2023年扶貧濟困工作總結【五篇】（范文推薦）

呼倫貝爾市三少民族自治旗有貧困人口5.96萬人，占市貧困人口總數的45.32%，占三少民族自治旗農牧業人口數的18.23%，三少民族自治旗有貧困嘎查村108個，占市貧困嘎查村總數的38.57%，占三少下面是小編為大家整理的2023年扶貧濟困工作總結【五篇】（范文推薦）,供大家參考。

扶貧濟困工作總結范文第1篇

一、貧困現狀

呼倫貝爾市三少民族自治旗有貧困人口5.96萬人，占市貧困人口總數的45.32%，占三少民族自治旗農牧業人口數的18.23%，三少民族自治旗有貧困嘎查村108個，占市貧困嘎查村總數的38.57%，占三少民族自治旗嘎查村總數的31.21%。鄂倫春旗有貧困人口2.57萬人，占市貧困人口總數的19.54%，占旗農牧業人口數的41.57%，有貧困嘎查村37個，占市貧困嘎查村總數的13.21%，占旗嘎查村總數的45.12%。莫旗有貧困人口3.18萬人，占市貧困人口總數的24.18%，占旗農牧業人口數的12.86%，有貧困嘎查村56個，占市貧困嘎查村總數的20%，占旗嘎查村總數的25.45%。鄂溫克旗有貧困人口0.21萬人，占市貧困人口總數的1.57%，占該旗農牧業人口數的11.81%，有貧困嘎查村15個，占市貧困嘎查村總數的5.36%，占旗嘎查村數的34.09%。

二、致貧原因

1、產業發育遲緩，生產方式滯后于社會經濟發展。莫旗的達斡爾族生產方式原以狩獵為主，后定居并轉為經營畜牧業和農業，鄂倫春旗主要生產活動是狩獵，解放后，逐步實現了定居，生產逐步轉向多種經營，是現今世界上少有的狩獵民族。鄂溫克族原以狩獵和捕魚為生，后來，出現了馴鹿業，現居住在鄂溫克旗境內的鄂溫克族從事畜牧業生產。貧困地區的種植業、養植業均屬粗放型，產業結構單一，產品結構單一，所有制結構單一，資源開發層次低。

2、農牧業生產發展受自然生態環境的制約，基礎設施差，抵御自然災害的能力低。這些地帶草原退化，土壤侵蝕，生態環境惡劣，主要因素是隨著農牧區人口的不斷增加等種種原因致使自然資源遭到了不同程度的破壞，森林資源在逐漸減少，天然草場部分被開墾和退化，幾年來，由于植被破壞致使涵養水層能力降低，干旱和洪澇災害頻繁交替發生。

3、自我發展能力薄弱，科技水平低與資金、人才缺乏并存。貧困戶具有共同特點：就是大多數人仍從事著傳統的自給自足的生產方式，他們在經歷著民族生產方式變革時期，這一時期內，他們仍靠吃資源飯生活。然而，在自給自足的社會經濟條件下，自然資源條件決定著生產發展，有什么資源就生產和消費什么產品，但在商品經濟條件下，自然資源優勢能否轉化為經濟優勢，更重要的是取決于生產技術和市場條件，有豐富的資源，而沒有加工產品的先進技術和設備與銷售市場，自然資源優勢就無法轉化為經濟優勢。而貧困地區缺乏的恰是先進的科學技術與之配套的設施。

4、教育、科技、文化落后發展不平衡。由于貧困地區的貧困戶大多數居住在地域偏遠、自然環境惡劣，交通不便，經濟信息落后的地方，致使貧困戶文化程度普遍低。教育、科技、文化落后發展不平衡，加大了貧困面。

5、高寒地區人均消費支出高。三少民族自治旗均處于我國高寒地區，且交通不便，無論是生活日用消費品還是生產資料，其價格遠高于交通便利的區域，同樣的人均收入，實際生活中卻不等值。

