公共投資論文【五篇】【完整版】

籌措社會資金增加農業公共產品投入。聯邦政府直接拿錢支持農業基礎設施建設、科研、科技推廣等；聯邦政府引導各州和地方政府支持農業發展，如國會有關農業科技推廣的法令，聯邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立下面是小編為大家整理的公共投資論文【五篇】【完整版】,供大家參考。

公共投資論文范文第1篇

（一）美國的農業公共產品投資

籌措社會資金增加農業公共產品投入。聯邦政府直接拿錢支持農業基礎設施建設、科研、科技推廣等；
聯邦政府引導各州和地方政府支持農業發展，如國會有關農業科技推廣的法令，聯邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農業科技推廣組織；
財政政策和金融政策的協調運用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經營費用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農業公共產品投資；
財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設施建設、農業科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；
運用資金市場籌集支農資金。

明確財政支農重點。以上世紀二三十年代經濟危機為界，在此之前，美國農業尚不發達，財政支農的重點是生產領域，因此財政主要投資于農業水利、灌溉、交通等公共產品；
此后，農產品大量過剩，政府財政支持的重點由生產領域轉向流通領域，主要投資于農業科技、農產品儲備、農產品質量檢驗檢測等公共產品。

（二）日本的農業公共產品投資

日本農業公共產品投資的經驗主要表現在：在經濟發展的過程中，形成一種工農業良性互動的關系，即工業和農業協調發展，兩者相互補充、相輔相成；
日本政府對農業的財政投資除部分直接用于興建農、林、水產等公共產品外，大部分特別是農業固定資產投資是采用補助金及長期低息貸款的方式發放給農民，同時通過補貼利息，調動“民間資本”投向農業公共產品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；
政府對農業公共產品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農業基本建設投資補貼再到進入WTO以來的以環境保護為導向的公共投資。

發展中國家的農業公共產品投資策略

（一）韓國農業公共產品投資

從20世紀60年代開始，韓國政府開始實施“以工補農”戰略，采取各種措施大力發展農業，其中最具影響力的是“新村運動”。新村運動在農業公共產品方面的投入主要表現在改善農業生產條件，如完善灌溉系統、更新農業機械、采用新的農業生產技術和機械設備；
同時還加強農業科技、良種、化肥農藥的投入，農業推廣體系的建設及對農民的職業教育。這是“新村運動”的核心內容。

雖然韓國的“新村運動”主要由農民進行，但政府在其中發揮了極大的作用。政府不僅是發動者、引導者，更重要的是提供大量的財政支持。據統計，政府每年的資助額占總投資額的比重一般都超過20%，最高年份可達59.2%。充分體現了政府在農業、農村發展中的作用。

（二）印度農業公共產品投資

印度政府推動的農業公共產品建設主要有以下方面：生產性農業基礎設施建設，主要包括土地整治、控制水土流失兩個方面；
投入性農業基礎設施建設，主要包括化肥投入、高產品種投入和農業機械投入；
保證性農業基礎設施建設，主要有農村公路建設、農村能源建設、農業職業教育等。

在農業公共產品的建設中，印度政府從三條途徑來籌集建設資金：增加計劃投資，在每個五年計劃中，農業的計劃投資都占相當比重，如“一五”計劃農業投資占計劃總投資的18%，而工業僅占8%；
“二五”計劃農業為25%；
“三五”為21%，且以后的各五年計劃中從未低于20%。實行投入物補貼，印度政府的財政預算中，農業投入補貼占相當大比重。提供貸款保證，農業貸款是基礎設施建設資金的重要來源之一。印度政府大力發展信貸機構，擴大信貸額。印度的農業籌資和開發公司主要是利用外國農業投資，發放基礎設施的項目貸款。

（三）巴西農業公共產品投資

1.倉儲設施。在巴西，倉儲按屬性可分為三類：官方（聯邦、州、市）、合作社和個人。聯邦倉儲設施由聯邦出資建設，主要用于常規儲備和儲存按政府最低保證價格收購的農產品，其目的在于保護農業生產者，特別是中小農業生產者的利益，同時利用政府的儲備在淡季時調節農產品的市場價格。合作社和個人倉儲設備建設的資金主要靠補貼性農業信貸和自籌，其主要目的在于利用農業季節差提高經濟效益。目前，巴西倉儲能力基本上能夠滿足農牧業生產發展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達到世界先進水平。

2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業落后。1985年政府制定了東北部百萬公頃灌溉計劃，五年內投資35億美元，其中40%由聯邦政府出資，60%由私人或國際金融機構資助。

3.農業科研與農業技術推廣。巴西最重要的農業科研和技術推廣機構是歸屬農業部的巴西農牧業研究公司和農業技術推廣公司。1973年農業部將農牧業科研局改為巴西農牧業研究公司，大力培養農業科研隊伍，到1985年就培養了2200名高級農業技術人才。農牧業研究公司的研究成果以有償轉讓的方式出售，并由技術推廣公司負責推廣；
巴西農牧業技術推廣公司主要負責全國的農業技術推廣和管理，同時建立各州、市的分支機構，加強對合作社、中小農業生產者的技術支持。

對改善我國農業公共產品投資的啟示

（一）改變我國“城鄉二元”、“產業不均”的公共品投資現狀

1953-1955年，我國第一個五年計劃在不斷修訂中確定了重工業優先發展的戰略。至此開始，公共產品的投資就出現了“重城市輕農村”、“重工輕農”的不均衡狀態。嚴重抑制了農業的發展和農民生活水平的提高。因此，在工業化已進入中后期階段的今天，應借鑒日本工農業良性互動發展及韓國“新村運動”的做法，改變我國公共產品投資的傾斜戰略，加大政府農業公共產品投資力度，走“以工補農”的新路。

