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機關單位在落實全面從嚴治黨責任方面存在的突出問題3篇一：
去年以來，我縣狠抓從嚴治黨責任落實。我局認真貫徹縣委落實“兩個責任”的意見和落實把紀律挺在前面要求的實施辦法，研究制定了《關于落實“兩個責任”的實施意見》，逐級傳導壓力，強化措施，強力推進，有效促進了“兩個責任”的落實。但還存在五個方面問題。
(一)考勤制度抓得較松。少數同志未能很好落實上班簽到制度，隨意性較大，來了也不簽到。還有個別同志存在遲到早退現象。
(二)組織紀律抓得較松。少數干部特別是黨員干部存在組織觀念不強，以各種借口不執行組織安排的工作，不參加組織活動;對局黨組織活動不夠重視，有事不請假，隨意開小差。
(三)理論學習不夠。在干部特別是黨員干部中普遍存在不注重政治理論、法律知識學習，不少老同志自認為年紀大了連業務學習也放松了。
(四)工作積極性主動性不夠。不少干部存在多一事不如少一事，工作存在拖拉現象。
(五)責任追究失之于寬失之于軟。在責任追究方面不癢不痛，責任追究手段常僅限于通報批評、誡勉談話，較少給予組織處理。
針對以上存在問題，特提出以下整改措施：
黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。習近平總書記強調，要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，做到干部隨從嚴管理成長、從嚴管理伴干部一生。黨的十八大以來，我們認真落實中央關于從嚴治吏精神，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，打出了一套從嚴管理、監督干部的“組合拳”。
第一，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。
注重把日常管理、重點管理和關鍵時刻管理貫通起來，把科學定責、加強考核、強化監督等鏈接起來，制定嚴格的考勤制度、學習制度、考核制度和責任追究等一系列制度規定，努力做到對象全覆蓋、過程全覆蓋，形成管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明的管理監督閉環系統。
第二，開展突出問題專項整治。
一是積極開展干部作風整治。強化思想教育，定期或不定期查崗，嚴格落實責任追究，嚴格督促干部按時上下班，嚴肅會風，嚴格遵守中央八項規定和“六條禁令”。二是開展干部學風整治。制定學習計劃，豐富學習載體，提升干部思想覺悟，完善學習考核機制，加強對不愿、不肯學習的干部進行批評教育、誡免談話。
第三，嚴格日常管理監督。
立足于抓早抓小抓預防，積極探索加強干部日常管理的有效辦法，把干部管理監督的關口前移，防止小毛病演化成大問題。加大提
醒教育力度，嚴格落實對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則，對干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，及時咬耳朵、扯袖子。把談心談話作為嚴格管理干部的常態化工作，對有問題反映的、工作不在狀態的重點談、及時談，加強引導、指出問題、提醒幫助。完善日常管理機制，把行為管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理、組織管理和個人自律結合起來，加強對干部隊伍狀態的分析研判，綜合運用平時考核和紀檢監察、巡視、審計、信訪舉報、個人有關事項報告核查等成果，使干部時刻感到管理就在身邊、管理無處不在。
在從嚴管理的同時，注重關心關愛干部特別是基層干部，制定出臺提高基層干部的政治待遇，切實把中央關心關愛干部的要求落到實處。激勵、鼓舞和鞭策廣大干部奮發有為、干事創業。
第四，嚴格黨員教育管理，提升黨員隊伍整體素質。
全面從嚴治黨，必須落實到對每個黨員的嚴格教育管理上。一是加強黨員教育培訓，以增強黨性、提高素質為重點，制定實施黨員教育培訓工作五年規劃，綜合運用遠程教育、共產黨員網和微信易信等信息化平臺，擴大教育覆蓋面，增強針對性和及時性。二是穩妥處置不合格黨員，努力純潔黨的隊伍。三是做好關愛服務黨員工作。各完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，及時推薦優秀黨員和黨務工作者，切實幫助解決黨員思想上的困惑、生活上的實際困難、工作方面存在的實在問題，定期走訪慰問生活困難黨員和老黨員。
第五，全面開展從嚴治黨落實“兩個責任”述職評議考核，健全和落實基層黨建工作責任制。
習近平總書記指出，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。要從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，把從嚴治黨的責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅決防止“一手硬、一手軟”。通過述職評議考核，真正述出了責任、評出了壓力、考出了動力，使黨建由“軟任務”變成了“硬指標”。通過述職評議考核讓自己明確了主責、回歸了主業，增強了謀黨建、抓黨建的主角意識。
機關單位在落實全面從嚴治黨責任方面存在的突出問題二：
全面從嚴治黨，是新時期黨的建設新的偉大工程的一個重要方面，其推進過程中會遇到各種困難和矛盾，要防止來自各方面消極因素的干擾，以確保在及時解決問題中得到有效推進。
認識偏差
當前，對全面從嚴治黨的思想認識與推進這項工作的現實要求之間還不完全相適應，出現的一些苗頭性問題，必須引起警惕。
抽象地認同。對全面從嚴治黨的大方向能夠接受，對加大反腐敗力度總體認同，但一涉及實際問題，比如經濟的局部性短暫性調整，社會關注和輿論反映的周期性階段性爆發，就會定力不足、產生懷疑，出現諸如反腐敗過頭論、影響經濟發展論等各種各樣的雜音。
有選擇地支持。站在局部利益的立場看問題，對全面從嚴治黨的系列舉措，一旦觸及小單位小群體乃至個體利益時，往往有保留、打折扣，只愿意對人嚴不愿意對己嚴，只想嚴一時不想管長遠，只問工作不問思想，只管8小時以內不管8小時以外，對嚴管狠治實際上橫不下心、較不了真、落不到底。
搖擺觀望。認為從嚴治黨的度不好把握，過松了過不了關，黨和人民不滿意;過嚴了會得罪人，自己跟自己過不去。信心和決心不足，畏首畏尾，做樣子的多、邁步子的少，花招虛招多、硬招實招少。認識上的局限性必然導致行動上的滯后性。要準確把握當前基層思想認識的動向，加強教育引導，加大督促檢查，澄清模糊認識，進一步深化各方面的認知和認同，以激發和釋放更大的主觀能動性。
重心偏差
習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，對全面從嚴治黨的內涵要義作了系統闡述，十分鮮明地指出了管黨治黨的重心所在、關鍵所系?，F實中，對從嚴治黨究竟應該重點管哪些、突出治什么，有的還存在一些偏差。
不準。對嚴管的重點簡單按照所處的職務層級來劃分，抓不到關鍵崗位、重點領域，甚至以領導機關和基層單位、黨政機關和企事業單位簡單劃分來確定是不是重點。
