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通化縣新農村建設歷經十多年整體推進，在基礎設施、環境整治、垃圾處理、綠化美化、體制機制建設等方面工作基礎扎實，整體推進效果明顯，現將該縣今年新農村建設整縣推進工作情況匯報如下：
一、整縣推進的任務目標
今年底，全縣省級重點村、標兵村、先進村將完成村莊規劃編制工作；依托省專項資金高標準建設省級重點村8個；打造美麗鄉村文化品牌村40個、省級精品村史館40個、美麗庭院4200個、干凈人家2000戶；建設新農村樣板村群和精品片區4個，每個鄉鎮打造3～5個美麗鄉村示范村、1～2條精品線路、2～4個精品景觀；完善提升新農村建設試點村、示范村、重點村45個；整村推進農村環境整治45個行政村；創建省級美麗鄉村11個；整村整屯美化153個行政村；推進7個美麗鄉村與休閑農業鄉村旅游融合。
二、整縣推進的實質內容
通化縣2008年在全省率先提出整體推進縣的建設思路，得到了省新農村辦的充分肯定。堅持圍繞“一個統領、三條主線、一個保障”發展思路，即堅持以國家生態文明建設示范縣創建為統領、以國家農業可持續發展試驗示范區創建、全省整市（縣）推進新農村建設和全省改善農村人居環境整縣推進為主線、以加強農村基層組織建設為保障，遵循統籌推進、點面結合、打造精品的原則，按照規劃塑形、文化鑄魂、經營提質、宣傳聞名的理念，統籌推進新農村建設，圍繞“十大工程”建設，努力打造農村“三美、三宜”的幸福美麗家園，為通化縣實現率先發展、加快發展，人民過上殷實幸福、自信快樂的美好生活奠定堅實基礎。
（一）實施村莊規劃編制工程。在美麗鄉村建設中，通化縣始終堅持“規劃先行、因地制宜、突出重點、景村融合”的原則，充分考慮不同地域的自然條件、資源稟賦、經濟發展水平、民俗文化差異，差別性制定各類鄉村的創建目標，統籌編制美麗鄉村建設規劃，形成模式多樣的美麗鄉村建設格局，貼近實際，量力而行，突出特色，注重實效。按照旅游景區的標準把每個庭院當做盆景打造，把每個村莊當景點建設，把整個鄉鎮當景區建設，打造一批風格各異、風情并貌的美麗鄉村和特色小鎮。全縣村莊規劃要按照四個精品片區進行統一打包設計，以加快規劃執行進度。全縣按照規劃以旅游景區的標準打造66個美麗鄉村亮點村。
（二）實施農村基礎設施建設工程。全面推進農村公路建設、養護、管理和現有農村公路危險橋改造，加快推進村內主要道路及巷道的硬化工程建設，完成農村公路危險橋改造任務。加快推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，進一步完善農村飲水工程建設運行管理體制。把農村危房改造同脫貧攻堅、美麗鄉村建設有機結合，對符合條件的農村危房實施改造。全年計劃新修鄉路85公里、村路112公里、巷路111公里、橋涵177個、客車?？奎c100個。完成農村危房改造5000戶、農村改廁5000個。加大農村破損邊溝、圍墻等基礎設施改造力度，預計全年新修圍墻5.6萬延長米、粉飾圍墻11.4萬延長米、新修邊溝6萬延長米。截至目前，全縣投入資金3793萬元，新建邊溝28317延長米，維修邊溝4400延長米，新建圍墻18900延長米，維修圍墻27684延長米，粉飾圍墻6.3萬平方米，更換房蓋瓦345萬塊，房屋粉飾32萬平方米。