（二）實現投資主體、投資方式的多元化

農業是一個弱質產業，農業公共產品具有明顯的外部性特點，投資收益不易、投資回收期較長。因此，農業公共產品的投資應以政府公共財政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過參股、控股、經營權轉讓等不同的投資方式提高農業公共產品投資的效率；
同時，農業公共品也可以由政府以外的投資主體進行，政府加以引導、規范界定產權等，使得私人資本、民間資本、外國資本等積極投身農業公共產品的建設。在這方面，日本的“制度金融”是一個典型，另外，其他發達國家和發展中國家也在積極引入社會資本投資農業公共產品。

（三）優化投資結構

農業公共產品的投資要有的放矢、突出重點，分階段有層次的進行。如美國農業公共產品投資從生產領域逐漸轉入流通領域；
日本的農業支持政策從“米價支持政策”到農業基本建設投資再到環境保護；
印度、巴西分不同階段對不同公共產品的投資?，F階段，我國農業公共產品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農業發展后勁不足。因此，進入WTO后，我國要在保持以農田基礎設施體系為內容的農業公共產品投資力度的基礎上，努力提高農業科研、農業信息、農業技術推廣、農業教育以及農業制度性等公共產品的投資，加大我國農產品的國際競爭力。

（四）改善投資的外部環境

投資環境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創造一個和諧、穩定的農業公共產品投資環境。如對于產權的界定、補貼的標準等都要有相關的法律、條文等加以規范；
地方政府對于外界投資、外商投資等要有優惠的招商條件；
同時對于破壞投資的違法亂紀行為要有規范并得到切實執行的措施。只有這樣，農業公共產品的建設才能真正落到實處。

參考文獻：

1.王朝菜，傅志華.“三農問題”：財稅政策與國際經驗借鑒[M].經濟科學出版社，2004

2.速水佑次郎.農業發展的國際分析[M].中國社會科學出版社，2000

3.趙紅.國外農業財政政策的考察與借鑒[J].經濟問題探索，2004.11

4.趙丙奇.論農村公共產品投資機制研究[J].農村經濟，2002.11

公共投資論文范文第2篇

[關鍵詞]公共投資；
經濟增長；
新增長理論

[中圖分類號]F810．45

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-2670{2008)03-0008-05

[收稿日期]2008-05-06

[作者簡介]尹后順，男，山東濟寧人，東北財經大學博士研究生，研究方向：國民經濟學；
齊鷹飛，男，遼寧朝陽人，東北財經大學富虹經濟學院副教授，研究方向：經濟增長、經濟波動、貨幣政策。

一、引言

公共投資一般指政府為提供公共服務而進行的投資性支出，它是政府的公共支出中扣除公共消費支出的剩余部分。根據Devarajan等，公共消費是“可以直接進入家庭效用函數的公共物品和服務”，而公共投資則是能夠“對私人部門生產發揮互補效應(從而應該進入企業生產函數)的公共物品和服務”。[1]之所以需要將公共支出進行這種劃分，是因為其不同組成部分對經濟增長的意義也不同。公共消費雖然直接為家庭提供了效用從而改善其福利，但其增加卻需要更多的稅收來支持。稅收扭曲會給私人部門的生產帶來負向激勵，因此公共消費通常被認為會抑制經濟增長。而政府在基礎設施等方面的公共投資會對私人部門的生產產生正向激勵，因此通常被認為會促進經濟增長。

新增長理論的發展為經濟學家解釋公共投資同經濟增長之間的關系提供了新的視角、新的工具和新的見解。在傳統的凱恩斯主義理論中，公共支出(包括公共投資的增加)通過乘數效應擴張總需求，從而刺激短期產出的增加，同時也通過提高利率而“擠出”私人部門投資。但無論如何，由于凱恩斯主義理論是一種短期理論，因此不適合分析公共投資與經濟長期增長之間的關系。而在Solow開創的新古典增長理論中，由于不能模型化公共投資的生產性質，因此公共投資對長期經濟增長沒有影響。[2]新增長理論的很多模型則考慮了公共投資的生產性質以及與私人部門投資的可能的互補性，從而在報酬遞增假設下討論了公共投資對經濟增長的邏輯影響，極大推進了這個領域的研究。

可以說，公共投資在新增長理論中始終是一個重要從而倍受關注的議題。也正因為如此，試圖將相關領域的所有研究進行完整總結將大大超出文章的討論范圍。在此，文章的策略是選擇其中關鍵的理論和實證研究進行簡要的概括。不可避免地，我們的選擇會體現自己的偏好。

全文結構如下：第二部分討論在新增長理論的框架中，公共投資的內涵所經歷的發展；
第三部分分析在新增長理論的不同分支模型中，公共投資與經濟增長的理論聯系究竟如何；
第四部分介紹一個明確將公共投資納入分析的新增長模型――Barro模型[3]以及對該模型的后續擴展；
第五部分介紹關于公共投資和經濟增長關系的實證研究；
最后是結論及對中國的借鑒。