不實。沒有把初步治標與制度治本、思想治根統一起來，面對如何突破思想管理這個難題、制度落實這個難點，往往形式大于內容，在針對性實效性上下功夫不夠。
不當。尤其在基層，面對規范津貼補貼、清理超職數配備干部等新情況，過分地突出激勵和關愛，反而將從嚴這條主線放到一邊。這些現象，實際上是對全面從嚴治黨本質本義的曲解和異化。全面從嚴治黨，要以規管權力為核心，把重點布控在一切權力周圍，既抓領導干部尤其是一把手這個關鍵少數，又抓基層黨組織和基層干部這個群眾身邊的干部群體。堅持頂層設計與基層探索相統一，規定動作與自選動作相結合，對重心偏離的，及時調準焦距，在從嚴治黨上真正抓到主要矛盾和矛盾的主要方面。
方法不當
全面從嚴治黨，既有一個態度問題，更有一個方法問題。各級黨組織在具體實踐中進行了探索實踐，但仍有一些因路徑選擇不同而影響到推進成效。
與群眾脫離。把從嚴治黨僅僅作為黨內的事，搞內循環，拒絕走群眾路線，有意無意地排斥干部群眾的參與和監督，習慣于圍著上級監督打轉轉，對同級監督和下級監督不放心不放手。
與實際脫節。一方面，在教育引導上重視不夠、作為不多，導致黨員干部思想上沒有真正緊起來，存在走過場心態、僥幸心理的不在少數;另一方面，日常和基礎工作跟不上，缺乏有效的過程管理，風
險點防控不到位，關鍵點規范不明確，缺點提醒糾正不及時，從而導致邊管邊犯錯誤，邊嚴邊出問題。
與發展脫軌。把黨建與經濟社會發展搞成兩張皮，在從嚴治黨上仍然囿于過去的老套做法缺乏與時俱進，習慣于人治思維而缺乏法治思維。應進一步把握全面從嚴治黨的規律，在運用過去從嚴治黨基本經驗的基礎上，主動進行流程再造，走與群眾相聯系、與實際相結合、與發展相統一的路子，增強系統性、預見性、創造性、實效性，始終做到嚴之有道、嚴之有效。
明確檢驗標準
全面從嚴治黨的實際成效需要通過一定的標準來衡量。抓黨的建設既然是各級黨組織最主要的工作，就必須賦予各級黨組織全面從嚴治黨的政治責任。明確檢驗標準，對于落實責任具有規范性導向性意義。
看發展。黨的建設與黨所領導的事業從來緊密相連、密不可分。全面從嚴治黨的成效，直接體現在黨的建設不斷邁上新臺階上，間接反映在經濟社會的更好發展上，這兩者應該是相互聯系和統一的有機整體，不能把這兩者分割開來，甚至對立起來。
看民生。黨的建設是為了實現黨的全心全意為人民服務的宗旨，人民群眾的期待是全面從嚴治黨的價值追求，能否推動黨員干部切實轉變作風，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，取得讓人民群眾看
得見、摸得著、說得出的變化，是衡量全面從嚴治黨成效的重要社會指標。
看黨員干部狀態。對于全面從嚴治黨，黨員干部既是參與主體，又是落實客體，這項工作是不是真正嚴到份上、管到位上，可以從黨員干部的思想狀態、行為狀態和作風狀態上得到直觀反映。如果一個地方黨員不像個黨員、干部為官不為問題始終突出，黨內消極腐敗現象大量存在，那就是對其管黨治黨成效最直接的否定。我們必須突破過去對黨的建設缺乏衡量標準，導致評價模糊、責任虛化的困境，把標準和責任有形化，算出明白賬，打好考核牌，在不斷求效問效中持續提效增效。
機關單位在落實全面從嚴治黨責任方面存在的突出問題三：
黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。落實主體責任，既是黨中央對新時期全黨反腐敗斗爭形勢的深刻認識，又是深入推進黨風廉政建設的重大決策，更是堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨風廉政建設責任制的重大戰略舉措?；鶎狱h委(黨組)能否落實好主體責任，直接關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成敗。那么如何落實好基層從嚴治黨的主體責任呢?筆者認為要先從有關成因、所取到成效進行分析。
一、落實全面從嚴治黨主體責任工作存在的主要問題
1、思想認識不到位。有的黨委(黨組)對落實黨風廉政建設主體責任認識不足，重視不夠，工作只注重開會、發文和簽責任狀，依然
存在重形式輕內容;有的黨委(黨組)認為業務工作是主業，黨風廉政建設差一點無關大局，不求優秀，但求無過;沒有違紀違法行為就是抓好了黨風廉政建設工作的片面認識;有的黨委(黨組)述職述廉述德流于形式，檢查不深入、不細致，多以被考核者口頭和材料匯報為準，很難客觀評價黨風廉政建設責任制落實情況;有的在處理違紀問題和人員時，甚至給同級紀檢監察機關施壓，導致問責不力、執紀不嚴，從而產生“破窗效應”;有的在分解黨風廉政建設責任制內容上，不結合工作和崗位實際，而是上行下效、照搬照抄，缺乏針對性和可操作性;有的雖然制定落實措施和辦法，但在實際工作中不夠扎實細致，責任內容只停留在紙上，成為應付檢查的擺設;有的認為黨風廉政和反腐敗教育作用不大，對黨員、干部日常教育不定時。凡此種種，不一而足。由于思想觀念還沒有真正轉換過來，致使落實黨風廉政建設主體責任的思路不清，工作流于形式，積極性和主動性大打折扣。
2、主體責任不清。有的黨委(黨組)把落實黨風廉政建設責任制看成是紀檢組織的事，對貫徹落實責任制滿足于一般性工作部署和要求，具體指導和檢查落實不夠;有的單位黨風廉政建設責任制領導小組形同虛設，很少研究黨風廉政建設工作，有的對承擔的黨風廉政建設主體責任一知半解;有的“一把手”對黨內職務意識不強，只重視行政職務，認為黨風廉政建設是黨組織書記或紀檢的事，與己無關，不管不問。上級來檢查考核，只是簡單安排人員補齊檔案資料，寫好工作匯報，被動應付檢查。有的在落實黨風廉政建設責任制中，認為黨委是領導主體而不是工作主體，只要開個會、講個話、簽個責任書
就萬事大吉了，存在著“只掛帥不出征”的現象。有的基層領導干部，尤其是新提拔領導干部，沒有認真學習過《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等政策法規，不了解具體內容，在抓落實方面存在缺位的現象。有的把黨風廉政建設責任制當作軟指標，認為只要經濟發展的快，黨風廉政建設不發生大的問題就行了，即使個別干部發生了問題也是他個人的事情，與黨委(黨組)關系不大。個別基層黨委(黨組)在落實主體責任上不注重跟蹤問效，只盡責不負責，只履職不擔責，忽視對黨風廉政建設責任制的監督檢查和落實，特別是缺少對重點崗位、重點領域、重點環節的廉政風險防控跟蹤監督檢查活動，即使開展檢查活動，也只是流于形式，走馬觀花，沒有起到糾錯預警作用。
3、督責不嚴。表現為職責不清和職能交叉。職責不清和職能交叉，使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。在追究責任時，相關站所、科室相互推諉，出現誰都有責任，誰又都沒有責任的情況;或者在問責中，問責的客體具體應當承擔什么責任，模糊不清。突出表現在黨政之間、不同層級之間、正副職之間，主要體現在二個方面：一是黨政不分、以黨代政的現象仍然存在，出了問題,責任究竟在黨委(黨組)還是在政府難以界定;二是正副職之間的責任劃分不夠明確。名義上是“一把手”負責，實際上只追究分管副職的責任，問責制成了副職問責制。問責范圍還比較狹窄。主要表現為：一是問責僅僅停留在“小事”上;二是問責只是針對濫用職權的違法行為，而不針對無所作為的行政行為;三是問責針對違反工作紀律的多，而