（三）實施文化品牌打造工程。為了抓好鄉村文化建設，由縣政協牽頭，新農辦、宣傳部、縣文聯、縣文廣新局、縣旅游局等部門聯合成立縣域文化工作小組，聘請高校學者、文化專家、縣內知名專家深入挖掘通化縣文化內涵。重點實施趙春江工作室、省攝影家協會通化縣創作基地建設工程，“中華詩詞之鄉”創建工程，開展“一村一詩賦”、一村一調研、攝影大賽，各種文化節等活動。充分挖掘當地特色和鄉土優勢資源，著力打造一批以傳統文化、民俗風情、紅色教育、歷史典故、英雄名人為主題的村史館，真正把村史館建成記錄歷史、留住鄉愁、凝聚人心的“加油站”，體驗民俗、發展旅游的“精品店”。截至今年年底，全縣要打造文化品牌23個，打造省級文化品牌村40個、省級精品村史館40個，推進7個美麗鄉村與休閑農業、鄉村旅游融合。
（四）實施特色小鎮、美麗鄉村精品片區創建工程。以爭創國家生態文明示范縣為統領，構建縣鄉村三位一體的美麗鄉村建設規劃格局，形成差異化分類指導意見，分類施策。規劃建設4條美麗鄉村精品路線，用美麗鄉村公路沿線景觀帶，將美麗鄉村同特色小鎮連接起來。通過點、線、面連接，立體推動農民居住環境的改善。今年重點打造的西江“夢里水鄉·貢米小鎮”、光華國際藍莓小鎮、果松冰雪生態小鎮、英額布牧業小鎮4個特色小鎮，目前正按照政府主導、企業主體的PPP運作模式進行操作。果松鎮已經和北京瑞意集團達成了意向投資，并列出了總投資150億元的通化太舞四季文化旅游度假區建設推進時間表；西江鎮的投資方北京恒居天成商貿有限公司目前已投入1840萬元，完成了項目整體規劃、設備采購及萬畝水田流轉，今年秋季要完成投資1.5億元，建設好貢米基地和民宿設施兩項工作；光華鎮打造的國際藍莓小鎮建設項目已與北京東方園林環境股份有限公司達成初步意向性框架協議，總投資將達到20億元。目前，已經完成藍莓小鎮規劃，并于8月份籌劃舉辦藍莓節，完成相關設施建設，真正將藍莓產業與紅色旅游資源結合起來；英額布鎮依托東明農牧交易市場、秸稈綜合利用、碳基復合肥及沼氣項目發展牧業小鎮，已經和科爾沁集團達成了初步合作協議，正在建設萬頭牲畜交易市場。富江鄉南長白山中藥材特色小鎮、大安鎮松花石文化旅游主題小鎮正在加快布局打造；其他鄉鎮都在因地制宜，明確定位，提前謀劃特色小鎮建設。
（五）實施整縣綠化美化推進工程。在全縣范圍內，本著“科學規劃、生態優先、注重特色、嚴格管護”的原則，以整鄉（鎮）、整村、整屯為單位全面推行綠化美化建設工程，開展中心村屯內外、村屯周圍、農戶房前屋后、公路兩側綠化美化，改善河道生態環境，防止水土流失，全面推行鄉村公路兩側10米以內，村頭巷尾15平方米以上空閑地，宜花則花、宜樹則樹，有條件的村屯修建高標準花池，村屯、村尾要修建靚麗的精品景觀。按照“喬灌搭配、高低錯落、針闊混交、見縫插綠、露土栽花”的原則，因地制宜地種植本地樹種和多年生花卉，加快推進堤前壓柳建設，切實抓好農村重點區域的美化工作，加強綠化管護和區域美化，努力打造精品線路、精品村屯和精品景觀，整體打造美麗鄉村靚麗風景線。截至目前，全縣投入資金1902萬元，實施綠化美化、景點打造工程。
（六）實施農村雙增收工程。以“打造綠色食品特色縣”為目標，全面加大有機、綠色、無公害原料基地建設，大力引導鼓勵全縣農民改變傳統種植品種及種植方式，重點發展綠色無公害水稻、玉米、人參、蔬菜、食用菌、中藥材、苗木等特色品種。加快種植結構調整，計劃調減玉米種植4萬畝、落實訂單農業總面積15.5萬畝，引導全縣土地流轉率逐步達到60%以上。推進農村富余勞動力轉移，提高農民工資性收入，提高農民的整體收入水平。繼續實施“村集體經濟躍升計劃”，深入推進“第一書記”幫扶薄弱村工作，年底前集體經營性收入實現5萬元以上的村要達到100%。
（七）實施省級重點村、省級美麗鄉村、美麗庭院、干凈人家創建工程。充分發揮省級專項資金的示范帶動作用，堅持高標準、高質量完成專項資金補助項目，切實整合好配套資金投入，編制好項目建設檔案，完善好省績效考核材料，規范好專項資金使用，9月份要完成8個省級重點村項目建設任務。全縣所有標兵村達到省級美麗鄉村建設標準，先進村、達標村要按照省級美麗鄉村標準進行推進建設。今年底，打造完成美麗庭院6778個，干凈人家4985個。