二、公共投資內涵在新增長理論框架中的發展

盡管進入私人部門的效用函數或生產函數為區別公共消費和公共投資提供了一個標準，但這個標準遠不像乍看起來那樣清晰。事實上，隨著經濟思想的演變，公共消費和公共投資之間的界限在不斷移動。傳統意義上的公共投資主要包括政府在公路、供水、供電等有形的基礎設施領域的投資。隨著新增長理論家的一再強調，人們日益認識到人力資本投資以及研究開發投資等無形投資對經濟增長的重要作用。[4-7]由于教育是人力資本投資最重要的組成部分，所以將教育支出視為公共投資的一個領域也逐漸為經濟學家和各國政府所接受。而對于研究開發而言，無論是基礎性的還是應用性的，知識在其中都具有溢出效應，因此也都需要政府進行一定的投資。這部分支出也應該計入公共投資。近來，很多新增長理論家、新制度經濟學家以及新政治經濟學家紛紛指出，可靠且可執行的產權構成了市場經濟的基礎，它也為私人部門生產從而為經濟增長提供了正確激勵。然而，嚴格保護產權需要政府持續地投資。正如Holmes與Sunstein指出的，“所有權利都對國庫具有求索權”[8]因此，某些在傳統上被視為公共消費的支出項目，如政府在維系立法機構以及警察、法院等執法機構運行方面的支出也可以列在公共投資之下，它是對“制度資本”的投資。在某種意義上，我們可以將公共支出幾乎全部的項目均定義為投資――只要我們愿意擴展資本的含義，比如包括進安全資本、環境資本、社會資本或社會基礎設施①等。

標準的模糊帶來了劃分的差異。Grier與Tullock等將教育和軍事支出劃歸政府消費[10]，但Barro與Sala-i-Martin及隨后的很多研究卻將其視為公共投資[11]。SNA1993試圖為各國進行國民經濟統計提供一個共同的指導性框架[12]，但即使在OECD內部，標準也遠未統一。例如，根據SNA1993，對武器及其運輸系統的購買應計入政府消費，澳大利亞、加拿大、英國等國家的公共部門統計均照此處理，但在美國，這些購買卻被計入政府投資。

三、新增長理論中的公共投資：概括性描述

由Romer和Lueas開創的新增長理論也稱為內生增長理論――在幾乎所有的新增長模型中，經濟都能夠不依賴外生變量而維持持續的增長。[4,13]換句話說，在新增長模型中，經濟增長的推動力量――技術進步不是外生規定的，而是由經濟系統內部的機制決定的。

為了將技術進步內生化，新增長模型用報酬遞增取代了報酬遞減假設。盡管不同的模型講述的可能是不同的故事，在細節上會有很大差異，但從對報酬遞增的處理這個角度來看，這些模型可以大致分成三類。

第一類模型直接強調了產品生產中的規模報酬遞增，其核心假設可以用如下密度形式的生產函數簡單表示：式中，y表示人均產出，A表示技術參數，K表示人均資本，0＜a＜1是產出的資本彈性，x表示能夠同資本產生互補效應的任何一種要素。實際上，這一類模型是AK模型的一種簡單推廣。注意到，如果令x代表k本身，則(1)式就回到AK型的生產函數。這也正是Romer等采用的假設。[13]當然，x還可以代表其他要素。比如，在Lucas中，x表示人力資本[4]；
而在Barro中，x表示公共支出[3]。

第二類模型假設某類核心要素的生產技術為線性形式。同樣，令x表示這種要素，則該要素的積累方程可以表示為：式中，互表示變量x對時間的導數，μ為技術參數。

諸如Luens、Romer等很多模型都需要這樣的線性技術假設以產生內生增長。[4,5]正如Jones與Manuelli等指出的，不管x在此代表物質資本還是人力資本，或者是其他什么，只要經濟中存在著這樣一類核心投入，它是由線性技術生產出來，那么其積累過程就不會中斷，經濟也將沿著一條均衡路徑持續地增長下去。[14]

第三類模型將增長和發展視為一種協調問題，代表性的研究包括。Murphy等、Acemoglu、Rodrik等。[15-17]這些研究強調，很多對發展而言極為重要的活動――如創新、投資、誠實交易等――都會產生外部性。和第一類模型不同，現在報酬遞增被處理成一種金錢外部性，而非技術外部性。正如Hoff與Stiglitz在對這些研究的一個綜述中指出的，這些外部性受很多因素控制，如信念和信息的改變、個別決策主體對技術的影響、現存市場集合的改變、市場規模的改變以及搜尋成本的改變等。[18]這些外部性影響了活動的報酬，而且會導致多重均衡的出現――那些低水平的均衡往往被解釋為“陷阱”。

所有這些模型中都隱含著公共投資對經濟增長的意義。如果像Lucas等認為的，人力資本積累是經濟增長的真正驅動力量[4]，則政府進行一定的人力資本投資(主要是在教育領域的投資)就是必要的。原因在于，人力資本具有溢出效應，私人投資者不能獲得全部的投資回報，因此競爭經濟中的人力資本投資會低于Pareto最優水平?；蛘呦馬omer、Grossman與Helpman以及Aghion與Howitt等強調的，技術進步來自于有目的的研究開發活動，則政府對研究開發進行補貼性的投資可能是有益的。[5-7]這是因為在研究開發活動中知識具有外部經濟性，研究者的工作不能得到全部補償。從而分散經濟本身不足以提供充分的激勵，使人力資本在研究部門的就業達到帕累托最優水平，所以均衡是非帕累托最優的，適當的政府干預可以改善經濟績效。又或者，如果像協調模型所揭示的，私人部門的協調失靈是導致低增長陷阱的重要原因，則政府的公共投資可能是刺激經濟跳出陷阱、達到高水平均衡的一個備擇工具。

當然，公共投資對經濟增長的意義在Barro中更是得到了直接闡釋。文章將在下一部分對此進行專門介紹。

四、Barro模型及其擴展

Barro試圖在一個內生增長系統中為公共財政分析建立一個基本框架。[3]該模型假設政府購買一部分私人產出，然后利用這些購買向私人的企業部門提供免費的公共服務。令g表示人均政府購買，是非競爭和非排他的，即它是一種公共物品。則私人部門的生產函數可以表示為：