三、重點舉措

（一）加強了對三少民族自治旗扶貧攻堅的領導力度。黨政一把手負總責，旗扶貧領導小組組長均由分管旗長兼任，同時各級領導包扶貧困村、貧困戶，及時解決扶貧工作中出現的問題。對本旗扶貧優惠政策的制定、項目計劃的確定、資金籌措問題全部提到黨、政議會日程，并把扶貧任務指標的完成情況作為黨政領導政績考核的一項內容，黨政一把手負總責，形成“三級聯動”的扶貧網絡，是扶貧工作的重要保證，促進了貧困地區脫貧致富的進程。

（二）重點選擇好扶貧開發項目，形成貧困地區生產經濟新格局。扶貧開發項目選擇要避免低水平重復建設，重點選擇模式化生產提高經濟效益的項目。首先要把扶貧項目選擇與農牧業產業化經營的基地建設結合起來，農區全面實行規?；曫B和舍飼半舍飼，牧區積極推行短期育肥和半牧半飼。加強畜產品市場體系建設。實行優質優價。二是堅持市場導向作用，立足資源優勢，選準主攻方向，培育主導產業，采取引導龍頭企業與貧困戶簽訂購銷合同等方式，促進農牧民的專業化生產。建立具有本地區特定的原料生產基地，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營，加強本地區農產品批發市場建設，進一步搞活流通，逐步形成規?；?、專業化的生產格局。三是本著區域化布局、專業化生產、規?；洜I的原則，按照由專業戶、專業村向一鄉一業，一村一品的發展步驟，形成農業為養而種，牧業為種而養，工業為種養而加的格局。四是在主攻種養業，改善基本生產條件，著力解決貧困人口溫飽的大前提下，規劃建設生產基地，為脫貧致富打下緊實的基礎。

（三）加大科技推廣力度，強化綜合服務。在三少民族貧困地區有計劃的推廣科技含量高的農牧業項目，各級政府部門幫助貧困農牧民選擇適用技術，采取政策、技術、資金三配套的辦法，實行工薪和績效掛鉤，組織農牧林水科技人員深入生產第一線，包項目、包技術、包培訓、建示范點，加大了科技推廣力度。

（四）推行開發式扶貧，引導貧困戶自主脫貧

針對貧困村及貧困戶的致貧原因，采取深入基層、進村入戶等辦法，多種形式深入做好宣傳發動工作，積極改變貧困地區及貧困農戶的落后思想觀念，提高他們的致富技能。同時，高度重視貧困地區農村基層組織建設，提高農村基層組織和黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力；
切實轉變貧困戶的“等、靠、要”落后思想觀念，引導貧困戶樹立自立自強、自主脫貧的主體意識。通過建立扶貧競爭機制，把扶貧資金與自主創業、勞動力轉移掛鉤，引導貧困村和貧困戶變“要我脫貧”為“我要致富”，激發扶貧對象主動脫貧致富的熱情。

（五）加強扶貧管理，提高扶貧開發工作透明度

以行政村為單位對經調查核實的貧困戶名單都在各村張榜公布，接受群眾監督，防止非貧困戶、人情戶列入貧困戶。實行扶貧開發工作數字化管理，對扶貧對象實行數據庫動態管理，做到戶有卡（幫扶記錄卡）、村有冊（花名冊）、鄉（鎮）有簿、旗有數據庫，實行電腦動態管理。在確保扶貧開發工作穩定有序推進的同時，全面接受社會監督，提高扶貧開發工作的透明度和實效性。

（六）加大扶貧項目資金整合和管理力度

保證資金的正確投入方向，與其他部門投入到貧困地區的項目和資金加大整合力度，發揮資金效益最大化。在資金使用上，建立扶貧資金使用公示制度，完善報帳制，確保扶貧資金接受各方面的監督，做到扶貧資金專戶專帳管理、封閉運行、?？顚Ｓ?。

