新中國成立30年來農村環境的污染與治理

總結了農業環境保護取得的成績，指出存在的問題，并對今后的主要工作任務進行了部署。

第一次全國環境保護工作會議把環境保護的概念首次推向全社會。會議作出了環境問題“現在就抓，為時不晚”的結論，將“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”，確定為我國第一個環境保護工作方針。在第一次全國農業環境保護工作座談會上，與會者從影響農村和城市關系，影響社會主義生產發展的高度強調了農業環境保護的重要性。會議指出：“保護和改善農業環境是關系到保護人民健康和為子孫后代造福的大事，關系到鞏固工農聯盟的大事，關系到多快好省地發展社會主義生產的大事?！?/p>

相關部門陸續采取了以下舉措致力解決環境問題。首先，開展了農業環境污染的科學研究。20世紀70年代初，一些地區和單位就在初步調查工業“三廢”和化學農藥污染農業環境情況的基礎上，著手進行了科研攻關。相關部門“研究了農田灌溉水中有毒物質對農作物、土壤、地下水的污染規律，和化學農藥在農作物中運轉、殘留的變化規律。有關水產研究單位，試驗研究了許多

毒物對魚類的毒性，初步提出了29種毒物在漁業水域中的最高允許濃度”。到了1977年，中國農林科學院農業生物所、浙江農大、云南林學院等多家農業科研單位通過協作，在“農田灌溉水質標準”、“農藥安全使用標準”、“林木凈化大氣”、“全國主要污水灌區環境質量普查”等項研究中，取得了一定成果。1979年，農業部強調，要盡快建立農業環境保護科研系統，要通過安排科研任務，把有關科研單位和大專院校的農業環?？蒲辛α拷M織起來，逐步形成一支穩定的隊伍。不久，農業部門就組建了一支大約300人的從事環境保護工作的專家、教授和科技人員隊伍。這些研究人員通過大量的調查和科學研究，“已經初步摸清了農業環境污染和破壞狀況，掌握了鎘、汞、鉻、砷、鉛、酚、氰、石油、氟化物、硫化物、農藥等多種有毒有害物質在農業環境中污染情況和動態規律，提出了一些控制和防治的措施，組織制定了《農田灌溉水質標準》、《農藥安全使用標準》、《農用污泥中有毒物質控制標準》和《雞飼料衛生標準》等”。

其次，逐步建立起農業環境監測體系。1977年，黑龍江省伊春林業局就依靠群眾建立了監測站，北京市農科院及有些科研單位也成立了環境保護研究所，在開展科研工作的同時，積極進行專業監測。1979年，天津成立了農業部環境保護科研監測所，并將其定位為“全國農業環境保護科學研究、農業環境監測和情報資料中心”。同年7月，農業部提出，首先在條件好，污染較重的省市，把監測站建立起來(監測灌溉用水、土壤和農作物)，再爭取用三至五年時間建成全國農業環境監測網。隨后，各地紛紛建立起農業環境監測站，并陸續開展監測工作。

再次，規范污水灌溉農田政策?！俺鞘形鬯畬r業來說，既是一種水源，又是一種肥源，特別是在北方，引污灌溉，還有利于解決干旱季節長、工農業爭水的矛盾?！蓖瑫r，“污灌也是利用土壤的凈化作用，減輕工業和城市污水對江河污染的一個途徑”。但是，隨著污水灌溉的不斷發展，它的副作用也逐步引起有關部門的注意。為了防止污水灌溉帶來的污染問題，1961年建筑工程部、農業部、衛生部頒布了《污水灌溉農田衛生管理試行辦法》，為城市污水灌溉提供了衛生指導。1963年，中國土木工程學會在長沙召開了全國污水灌溉學術研討會，以水質為中心進行了研討和交流。1972年，有關部門提出了較為系統的7項城市污水灌溉農田的研究課題。1974年，第四次全國污水灌溉會議在石家莊召開，會議為污水灌溉的健康發展提供了科學指導和技術支持。1977年，在第一次全國農業環境保護工作座談會上，國家相關部門要求，利用工業廢水、污泥和廢渣作為水肥資源時，不能盲目利用，要經過處理，確保不危害農作物生長、不污染土壤、地下水和農畜產品。污水安全灌溉的關鍵是確立合理的灌溉水質標準。1979年，國家頒布了《農田灌溉水質試行標準》，為我國利用城市污水進行農田灌溉提供了科學依據。

四

對新中國成立30年來的環境問題和治理效應，應該有一個正確的評估。新中國工業發展的前30年，取得了巨大經濟成就，也嚴重污染了農村環境?；趶碗s的歷史原因，新中國基本上隔離于西方發達國家的工業化進程，對世界早期工業化國家在工業化過程中出現的環境問題缺乏了解。為此，新中國成立后的相當長時期內，我國政府沒能對工業化可能產生的消極作用引起足夠的重視。就國內背景來說，新中國成立后，不斷興起的“左”傾政治運動極大地惡化了我國環境污染問題?！?958年開始的‘大躍進’運動，在短期內造成巨大環境污染和生態破壞，前期的零星環保舉措也基本廢弛，從而導致環境問題迅速凸顯?！筌S進’運動結束后，曾繹采取了一些環保舉措，但隨后因‘文化大革命’的發動而名存實亡，環保事業的發展再次跌入低谷?！?/p>

20世紀70年代初，國家有關部門開始著手治理農村環境污染。治理重點主要放在開展相關領域的科學研究、建立農業環境監測體系和規范城市污水灌溉農田上。這些治理措施對緩解農村環境污染起到了一定作用。但是，這種治理方針存在很大局限性。首先，治理思路落后。上述治理措施本質上是被動地應對，先污染后治理的思路沒有轉變。其次，治理措施乏力。無論是開展科學研究還是加強環境監測，都不能直接對農村環境污染產生強有力的化解作用。在整個國家的環境保護體系沒有健全，一整套獎懲規章沒有出臺，可持續發展的理念更沒有樹立的情況下，僅僅依靠農業主管部門的舉措根本不可能產生多大作用。

實際上，我國在環境保護方面存在的上述問題一直延續至21世紀初期都沒有發生根本改觀。這導致改革開放以后，在新一輪更大范圍，更大規模的工業化過程中，我國環境污染的狀況演變得十分嚴重。據德國《明星》周刊2005年底刊發文章稱，中國正淪為地球的“垃圾堆”，經濟發展以高污染為代價。在中國，超過80％的垃圾和污水得不到任何處理。全球空氣污染最嚴重的20個城市有16個在中國，北京也位列其中。

這些情況都說明，解決中國的環境保護問題，任重而道遠。