對其他領域的過失問責的少;四是問責僅僅局限于執行環節而不問責決策和監管環節。問責程序尚不夠健全。當前的問責制在問責程序上還不夠完善，關于問責主體回避的規定、問責人員組成的規定、問責客體申辯程序的規定、復議程序的規定等還都沒有形成制度規范。這使得問責仍然停留在依賴于領導人的意志進行處理的方式，不利于制度化進程。在問責事件中，絕大多數被問責的人員是保持沉默的，沒有對組織處理做出令人信服的解釋、說明和申辯，這既讓群眾對處理的理由產生懷疑，也不利于干部自身正當權利的維護。
二、落實全面從嚴治黨主體責任落實的成因分析
(一)對主體責任認識。
1、思想上的主體擔當?；鶎狱h委(黨組)對黨風廉政建設的主體責任，首先是對主體責任的認識，所謂主體責任就是黨委(黨組)書記要負主要責任，要主動負起這個責任，要用主要的精力去落實黨風廉政建設的責任，要有主體責任這種政治擔當，要守土有責，守土負責，守土盡責，黨委(黨組)書記作為黨風廉政建設第一責任人，要真正實現“力度統一論”，既要承擔推動發展，維護穩定的第一責任，也要當好從嚴治黨，推進黨風廉政建設的第一責任，兩個輪子一起轉，建設一致，力度統一，并且對黨風廉政建設的重大問題，黨委書記要親自過問，重大案件要親自督辦，既管事，又管人，真正落實好“一崗雙責”。
2、行動上的主體職責。黨委(黨組)書記在落實黨風廉政建設的行動上要成為落實的主體、擔當的主體，從職責上要把黨風廉政建設作為黨委(黨組)工作的主要和重要內容，要同其他重要工作一同研究，一同部署，一同檢查，一同考核，一同落實?；鶎狱h委(黨組)處在黨風廉政建設的前沿“窗口”，離群眾的距離最近，是黨風廉政建設的“最后一公里問題”，更應該落實主體職責：一是要抓大抓急。對群眾反映最強烈的事項，對專項資金，項目資金等資金的監管進行嚴管，把黨風廉政建設的大事急事落實到位，不能有絲毫的懈怠，不能有任何僥幸心理，并且基層黨委(黨組)書記要率先垂范，做到更嚴更快。二是要抓小抓早。對一些苗頭性的問題，要早提醒、早糾正、早處理。要采取“軟硬兼施”的辦法，“軟”就是溝通式的交心，溫和式的交流，柔軟式的溝通;“硬”就是強有力的檢查，過硬的考核，獎懲分明“結硬賬”。把抓小抓早提前預警和預防做為常態性工作一以貫之。三是抓關鍵人和關鍵事。對黨委(黨組)班子成員也要發揮“一崗雙責”的主體作用，發揮關鍵人作用。對涉及到的招投標、征地拆遷等要作為關鍵事項、重點事項抓好抓實，作為主體責任當中的主體行動抓好關鍵人和關鍵事。
3、監管上的主體到位。黨風廉政建設的對象是人，監管主體是人，黨委(黨組)作為領導和監管主體，不是人盯人的被動，而應是以制度監管到位變成的自覺行動，人盯人是掛一漏萬，制度的完善落實是最好的保障，要進一步細化和健全各項規章制度，扎緊制度的籠子，進一步明確哪些事不能做，哪些事可以做，哪些事怎么做，發揮制度
的主導作用、主體監管到位，以制度管人，以制度監管落實主體責任是發揮主體作用的最有效的手段。
三、全面落實從嚴治黨主體責任具體的做法
1、要強化
“兩個責任”意識，狠抓思想建黨。黨委(黨組)要堅持集中進行學習教育，組織上好廉政黨課，強化典型案例學習等;要積極利用公眾短信、宣傳欄、宣傳單等形式，扎實推進廉政文化宣傳，增強了黨員干部的政治定力。
2、要強化制度建設，認真履職到位。黨委(黨組)要及時把黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行責任分解，與班子成員、與各所分管的部門簽訂年度黨風廉政建設目標責任書，全面量化責任目標考核，健全完善了公務招待、財務管理、議事決策等監督制度，形成用制度管人管事的局面。
3、要強化執紀問責，提升制度執行力?；鶎狱h委(黨組)要督促所負責的紀檢監察機關(派出紀工委)定期和不定期開展作風督查，四風督查，對公務用車，公務接待，厲行節約等專題專項進行督查，以達到正風肅紀、倒逼問責，動真碰硬，以“零容忍”的態度強化制度的剛性約束力。
4、要強化責任擔當。黨委(黨組)一定要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，將從嚴治黨工作與其它工作一同部署、一同落實、一同督查。班子成員按照“一崗雙責”要求，將“管
事”與“管人”相結合，構建齊抓共管工作機制，進一步密切黨群、干群關系，提高基層黨委、政府的公信力和滿意度。
四、進一步推動落實全面從嚴治黨主體責任的建議
落實黨委(黨組)主體責任要夯實“基本功”。要錘煉黨性，認真學習習總書記系列重要講話精神，堅決貫徹中央和省委決策部署，把落實主體責任作為對黨性的考驗，在黨員層面始終做到在黨愛黨、在黨憂黨、在黨興黨、在黨為黨，在黨委層面始終做到把握主體責任不偏向、推進主體責任不拖沓、落實主體責任不懈怠。要鍛煉能力，緊緊圍繞履行和落實主體責任，不斷加強實踐鍛煉，進一步提高傳達能力、謀劃能力、實干能力，為做好工作打牢基礎。要磨練意志，牢記“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上”的諄諄教導，面對成績不能沾沾自喜、自我滿足，面對問題不能軟弱無力、止步不前，始終保持政治定力、發揚韌性奮斗精神，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓好反腐敗工作
1、多維度認識主體責任。深刻認識到主體責任就是政治責任。而落實主體責任基層黨委(黨組)就必須履行政治擔當?；鶎狱h委(黨組)要深刻認識落實主體責任的極端重要性，增強憂患意識，堅守責任擔當，決不能只重業務而不抓黨風，只看發展指標而不抓懲治腐敗，真正從政治和全局的高度來認識主體責任、擔當主體責任。深刻認識主體責任是分內責任。抓黨風廉政建設是黨委(黨組)工作的重要組成部分?；鶎狱h委(黨組)要牢固樹立抓黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職的理念，自覺把黨風廉
政建設主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，努力讓干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成風。要把黨風廉政建設納入重要議事日程，基層黨委(黨組)領導成員都要堅持“一崗雙責”，既要抓好主管、分管的業務工作，又要加強對主管、分管的部門黨風廉政建設的指導和監督，對苗頭性、傾向性問題，要及時發現、督促糾正，切實做到守土有責、守土盡責。深刻認識主體責任是直接責任。黨委是黨風廉政建設的“領導者、執行者、推動者”，落實主體責任既要強化集體領導的責任，又要切實落實領導干部個人的責任，做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、黨委成員“不縮手”。
2、要落實清單“明責”。依照落實黨風廉政建設主體責任，根據實際列出黨委(黨組)主體責任清單，明確界定黨委(黨組)的組織領導、選人用人、教育監督、正風肅紀、保障支持、示范表率責任范圍，并抓住重要時間節點，制定“規定動作”，建立倒逼機制。將主體責任細化分解到各領導班子、牽頭部門和協辦單位，對重點任務完成情況建立責任制落實工作臺賬，并加強對責任制落實情況的動態監管和經常性檢查，確保主體責任不落空。二要定期報告“述責”，建立落實基層黨委定期向上級黨委和紀委報告主體責任落實情況制度，接受上級紀委評議和研判。深入推進黨政“一把手”的述職述廉述德制度，自覺接受民主評議，述職述廉述德報告、民主測評情況以及對有關問題調查處理的結論性材料，存入其廉政檔案并加強運用。
