展現太湖西岸治理“前沿重鎮”新擔當

楊劍鋒 王鳳良

習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時專門詢問了太湖的水質情況，并指出工業和生活排放一度對太湖污染很大，治理花了很大力氣。太湖作為長三角高質量發展的重要生態支撐和區域水安全保障重要載體，綜合治理取得明顯成效，連續15年實現“兩個確?！蹦繕?。

宜興市地處太湖西岸治理的“前沿重鎮”，擁有40多公里太湖岸線，15條省定主要入太湖河道，這里有9條。近年來，宜興深入貫徹習近平生態文明思想，落實省委、省政府對太湖治理提出的新要求，厚植太湖流域高質量發展的生態底色，努力使“太湖明珠”在新時代綻放更加璀璨的光芒。

“水岸同治”整體治理

突出“引”的作用。問題在水里，根源在岸上。宜興按照流域治理理念，創新性提出以太湖為核心的整體治理思路，即推進“滆湖生態圈”“太湖入湖生態過渡帶”“太湖西部生態緩沖區”的“一圈一帶一區”太湖流域化治理建設，并以此規劃為統領，堅持水岸并重、修治并舉，實現更高質量“兩保兩提”。滆湖、太湖完成清淤130萬立方米，滆湖保護區3萬畝養殖池塘退養基本完成，太湖西岸10個濕地群落形象初現。

聚焦“水”的改善。加強藍藻打撈和生態清淤，鞏固擴大藍藻湖泛防線，完善藍藻無害化、資源化利用體系，構建“常態清淤+應急清淤”模式，推動陳藻塘生態蛻變，優化水系布局，發揮生態“濾芯”作用。2021年以來，累計打撈藻水180多萬噸，出庫藻泥全部進行了綜合處置。暢通各條水系，加強水質監測管理，徹底排查全市河道及湖泊沿線各類排污口、排水口、涵道等，確保污水不入河湖，水質常態保持在Ⅲ類。加強工程性河道整治措施，針對穩定達標難度較大的斷面，以“減磷控氮”為重點，加快推進針對性工程治理措施，實行入湖污染物排放總量和濃度雙控。

解決“岸”的問題。深入開展“治本清源”行動，繼續實施城鎮污水處理提質增效“333”行動，高效解決雨污合流、混接錯接、無序排放等問題。大力加強工業企業污水和農村污水的分質治理，抓緊相關板塊工業污水廠建設，為項目落地、企業技改提供保障，深入推進農業面源污染管控，最大限度減少農業面源污染。

“內外兼修”綜合施策

統籌推進水生態修復。嚴格控制太湖一級保護區水產養殖規模，瀆邊公路以東區域退出水產養殖，全面實行退漁還林還濕。暢通各條水系，打通各斷頭河浜，通過水系改造等措施讓河道通起來、水體活起來。遵循水生態循環的一般規律，試點成功東氿、團氿“水下森林”種植，推進西氿等重要河道濕地凈化區建設。實施滆湖生態濕地緩沖帶示范項目，開展微小流域綜合治理，打造太湖大堤內側濕地群落。深化河道環境綜合整治，建成23條無錫市級美麗示范河湖、5條省級幸福河湖，全市31個國省考斷面達標率100%、優Ⅲ率90.3%，為有考核以來的最好成績。

打好藍天碧水凈土保衛戰。針對自然生態綜合性改善要求，在突出水環境改善的基礎上，協同推進空氣和土壤環境的改善。統籌實施土壤修復治理、固廢處理及農業農村環境整治等項目，加大礦山生態修復、關停企業遺留地塊土壤修復力度。深入推進土壤調查評估和管控修復，嚴格建設用地準入管理。持續完善垃圾全流程固廢處置體系，提高產廢單位固危廢全生命周期系統覆蓋率，積極打造環太湖有機廢棄物資源化綜合利用示范區。同時，堅持精準治污、科學治污，統籌抓好主要污染物的協同減排。建立污染源清單、實施動態化管理，創新開展污染物排放限值限量管理。

