武漢兩江四岸景觀工程建設思考

摘 要 武漢兩江四岸夜景已逐步成為外地人知曉武漢的一張重要名片。但武漢兩江四岸景觀工程在推進中還存在諸多不足，如管理機構龐雜、基礎設施建設缺乏投入產出的平衡機制等。筆者在調研的基礎上提出了推進武漢兩江四岸工程建設若干意見。

關鍵詞 兩江四岸 景觀建設 旅游品牌

中圖分類號：TU984.12 文獻標識碼：A

1武漢兩江四岸景觀工程建設推進情況

武漢兩江四岸規劃區范圍為：長江天興洲大橋至白沙洲大橋（約25公里）、漢江長江交匯處至古田橋（約11公里），沿線縱深原則上延伸至臨江第3條主干道以內的區域，陸域面積約為98.4平方公里。其核心區為：鸚鵡洲大橋至長江二橋間的長江沿線，長度約9.2公里；龍王廟至月湖橋之間的漢江沿線，長度約4.3公里；四岸沿線縱深至臨江第二條主干道，約1公里左右范圍，陸域面積約為12.71平方公里。

2014年2月19日市政府時任市長唐良智、常務副市長賈耀斌、副市長劉英姿召集市直相關部門，專題研究部署兩江四岸景觀與旅游功能提升工程（以下簡稱“兩江四岸提升工程”）建設，標志著工程進入啟動階段。2015年“兩江四岸提升工程”寫入《政府工作報告》。

具體推進情況如下：

（1）成立了政府、景區、市場三個層面的相關機構。成立了政府協調機構——市兩江四岸景觀與旅游功能提升工程領導小組，賈耀斌常務副市長擔任組長，成員包括市發改委、交委、城管委、國土規劃局、水務局、旅游局等14家市直相關部門和沿江5個中心城區政府分管領導。成立了景區管理機構——江漢朝宗文化旅游區管理委員會（籌），劉英姿副市長兼任管委會（籌）主任，市旅游局、文新廣局、水務局和市科協分管領導任副主任，成員單位包括漢口江灘、新科技館、江漢關博物館及晴川閣等。由旅發投集團注冊成立了兩江四岸專門投融資運營機構——江漢朝宗集團公司，財政以資本金方式投入3億元給旅發投集團。以上三個機構分別負責兩江四岸提升工程的綜合協調、景區建設管理和市場投融資運營等方面工作。

（2）制定了相關工作方案和計劃。市政府辦公廳下發了《市人民政府辦公廳關于印發武漢市兩江四岸景觀與旅游功能提升工程工作方案的通知》（武政辦[2014]165號）文件，明確了兩江四岸景觀與旅游功能提升工程的工作目標、區域范圍、工作任務、責任分工和工作步驟。根據2015年《政府工作報告》，“兩江辦”起草了《2015年兩江四岸景觀與旅游功能提升工程重點工作計劃表》。

（3）確定了規劃體系。完成了《江城兩江四岸景觀與旅游總體策劃》國際征集工作，并在此基礎上著手編制《兩江四岸景觀與旅游功能提升總體規劃》和《兩江四岸重點旅游區控制規劃》，按照“連接、縫合、整合”的原則，在兩江四岸核心區重點打造“一區四片”（中心景區、江漢關片區、朝宗灣片區、武昌古城片區、粵漢鐵路遺址公園片區），在江漢朝宗文化旅游區重點打造“一心三岸”（朝宗之心、漢口江灘段、武昌江灘段、漢陽江灘段），計劃2015年和2016年分別整合一批景觀資源、改造提升一批旅游景點和景觀、新建一批旅游公共服務基礎設施項目，爭取將兩江四岸打造成為“世界級城市濱水旅游目的地”。

（4）推進了兩江四岸亮化工程建設。自2014年6月1日起兩江四岸核心區實現了每天晚上亮起來的首期目標，同時完成了亮化提升前期策劃和總體設計，計劃對兩江四岸核心區沿岸5座橋梁、383棟建筑、54處碼頭和躉船進行亮化提升，預計總投資2.87億元。核心區亮化將采取平時模式、節假日模式、重大節慶表演模式等3種控制方式，使兩江四岸核心區形成平時美麗寧靜的基礎亮化、節假日繽紛歡快的主題文化亮化的不同效果。

（5）啟動了江漢朝宗旅游區建設。按5A級旅游景區申報要求，組織開展《江漢朝宗文化旅游區資源價值評估報告》撰寫工作。啟動渡江文化園等項目建設，確定景區標識和“江漢朝宗匯江城”宣傳口號。

