習近平對中國特色社會主義民主道路的頂層設計

摘 要：十八大以來，習近平對今后我國的民主發展道路做了整體謀劃。堅持中國特色社會主義民主方向;發展選舉+協商的“雙軌”民主模式;把握好黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一的關鍵;遵循“漸進式民主”方法;實現民主的制度化、規范化、程序化。

關鍵詞：習近平;中國特色社會主義民主;民主道路

中圖分類號：D616   文獻標志碼：A   文章編號：1002-2589（2015）31-0001-02

十八大以來，習近平從頂層設計的角度對今后我國的民主發展做了整體謀劃，勾勒出了一幅清晰的“民主路線圖”。本文擬對習近平總書記關于我國民主發展道路的思想做以探析。

一、把握民主道路的正確方向

怎樣推進民主？首先需要回答的是在新的歷史條件下舉什么樣的民主旗、走什么樣的民主路的問題。這是涉及民主道路方向把控的大問題。方向把控不好，走錯方向，不僅難以搞好民主建設，相反會對民主建設乃至整個社會主義事業帶來巨大的損害，它會危及社會政治穩定、黨和國家的長治久安。

中國是一個社會主義國家，發展民主當然只能選擇社會主義民主。改革開放之初，鄧小平就明確指出：“什么是中國人民所需要的民主呢？中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主?！盵1]沿著鄧小平指明的方向，我國成功地探索和開辟出了中國特色社會主義民主政治發展道路。在改革開放進入新階段之際，深化政治體制改革，繼續推進社會主義民主政治建設的任務擺在面前。新階段舉什么樣的民主旗幟，走什么樣的民主路成了舉世關注的問題。不同背景、不同立場、不同動機的人有不同的看法和主張。一些人亂開出各種“處方”，如“普世道路論”“民主社會主義道路論”“憲政改革論”“回到過去論”等。面對各種雜音、噪音，十八大后習近平總書記明確地回應：堅定不移走中國特色社會主義民主道路。

對于怎樣具體把握好這一道路的正確方向，習近平強調兩點，首先要堅持社會主義方向。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。道路決定命運，而方向決定道路。中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。我們的民主政治發展的方向就是不斷推動社會主義民主政治的自我完善和發展，而不是改弦易轍，走向“西化”。在方向問題上，我們必須有很強大的戰略定力，堅決抵制各種拋棄社會主義的錯誤主張。其次，強調中國特色社會主義民主發展道路的“中國特色”導向?！爸袊厣睂蝮w現在：“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”[2]。我國的民主政治發展不會重復“文革”式的“大民主”的老路，也不會走向“普世民主”的邪路。這些定位為社會主義民主的前行指明了正確的方向。

二、定位民主發展的目標模式

發展社會主義民主，必須尋找恰當的民主形式。新階段我國的民主形式的走向是怎樣的，這是習近平民主路徑設計的重要內容。習近平認為，實現民主的形式是豐富多樣的，發展社會主義民主政治的主要途徑就是不斷探索、豐富民主形式。針對民主理解上的“唯選舉論”，習近平指出，發展民主不能拘泥于一種刻板的模式，不能僅僅定位在一人一票的選舉上，而應該探索豐富多樣的民主形式?！霸谖覈?，人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！盵3]這就告訴我們，今后我國的民主模式是選舉民主+協商民主的模式，并且，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢，共同嵌入了中國特色社會主義民主政治的偉大實踐中。選舉民主與協商民主的協調發展是我國民主發展的“雙行道”或“兩條腿走路”，相比西方只強調選舉民主的“單軌”民主模式，無疑是一種超越，無疑更具優越性。西方民主只強調公民的投票權，從政治過程看這只是起點環節上的民主，至于選舉結束后，日常的民主決策、民主管理、民主監督等眾多民主環節上公民參與則銷聲匿跡了。這正是習近平總書記一針見血指出的西方民主“只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”的弱點，這是典型的形式主義民主。