營造水生態保護氛圍。持續加大嚴格執法力度，用好“行政+刑事+司法+公益訴訟”綜合手段，放大震懾效應。加強對處罰情況分析研究，針對性追根溯源、加強整治，推動水生態環境全面向好向優。與此同時，切實加強廣大群眾響應太湖保護、環保倡議等行動，組織參與環境月、青少年環保宣傳教育等200多場綠色生態文化活動，以更強合力投身太湖生態保護和全市生態建設。

“破立并舉”綠色轉型

堅決淘汰落后產能。繼完成太湖一級保護區化工生產企業全部關停并轉遷后，接續開展新一輪化工企業關停，推進鑄造、印染等行業專項整治，妥善做好化工、印染、鑄造行業關停整治掃尾工作。按時保質完成“兩斷三清”，重點關注正在拆除設施設備的企業，累計排查整治“散亂污”企業631家，切實加快劣質產業退出步伐。

大力調整經濟結構。鼓勵現有企業廢水減排，進行廢水深度處理，提高廢水資源化利用比例。積極有序發展光伏、風能、氫能等新能源，促進煤炭和新能源優化結合、有效銜接。組織落實新興產業規劃布局，加快培育壯大集成電路、新能源、生命健康等新興產業，2022年新興產業產值同比增長超22%。強化“公鐵水空”多式聯運，完成錫溧漕河“五升三”航道整治工程，充分發揮水運優勢，貨物運輸結構進一步優化。

探索“雙碳”實踐路徑。宜興著手建立“1+1+N”的政策體系，為“雙碳”工作開展提供有力支撐。結合自身特點，以水生態和水資源優勢為基礎，從涵養生態本底價值、做響生態產業品牌、深化生態金融改革等方面，對生態產品價值實現路徑進行全方位探索，逐步構建起綠色發展的現代化經濟體系。其中，滆湖西岸生態治理及科創產業融合開發項目入選全國首批生態環境導向開發模式（EOD）項目。

“遠近兼顧”創新成果

夯實基礎設施底板。持續推進太湖水環境治理基礎設施建設，“十三五”以來累計投入財政資金約130億元，2020年實際支出比2016年增長了138%，累計新建城鎮污水廠1座、工業污水廠2座、城鎮污水管網1260公里，新增污水處理能力13.5萬噸/日。積極構建城鄉一體的垃圾處理體系，在全省縣級市中率先建立了“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾收運處理模式。加強危險廢物處置利用，范圍涵蓋了國家危險廢物名錄大部分類別，基本覆蓋了本市產生的危險廢物門類，基本滿足了危險廢物處置利用的需求。

推進生態產品價值轉化。宜興作為長江共抓大保護和太湖綜合治理的交匯點，在太湖水環境改善和綠色發展上走出了一條新的發展之路。依托秀美環境，招引優質項目，集聚科創人才，已經吸引40多個超億元項目、1500多名高端人才落戶宜南山區，持續把生態優勢轉化為發展優勢。依托全國縣域第三的GEP（生態系統生產總值），對上爭取各類生態獎補資金，并成功入選省級建立健全生態產品價值實現機制試點地區，全面啟動并制定了一系列配套政策。

成果更多惠及民生。踐行以人民為中心的發展思想，努力使太湖水環境綜合治理成果更多惠及民生。截至去年底，9條主要入湖河道全部達到總磷總氮約束目標，172條入湖河道一級支浜、127條環境綜合整治河道優Ⅲ率分別達到79.1%和84.3%，水生態環境質量創有監測記錄以來最好水平，大大改善了人民群眾生產生活環境。近年來打造的“雙氿三河”景觀提升工程，美麗示范河湖建設等成效不斷顯現，東氿、團氿“水下森林”已經成為城市生態新亮點，大大提升了宜興人民的幸福感、獲得感和自豪感。

（作者分別系中共宜興市委黨校常務副校長；
南京郵電大學高質量發展評價研究院研究員）責任編輯：霍宏光