浙江農林大學：探索“規管融合”的碩士研究生培養模式

浙江農林大學“規管融合”的碩士研究生培養模式秉持的是搭船出海、借雞生蛋的發展思路，即通過主動對接城鄉規劃學一級碩士點，探索城市管理與城鄉規劃融合發展的培養模式。經專家評審，教育部2013年備案通過，浙江農林大學于2014年開始招收學術型城市管理碩士研究生，開始探索新的培養模式。

一、“規管融合”培養模式的必要性和可行性

（一）城市管理碩士層次人才的社會需求

隨著我國城市化率逐年提高，城鎮居民人口數量持續遞增，城市中的社會結構、經濟結構、生態結構、文化結構越來越豐富，彼此間相互聯系、相互影響而構成一個復雜的城市系統。與此相對應，城市管理水平也需要不斷提高。這一方面對城市管理學科人才培養的要求不斷提高，另一方面也昭示了城市管理專業光明的發展前景。

現代城市管理對人才的素質要求較高，需要有自然科學和社會科學的綜合性素質。我國目前的城市管理人才培養難以適應城市化發展趨勢，特別是高層次城市管理人才缺口仍然較大，有必要加大城市管理教育，培養更多的城市管理高級人才。我國高校中開設城市管理本科專業的已有多家，但城市管理碩士點還較少，這就造成城市管理高級人才培養的短缺。因此，設置城市管理碩士學位點，對于加強高級城市管理專門人才的培養，促進我國城市管理深入發展，具有重要的現實意義和緊迫性。

（二）“規管融合”培養模式的探索基礎

在國務院公布的《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》中，增加了“城鄉規劃學”作為獨立的一級學科，城市管理是城鄉規劃的重要組成部分。浙江農林大學是浙江省內首個開設城市管理專業的高等院校，于2004年開始招生。浙江農林大學的城市管理本科專業建設結合長三角地區的社會需求和經濟發展特色，將人才培養特色定位為城市行政執法管理、城市環境管理和城市社區管理，充分體現學校立足地方、服務地方社會經濟發展的定位。

基于本科專業的發展成就，浙江農林大學充分利用城市管理人才培養上的特色與經驗，提煉城市管理學科內涵，達到對現代城市管理整個流程的優化，更上一層樓地設置城市管理二級碩士點，探索“規管融合”的碩士生培養模式，培養城市管理的高層次人才，適應城市管理對高端人才的需求。這是浙江農林大學優化、提升辦學質量和層次的必然選擇。

（三）基于當年實際發展狀況的前景預測

現代城市管理是一個綜合概念，它包含城市執法管理、城市環境管理、城市社會管理等內容，是一項龐大的動態系統工程。城市管理集多學科知識于一體，綜合要求高，建設難度大。城市管理高層次人才隊伍建設是加快現代城市管理發展的關鍵之處。正是在這樣的時代背景下，浙江農林大學提出在城鄉規劃學一級學科下增設城市管理二級學科。該學科是綜合性的新興交叉學科，涉及工程學、管理學、地理學、社會學、經濟學、法學等多種學科，運用多種研究方法和多學科的研究視角，探討現代城市人與自然、人與人的關系，促進城市管理的現代化轉型與可持續發展。

另外，從我國城市管理學科的發展現狀和人才需求看，設置城市管理二級學科非常必要。當前，我國城市管理發展現狀與城市化要求具有較大差距，學科建設和人才培養都處于起步階段，具有很大的發展空間。但因為受制于學科地位不明確，導致本科教育和研究生教育嚴重滯后，高層次人才培養不能適應現代城市管理的發展需要。這些都是學科建設發展的內在潛力，因此我國城市管理學科建設有著長遠的發展空間。

二、主要研究方向及研究內容

（一）城市管理基礎理論

圍繞城市管理的基礎理論，研究以現代化理論為理論背景，綜合運用多種研究方法和多學科的研究視角，探討現代城市的生態、地理、政治、經濟、文化等方面的人與自然、人與人的關系，將城市管理的自然屬性與社會屬性相互結合，為現代城市管理創建新的模式;分析、比較傳統的城市化理論、城市規劃理論、公共管理理論、治理理論、區域競爭理論在城市管理領域所取得的成績與缺陷;收集國內外城市管理的典型案例，結合相應的城市管理理論，綜合分析城市管理理論對實踐的推進與反饋功能;運用現代信息技術，探究通過信息反饋機制、決策調控機制等手段，調整、控制和優化現代城市管理的全程控制機制。