扶貧濟困工作總結范文第2篇

以科學發展觀為指導，指導思想：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省、市農村工作會議精神。以建設大別山革命老區經濟社會發展試驗區為契機，以扶貧到戶、整村推進、連片開發為重點，切實做好專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧工作，形成大扶貧格局，不時提高扶貧開發水平，增強老區貧困地區發展活力，推進全市經濟社會事業又好又快發展，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

當年完成項目建設任務的70%扶貧搬遷1350戶、5400人；
新建和改造特色產業基地10萬畝；
雨露計劃”培訓9350人；
編制好大別山革命老區經濟社會發展試驗區項目規劃，目標任務：解決8萬低收入人口的脫貧問題；
啟動148個重點貧困村和老區村整村推進。并組織實施；
力爭使全市貧困地區農民人均純收入增長8%以上。

一、全面啟動大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設。圍繞建設“紅色大別山、發展大別山、綠色大別山、富裕大別山”總體要求?？茖W編制試驗區經濟社會發展區域規劃和專項規劃。二是積極組織開展試驗區建設試點。各地要圍繞統籌城鄉發展、特色產業、基礎設施、社會事業、扶貧開發、民生工程等方面，創新體制機制，先行先試，為試驗區全面推進探索經驗。每個縣（市、區）要選擇1-2個鄉鎮，每個鄉鎮選擇3-5個村開展試點。三是做好大別山革命老區（黃岡）優勢產業推介和招商引資洽談活動準備工作。各縣（市、區）和有關部門要加強協調與配合，認真做好各類推介項目的收集、整理、編印及活動的各項準備工作。特別要加強與企業對接洽談工作，重點推介大別山革命老區的優勢資源、優惠政策和骨干項目，力爭每個縣市都有重點項目落戶，總投資達到50億元。

二、突出抓好扶貧開發重點工作。一是實施整村推進。全市要集成資金、集中項目、集聚力量對86個重點貧困村實施新一輪整村推進。確保財政扶貧和以工代賑資金總量的80%用于重點貧困村建設。二是突出產業發展。加大產業化扶貧力度，引導農村貧困戶發展特色主導產業；
通過扶貧貼息貸款扶持龍頭企業做大做強，拉動全市特色產業的發展；
拓寬扶貧領域，把產業化扶貧與旅游扶貧、招商引資扶貧和社會扶貧結合起來，推動農業產業化發展；
繼續抓好小額貼息貸款、村級互助資金等工作，切實協助貧困農戶解決發展生產“籌資難”問題。三是強化能力建設。繼續抓好貧困戶子女技能培訓工作，選送1200名貧困戶子女到市電子信息學校進行“雙證”培訓，引導和鼓勵貧困戶“兩后生”接受職業教育，提高就業能力。改革“雨露計劃”轉移培訓實施方式，探索“資金到縣、直補到人”補貼方式。開展農村實用技術培訓，有計劃、有組織開展貧困地區干部培訓，重點抓好整村推進貧困村黨支部書記培訓。繼續與廣東國華紀念中學合作，推薦一批優秀應屆初中貧困生到國華中學就讀。四是推進扶貧搬遷。整合資金資源，創新安排模式，把扶貧搬遷與新農村建設、農村危房改造、生態移民、旅游搬遷結合起來，做到搬的出、穩的住、能致富。五是加強老區建設。做好大別山革命老區經濟社會發展試驗區工作的同時，參照整村推進的做法，啟動6個重點老區中心鄉鎮連片開發和62個重點老區村整村推進工作。加強與老促會的聯系和溝通，充分發揮老促會在老區建設中的作用。

三、努力實現“兩項制度”有效銜接。認真總結5個國定重點貧困縣和1個省定重點貧困縣經驗的基礎上?？茖W識別貧困人口，建立動態的貧困人口信息數據庫。二是分類落實扶持政策。各級扶貧和民政部門要密切配合，對貧困人口實行分類扶持政策，逐步做到全覆蓋，實現“兩項制度”有效銜接。對有勞動能力的貧困人口以項目到戶為基本途徑，突出能力建設，完善扶貧到戶措施。各地要通過“雨露計劃”產業發展、貸款貼息、互助資金等入戶項目，直接扶持貧困戶；
對沒有勞動能力的貧困人口，通過低保、救助等方式保證基本生活需要。