公共投資論文范文第3篇

生產性的物質資本投資對企業的影響可以分為直接影響和間接影響兩方面。一方面物質資本投資形成了高速公路、通信、港口等公共物品,對中小企業直接開放,直接影響了其生產銷售,構成了物質資本投資對經濟的直接影響效應,我國學者于長革(2006)關于將公共投資直接資本形成，增加資本存量形成內生經濟增長的研究；
婁洪(2004)通過建立包含一般擁擠公共基礎設施資本存量的動態經濟增長模型研究；
teresa garcia-milaetc(1996)關于高速公路、水的供給和污水處理、其他公共投資的研究都體現了其直接影響；
另一方面,物質資本作為總投資的一部分,通過形成實物資本,對經濟產生了間接影響效應。

非生產性的公共教育投資和r&d投資一般對經濟不產生直接影響,主要通過影響就業、人力資本等經濟內生因素間接影響經濟。楊大楷、孫敏(2009)對公共教育投資的就業效應分析表明,公共教育投資對就業有正的效應,但相關系數較??；
程海標(2005)對人力資本外部性和公共教育投資進行了論述,表明人力資本和公共投資直接可能存在相關性。關于r&d投資方面的研究較少,其中的絕大多數都是基于內生增長理論對r&d投資和經濟增長關系的討論。

2 公共投資對中小企業影響的路徑分析模型

通過對上述理論的整理,形成了本文路徑分析模型中的相關假設：①物質資本投資對實物資本和中小企業平均增加值有直接影響；
②物質資本投資對中小企業平均增加值有間接影響；
③公共教育投資對就業和人力資本有直接影響；
④r&d投資對人力資本有直接影響。

此外,為了保證結構方程模型的計算完整性,我們增加了如下假設：①外生變量物質資本投資、公共教育投資和研發投資之間存在相關關系；
②內生變量全社會固定投資、就業、人力資本和中小企業平均增加值存在殘差。其中人力資本因素是一個不好直接測量的變量。但根據楊新銘和周云波(2008)運用該方法擬合了

3.2 公共投資對中小企業平均增加值的影響

(1)物質資本投資對中小企業平均增加值有一定程度的負效應(直接效應為-0.27,間接效應為-1.42,總效應為-1.69)。物質資本投資對中小企業平均增加值的影響主要來源于其間接效應即物質資本投資對全社會固定資產投資的影響(影響系數為2.19)。

(2)公共教育投資對中小企業平均增加值有一定程度的正效應(路徑一通過就業的間接效應為-0.74,路徑二通過人力資本的間接效應為1.60,總效應為0.86)。公共教育投資對中小企業平均增加值的影響主要是通過人力資本路徑形成的,原因一方面在于教育是形成人力資本的主要途徑,另一方面在于人力資本對中小企業平均增加值的確有很重要的影響。

(3)研發投資對中小企業平均增加值有比較明顯的正效應(間接效應系數為1.14)。主要原因在于研發對人力資本的形成有一定影響。

3.3 公共投資各項目之間存在一定的相關性

物質資本投資、公共教育投資和研發投資作為政府支出的一部分,它們共同受到財政收入和政府預算的限制,所以存在一定程度的相關性,但相關性不是很大。

綜上所述,我們可以看到,公共投資影響中小企業平均增加值的主要途徑(中間變量)在于就業和人力資本,其中尤以人力資本為最。而人力資本形成的途徑主要在于公共教育的投入,其次在于研發的投入。

參考文獻：

［1］于長革.政府公共投資的經濟效應分析［j］.財經研究,2006(2).

［2］婁洪.長期經濟增長中的公共投資政策［j］.經濟研究,2004(3)：10-19.

［3］teresa garcia-mila,therese j.mcguire & rober h.porter.the effect of public capital in state-level production functions reconsidered［j］.the review of economics and statistics,1996,78(2):177-180.

公共投資論文范文第4篇

【摘要】公共投資績效評價模型是進行公共投資績效評價的基礎，不同的評價模型會對績效評估結果產生一定的影響。本文從公共投資績效評價的內涵和原則出發，比較分析了成本效益分析法、綜合評價法和平衡積分卡法三種常見的評價模型，在此基礎上提出了四種新型的績效評價模型，即基于低碳經濟模式和伙伴關系模式的績效評價模型，基于群決策理論和證據理論的績效評價模型，以期為決策者進行理性選擇提供依據。

【關鍵詞】公共投資績效評價　低碳經濟　伙伴關系　群決策理論　證據理論

一、引言

公共投資是社會總投資的有機組成部分，是社會經濟可持續健康發展的有力保證，對總供給和總需求起著重要的調節作用。近年來，我國公共投資力度逐漸加大，公共投資績效的評估問題也逐漸成為了社會關注的話題。公共投資在拉動經濟增長，滿足公共需求的同時，也逐漸暴露出一些問題，如低效率的重復建設、投資過程的資金浪費流失、對環境保護的忽視等。這不僅嚴重制約了公共投資效益的發揮，而且不利于對公共投資績效的綜合評判。在經濟和科技迅速發展的今天，人們的價值取向也在發生著變化，人們更加關注公共投資帶來的社會性和生態性。因此，基于人們的價值取向，根據不同的公共投資項目選擇科學合理的績效評價模型，對于增強公眾滿意度，提高公共投資的整體水平具有十分重要的意義。公共投資績效評價是基于公共管理角度的績效評價，公共投資績效評價是指基于一定的評價標準和評價原則，采用科學、合理的評價方法，對公共投資的過程和結果進行有效的評判。本文基于多元化的價值取向，提出了四種新型的績效評價模型，即基于低碳經濟模式的績效評價模型、基于伙伴關系模式的績效評價模型、基于群決策理論的績效評價模型和基于證據理論的績效評價模型，為決策者進行理性選擇提供依據。