（八）實施“三個類型村”進檔升級工程。
達標村標準：以“保障基本型村”為基礎，建設“四化”“四有”的達標村。主街路兩側要進行綠化，成活率要在98%以上；主街路兩側空地、村部前后美化率要達到100%；40%的農戶達到美麗庭院和干凈人家的標準，磚瓦房普及率達到80%以上，衛生廁所普及率達到60%以上。全縣153個行政村全部達到達標村標準。
先進村標準：以達標村和“環境整治型村”為基礎，打造“六化”、“六有”先進村。村內生活垃圾得到有效處理，做到日產日清；村部設有文化室、圖書室等活動場所；家庭寬帶用戶基本實現20Mbps以上的接入服務；農戶房屋外觀整體美化，磚瓦房普及率達到90%以上；50%的農戶達到美麗庭院標準，60%的農戶達到干凈人家標準；衛生廁所普及率達到70%以上；主巷路、村內小流域兩側、廣場、村部周圍都要綠化，成活率要在98%以上；中心村內的街巷路兩側、廣場、村部空閑地美化率要達到100%；中心村庭院硬化率達到90%以上，其他屯（組）庭院硬化率達到60%以上，村集體經營性收入要達到5萬元以上，村集體總收入要達到10萬元以上。今年底，全縣打造先進村61個。
標兵村標準：以先進村和“美麗宜居型村”為基礎，實現“一個典型”“兩個增長”“三個提升”，創建標兵村?！耙粋€典型”，即培育一個以上在所在縣（市、區）具有示范、輻射和帶動作用的產業發展典型；“兩個增長”，村集體經濟收入年增長10%，達到10萬元以上，村集體總收入要達到20萬元以上，農村常住人口可支配收入與經濟社會同步增長；“三個提升”，綠化美化建設標準得到提升，實現整村推進。農村文化建設水平得到提升，挖掘歷史文化，繪制文化墻，實現農村文化繁榮發展。農民素質得到全面提升，完善村規民約、落實門前三包責任，實現村風文明、民主自治；村部面積不少于200平方米，各項功能室標準較高；有休閑文化廣場，面積不小于1200平方米，體育健身設施齊全，廣場周圍綠化、美化、亮化到位；衛生廁所普及率達到100%，村內設有公共衛生間；中心村庭院硬化率達到100%，其他屯（組）庭院硬化率達到80%以上，60%的農戶達到美麗庭院標準，80%的農戶達到干凈人家標準。今年年底，全縣打造標兵村45個。
標桿村標準：一是產業發展型。達到縣級農民專業合作社的標準；發展棚膜100畝以上；由龍頭企業帶動，實行訂單模式，發展平地中藥材及其他經濟類作物1500畝以上或占到村耕地面積2/3以上，帶動農戶70%以上；產業項目累計投資5000萬元以上，當年投入1500萬元以上；村辦企業項目年純利潤達到20萬元以上。二是生活富裕型。集中連片、統一模式，高標準完成農民新居或舊居改造建設，完善配套基礎設施建設，大幅度提高居民生活質量，居民的生活水平得到提高。三是休閑旅游型。構筑旅游、民俗等特色文化產業基礎，建設特色文化。旅游項目累計投入達到2000萬元以上或新投入1000萬元以上；配套的服務設施，吃、住、游、購場所建筑面積達到2000平方米以上，每年吸引游客達到5000人次以上。四是生態文明型。改變傳統能源利用方式，80%以上的農戶實行取暖鍋爐改造或80%以上農戶實施了房屋保溫改造；完成大型秸稈氣化爐建設或沼氣普及率達到70%以上，使用率在95%以上；河流治理率達到90%以上，居民安全飲水率100%。
（九）實施整村推進農村環境整治工程。