3、要嚴格考核“問責”。實行對黨基層組織落實主體責任情況進行嚴格考核，并將考核結果作為干部提拔任用、評優評模的重要依
據。細化“一案雙查”制度，制定配套細則，對發生重大腐敗案件和不正之風的各科室、部門、站所和村級單位，既要嚴肅追究當事人責任，也要嚴肅追究相關領導責任，讓“一崗雙責”真正發揮其應有作用。
4、要領導帶頭“履責”。
黨政“一把手”要做到“五個直接”，即:親自直接分解任務，直接安排部署工作，直接解決重點問題，直接聽取工作匯報，直接帶頭檢查考核。要強化“一崗雙責”，班子其他成員要主動抓好分管范圍黨風廉政建設各項工作，要做到“兩個必須”，即:分管范圍的黨風廉政建設工作必須親自部署、親自過問;責任范圍內發生的問題，必須親自解決，承擔起“看好自家門，管好自家人”的監督監管責任。二要構建問責制的完整體系。明確各部門的職責分工，明確政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的責任鏈條，形成“黨委、政府統一領導，部門各司其責，紀檢監察機關組織協調”的工作運行機制。要加強問責的制度化建設，規范問責的主體及其權限，規范問責的客體及其職責，規范問責的事由和情形，規范問責的程序，實現問責規范化和制度化，突出問責的實效性和可操作性。要注重把握問責的側重性，增強威懾力。突出抓好單位主要領導履行職責不當的問責，特別是要選取有影響、有震動以及在社會關注的熱點、焦點問題上出現問責情況的處理，公開處理、典型曝光，真正體現問責的威懾力、影響力。
淺談基層黨組如何落實好從嚴治黨主體責任
淺談基層黨組如何落實好從嚴治黨主體責任
黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。落實主體責任，既是黨中央對新時期全黨反腐敗斗爭形勢的深刻認識，又是深入推進黨風廉政建設的重大決策，更是堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨風廉政建設責任制的重大戰略舉措?；鶎狱h委（黨組）能否落實好主體責任，直接關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成敗。那么如何落實好基層從嚴治黨的主體責任呢？筆者認為要先從有關成因、所取到成效進行分析。
一、落實全面從嚴治黨主體責任工作存在的主要問題
1、思想認識不到位。有的黨委（黨組）對落實黨風廉政建設主體責任認識不足，重視不夠，工作只注重開會、發和簽責任狀，依然存在重形式輕內容；有的黨委（黨組）認為業務工作是主業，黨風廉政建設差一點無關大局，不求優秀，但求無過;沒有違紀違法行為就是抓好了黨風廉政建設工作的片面認識；有的黨委（黨組）述職述廉述德流于形式，檢查不深入、不細致，多以被考核者口頭和材料匯報為準，很難客觀評價黨風廉政建設責任制落實情況；有的在處理違紀問題和人員時，甚至給同級紀檢監察機關施壓，導致問責不力、執紀不嚴，從而產生“破窗效應”；有的在分解黨風廉政建設責任制內容上，不結合工作和崗位實際，而是上行下效、照搬照抄，缺乏針對性和可操作性；有的雖然制定落實措施和辦法，但在實際工作中不夠扎實細致，責任內容只停留在紙上，成為應付檢查的擺設；有的認為黨風廉政和反腐敗教育作用不大，對黨員、干部日常教育不定時。凡此種種，不一而足。由于思想觀念還沒有真正轉換過，致使落實黨風廉政建設主體責任的思路不清，工作流于形式，積極性和主動性大打折扣。
2、主體責任不清。有的黨委（黨組）把落實黨風廉政建設責任制看成是紀檢組織的事，對貫徹落實責任制滿足于一般性工作部署和要求，具體指導和檢查落實不夠;有的單位黨風廉政建設責任制領導小組形同虛設，很少研究黨風廉政建設工作，有的對承擔的黨風廉政建設主體責任一知半解;有的“一把手”對黨內職務意識不強，只重視行政職務，認為黨風廉政建設是黨組織書記或紀檢的事，與己無關，不管不問。上級檢查考核，只是簡單安排人員補齊檔案資料，寫好工作匯報，被動應付檢查。有的在落實黨風廉政建設責任制中，認為黨委是領導主體而不是工作主體，只要開個會、講個話、簽個責任書就萬事大吉了，存在著“只掛帥不出征”的現象。有的基層領導干部，尤其是新提拔領導干部，沒有認真學習過《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等政策法規，不了解具體內容，在抓落實方面存在缺位的現象。有的把黨風廉政建設責任制當作軟指標，認為只要經濟發展的快，黨風廉政建設不發生大的問題就行了，即使個別干部發生了問題也是他個人的事情，與黨委（黨組）關系不大。個別基層黨委（黨組）在落實主體責任上不注重跟蹤問效，只盡責不負責，只履職不擔責，忽視對黨風廉政建設責任制的監督檢查和落實，特別是缺少對重點崗位、重點領域、重點環節的廉政風險防控跟蹤監督檢查活動，即使開展檢查活動，也只是流于形式，走馬觀花，沒有起到糾錯預警作用。
3、督責不嚴。表現為職責不清和職能交叉。職責不清和職能交叉，使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。在追究責任時，相關站所、科室相互推諉，出現誰都有責任，誰又都沒有責任的情況；或者在問責中，問責的客體具體應當承擔什么責任，模糊不清。突出表現在黨政之間、不同層級之間、正副職之間，主要體現在二個方面：一是黨政不分、以黨代政的現象仍然存在，出了問題,責任究竟在黨委（黨組）還是在政府難以界定；二是正副職之間的責任劃分不夠明確。名義上是“一把手”負責，實際上只追究分管副職的責任，問責制成了副職問責制。問責范圍還比較狹窄。主要表現為：一是問責僅僅停留在“小事”上；二是問責只是針對濫用職權的違法行為，而不針對無所作為的行政行為；三是問責針對違反工作紀律的多，而對其他領域的過失問責的少；四是問責僅僅局限于執行環節而不問責決策和監管環節。問責程序尚不夠健全。當前的問責制在問責程序上還不夠完善，關于問責主體回避的規定、問責人員組成的規定、問責客體申辯程序的規定、復議程序的規定等還都沒有形成制度規范。這使得問責仍然停留在依賴于領導人的意志進行處理的方式，不利于制度化進程。在問責事中，絕大多數被問責的人員是保持沉默的，沒有對組織處理做出令人信服的解釋、說明和申辯，這既讓群眾對處理的理
由產生懷疑，也不利于干部自身正當權利的維護。
二、落實全面從嚴治黨主體責任落實的成因分析
?。ㄒ唬χ黧w責任認識。
1、思想上的主體擔當?；鶎狱h委（黨組）對黨風廉政建設的主體責任，首先是對主體責任的認識，所謂主體責任就是黨委（黨組）書記要負主要責任，要主動負起這個責任，要用主要的精力去落實黨風廉政建設的責任，要有主體責任這種政治擔當，要守土有責，守土負責，守土盡責，黨委（黨組）書記作為黨風廉政建設第一責任人，要真正實現“力度統一論”，既要承擔推動發展，維護穩定的第一責任，也要當好從嚴治黨，推進黨風廉政建設的第一責任，兩個輪子一起轉，建設一致，力度統一，并且對黨風廉政建設的重大問題，黨委書記要親自過問，重大案要親自督辦，既管事，又管人，真正落實好“一崗雙責”。