二、公共投資績效評價模型選擇的原則

由于公共投資具有非競爭性、非排他性和非營利性等特征，因而對于公共投資績效的評價也具有了特殊性，公共投資績效評價是一個復雜的過程，在這一過程中必須要遵循一定的原則，即科學性、經濟性、動態性、價值導向性、定量分析和定性分析相結合等，這樣才能夠保證績效評價的順利進行。

（一）科學性原則

一個有效的評價模型首先要使得評價結果公平、客觀。全國各地區的經濟發展水平參差不齊，不同地區的公共投資必然會存在一定的差距。因此，公共投資績效評價如何既要兼顧經濟發達地區又要兼顧落后地區，一個科學合理的評價模型起著至關重要的作用。其次，在公共投資中，有許多指標是很難量化，如人們的滿意度等，因此基于客觀的事實，選擇一種較為公正客觀的評價模型，能減少主觀因素的影響，較為客觀的評判公共投資的績效。

（二）經濟性原則

經濟性是指在對公共投資的績效進行科學合理評價前提下，選取的評價模型盡可能的簡約，減少不必要的人力、物力和財力。公共投資從投入、實施到評估，每個環節都需要耗費一定的資源，需要每個環節都要遵循經濟性的原則。一個簡單、直觀的評價模型，不僅便于人們操作，而且能節省大量的時間，避免不必要的人力、物力和財力。

（三）動態性原則

由于公共投資項目生命周期長，在不同階段公共投資的投資力度也會發生變化，因而績效評價的內容也會有所不同，績效評價也應分階段進行。如一些大型公共投資項目，在績效評價時分事前、事中和事后三個階段進行。因此，根據公共投資不同階段特征選取更為合理的動態績效評價模型，對于更好的完善公共投資管理具有重要意義。

（四）價值取向導向性原則

在績效評價模型的選擇過程中，價值取向也不盡相同，有的以效率優先為取向的，有的以公平為取向，也有的以生態文明為取向，不同的價值取向就會做出不一樣的選擇。如在效率優先成為人們的價值取向的情況下，成本效益模型、投資乘數模型、掙值分析模型等則成為首先考慮的選擇；
在人們追求公平的前提下，則較多的選擇平衡積分卡模型、多目標規劃模型、滿意度分析模型、綜合評價模型等作為公共投資績效評價模型；
在生態文明成為人們價值取向前提下，低碳經濟模式評價模型、伙伴關系模式評價模型等則成為了最優選擇。

（五）定量分析與定性分析相結合原則

在實際生活中，定量分析已經得到廣泛應用，定量分析通過對數據進行處理，對指標進行量化，能較為客觀的反映實際問題。然而，在公共投資中，有許多指標在現有的技術范圍內不能量化，無法進行定量分析，這就需要對這些指標進行定性分析。因此，公共投資績效評價模型的選擇要遵循定量和定性分析相結合的原則，做到在定性分析的基礎上進行定量分析，兩者進行合理而適當的結合，從而全面的評價公共投資的績效。因此，公共投資績效評價能否有效的進行，績效評價模型的選擇至關重要。在不同的價值導向下，選取科學、合適的評價模型有利于客觀的衡量人們對公共投資的滿意度，也有利于公正的評判公共投資的綜合效益。

三、公共投資績效評價常用模型

公共投資績效評價是一個系統的過程，在這一過程中評價方法的選擇具有至關重要的作用，目前較為常用的評價方法主要有成本效益分析法、綜合評價法、平衡積分卡法等，雖然在實踐中逐漸得到廣泛應用，但在現階段仍存在許多不足之處。

（一）成本效益分析法

成本效益分析法源于美國通過的《洪水控制法案》，后來經過不斷地發展與完善，逐漸被廣泛應用于各個領域，尤其在公共投資領域，成為公共投資決策的基本工具。成本效益分析法是指基于凈現值、成本效益和內部報酬率原則，比較分析一定時期投資項目的成本和效益，進而獲取最優投資方案。但是由于成本效益分析法是對成本和效益進行衡量，因此，從某種程度上限制了適用范圍，即僅適用于能用貨幣計量成本效益的投資項目。由于公共投資自身的特殊性，用這種方法對其進行評價的時候不可避免的存在缺陷，如由于公共投資項目的效益界線模糊，不能準確衡量效益的大??；
同時公共物品本身具有的非競爭性和非排他性，使得真正受益的群體范圍很難準確的判斷。盡管存在局限性，但是在以效率優先為價值導向的投資項目中，成本效益分析法是簡便可行的選擇。

（二）綜合評價法

綜合評價法是指通過計算多種指標，并賦予一定權重，從而獲取綜合評價值，進而完成對公共投資績效的綜合評價?，F代綜合評價法大體包括兩大類，一類是客觀賦權評價法，一類是主觀賦權評價法。前者主要包括數據包絡分析法、主成成分分析法等，后者主要包括模糊綜合評價法、層次分析法等。目前在公共投資績效評價中較為常用的是數據包絡分析法、層次分析法和模糊綜合評價法。