（6）引進了長江實景演藝項目。由旅發投集團與著名導演樊躍團隊——北京觀印象藝術發展公司簽署合作協議，在游輪上打造一臺濃縮武漢碼頭文化、知音文化的大型實景體驗型演藝項目，預計2016年9月正式對外公演。游輪劇場初步選型為民國時期風格造型的三層游輪，可同時容納1200名游客，概念設計基本完成，計劃今年10月正式動工。

（7）開展了兩江四岸碼頭躉船整治前期工作。對長江漢江93座碼頭、躉船開展摸底調查和勘測，按照“少拆少遷，依法清理，先整后建，分步實施”的原則，擬定了《兩江四岸景觀與旅游功能提升工程碼頭躉船綜合整治工作方案》，計劃對78家碼頭躉船進行亮化美化處理，對15家碼頭躉船進行拆遷處理。

（8）初步打造出兩江游覽水陸聯游旅游產品。在夜游兩江線路基礎上，先后開通了黃鶴樓·兩江游·晴川閣聯游線路、水上賞蘆葦花線路、粵漢碼頭至中山艦線路、王家巷至石榴紅村線路等4個游船旅游新產品。

2武漢兩江四岸景觀工程建設中的問題思考

2.1景區內各景點婆婆眾多，管理體系龐雜

江漢朝宗文化旅游景區涉及到三鎮江灘、武漢科技新館、江漢關博物館、龍王廟、晴川閣等單位，均屬不同的主管部門，且為事業、企業不同性質的單位，肩負不同的職能，如何構架景區的管理體系，是兩江四岸提升工程面臨的一大挑戰。

按照國內城市旅游發展規律，處于快速成長期的城市旅游需要有強大組織協調能力的政府管理機構和運作機制保障。目前，北京、上海、杭州、南京、桂林、貴陽等地都將市旅游局改為旅游委，加強宏觀協調職能。武漢市旅游事業越來越興旺，但是管理部門20余年來管理職能依舊沒有變化，人員編制還逐步減少，缺乏與大旅游發展相適應的旅游行政管理體制。旅游大產業與小部門責權錯位現象突出，與旅游產業涉及面廣關聯度高的特征和持續高速增長的客觀現實極不相稱，遠遠不能適應建設國家旅游中心城市和打造長江中游城市群旅游核心樞紐的發展需要，成為制約旅游產業發展的關鍵因素。同時，也缺乏城市統一宣傳營銷工作體制。全市涉及城市形象宣傳的單位諸多，包括宣傳部、商務局、文化局、體育局、廣電局、臺辦等，對城市形象宣傳各自為戰，缺乏統一組織協調，未形成合力；政府對城市旅游形象營銷與景區、旅行社、飯店等旅游企業對各自產品營銷缺乏統一規劃和行動，在營銷主題、內容、時段、對象、方式、費用等方面沒有形成很好的契合。

2.2景區內旅游基礎設施建設缺乏投入產出的平衡機制

江漢朝宗文化旅游景區定位為開放式的5A景區，而亮化、整治、景觀建設都是公共投入，如何建立投入產出的平衡機制，是一道難題。

旅游業綜合性強、關聯度高、拉動作用突出，不僅直接拉動了民航、鐵路、公路、商業、食宿等傳統產業，也對國際金融、倉儲物流、信息咨詢、文化創意、影視娛樂、會展博覽等現代服務業發揮著重要促進作用。據世界旅游組織測算：在發展中國家旅游消費支出每增加1元，大體帶動GDP增加2.7元，可產生極大乘數效應。但是，我市缺乏針對旅游業的土地、融資、貼息、獎勵等傾斜扶持政策，涉及旅游資源開發的項目投資、土地和各種規費等開發成本過高，與周邊城市旅游投資環境形成較大反差，造成我市旅游產業公共投入不足，使外資和社會資金投資旅游積極性受到影響，從而使我市旅游大項目不多，在國內外具有標志性、獨特性和規模性的大型旅游項目較少。

2.3“兩江四岸提升工程”建設中旅游人才建設任重道遠

目前全市旅游業普遍存在從業人員文化素質偏低、中高級旅游人才極度缺乏的問題，據了解全市從業人員中具有大專以上文化程度的僅占33%，全市導游人員中，大專學歷達55.2%、本科33.3%、研究生0.7%。人才分布不合理，高層次人才主要集中在高星級酒店、大型景區、國際旅行社。人才流失嚴重，由于收入待遇、社會地位、生存狀態、保障機制等問題導致專業導游隊伍極不穩定，執業導游數量比例偏小，一線導游僅占持證導游的16.5%。由于缺乏固定的培訓補貼來源，旅游從業人員的繼續教育比例低。