2、行動上的主體職責。黨委（黨組）書記在落實黨風廉政建設的行動上要成為落實的主體、擔當的主體，從職責上要把黨風廉政建設作為黨委（黨組）工作的主要和重要內容，要同其他重要工作一同研究，一同部署，一同檢查，一同考核，一同落實?；鶎狱h委（黨組）處在黨風廉政建設的前沿“窗口”，離群眾的距離最近，是黨風廉政建設的“最后一公里問題”，更應該落實主體職責：一是要抓大抓急。對群眾反映最強烈的事項，對專項資金，項目資金等資金的監管進行嚴管，把黨風廉政建設的大事急事落實到位，不能有絲毫的懈怠，不能有任何僥幸心理，并且基層黨委（黨組）書記要率先垂范，做到更嚴
更快。二是要抓小抓早。對一些苗頭性的問題，要早提醒、早糾正、早處理。要采取“軟硬兼施”的辦法，“軟”就是溝通式的交心，溫和式的交流，柔軟式的溝通；“硬”就是強有力的檢查，過硬的考核，獎懲分明“結硬賬”。把抓小抓早提前預警和預防做為常態性工作一以貫之。三是抓關鍵人和關鍵事。對黨委（黨組）班子成員也要發揮“一崗雙責”的主體作用，發揮關鍵人作用。對涉及到的招投標、征地拆遷等要作為關鍵事項、重點事項抓好抓實，作為主體責任當中的主體行動抓好關鍵人和關鍵事。
3、監管上的主體到位。黨風廉政建設的對象是人，監管主體是人，黨委（黨組）作為領導和監管主體，不是人盯人的被動，而應是以制度監管到位變成的自覺行動，人盯人是掛一漏萬，制度的完善落實是最好的保障，要進一步細化和健全各項規制度，扎緊制度的籠子，進一步明確哪些事不能做，哪些事可以做，哪些事怎么做，發揮制度的主導作用、主體監管到位，以制度管人，以制度監管落實主體責任是發揮主體作用的最有效的手段。
三、全面落實從嚴治黨主體責任具體的做法
1、要強化
“兩個責任”意識，狠抓思想建黨。黨委（黨組）要堅持集中進行學習教育，組織上好廉政黨，強化典型案例學習等；要積極利用公眾短信、宣傳欄、宣傳單等形式，扎實推進廉政化宣傳，增強了黨員干部的政治定力。
2、要強化制度建設，認真履職到位。黨委（黨組）要及時把黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行責任分解，與班子成員、與各所分
管的部門簽訂年度黨風廉政建設目標責任書，全面量化責任目標考核，健全完善了公務招待、財務管理、議事決策等監督制度，形成用制度管人管事的局面。
3、要強化執紀問責，提升制度執行力?；鶎狱h委（黨組）要督促所負責的紀檢監察機關（派出紀工委）定期和不定期開展作風督查，四風督查，對公務用車，公務接待，厲行節約等專題專項進行督查，以達到正風肅紀、倒逼問責，動真碰硬，以“零容忍”的態度強化制度的剛性約束力。
4、要強化責任擔當。黨委（黨組）一定要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，將從嚴治黨工作與其它工作一同部署、一同落實、一同督查。班子成員按照“一崗雙責”要求，將“管事”與“管人”相結合，構建齊抓共管工作機制，進一步密切黨群、干群關系，提高基層黨委、政府的公信力和滿意度。
四、進一步推動落實全面從嚴治黨主體責任的建議
落實黨委（黨組）主體責任要夯實“基本功”。要錘煉黨性，認真學習習總書記系列重要講話精神，堅決貫徹中央和省委決策部署，把落實主體責任作為對黨性的考驗，在黨員層面始終做到在黨愛黨、在黨憂黨、在黨興黨、在黨為黨，在黨委層面始終做到把握主體責任不偏向、推進主體責任不拖沓、落實主體責任不懈怠。要鍛煉能力，緊緊圍繞履行和落實主體責任，不斷加強實踐鍛煉，進一步提高傳達能力、謀劃能力、實干能力，為做好工作打牢基礎。要磨練意志，牢記“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上”的諄諄教導，面對成績不能
沾沾自喜、自我滿足，面對問題不能軟弱無力、止步不前，始終保持政治定力、發揚韌性奮斗精神，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓好反腐敗工作
1、多維度認識主體責任。深刻認識到主體責任就是政治責任。而落實主體責任基層黨委（黨組）就必須履行政治擔當?；鶎狱h委（黨組）要深刻認識落實主體責任的極端重要性，增強憂患意識，堅守責任擔當，決不能只重業務而不抓黨風，只看發展指標而不抓懲治腐敗，真正從政治和全局的高度認識主體責任、擔當主體責任。深刻認識主體責任是分內責任。抓黨風廉政建設是黨委（黨組）工作的重要組成部分?；鶎狱h委（黨組）要牢固樹立抓黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職的理念，自覺把黨風廉政建設主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，努力讓干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成風。要把黨風廉政建設納入重要議事日程，基層黨委（黨組）領導成員都要堅持“一崗雙責”，既要抓好主管、分管的業務工作，又要加強對主管、分管的部門黨風廉政建設的指導和監督，對苗頭性、傾向性問題，要及時發現、督促糾正，切實做到守土有責、守土盡責。深刻認識主體責任是直接責任。黨委是黨風廉政建設的“領導者、執行者、推動者”，落實主體責任既要強化集體領導的責任，又要切實落實領導干部個人的責任，做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、黨委成員“不縮手”。
2、要落實清單“明責”。依照落實黨風廉政建設主體責任，根據實際列出黨委（黨組）主體責任清單，明確界定黨委（黨組）的組織
領導、選人用人、教育監督、正風肅紀、保障支持、示范表率責任范圍，并抓住重要時間節點，制定“規定動作”，建立倒逼機制。將主體責任細化分解到各領導班子、牽頭部門和協辦單位，對重點任務完成情況建立責任制落實工作臺賬，并加強對責任制落實情況的動態監管和經常性檢查，確保主體責任不落空。二要定期報告“述責”，建立落實基層黨委定期向上級黨委和紀委報告主體責任落實情況制度，接受上級紀委評議和研判。深入推進黨政“一把手”的述職述廉述德制度，自覺接受民主評議，述職述廉述德報告、民主測評情況以及對有關問題調查處理的結論性材料，存入其廉政檔案并加強運用。
3、要嚴格考核“問責”。實行對黨基層組織落實主體責任情況進行嚴格考核，并將考核結果作為干部提拔任用、評優評模的重要依據。細化“一案雙查”制度，制定配套細則，對發生重大腐敗案和不正之風的各科室、部門、站所和村級單位，既要嚴肅追究當事人責任，也要嚴肅追究相關領導責任，讓“一崗雙責”真正發揮其應有作用。
4、要領導帶頭“履責”。
黨政“一把手”要做到“五個直接”，即:親自直接分解任務，直接安排部署工作，直接解決重點問題，直接聽取工作匯報，直接帶頭檢查考核。要強化“一崗雙責”，班子其他成員要主動抓好分管范圍黨風廉政建設各項工作，要做到“兩個必須”，即:分管范圍的黨風廉政建設工作必須親自部署、親自過問;責任范圍內發生的問題，必須親自解決，承擔起“看好自家門，管好自家人”的監督監管責任。二要構建問責制的完整體系。明確各部門的職責分工，明確政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的責任鏈條，形成“黨