三、掌握民主道路的關鍵

我國的民主政治發展涉及三大政治要素的關系，即黨的領導、人民當家做主和依法治國。形象地說這是黨權、人民主權、法權“三權”的統合問題。把黨的領導、人民當家做主和依法治國三者有機統一起來，這是中國共產黨帶領中國人民在長期的政治建設的實踐中探索得出的正確結論，是對社會主義政治建設所做的規律性認識。在整個社會主義民主政治建設事業中，三大政治要素各自有重要的戰略地位。黨的領導是實現人民當家做主和依法治國的根本保證;人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心，黨的領導和依法治國都是為了實現人民當家做主;依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是黨的領導和人民當家做主的法制保障。三者是相互依賴、不可分割的整體。發展社會主義民主必須把三者有機結合起來。是否堅持和踐行“三統一”決定我國民主建設的成敗。在全面深化改革的新時期，習近平重申：“在中國，發展社會主義民主政治，保證人民當家做主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一?！盵4]把握“三統一”首先是堅持黨的領導，這是“三者統一”的核心。只有在黨的領導下，社會主義民主與法治才能得到充分實現。其次，始終以人民當家做主為根本目的。中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家做主。保證和支持人民當家做主這個根本目的不能變。再次，把依法治國貫徹于黨的領導和人民民主的實踐中。依法治國是黨領導人民治國理政的基本方略。無論黨的領導和社會主義民主都必須在憲法和法律的范圍內進行?！包h領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法?！盵5]

四、采取適合國情的民主建設方法

改革開放以來，在民主政治建設上，中國共產黨探索出了一條既有效推進民主，又保持社會穩定的“漸進式民主”的路子。進入改革開放新階段，在怎樣進一步推進民主上，習近平遵循了“漸進式民主”的歷史邏輯。他強調發展民主應堅持“長期發展、漸次改進”[4]。他依據我國歷史的經驗教訓和現實的國情，論證了“漸進式民主”的必要性。第一，民主是有條件的。民主素質的培養、民主管理的訓練都需要一個過程，一個階段。不能不講條件、超越階段求民主。如果那樣必然會給社會帶來混亂。他總結“文化大革命”的教訓認為，“文化大革命”不受任何的約束要求民主，民主沒有跟科學結合、跟法制結合，結果就是大動亂?！拔幕蟾锩背闪恕按竺裰鳌钡臉吮??！懊裰鬟M程、法制建設進程確實有必要加快。但是如何加快，加快到什么程度，是要有一定科學步驟的，如果把民主絕對化了、超前化了，脫離了一定的階段性，那么本來是非常合理的要求，就可能成為一種非常錯誤的東西了?！盵6]第二，中國是超大規模國家，民主的推進必須更加穩妥審慎。作為一個超大型國家，中國決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。第三，民主是用來解決問題的。當前我們面臨的矛盾錯綜復雜，解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不可能一蹴而就也不可能一勞永逸。只能是循序漸進，有序推進各項改革。既要敢于突破，又要一步一個腳印，穩扎穩打向前走，確保實現改革的目標任務。出于這樣的考慮，習近平強調推進民主既要勇于開拓，也要穩妥審慎、三思而后行，不能急于求成。對于怎樣推進漸進式民主？習近平強調首先堅持黨的領導，在中央的頂層設計下有序推進。該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。其次，要立足自身土壤，尊重已經形成的政治傳統。同時，解決我們的不足，在推進問題的解決中一步一步完善自身的政治制度。

五、著重民主的制度保障建設

民主的穩定發展需要制度的保障。改革開放之初，鄧小平就在總結“文革”教訓的基礎上，提出了“民主的制度化、法律化”的問題。今天，這一任務仍未完成。在新的歷史條件下，習近平重新提出這個問題，他指出：“發展人民民主必須堅持依法治國，維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！盵4]為此，黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的決定，加快推進社會主義民主政治制度化、法治化。如何推進民主的制度化、法律化？首先全面推進依法治國基本方略。依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業和社會事務。其次，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。以保障人民當家做主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。加強社會主義協商民主制度建設，推進協商民主廣泛多層制度化發展，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。完善和發展基層民主制度，依法推進基層民主和行業自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。完善國家機構組織法，完善選舉制度和工作機制。強化對權力的制約和監督，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，切實把權力關進制度的籠子里。通過民主的制度化、法治化建設，使社會主義民主政治制度更加成熟，從而為人民民主權利的實現和國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：75.

[2]習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[N].人民日報，2013-12-27（2）.

[3]習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22（2）.

[4]習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-06（2）.

[5]習近平在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上發表重要講話[N].人民日報，2012-12-05（1）.

[6]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992：61-62.