一是扎實開展春季農村環境集中整治。按照縣委、縣政府的工作要求，下發《關于開展2017年春季環境衛生大檢查的通知》。今年4月份，縣新農辦利用一周的時間，對各鄉（鎮）及開發區的所有村屯開展以“八清一嚴禁”為主要內容、以“三環一線”為重點的農村環境衛生大檢查，逐村逐屯查找問題，全方位開展督查暗訪。按照《通化縣農村環境綜合整治工作月度暗查等級評定及曝光獎懲辦法》的規定，針對在督查檢查中發現的問題，下發督查通報，針對環境整治整體效果好的16個行政村，將在年終考核中給予獎勵。針對存在問題突出的16個行政村給予“黃牌”警告，扣除保潔員3～4月20%的考核獎補資金，限期15日內整改完畢，否則將取消命名。目前，全縣春季農村環境集中整治共投入資金580萬元，整治村153個，自然屯609個，受益的農戶79140戶。共召開環境整治會議、新農村建設工作會議125次，755名保潔員參與其中，投入轉運車輛786輛，清理垃圾堆、越冬垃圾堆14560個，糞堆5776個，柴草垛1578個，路障658個，為全縣新農村建設工作奠定了良好的基礎。
二是建立健全垃圾清運體系實現保潔常態化。以農村垃圾生態化處理為重點，加快農村垃圾清運設施和農村保潔隊伍建設。一是明確農村垃圾清運體系建設的“三個統一”。統一布局建設。依據“布局合理、方便群眾、便于轉運”的原則，選擇合適地點建設戶垃圾回收池和屯（組）垃圾分類池；統一處置流程。全縣農村除中心村外，以屯（組）為單位，每個屯（組）建一個垃圾分類池，屯內建若干垃圾回收池；統一補貼標準。每個垃圾回收池補助500元，每個垃圾分類池補助1000元，鄉鎮垃圾壓縮清運車由縣財政出資，統一購置。二是深入推進垃圾分類精細化管理。實現了農村垃圾“戶定點、屯分類、村集中、鎮轉運、縣處理”的生態化處理模式。農村家庭生活垃圾，由農戶及時送到對應的垃圾回收池；屯（組）保潔員再將垃圾回收池中的垃圾及時分類，分別送到村內堆肥場、垃圾分類間或垃圾分類池待轉運和收儲待售；農戶產生的建筑垃圾等無害垃圾就地減量化填埋處理；堆肥場中的可還田垃圾在科學發酵后還田，分類間中可回收垃圾及時分批銷售；為達到縣城內有毒有害垃圾減量化目標，采取定價回收、生活用品換購農藥瓶等有毒有害垃圾的方式。各鄉（鎮）村收集的有毒、有害垃圾由縣配發的專用車輛及時轉運到縣垃圾處理廠統一處理。三是建立健全保潔員隊伍。我縣共配備村屯保潔員755名，實行定崗定責。保潔員采取競聘上崗的方式，按照勤者優先，能者上崗的原則，把責任意識強的人員納入到保潔員隊伍中；管理上實行保潔員責任區潔凈度與工資掛鉤的考核方式，縣財政每年列資320萬元，以縣新農辦考核結果為依據按月將保潔員補貼撥付給各鄉鎮，保潔員工資按月在鄉（鎮）政府統一領取，實行“月薪制”，讓保潔員每月都能見到“錢”，有效調動保潔員的工作積極性。按照工作量大小，保潔員工資從600～2500元分若干等級。制定了《農村環境綜合整治投訴舉報獎罰辦法》，發動群眾對有損村容村貌和城區衛生環境的現象進行投訴舉報，給予舉報人一定的獎勵，縣電視臺以公告的形式發布。
（十）實施脫貧攻堅工程。按照“三年任務、兩年完成、一年鞏固”的總體要求，全面落實脫貧攻堅“十大工程”，加大向上爭取資金力度，匯聚各方資源共同助力脫貧攻堅。推動扶貧與村集體經濟融合發展。大力實施“扶智、扶志”工程，強化貧困戶自主發展、創業致富“造血”功能。加強脫貧項目和資金監管，完善脫貧攻堅推進、核查、評估和退出機制。嚴格執行脫貧攻堅考核評價辦法，確保2017年按期實現現行標準下貧困人口全部脫貧。
三、整縣推進的工作措施
新農村環境建設是一項復雜的系統工程，要不斷創新思路，建立健全機制保障措施，堅持抓典型、抓投入、抓文化、抓管理，推動建設工作順利進行，確保實現突破。