委、政府統一領導，部門各司其責，紀檢監察機關組織協調”的工作運行機制。要加強問責的制度化建設，規范問責的主體及其權限，規范問責的客體及其職責，規范問責的事由和情形，規范問責的程序，實現問責規范化和制度化，突出問責的實效性和可操作性。要注重把握問責的側重性，增強威懾力。突出抓好單位主要領導履行職責不當的問責，特別是要選取有影響、有震動以及在社會關注的熱點、焦點問題上出現問責情況的處理，公開處理、典型曝光，真正體現問責的威懾力、影響力。
關于本人及領導班子落實黨風廉政責任制的工作報告
關于本人及領導班子落實黨風廉政責任制的工作報告
局長
黃平芽
各位領導、同志們：
黨的十六大提出：堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。領導干部特別是單位的“一把手”，更必須以身作則，正確行使手中的權力，始終做到清正廉潔，自覺地與各種腐敗現象作斗爭?，F按照市委和市紀委的有關通知精神，就本人及本局領導班子一年來執行黨風廉政建設責任制的情況，向大家報告如下：
一、本人執行黨風廉政建設責任制的情況
?。ㄒ唬﹪栏駡绦辛疂嵶月梢幎?，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。
一是加強理論學習，不斷提高自身素質。為了進一步提高政治敏銳力、政治鑒別力和政策水平，增強貫徹落實黨的方針、政策的自覺性、堅定性，一年來，認真學習了中紀委三次、省紀委四次及全市紀委工作會議精神，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。在抓好個人學習的同時，還注重抓好班子的集體學習。先后組織學習了兩個
條例、“五個不允”和“四大紀律、八項要求”等黨紀條規和廉潔自律的有關規定。通過加強理論學習，夯實自身的思想政治基礎，筑牢反腐拒變防線，增強抵御各種腐朽思想侵蝕的免疫力。
二是堅持廉潔從政，自覺接受群眾監督。我始終按照工作權限和工作程序履行職責，堅持公平正直，不徇私情，珍視和正確行使黨和人民賦予的權力，勤勤懇懇為人民服務。無論是選用干部還是重大事項決策，始終堅持民主集中制原則，公開辦事，不搞一言堂、家長制，不搞暗箱操作。三是堅持嚴以律己，不搞以權謀私。要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做。在招待來客等方面，始終堅持能省即省的原則，不搞大吃大喝和相互請吃，本著一切從簡原則，不搞形式主義，不搞鋪張浪費，盡量把有限財力用于經濟建設和社會事業的發展上。一年中，沒有利用手中權力為親屬提供便利，沒有向基層報銷個人的任何費用，沒有使用超標準小車，沒有組織或參加公費旅游，更沒有利用手中權力謀取私利。
?。ǘ┱J真貫徹從嚴治黨要求，扎實抓好黨風廉政責任制建設。
為官之道，廉為根本。一年來，本人在以身作則執行廉潔從政規定的基礎上，還始終把全局的黨風廉政建設責任制作為黨建工作的一項重要內容放到突出位置，通過經常性的教育，規范化的管理，努力使全體黨員干部牢固樹立正確
的世界觀、人生觀、價值觀。一是狠抓黨風廉政責任制的落實。先后分三次專題研究和部署全局黨風廉政建設問題。年初研究黨風廉政建設責任制和黨員干部廉潔自律學習教育計劃，并分別與局中層以上干部下達責任書，平時堅持每季研究新形勢下全局黨風廉政建設出現的新情況、新問題，積極制訂新對策，年終專題部署黨風廉政建設責任制的檢查考核。二是不斷完善各項規章制度。針對黨風廉政建設中出現的一些苗頭性問題，除了利用召開機關作風建設會議、全局黨員干部大會外，還制訂了機關的各項管理制度。
?。ㄈ﹫猿职寻l展作為第一要務，誠心誠意為人民服務。
一年來，始終牢記黨和人民的重托，身體力行“三個代表”，努力做到情為民系、心為民想、身為民行、責為民負、權為民謀，一心一意當好公仆，以執政為民的實際行動，取信于民。一是致力推動養殖業的持續快速增長。圍繞市委、市政府的目標和工作思路，利用各種形式，積極鼓勵和引導養殖企業和養殖大戶以科技創新、技術進步為動力，通過實施技術引進、增加有效投入，加快產業結構、市場結構調整，提高畜禽產品的產銷能力。同時，以加快養殖業發展為著力點，著力改善投資環境，積極搞好招商引資，從而為養殖業經濟持續發展注入了新的活力。二是狠抓養殖業業結構調整。著力鞏固和提高現有養殖業項目，快速推進養殖標準化3/1建設，通過技術培訓、經驗交流、專家講課等形式，推動養殖效益不斷攀升。三是大發展養殖業龍頭企業和無公害生產基地，為養殖戶和企業提供產前、產中、產后各種服務。
二、領導班子及班子成員執行黨風廉政建設責任制情況
?。ㄒ唬嵭胸熑畏止?，明確責任內容
我局十分重視黨風廉政建設責任制工作，班子成員一致認為，建立黨風廉政建設責任制是從嚴治黨、從嚴治政，確保黨風廉政建設和反腐敗工作任務落到實處的一項重要舉措，所以必須把黨風廉政建設責任制落到實處，并作為一項重點工作來抓。堅持黨組統一領導、黨政齊抓共管、一把手負總責、班子成員分工負責、一級抓一級、層層抓落實。
為了進一步強化領導責任,我局制定了《市畜牧水產局2016年黨風廉政建設和反腐敗工作任務的分工》、《黨風廉政建設責任制考核細則》、《領導干部黨風廉政建設責任書》、《各站室黨風廉政建設責任書》，明確了領導班子及成員的責任范圍和責任內容,規范了班子成員以及本單位中層以上干部落實黨風廉政責任制的工作職責，并按照誰主管、誰負責的原則，局長對班子成員和全局系統的黨風廉政建設負總責，各分管領導對分管部門和職責范圍內的黨風廉政建設負直接責任，各部門對各自范圍內的黨風廉政建設負責，做到各司其責、各負其責、齊抓共管、形成合力，全面深入
地抓好全局系統黨風廉政責任制落實，使全局系統黨風廉政建設責任制環環相扣，層層得到有效落實。
?。ǘ┩晟乒ぷ黧w制，強化黨風廉政責任建設
局成立了以局長任組長，副局長、紀檢組長、辦公室主任等為成員的黨風廉政建設領導小組。領導小組具體負責全局黨風廉政建設責任制的制訂、部署和落實工作，負責處理黨風廉政建設工作方面的各項任務
。局班子成員在黨風廉政建設責任制方面按照“三個抓好”的原則進行工作，即：⑴副職領導干部要抓好自己分管部門的黨風廉政建設工作，要對分管的站室負責人的黨風廉政建設負領導責任；⑵要及時處理所分管站室的黨風廉政建設方面所顯露的苗頭性、傾向性問題；⑶要與所分管站室的工作人員談話，確保每年一次，以便了解情況，化解矛盾。今年以來我局開展了多項黨風廉政建設責任制工作：
1、加強黨風廉政建設理論的學習活動。局中心組組織學習了中央、省、市關于黨風廉政建設等重要文件，學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《紀律處分條例》以及領導干部執行廉潔自律的“五個不允”和“四大紀律、八項要求”。在理論學習中班子成員做到了：每次學習前都要通知班子成員學習的內容、學習的時間以及需要準備的材料，在集中學習的基礎上，領導班子成員還要進行自學。通過學習，使領導干部深刻認識到從嚴治黨、治國先治黨的重5/1大意義，強化了黨員干部拒腐防變的能力，牢固樹立了為人民服務的公仆意識，增強了以實際行動實踐“三個代表”重要思想的主動性。
2、認真開展黨風廉政宣傳活動。局專門召開會議研究和布置了2016年黨風廉政建設宣傳的各項活動計劃和安排，明確了責任，并要求把黨風廉政宣傳的各項活動開展情況列入黨風廉政建設檢查考核的內容。領導同志給全局黨員干部講黨課，組織全體干部觀看反腐倡廉專題片，并開展了討論，大家提出：要積極、主動地執行黨風廉政建設責任制的各項規定和要求。