四、全力做好各項試點工作。一是認真做好英山脫貧奔小康試點。要圍繞實現脫貧奔小康試點“三年有明顯變化”目標。一手抓縣域經濟發展，確保實現貧困人口減少10%年度目標。二是認真做好連片開發試點。進一步完善紅安革命老區連片開發示范項目，確保通過國家驗收；
麻城扶貧試點項目要加快進度，確保年底全面完成試點工作任務；
大力推進羅田縣、團風縣杜皮鄉、黃梅縣柳林鄉“連片開發”試點項目建設；
蘄春縣扶貧互助金試點工作要抓緊落實，確保取得實效。

五、著力構建大扶貧工作格局。積極探索專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧相結合的經驗和作法。動員各種力量，扎實開展扶貧。一是抓好中直、省直定點幫扶工作。對中直、省直定點幫扶單位，要密切聯系，做好服務，爭取更大的支持。特別是要加強與國務院扶貧辦外資中心的聯系，切實做好外資中心黨支部與紅安縣長豐村、浠水縣汪崗村黨支部結對共建的服務工作，爭取國務院扶貧辦外資中心對我市的進一步支持。二是抓好“1321幫扶工程。調整和補充市、縣（市、區）四大家”領導扶貧聯系點，力爭每個整村推進重點村有一名市、縣級領導帶領3-4個市、縣直部門進行幫扶。三是抓好“結對幫扶”工程。繼續在全市組織黨政機關和企事業單位黨員干部開展結對幫扶活動?？h級以上干部每人幫扶一戶，其他干部二人幫扶一戶，并將幫扶情況作為年度考核的重要依據。四是抓好扶貧責任制的落實。對扶貧點工作進行半年一總結，年終一考核。組織對各縣（市、區）黨政主要領導扶貧責任制落實情況進行考核，考核結果作為干部提拔任用的依據之一。

扶貧濟困工作總結范文第3篇

結合當前工作需要，的會員“家旃順”為你整理了這篇2020年市民政局年度扶貧工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年是脫貧攻堅的收官決勝之年，新年伊始,全國范圍內爆發了新冠肺炎疫情，駐村扶貧工作隊認真貫徹落實關于打贏疫情防控阻擊戰和決戰決勝脫貧攻堅戰的重要指示精神,堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，堅定不移地推進鄉村振興戰略，著重將脫貧攻堅與推進鄉村振興緊密結合，鞏固脫貧攻堅工作成效。上半年以來，駐村工作隊在各級黨委的正確領導和扶貧辦的指導下，著力抓好“疫情防控”“脫貧攻堅”“基層黨建”等中心工作，切實落實各項政策，務實開展扶貧工作，真抓實干，較好完成了全年度精準扶貧工作任務，具體總結如下：

一、扶貧村基本情況

梅嶺村現有15個村民組，農戶664戶，人口1962人，老年人口353人，其中60-79歲為307人，80歲以上46人。共有貧困戶135戶388人，目前已脫貧133戶380人，尚有2戶8人未脫貧，貧困發生率為0.407%。

二、幫扶工作開展情況

（一）加強疫情防控工作，助推扶貧工作成效。為全力打贏疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅戰，駐村工作隊采取針對性的幫扶措施，擔負起疫情防控期間對建檔立卡貧困戶幫扶工作的重要職責。深入學習領會關于新冠肺炎疫情防控的重要講話批示精神，要求結對幫扶干部通過電話、微信等方式及時了解貧困戶的生活、生產情況，并相應采取幫扶措施，宣傳疫情防控知識，增強貧困戶自我防范意識，確?；旧畈皇苡绊?，不發生因疫情致貧返貧。在疫情防控的困難時期，駐村工作隊將疫情防控工作和解決貧困戶生產生活實際困難結合起來，既做好疫情防控的宣傳工作又解決好貧困戶的實際困難，把黨和政府的關心與溫暖送到每一位貧困人員心坎上，確保貧困戶安全度過疫情，早日復工復產，助力打好梅嶺村的疫情防控阻擊戰。