一是堅持高位推進。近年來，縣委、縣政府始終秉承“均衡發展”“城鄉一體化”的發展理念，本著“不變頻道、只作微調”的工作理念，一以貫之地抓新農村建設不放松，成立以縣委書記和縣長為組長的領導小組，對整縣推進新農村建設各項工作進行組織領導、工作協調、督促檢查等，特別是在資金、技術服務等方面給予大力支持。建立了新農村建設“一把手”負責制，形成了主要領導全面抓，分管領導重點抓，班子成員包片抓，一般干部駐村抓的工作格局。在工作安排上，四大班子領導多次深入基層調研，統籌協調關系，解決具體問題。全市新農村建設整市推進工作會議后，通化縣召開中共通化縣委2017年第六次常委（擴大）會議，全面學習了會議精神?？h委書記、縣長、縣委副書記和相關部門領導先后深入鄉鎮，現場研究部署推進事宜，當場明確部門和鄉鎮的工作任務、標準、責任和時限，做到現場辦公、現場落實，為整縣推進新農村建設提供了保障。全縣15個鄉鎮、1個開發區按照縣委、縣政府的安排部署，科學設計、整合項目、及時開工，為整縣推進新農村建設奠定了基礎。
二是保證資金投入?？h委、縣政府根據縣級財政的實際情況，采取用活惠農強農政策，合理捆綁整合各類項目資金，積極引導社會捐贈和群眾籌資等方法，建立了“向上爭一點、縣鄉投一點、社會籌一點、集體出一點、農民拿一點”的多元化投入機制，保障全縣新農村建設資金所需，做到項目資金不留缺口。第一財政足額預算?？h財政每年列支新農村建設專項資金1000萬元，其中，400萬元用于農村環境綜合整治，600萬元用于基礎設施建設。每個鄉鎮每年補貼4萬元、鄉鎮所轄每個村補貼0.6萬元，按鄉鎮人口數每人補貼8元；第二整合涉農資金?？h委、縣政府采取“統一安排，用途不改，各司其責，各記其功”的方式整合涉農資金，整合水利、農業、國土、林業、交通、衛生等項目資金6億多元，合理有效地投入到農村沼氣、土地整改、改水改廁、綠色無公害有機農業基地建設中，緩解新農村建設資金不足的問題。
三是加大包保力度。出臺了縣級領導及機關事業單位、企業包保國家生態文明建設示范縣創建、新農村建設責任制及考評辦法。每名副縣級以上領導干部包保一個鄉（鎮）和兩個重點推進村，把副縣級以上黨員領導干部黨員建設聯系點納入到包保體系中，并對該鄉鎮防火、防汛工作負責，實行每年2～3次現場辦公，推進工作落實。全縣共安排210個包保部門，使每個村都有一門“好親戚”，通過項目扶持或物資投入等形式，幫助解決國家文明建設示范縣創建及新農村建設、農村環境整治過程中遇到的困難。包保部門、企業對所包保鄉（鎮）、村的幫扶成果，由村民代表投票表決簽字認可后，由新農辦存檔，作為年終表彰的主要依據。
四是加大考評激勵。在新農村建設整縣推進工作中，全縣形成了“一周一督查，一月一通報，半年一小結，年終總考評”的督查指導制度。一是成立由縣委副書記為組長，縣新農辦及相關部門為成員的督查小組，負責對新農村建設整縣推進進行全方位跟蹤督查，做到一周一督查；二是根據督查情況，采取會議、簡報或文件等不同形式每月進行一次通報；三是半年對全縣新農村建設整縣推進工作進行小結，組織各鄉鎮黨委書記、分管領導對全縣153個行政村進行現場評分排名，并形成通報，評比結果納入到年度考評。對工作進度慢，質量較差的村實行重點整改；四是年終由縣新農村建設領導小組成員單位主要領導帶隊駐村進行總考評，對新農村建設中表現突出的干部優先提拔使用，連續5年被評為標兵村的村支部書記，如果年富力強，可以破格提拔為副鄉鎮長或享受副科級待遇，繼續留村工作；對年齡偏大的，可按副科級標準每月發放補貼或由縣鄉共同解決養老保險?？h財政每年拔付近600萬元，作為獎補、獎勵資金。獎勵資金用于對先進鄉鎮、標兵村、先進村獎勵。
（省新農村辦 供稿）
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