3、組織全局干部職工開展“優質規范服務，整頓機關作風”的學習討論活動。通過學習活動，使全局職工明確了作為機關的工作人員必須勤政廉潔，改進作風，優化發展環境，全心全意為養殖戶提供優質服務，進一步提高了局機關的對外形象。
(三)完善規章制度，確保黨風廉政建設責任制落到實處
為了確保黨風廉政建設工作落到實處，我局根據實際情況制定了多項規章制度，以制度嚴格規范人、財、物的管理工作。
1、《畜牧水產局領導干部黨風廉政建設責任書》是由正職下達到副職的，以確保副職在黨風廉政建設責任制
中發揮應有作用，管理好分管的站室，處理好分配的任務；
2、《畜牧水產局各站室黨風廉政建設責任書》明確了各站室負責人在黨風廉政建設中應當承擔的責任；
3、《畜牧水產局領導黨風廉政建設責任制考核細則》明確了領導班子、領導干部在黨風廉政建設中應擔負的責任以及考核項目和分數；
4、制定了《畜牧水產局關于實行黨風廉政建設責任追究的實施細則》，以確保黨風廉政建設責任制落到實處；
5、為了明確和規范我局機關工作人員、局領導干部在黨風廉政建設中的行為，我局制定了《機關工作人員保持清正廉潔的規定》；
6、為規范財務支出、會議招待和公務接待行為，制定了《機關制度》和《重大財務審批制度》；
7、為實行民主集中制，完善集體領導，提高決策的民主化、科學化水平，我局制定了《關于重大問題決策的規定》。
這些規章制度的建立，為確保我局黨風廉政建設在監督落實、工作保障、民主集中制方面起到了巨大作用。但是在具體的實施過程中，我們也發現了一些制度有尚待完善的地方，還需要我們在今后的工作中結合實際情況進行完善和協調。
(四)加強工作作風建設，大力推行優質規范
服務
7/1通過實施黨風廉政建設責任制工作，使我局進一步明確：作為領導班子和領導干部必須提高職業道德素質，樹立全心全意為人民服務的思想，在工作中要提供優質規范的服務。為此，在以往強化標準化辦公活動的基礎上，今年狠抓了機關工作中不良作風的整頓，重新修改規章制度和考核辦法，建立長效機制，促進工作的發展。
1、為了使全局工作人員能適應新時期的要求，在執行公務過程中自覺遵守有關規定并且能自覺接受社會監督、及時改進工作作風和工作方法，做到勤政廉政，以推動工作效率和工作質量的不斷提高，我局推行優質規范服務，進一步強化了全局干職工的工作作風建設，提高了機關的工作效率，從而樹立機關工作人員的新形象，最終促進全局各項工作的順利發展。
2、為深入貫徹落實市委、市政府《關于認真學習貫徹全國、全省落實黨風廉政建設責任制電視電話會議精神的通知》，認真執行黨風廉政建設責任制，進一步提高我局各站室的服務質量、服務水平和執法水平，在全局干部職工中牢固樹立“立黨為公，執政為民”的觀念，在局里開展了優質規范
服務活動。成立了優質規范
服務領導小組，并設立了舉報電話，接受社會人員監督。開展此項活動的目的是為了改變機關干部的服務質量和服務水平的3、勤政廉潔，深入基層，大興調查研究之風
今年，我局繼續堅持調查研究制度，要求全局人員每年深入基層調查研究不少于五十天。特別是在春秋兩季，為全面了解全市養殖業發展和動物防疫情況，全局開展了大規模的調研工作，局干職工深入到各鄉鎮辦事處、養殖戶、生豬販運戶了解情況，為抓好全市養殖業發展打下了堅實的基礎。
(五)厲行節約，勤政廉潔
在厲行節約、反對浪費上我局一直嚴格按照《廉政準則》及中央、中紀委的“五個不允”和“四大紀律、八項要求”有關規定執行，嚴格執行“收支兩條線”財政管理體制，嚴禁公款娛樂、外出旅游、收受“紅包”等各種違規行為的發生。在日常的工作中，我局確實做到了嚴格紀律、從嚴要求：不以任何方式向有關方面和個人施加影響；到基層檢查工作輕車簡從，局里公務用餐和工作用車都從嚴控制，以節省資金；在配備通訊工具、交通工具及個人住房方面，嚴格按國家有關規定執行。由于局領導的以身作則，給全局同志做出了榜樣，節約用紙、隨手關燈、關水等勤儉節約行為已經蔚然成風。一年來，由于制度健全，措施得力，大家共同遵守廉潔自律的各項規定，沒有干部因違紀違規而受到責任追究。
一年來，我本人及全局的黨風廉政建設責任制工作在市委、市政府及市紀委的領導下，雖然作了一些工作，9/1取得了一些成績，但自我感到還有一定差距,也還存在一些不足。我決心以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，按照黨風廉政責建設任制的各項工作部署要求，更加廉潔從政、克己奉公，勤政為民，虛心聽取人民群眾的批評意見，自覺接受黨和人民群眾的監督，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，團結和帶領全系統干職工為樟樹的養殖業發展而努力奮斗。
履行全面從嚴治黨主體責任落實情況匯報
履行全面從嚴治黨主體責任落實情況匯報
一、履職主要工作情況
1、履職盡責，推進制度建設。堅持以制度建設構建黨建整改工作責任體系，圍繞存在問題，一改過去走形套俗，與各基層黨組織領導層層簽訂黨建工作責任書，形成市委書記全面抓、組織部長總體抓、黨組織書記具體抓的多層互動、齊抓共管新格局。市委常委會將定期研究黨建工作作為一項剛性規定，每年研究部署黨建工作不少于6次。出臺了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》、《關于加強黨員干部直接聯系群眾制度的意見》等系列文件，把黨建工作納入“三位一體”考核評價體系，作為干部選任獎懲的重要依據。建立班子成員包抓黨建聯系點制度，定期對教育實踐活動和鎮村綜合改革、村“兩委”換屆、土地確權等重點工作進行調研指導，強力推進，對存在的問題現場解決、限期督辦。
2、正風肅紀，推進作風建設。通過鐵腕整風肅紀，營造反腐敗的高壓態勢。懲治了一批害群之馬，嚴厲打擊了侵害群眾利益的人和事。在村級干部違法違紀行為專項治理中，共查處32人，刑拘8人，逮捕7人，審判1人，在群眾中引起強烈反響，贏得群眾強烈擁護。深化群眾路線教育實踐活動，全市各級共提出整改任務1205項，已整改完成1186項。嚴格審慎處置不合格黨員，通過民主評議，全市共有64名黨員被評定為“差”格次，確定不合格黨員43名，其中限期整改35名，除名5名，自動脫黨3名。建立了185個便民服務機構，推行了群眾辦事干部代理制度，堅持上門服務，集中辦公，著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。
3、從嚴治黨，推進廉政建設。強化黨委主體責任和紀委監督責任，強力推動紀委“三轉”工作。在全市開展“十個專項治理”，集中約談“零辦案”基層紀委書記，對全市黨政“一把手”配偶進行廉政培訓。市委常委會5次聽取黨風廉政建設和反腐敗工作方面的匯報，支持紀委查辦案件，并在媒體上公開承諾，不收受紅包禮金、有價證券，不插手工程項目招投標，不接受任何形式的公款宴請，不利用權力和職務之便為子女親屬、身邊工作人員謀取不當利益。全市各級紀檢監察機關共初核各類案件線索117件，立案64件，結案63件，黨政紀處分87人，警示訓誡122人。