1. 數據包絡分析法。數據包絡分析法，即DEA分析法最早是由美國運籌學家A. Charnes，W. W.Cooper 和E. Rhodes 于1978 年提出的。DEA 分析法是基于線性規劃模型，對具有多投入和多產出的同類可比性單元進行有效性評價的一種方法。DEA 分析法近年來在公共投資績效評價中也得到了廣泛的應用，如李忠富和李玉龍（2009）基于2003-2007年我國基礎設施投入和產出的數據，運用DEA 的二階段模型，對我國基礎設施投資績效進行了相對有效的評價；
張心昌（2012）通過構建三階段的DEA模型對2008-2010 年我國各地區農村公共投資績效進行了評價。DEA 分析法在具有多投入和多產出指標的領域具有突出的優勢，但是由于此種方法對樣本容量的要求較高，同時要對數據的可信性做出判斷，因此極大的限制了數據包絡分析法在進行績效評價時的相對有效性。

2. 層次分析法。層次分析法最早是由美國運籌學家薩蒂于二十世紀七十年代提出的，是將決策目標層層分解，進而對每層的各要素進行分析比較，從而選出最優決策方案的一種分析方法。該方法主要側重于定性分析，在定性分析的基礎上利用較少的數據對決策變量進行量化，用定量分析來反映人的主觀判斷。層次分析法已廣泛應用于公共投資領域，此方法對于評價公共投資中無法量化的定性問題具有突出的優勢，然而由于定量分析的數據較少，定性的成分居多，不可避免的帶有一定的主觀色彩。另外，當分層的指標過多時，權重的大小難以確定，這無疑給績效評價帶來困難。

3. 模糊綜合評價法。模糊綜合評價法基于模糊數學隸屬度理論的一種綜合評價方法?；舅悸肥鞘紫雀鶕袠I特點和相關法律法規構建評價指標，其次專家根據自己的主觀判斷賦予變量一定的權重，并通過建立隸屬函數構建評價矩陣，最后通過模糊變換進行評價。我國對于模糊綜合評價法的研究起步較晚，但是近年來在一些領域也初見成效，如水利、醫學、建筑工程等領域。模糊綜合評價法對于在公共投資績效評價中模糊的問題具有明顯的優勢，運用模糊數學法對人的主觀判斷進行定量分析，而定性的問題大多是通過專家的主觀經驗判斷進行量化，不可避免的造成評價結果的主觀性較強。同時，由于評價過程中有的評價指標之間具有相關性，從而導致評價結果信息不必要的重復。

目前綜合評價法在我國公共投資績效評價中應用較為廣泛，評價結果較為準確、全面。但在指標的選擇和權重的確定等方面主觀性較強，客觀度較弱，操作起來很難兼顧各方面利益的需求，因此在公共投資績效評價中的應用受到了一定的限制。

（三）平衡積分卡法

平衡積分卡起源于 1990 年美國諾頓研究所的一項研究——“衡量組織的未來績效”。平衡積分卡最初用于評價企業績效，后來國內學者進行了相關研究，將其引入了公共投資領域，如張安定（2004）對平衡積分卡在公共投資領域的應用進行了可行性分析；
2006 年楊文明等對傳統的平衡積分卡進行了修正，在此基礎上提出運用平衡積分卡分析法對公共投資績效進行評價，為政府績效管理提供了一種新的方法。所謂平衡積分卡是指基于財務、顧客、內部流程和學習與成長四個維度綜合評價組織績效的方法。由于平衡積分卡最初是為企業績效評價而設計的，而企業追求的是自身利益的最大化，這與公共投資所追求的公共利益大相徑庭。因此，運用此種方法對公共投資績效進行評價，需要對平衡積分卡進行必要的修正。但是在現有的技術條件下，依據公共投資的特點對平衡積分卡的具體指標進行修正，實施難度大，實施成本高。因此，在現階段科學合理的運用此種方法對公共投資績效進行有效的評判很難實現，還有待進一步探索。

綜上所述，以上三大類績效評價方法各有利弊，但也有相似之處，即都沒有做到將定量分析和定性分析的有機結合，同時對于具有模糊性的問題做出的判斷都帶有較強的主觀性。另外，采用以上單一的評價方法，難以綜合考慮各因素對評價結果的影響，無法兼顧各方利益的需求。每一種方法帶來的績效評價效果也各有不同，在不同的價值取向的指導下，選擇不同的評價方法所帶來的效果是不同的，因此，要根據當前人們的價值取向，針對公共投資的特殊性，選擇科學合理的績效評價方法。

四、公共投資績效評價新型模型

隨著經濟的發展和科技的進步，人們的價值取向也在發生著變化，逐漸趨于多元化。在多元化價值觀的驅動下，新型的公共投資績效評價模型應運而生，本文主要介紹以下四種新型模型。

（一）基于低碳經濟模式的公共投資績效評價模型

“低碳經濟”這一概念最早是由英國首相布萊爾于2003 年在《我們未來的能源——創建低碳經濟》上提出的。低碳經濟是一種低能耗、低污染和低排放的經濟模式。當前霧霾天氣令人堪憂，傳統的高能耗、高污染、高排放的經濟模式難以為繼，環境問題成為了每年兩會的熱點話題。取而代之的新型的經濟模式——“低碳經濟”已備受人們關注，在全球范圍內已經成為一種時尚。然而在我國公共投資績效評價的過程中，對低碳經濟的關注度較低，進而引發了一系列的環境問題。

在建設資源節約型和環境友好型社會背景下，生態文明已逐漸成為人們的價值取向。因此，在進行公共投資績效評價的過程中，應充分關注低碳經濟模式，其中一個很重要的方面就是基于低碳經濟模式選取科學合理的績效評價模型。要關注公共投資的動態性。由于公共投資周期較長，對社會環境和經濟環境的變化反應具有滯后性，因此，在公共投資的各個階段要選取動態的績效評價模型，有針對性的進行評估，進而對低碳經濟模式下的公共投資績效進行綜合性的評判。定量分析與定性分析相結合。低碳經濟模式是一種新的理念，單靠相關人員的預測和分析，缺乏一定的說服力，因此，在使用模型時要較多的采用生態方面的相關指標進行定量分析以增加可信度。要因地制宜。根據不同地區公共投資規模和特征選擇反映生態效益和社會效益的評價模型，使評價結果更有針對性。