（二）夯實基層黨建工作，促進扶貧工作開展。抓好基層黨建是帶領貧困群眾脫貧致富的根基和前提，堅持開展“三會一課”和黨員活動日等組織活動，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育學習，重點抓“兩委”班子、優秀黨員隊伍、幫扶隊伍三支隊伍建設，強化綜合素質、強化理論學習、強化責任意識，提高服務效能，強化群眾監督，提高村務公開透明度，有力促進了“兩委”班子轉變服務方式，有效激發了村領導班子活力和村干部的干事熱情，從致富帶頭人，復轉軍人中發展黨員，培養村級后備干部，并且運用黨員示范戶帶動貧困戶脫貧。以重要講話精神為抓手，著力加強村黨組織建設，形成強有力的戰斗堡壘。強化理論學習，提高履職本領，定期召開黨員大會，讓黨員銘記“不忘初心，砥礪前行”；
強化責任意識，提高服務效能，對村里重大事項、重點項目、民生工程實施等進行民主評議、集體討論、集體決策，強化群眾監督，提高村務公開透明度。從規范管理與民主監督角度出發，加強村監督委員會監督職責，確保村委各項政策公開、公正、透明。

（三）明確項目建設重點，加強扶貧項目建設。梅嶺村位于舒城縣萬佛湖鎮最南端，是萬佛湖風景區的北大門，境內山環水繞，旅游資源十分豐富，是扶貧開發的核心重要地段。如何鞏固現有的脫貧成果，是駐村工作隊考慮最多的一件事情。今年以來，圍繞發展村集體經濟，駐村工作隊加大幫扶力度，因地制宜、精準施策，從村實際出發,依托旅游資源優勢，積極謀劃幫助駐點村發展旅游扶貧項目，籌集資金40萬元,投入梅嶺村農家樂二期項目建設,幫助發展壯大村集體經濟。市民政局張金全副局長調研駐村工作情況時指出：充分利用國家5A級景區萬佛湖的資源，繼續完善“農家樂”的建設和旅游產品的開發，營造鄉村旅游小環境，提升景觀質量和吸引力，增加旅客量，使鄉村旅游提質增效，促進一、二、三產融合發展，打造鄉村旅游新名片，促進梅嶺村集體經濟健康快速發展。

三、理清脫貧攻堅思路，發展村集體經濟。

駐村扶貧工作隊立足實際，把發展壯大梅嶺村集體經濟列入重點工作任務，積極探索，努力進取，采取了一系列有效措施，使集體經濟逐步發展壯大，年創收達22萬元，較上一年度增收近10萬元。村容村貌煥然一新，村集體經濟得到空前發展，邁入集體經濟發展的先進行列。

工作隊多舉并措，助力村集體經濟發展：一是全面加強梅嶺村標準化規范化黨支部建設，加強對集體經濟組織的領導，不斷發展壯大新型集體經濟規模，村集體經濟的發展離不開一個強有力的村級班子，采取集中培訓、分期輪訓等方式，加強班子隊伍建設，進一步明確職責、細化分工和任務。為發展壯大村集體經濟提供了組織保障。二是依托旅游資源優勢發展集體經濟，堅持立足資源做文章，充分發揮駐村工作隊、包保領導、幫扶單位的優勢資源，積極爭取政策資金支持，于2017年新建“旅游農家樂”項目，采取集體所有、承包經營的方式，已通過招標于2019年租賃出去，年收益7萬余元。三是依托集體資產實現增值。長期利用集體林業山場（500余畝）采取租賃方式，壯大集體經濟，年收益達15萬元。租賃農科隊集體土地20余畝，年創收兩萬余元。四是依托產業帶動，促進集體增收。圍繞優勢產業投資5萬元興建大棚種植蔬菜，每年收益2萬余元。五是深入推進光伏發電項目建設，加強光伏電站運營管理維護，為村集體經濟創收7萬余元。