4、強化管理，推進隊伍建設。全年共舉辦13期干部培訓班，共培訓干部1500余人次，提高了干部的政治業務素質。完善了《黨政領導干部選拔任用暫行規定》等十余項制度，細化了動議、推薦、考察、紀律監督等程序。結合年終考核，對全市各單位領導班子和班子成員進行綜合研判，采取領導署名推薦和群眾推薦相結合的方式充實后備干部隊伍。通過公開選拔，5名大學生村官走上鄉鎮副職領導崗位。對在企業兼職的6名和在協會兼職的26名領導干部進行了清理規范，109名改任非領導職務的干部分別在全市中心工作崗位及各單位工作崗位發揮作用。
5、促民增收，推進能力建設。實施“頭雁”工程，不斷提高農村干部的履職能力、致富能力和帶富能力。大力實施“農村黨員創業致富示范”和“農村基層黨組織助殘扶貧”兩項工程，確定農村貧困殘疾人幫扶戶100戶，組織580余名農村黨員致富能手與殘疾人結成幫扶對子，為50名殘疾人安排了公益性崗位，創建農村黨員創業致富示范基地35個，確定黨員創業致富示范戶55戶，實施致富項目50個，開展各項實用技能培訓30余期次、3000余人次，有效發揮了基層黨組織引領群眾致富的正向帶動作用。省委組織部、省殘聯在我市召開了助殘扶貧現場推進會，對我市的經驗做法進行推廣。
6、創新機制，推進班子建設。建立競爭激勵機制，在全渭南市率先實施了農村干部“以獎代補”辦法，對成績突出的村兩委干部進行重獎，極大地激發了農村干部干事創業的積極性。對全市38個后進村（社區）軟弱渙散班子進行集中幫扶整頓，已全部達標銷號。創新村務管理模式，規范村民監督委員會制度和“四議兩公開”工作法，在全市創新推行村級財務管理“三章審簽”制度，成功構建民主理財新模式。
7、強化基礎，推進陣地建設。按照農村黨員每人每年100元和村
黨組織不低于3000元的標準，將農村黨建專項經費列入財政預算。深入推進農村黨組織“升級晉檔、科學發展”活動，全市186個行政村均新建改建了村級組織活動場所，創建“示范村”黨組織達到40%以上，在職和離任村干部按月足額發放任職報酬和生活補貼。深化“評星定級、晉位提檔”活動，按照新標準落實社區工作人員報酬和辦公經費，社區辦公場所均達300平米以上，創建了一個四星級社區，兩個三星級社區。深入開展非公企業黨組織建設年活動，實現了應建盡建，為無黨員的非公企業選派了74名黨建指導員，組建了非公企業黨建工作指導站，實現了黨的`工作全覆蓋。
二、存在的主要問題及原因
一是重經濟輕黨建思想明顯。
總認為發展經濟、改善民生是解決基層所有問題的根本，將大部分精力投入到具體的經濟建設和民生工作上，對基層黨建工作投入時間、精力不足，深入基層調研較少，沒能從思想深處和置頂高度、長遠發展去思考、去研究、去規劃、去指導、去解決黨建工作中存在的問題，仍在頭疼醫頭、腳疼醫腳。
二是重部署輕檢查跟蹤問效不力。
滿足于利用會議安排部署，利用會議推進工作；滿足于聽匯報、看材料，親力親為、經常下基層與黨員群眾面對面交流思想、傾聽群眾訴求較少，對安排事項的檢查力度不夠，缺乏以“釘釘子”精神抓好工作落實的韌勁。對當前形勢下如何加強農村基層黨建工作雖有一些新的舉措，也做了一些工作，但總感覺推力不足、效果有限。
三是重經驗輕創新開拓意識不強。
黨建工作“多、雜、繁、瑣”，遇到問題，習慣于運用老辦法、老套路、老經驗去解決，面對如何在實際工作中理順農村黨支部和村委會之間的關系，面對農村流動黨員多、黨員年齡普遍偏大、組織生活不經常、不正常，一些農村青年入黨意愿較低、村級干部隊伍后繼乏人等新的現實問題，研究不多、不深，在工作中還缺乏有效的解決機制。表明自己缺乏對新形勢下農村黨建工作的前瞻意識和憂患意識，沒有將工作抓常、抓細、抓長。
產生問題的原因主要體現在三個方面：一是思想認識上出現偏差。認為抓經濟工作見效快，容易出“政績”，人民群眾也能得到具體實惠，抓黨建工作見效慢，并且也很難取得立竿見影的效果，對自己作為黨建工作“第一責任人”職責認識不夠深刻。二是責任主體沒有很好落實。存在抓責任落實不到位，對機關黨委過于強調業務工作開展，對鎮（街道）黨委過于強調處理基層矛盾，對農村（社區）黨支部過于強調維護村民和諧，對加強黨組織和黨員隊伍建設相對要求較少，年度目標責任黨建工作考核分值權重偏低，硬性指標較少，黨建工作對各級黨組織考核考評、用人導向的“指揮棒”作用沒有很好發揮。三是工作推進上缺少持之以恒的精神。黨建工作是一項需要持續推進、常抓常新、潤物無聲的基礎性工作，工作重點在平時。但在日常工作中，沒有投入更多的精力，去經常性、持續性地深入各級黨組織調查研究問題、解決基層黨建面臨的具體問題。
三、下一步工作思路和措施
一是提高思想認識，切實履行“第一責任人”職責。
牢固樹立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，將黨建工作和經濟工作共同部署、一起安排，定期聽取工作匯報，實地查看具體情況，做到謀劃全局工作時不忘黨建，部署全局工作時不忘黨建，推進工作時不忘黨建，把基層黨建工作時刻記在心上、扛在肩上、抓在手上，常抓不懈，久久為功。
二是創新工作方法，破解黨建工作難題。
基層黨建工作面臨的問題很多，但歸根結底就是“人、財、物”的問題。今后工作中，要扎實抓好村兩委換屆選舉工作，選優配強村級班子，著力解決基層黨組織帶頭人素質能力不強的問題。重視從務工返鄉人員、大學生村官、退休回村干部、致富能手中發展黨員，著力解決黨員隊伍青黃不接的問題，為農村黨組織不斷注入新的活力。將基層黨建工作專項經費和村（社區）干部任職報酬、離任村干部生活補貼納入財政預算，并逐年提高標準，著力解決農村基層干部工作積極性不高的問題。結合鎮村綜合改革等工作的推進，統籌規劃村級組織活動場所建設，統一配備辦公設施，規范工作制度，著力解決農
村基層基礎設施薄弱問題。落實非公企業黨建工作經費和黨建指導員生活補貼，不斷提高基層黨建工作規范化水平。
三是重視長效機制，鞏固教育實踐活動成果。
堅持縣、鄉、村三級書記抓黨建工作聯述聯評聯考制度，不斷推進服務型基層黨組織建設工作。按照《發展黨員工作細則》，不斷完善發展黨員“雙推雙簽”制、公示制、票決制和責任追究制，提高黨員發展質量。認真落實“三會一課”、黨員承諾制和黨員干部直接聯系群眾工作制度，重視和加強流動黨員管理，深化黨員志愿者服務群眾活動，扎實開展機關黨員“紅袖章”志愿服務活動，推行黨員履職量化考核辦法，規范黨員黨性定期分析、民主評議等工作，嚴肅處置不合格黨員，不斷加強黨員教育管理。深入推行村民監督委員會制度和“四議兩公開”、“三章審簽”制，定期核查公示農村“三資”管理情況，推進村級財務管理不斷制度化、規范化、民主化。
四是落實“兩個責任”，營造風清氣正的政治生態環境。
認真抓好基層黨風廉政建設工作，繼續夯實黨委主體責任和紀委監督責任的落實，以正面教育和依法打擊相結合，嚴肅查處基層干部違法違紀行為，維護群眾合法權益。重點針對農村基層干部貪污賄賂、侵害群眾利益等行為，深入持久開展十個方面的專項整治，始終保持反腐斗爭的高壓態勢。結合當前正在進行的村“兩委”換屆選舉工作，實施公、檢、法、司包聯鎮辦工作制度，依法從重從快打擊農村宗族和黑勢力插手換屆選舉，賄選、強選等破壞選舉的人和事，為兩委換屆順利進行保駕護航。開設“四知大講堂”，實行自主選學、分級分類輪訓，制定干部教育培訓計劃，運用遠程教育等各種手段，強化農村干部教育管理，提高農村干部法治意識，加強對農村基層干部的管控力度，確保農村基層干部依法履職、依法辦事，推進農村基層民主法治建設。
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