主要開展以下四方面的研究：現代城市管理模式研究、城市管理理論綜合分、國內外城市管理比較分析、現代城市管理的全程治理研究。

（二）生態城市建設與管理

生態城市建設已經被公認為是新一輪城市間競爭的焦點所在。生態城市建設是城市發展的必然要求，對城市管理提出了新的挑戰與機遇。本專業根據生態城市建設的基本要求與規律，對生態城市的基本模式展開研討;分析研究生態城市間的基本要素及評估體系;歸納、總結世界范圍內著名的生態城市案例，進行對比分析;從政府、市場、公民三方面入手，研究生態城市建設的綜合性決策與執行機制。

主要開展以下四方面的研究：生態城市建設的基本模式研究、生態城市的基本要素及評估體系研究、著名生態城市案例比較研究、生態城市建設的綜合性機制研究。

（三）城市管理政策與法律

城市管理過程中涉及大量的政策與法律。根據“依法行政”的基本要求，城市管理相關法律與政策應具備合法性與合理性。本專業根據法學、特別是行政法學的基本要求，研究城市管理法律、法規及政策的合法性與合理性，以實現城市管理的法治化、規范化;總結、分析發達國家在城市管理上的法律法規，歸納其特點;分析城市執法管理過程中的法律權利與法律義務;并對城市管理綜合執法改革中的法律問題進行深入研究。

主要開展以下五方面的研究：城市管理法律、法規的合法性研究，城市管理法律、法規及政策的合理性研究，發達國家城市管理法律法規比較研究，城市執法管理過程中法律權利與法律義務研究，城市綜合執法改革中的法律問題研究。

三、人才培養方案

（一）培養目標

培養具備城鄉規劃學、社會學、管理學、經濟學、城市學等方面的理論知識，掌握“城市治理”理念及方法，能熟練運用先進的管理技術和方法，有良好的文字表達與溝通能力，能適應城市建設、城市管理及城市物業管理等黨政機關、企事業單位所需要的知識、能力，素質協調發展的高層次綜合性人才。具體而言，掌握城市管理，包括城市規劃設計、公共管理、行政法等領域的堅實的基礎理論和系統的專門知識;了解本學科的國內外發展動態;具備獨立從事城市管理實務工作的能力;至少掌握一門外國語，能閱讀本學科、專業的外文資料，具有較好的外語聽、說、讀、寫能力;具有嚴謹求實的科學態度和作風;能勝任本學科、專業有關的科學研究、教學、推廣、開發及管理工作。

（二）生源要求和選拔方式

1.生源要求。進入該專業學習的研究生，應至少具備下列要求中的1項以上：具備城市規劃類專業和公共管理類專業的知識背景;具備扎實的基本理論知識和較熟練運用英語、計算機的能力;掌握城市學、社會學、規劃學等領域的基本理論、知識和技能。

2.選拔方式。全國碩士學位研究生入學考試與復試相結合，擇優錄取。

（三）課程體系的設計方案

1.公共課程：中國特色社會主義理論與實踐研究，英語。

2.專業基礎與專業課：城市規劃原理，城市建設規劃管理，城市管理案例分析，城市管理法規，管理心理學，管理學專題，社會學專題，經濟學專題等。

3.選修課：管理運籌學，城市社區管理，城市物業管理，城市文化學，城市景觀學，城市生態學，城市應急管理，社會工作等。

（四）培養和學位的基本要求

1.學制與學習年限。全日制碩士研究生學習年限一般為3年，特殊情況下經審批學習年限可延長1年，在職研究生學習年限在此基礎上可再延長2年。中期考核優秀者經批準可申請提前畢業，申請提前畢業的學制不少于2年。

2.培養環節設置。主要分為課程學習環節、實踐環節和學術活動、學位論文寫作三個階段。研究生應熟練掌握本專業的研究方法和技能，用于學位論文研究和寫作的時間不少于2個學期。研究生應以嚴謹求實的態度對待論文寫作，尊重科學，切忌弄虛作假。在學位論文答辯前，研究生應在中文核心期刊上至少發表1篇與本專業有關的學術論文（或有被正式錄用的通知），作者單位須署名為“浙江農林大學”。

表1 “規管融合”的碩士研究生課程體系設計方案。備注：同等學力、跨學科專業研究生補修3 門本科主干課程，不計學分。

3.質量保證措施。研究生培養方案的制定和課程設置要服從于研究生的培養目標;強化課堂教學，提高課程質量;加強導師隊伍建設，完善導師評估機制。

4.學位論文的基本要求。學位論文在導師的指導下由研究生獨立完成。學位論文應體現堅實的理論基礎和系統的專業知識，較全面地了解國內外在本領域研究的現狀和發展方向。論據引用要正確，數據要翔實，引用文獻資料應注明出處，論證及結果要合理，論點應體現一定的創新性和前沿性。

參考文獻

[1]張本效. 城市管理學[M].中國農業大學出版社， 2017.

[2]張本效. 城市治理現代化：杭州樣本[M].社會科學文獻出版社， 2021.

（責任編輯：嚴陳玲）