（二）基于伙伴關系模式的公共投資績效評價模型

伙伴關系模式最早起源于日本重工業，而后被逐漸應用于工程項目管理，獲得了較快發展?；锇殛P系模式是指有著共同的目標，具有協商解決沖突的能力，并且相互信任的組織之間的聯盟模式。傳統的公共管理模式下，公共投資建設項目的績效評價主體通常是政府，主體單一，無法兼顧不同利益群體的需要。而隨著我國投資和融資機制的改革，公共投資項目的資金來源也在發生變化，逐漸趨于多元化。而伙伴關系模式一個突出的優勢就在于評價主體的多元化，評價主體主要包括政府、公眾和執行者等?；锇殛P系模式是我國各項改革深化的必然選擇，該模式從多元化價值觀的角度對公共投資績效進行全方位的評價。由于價值取向因人而異，因而對同一對象不同的評價主體所作出的評價結果也有所差異。

伙伴關系模式的引入，既是對公共投資績效評價模式的創新，同時績效評價的結果又能兼顧各方利益群體的需求，體現了現代社會效率性、公平性、社會性和生態性等多元的價值取向。

（三）基于群決策理論的公共投資績效評價模型群決策概念最早起源于20 世紀70 年代，而后隨著西方福利經濟學的發展而逐漸發展起來。群決策是指多人對同一問題作出決策的過程。

當前通暢的信息渠道和龐大的信息來源使得決策變得日益復雜，單個人很難對某項決策作出科學的評價，這就需要群體決策的力量。在“財政投資，政府管理”的模式下，更需要借助群決策的力量對公共投資項目進行必要的監督，其中一個重要的方面是建立基于群決策理論的公共投資績效評價模型。目前采用的績效評價模型，如層次分析法、模糊綜合評價法等，僅能反映評估結果的好壞，不能深入反映造成這種結果的原因，同時在指標權重確定上具有較強的主觀性。而基于群決策理論建立績效評價模型，可以將具有評價分析能力和決策能力的相關專家學者和組織者組織起來，通過調查問卷的方式獲取群決策信息，進而對群決策信息進行深入的分析和概括，最終完成對公共投資績效的綜合評估。同時，在評價的過程中采用熵權法來確定各指標的權重，在很大程度上降低了人為因素的干擾，使得評價結果更為客觀和公平。

構建公共投資績效評價模型，不僅可以實現定量和定性分析的有機結合，而且可以實現從經濟性、社會性、生態性等方面對公共投資的綜合評估，有利于提高公共投資績效評價的有效性和科學性。

（四）基于證據理論的公共投資績效評價模型證據理論最早是由Dempster 于1967 年提出，而后經過Shafer 發展起來，形成了統一的理論，簡稱D-S 證據理論。證據理論是一種不確定性的推理理論，是基于人們從客觀世界所掌握的證據和知識，對于不確定的信息進行度量。

當前在公共投資績效評估的過程中，存在著許多不確定信息，這極大地干擾了評價結果的客觀性，目前常用的評價模型很難做到對這些信息進行較為客觀公正的分析。而證據理論正好能夠解決這一問題，證據理論能夠有效的處理不確定的信息，通過構建信度函數來表示人們所掌握的證據，進而根據數據融合法則對所獲取的不確定性信息進行綜合分析，最終實現對公共投資績效的綜合評價。

構建公共投資績效評價模型，一方面用人們所掌握的知識作為知識框架，能充分考慮人們的主觀訴求，利于提高評價結果的民主性；
另一方面利用證據理論對不確定信息進行定量分析，降低了績效評價的主觀性，使得評價結果更符合客觀實際。

不同的公共投資績效評價模型的選擇會對評估結果和效果產生一定的影響。沒有哪一個評價模型是完美無缺的。如何進行理性的選擇，如何滿足廣大人民的利益需求，仍是值得去探索和實踐的。只有遵循科學性、經濟性、動態性、價值導向性和定量分析與定性分析相結合等原則，根據不同的公共投資項目有針對性的選擇合適的績效評價模型，才能確保評價結果的客觀、公正和全面。

參考文獻

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公共投資論文范文第5篇

隨著社會的發展和變化，在政府統一進行公共事務管理和為公眾提供公共服務的過程中，由于社會的多樣性需要，公共建設的大幅度提升、財政負擔日益加重，政府單一性的產品供應和低效率的運轉已不能滿足公眾對公共產品的數量和質量的需求，政府自身的局限性決定了政府不能把所有社會公共事務都包攬下來。公共組織應該有選擇性地進行投資管理。

公共組織投資管理中存在的問題

投資項目效益低。一國的社會總投資由公共投資和非公共組織投資兩部分組成。這兩類投資具有不同的特點，適應不同的領域，共同滿足社會經濟發展的需要。非公共組織投資是由追求獨立經濟利益的微觀經濟主體進行的投資，而公共組織投資的性質具公益性和基礎性。公益性質一直以來是滋長效率低下的溫床，公共組織常常是因人設事，機構龐大，效率低下。精簡與效能密切相關，只有精簡，人們才能盡職盡責，各司其職，這才會提高效能，效能的提高又會促使機構的進一步的精簡，從而實現公共投資的效益性。