四、鞏固脫貧攻堅成果，扶貧工作成效顯著：

梅嶺村始終深入貫徹黨的精神和精準扶貧、精準脫貧戰略思想，持續深入推進扶貧工作，就當前群眾關心的扶貧攻堅，鄉村振興戰略，農村農業工作面對面溝通交流，切實解決困難群眾關心的問題，脫貧攻堅工作取得顯著成效，目前已解決133戶378人脫貧問題，全村人均收入已達1.6萬元，成功實現縣摘帽，退出貧困村。全村全面落實扶貧產業政策，發展產業扶貧76戶，發展到戶產業131個（其中:特色種養業39個，光伏扶貧29個，鄉村旅游扶貧2個，資產收益扶貧61個），實現到戶產業補助136萬元，產業覆蓋率達貧困人口的53%。梅嶺村堅持產業、就業雙輪驅動模式，全面實施就業扶貧、健康扶貧、社保兜底扶貧、易地扶貧搬遷和貧困戶危房改造、基礎設施建設、生態保護、金融扶貧、網絡扶貧、社會扶貧“十大工程”，全面夯實了脫貧攻堅基礎。

五、存在的問題和困難：

一是產業發展單一，基礎比較薄弱，多數產業尚處于初期發展階段,短期內難以形成規模效應；
二是一些貧困群眾思想保守，不同程度存在等靠要思想，內生動力不足。

解決方案：一是重建農村社會價值觀，加大教育投入，從思想上要改變坐等吃扶貧款的不良思維；
二是推行惠民政策時，提高標準，嚴格執行程序，加大對政策執行情況調查，規范政策落實；
三是重新建立農村經濟結構，因地制宜發掘農村資源制定切合當地實際的發展規劃。例如旅游開發、生態農業等。

六、歸納五年來扶貧幫扶情況

針對梅嶺村實際，科學編制“四項清單”，繪制村級“一單一圖”，掛圖作戰，合理確定幫扶村出列時限、貧困戶脫貧路徑和滾動計劃，并全面落實“單位幫村、干部包戶”制度，開展走訪幫扶活動。為扎實開展扶貧幫扶工作，近年來六安市民政局、市退役軍人事務局、先后投入到戶幫扶資金、項目建設資金，共154萬元，投入“救急難”資金3萬元。

???具體幫扶措施?:實施了產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社保兜底等政策。

1、產業扶貧。全村申報到戶產業項目30戶，年均發放補助資金4920元，貧困戶通過養牛、養魚、養豬、肉禽、蔬菜種植等項目實現增收。全村一類光伏受益人員21戶，戶均年收益6000元，二類光伏受益人員5戶，戶均年收益8000元，三類光伏受益人員35戶，戶均受益3000元，總計68戶，28.7萬元。2019年完成梅嶺村電商網點創建任務，堅持全域旅游發展理念，大力發展梅嶺村旅游產業，推進提升重點旅游扶貧村“八個一”工程。

2、就業扶貧。制定實施就業扶貧三年行動計劃，推動就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接，提高勞務組織化程度和就業脫貧覆蓋面。全面深化“三業一崗”就業扶貧模式，開發梅嶺村保潔、保綠、治安、護路、護林、扶殘助殘、養老護理等公益崗位，共幫助貧困戶33人。2020年申報公益性崗位34人，幫助貧困戶實現就業。????