3進一步推進武漢兩江四岸景觀工程建設的建議

（1）通過行政管理體制改革壯大旅游行政主管部門的職能，更大范圍地發揮旅游對經濟社會發展的“一線牽”的作用。

撤銷武漢市旅游局，統籌整合涉旅部門的旅游管理職能，成立武漢市旅游發展委員會（簡稱市旅游委），在旅游發展良好的區組建區旅游發展委員會。市旅游委作為市政府組成部門，負責全市旅游發展統籌協調、產業促進、城市旅游形象推廣和監督管理。充實、調整市旅游委組成人員，新增旅游委人員編制，強化旅游委的協調力度和權威性。

（2）解剖麻雀，在國有旅游資源整體管理、市場化經營方面進行改革試點，形成旅游景區的管、建、運三權分離的模式。

要深化江漢朝宗旅游管理體制，探索城市旅游功能區運行機制。充分調動和保護市、區兩級積極性，克服分散開發、重復建設的現狀，以江漢朝宗旅游區為載體，以體制創新為突破、以市場化為導向、以高端發展為目標，建立“明確區域邊界、統一管理機構、統一區域規劃、統一投資建設、統一景觀開發、統一運營管理”的旅游一體化管理體制，統籌協調規劃建設、項目推進、要素配置、政策配套、目標考核等工作，探索江漢朝宗城市旅游功能區運行機制，把江漢朝宗旅游區建成旅游綜合改革創新的樣板。

探索旅游企業經營管理新模式。在對旅游景區資源有效保護的前提下，合理開發利用旅游資源，允許通過合資、獨資、股份制、拍賣、租賃、承包等多種方式出讓旅游景區經營權，推行所有權、管理權、經營權“三權分離”的旅游景區發展機制。探索實施旅游景區備案管理制度。針對目前在新常態下星級酒店不評星、不復核等情況，創新形成一套對旅游住宿設施單位進行服務質量標準的統一規范管理的新模式。

（3）創新金融服務旅游的模式，建立壯大旅游市場主體。

一是構建現代旅游投融資體系，形成旅游創業機制。建立國有旅游投資公司、金融機構貸款、旅游專項資金、社會資本等組成的現代化旅游市場投融資體系，加大投資力度，設立多種形式的旅游創新創業基金，推動建設旅游創新創業孵化園，建立旅游新業態引導機制，對潛力大、前景好的旅游新業態予以資金和政策的扶持，鼓勵大眾旅游創業，形成完善的旅游創業機制。

二是成立旅游金融服務組織，創新旅游金融產品與服務。鼓勵金融機構建立專門服務旅游產業的專營機構、特色支行和服務團隊。支持具備條件的民間資本依法發起設立以旅游金融為特色的民營銀行。支持旅游企業與小額貸款公司、民間資本管理公司、金融服務公司、互聯網金融公司開展旅游金融服務。

搭建武漢旅游金融服務平臺，通過政策引導、項目對接、信息服務、信用增進等方式，促進旅游與金融對接，發揮武漢旅游金融服務平臺在旅游產業融資中的作用，推動旅游企業的物權、股權、債權、經營權、商標權等資產進場評估、流轉。促進旅游企業與銀行、融資性擔保機構加強合作，為旅游企業提供服務。

創新發展符合旅游業特點的信貸產品和模式。大力拓展土地、房產等傳統不動產抵押貸款業務。建立健全旅游業無形資產價值評估體系，制定有關無形資產價值（下轉第184頁）（上接第141頁）評估標準，建立無形資產價值評估中介機構和抵（質）押登記，積極探索旅游企業商標專用權等權利質押貸款業務，增強旅游企業的融資能力。積極推動旅游景區的經營權質押、門票收入權質押，積極開展旅游企業建設用地使用權抵押、林權抵押等抵（質）押貸款業務。

（4）加強旅游人才建設，實行人才配置專業化。

一是要加強從業人員培訓，實施文明素質提升工程。加強與高等院校、企業合作，依托旅游發展委員會、旅游協會和學會，積極進行全域化旅游人才培訓，加強政策支持，建立武漢旅游立體教育培訓體系，把武漢建設成為全域旅游教育培訓基地。建立政府公益培訓、企業崗位培訓和社會職業技能培訓“三位一體”的旅游人力資源素質提升新機制。加強文明旅游管理機制的研究，建立武漢文明旅游聯盟，推行“武漢文明旅游護照”，“文明旅游銀行”，推動文明旅游和旅游知識普及學習，并做好文明旅游宣傳工作，發動全社會力量參與監督。

二是要加強與高校和科研機構合作，建設高端旅游智庫。加強與國內外高校及研究機構合作，支持其在武漢設立觀測點，以武漢旅游產業運行和旅游企業發展實際為樣本，實時總結武漢旅游綜合改革創新成果，自主設計和開展旅游研究。鼓勵和支持旅游產業咨詢機構的發展，整合各方面智力資源，成立中國旅游智庫，并逐步構建高端旅游智庫群，為旅游業發展提供理論智力支撐。