公共組織過多直接利用行政手段投資于微觀經濟領域。我國公共組織往往管得過多、過細，深入到了企業單位的方方面面，然而公共組織終究是小的，企業終究是千變萬化且復雜而龐大的。雖然政府組織很想對微觀經濟進行管理，但根本就無法實行，更不要說能管理得很好，其結果往往是應該投資管理的沒有進行投資管理，如公共設施、社會保障、環境改善等一系列關涉人們生活質量的公共性事務，而不應該投資管理的卻處處出面干涉。

影響公共組織投資項目審批程序的因素復雜。對公共組織投資項目審批也就是投資項目做出決策的過程，由于影響決策過程中的各種環境、組織、個人等因素無疑也會對投資項目的審批過程產生不同程度的影響，在決策理論研究中，決策的質量和可接受程度是兩個普遍性的問題。從理論上說，要保證實際審批過程中的決策質量和可接受性，必須要保證問題判斷和方案擬定、選擇的正確性。但是，有許多因素影響了決策者所做出的這種判斷和選擇，它們的作用有時是潛在的或無意識的，甚至比一些審批原則和方法對審批者的思想影響更大，主要來自這幾個方面：一是政策和法律因素?，F行的政策和法律是各級審批人員進行決策的主要依據。無論是否存在正當的政策和法律依據都是審批者必須考慮的重要問題。二是投資項目的復雜性、困難大等因素。三是外界壓力及信息來源。投資項目的審批本文由論文聯盟收集整理由于牽涉到社會上各個方面的利益，各種社會集團、社會階層以及各類人員將會以各種活動或各種方式表現其對某一社會問題或某種審批結果的關心，甚至可能會在某種程度上直接影響或干預投資項目。信息是否準確、及時、全面，直接影響問題判斷的準確性和決策的質量與效果。四是個人素質差異。審批人員的個人素質不同對決策質量和審批行為有不同的影響。五是審批過程中使用的方式和手段及審批體制對審批結果有著重要的作用。

加強公共組織投資管理的對策

進行投資環境分析。投資環境是指影響投資效果的各種外部因素的總和，是以外部環境為條件的，因此，公共組織在投資時，投資者面對的是復雜、瞬息萬變的環境，必須對投資環境進行認真分析。投資環境包括的內容很廣泛，按照影響的普遍性，可以分為投資的一般環境和相關環境。投資的一般環境主要包括政治形勢、經濟形勢、法律環境及文化狀況。投資的相關環境指與特定的投資項目有關的一系列因素，如相關技術開發狀況、相關行業市場、相關資源、相關地理環境等。

公共組織進行的所有投資都離不開特定的政治、經濟、法律、市場環境等因素。環境對投資項目的經濟效益有至關重要的影響。如果經濟處于疲軟，投資就會處于不利地位。所以在進行投資決策之前，必須仔細地研究投資環境，使投資決策有可靠的基礎，保證決策的準確；
公共組織還要及時了解環境的變化，保證投資決策的及時性和靈活性。投資者必須用高度的社會責任感去進行投資實踐，從而面對環境作出積極的回應；
投資者在實踐中要善于利用社會的壓力改造內部環境，利用民族習慣、風土人情去使投資項目得到效用最大化，從而使公共組織得到社會更大的支持。

遵循合法性原則，嚴格履行審批程序以保證完成公共投資任務為前提。首先，用于對外投資的資金范圍必須合法。其次，公共組織對外投資，應當按照國家有關規定報經主管部門、國有資產管理部門或財政部門批準及備案。公共部門必須嚴格按審批程序編報投資項目計劃，由投資主體或投資項目主管部門委托勘察、設計、咨詢等機構，從技術能力和經濟效益等方面論證投資項目的合理性和可行性，在此基礎上，設計多個項目動作方案，經過反復比較論證，選擇最佳方案，為投資項目決策提供正確的依據。再次，公共組織以實物、無形資產進行對外投資的，應按照國家有關規定由評估機構進行資產評估，以防止國有資產流失，保護國家利益。最后，公共組織長期用國有資產進行對外投資，不得擅自改變資產的國家所有性質。所以，公共組織對外投資時，不能擠占事業

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經費，影響事業的發展。在用于保證事業發展的所有計劃資產，都不應該用于對外投資。

投資項目具有宏觀調控性。公共組織提供的產品與服務具有公共性，這也是公共組織的核心職能。在日常生活中，有些事情固然可以通過私人、私人機構或組織來處理，小到個人的結婚生子、談情說愛，大到組織生產、經營管理。但是仍有許多事情無法由私人、私人機構或組織來解決，因為公共事務的最大特性就是它的公共性，公共事務的成果可以讓參與者即投資人與非投資人共同享受，普遍獲益。由于此類事務具有全社會的普遍調控性，所以，以追求利潤為目標的企業不愿管，而勢單力薄的私人又管不了公共事務。非公共組織由于受微觀經濟利益的驅動，一般樂于投資收益高、期限短、盈利大的項目。所以，公共組織必須面對這些公共事務，但是公共組織（特別是政府機構）一定要做到以宏觀管理、間接管理為主，公共組織的職能中管理投資是一個重要的部分，但究竟該投資什么，如何投資卻有很大的差別。公共組織的投資方向必須符合一定時期社會經濟發展戰略目標和國家產業政策的導向。例如，為提高全社會的國民素質，投資于科技、教育、文化、衛生、體育廣播電視等非物質生產領域；
為彌補市場調節機制的缺陷，投資于基礎設施和原材料工業等低盈利行業；
為國家安全需要，投資于國防建設事業；
為鼓勵高科技產業發展，投資于高、精、尖技術領域等。