3、教育扶貧。2020年到目前為止，貧困學生總計補助11.582萬元，其中，享受高校貧困生補助18人，補助5.4萬元；
享受春季“雨露計劃”19人，補助2.85萬元。其中高中、初中、小學、幼兒園學生等總計補助3.112萬元。作為扶貧駐村干部，即是貧困戶的幫扶人，引路人和貼心人，也是貧困戶脫貧致富的責任人。為了村里的教育扶貧，駐村工作隊積極爭取市民政局、市退役軍人事務局及軍休中心關工委支持，開展關工助學及關愛留守兒童計劃，自2017年至2019年合計資助了46名大學生（其中貧困戶9戶），共計資金：43400元。2018年至2020年三年度“一對一”結對幫扶農村留守兒童或孤殘兒童5名。其中貧困戶1戶，每人每年500元，資助特困大中專學生每人每年500元，共計：9000元，兩項合計：52400元，為梅嶺村教育扶貧上畫了一副完美的畫卷，今年梅嶺村高考本科入學人數高達18人。

4、健康扶貧。全面落實貧困人口“351”“180”政策和“三保障一兜底一補充”綜合醫保政策，加大對貧困人口重大疾病政府兜底保障力度。落實貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策，實施扶貧醫療救助，家庭醫生簽約服務實現貧困人口應簽盡簽。

5、社保兜底扶貧。完善農村低保制度，健全低保對象認定方法，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。開展失能、半失能特困老人集中供養護理，切實解決其長期照護困難。加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入臨時救助范圍。全村享受農村最低生活保障人員40戶70人，特困供養戶18戶18人（其中貧困戶16人），殘疾人53人。

截至目前全村實現了“兩不愁三保障”不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療、住房安全。義務教育資助政策全面落實，基本醫療和大病保險全部參保，飲水安全。全面落實貧困戶危房改造11戶38人，確保所有貧困戶安全住房有保障。

七、下一步工作打算：

在以后的扶貧工作中，將繼續加大對扶貧工作的支持力度，以項目建設為重點，鞏固扶貧成果，帶領村民脫貧奔小康，一是繼續加大宣傳力度，做好脫貧攻堅與鄉村振興相鏈接工作；
二是著力抓好重點項目建設，提高群眾的生產生活水平；
三是緊緊圍繞村集體增收和貧困戶穩定脫貧的長效機制。

具體工作安排：

1、全面落實產業扶貧政策。根據貧困戶的實際情況，積極與相關部門聯系，爭取政策和項目支持。一是養殖扶持。對有一定勞動力，自身有致富愿望的貧困戶，鼓勵其發展各類養殖產業。二是種植扶持，根據梅嶺村蔬菜種植產業發展的情況，做好特色種養業補貼摸底申報工作準備，為貧困戶申報產業發展補助。三是勞務就業和服務，貧困戶中有勞動力，又愿意外出務工的，可根據其自身情況和技術能力，在村級經濟發展組織中從事勞務工作，同時結合城鄉環衛一體化、森林防護工作，全面深化“三業一崗”就業扶貧，大力開發村保潔、治安、護路、扶殘助殘等公益性崗位，給予貧困戶提供各種就業機會。加強技能培訓，實現貧困家庭中有培訓需求的勞動力培訓全覆蓋。四是深入推進光伏扶貧，加強光伏電站運營管理維護，完善收益分配管理機制，提高光伏扶貧實效。

2、全力實施綜合保障性扶貧工程。擬籌資25萬元用物村急需解決的基礎設施項目，按照實事求是、量力而行、盡力而為的原則，在自力更生的基礎上，爭取項目資金支持，進一步改善村內各項基礎設施，增強發展后勁。完善“救、急、難”救助政策，對非貧困戶等群眾遇到特殊情況，加強應急性、過渡性及時給予救助，提高扶貧工作的群眾滿意度。

3、繼續實施農村人居環境整治。扎實開展農村人居環境整治三年行動，深入推進廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”。開展農村生活垃圾專項行動，加大農村生活污水治理力度，推進村莊綠化美化亮化、道路硬化，持續深入建設鄉風文明、村容整潔、宜游宜居的美麗鄉村，為振興鄉村建設夯實基礎。

扶貧濟困工作總結范文第4篇

關鍵詞：扶貧開發；
連片特困地區；
歷史機遇期；
區域發展；
戰略創新

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2014）05-0130-06

2011年5月，中共中央、國務院印發《中國農村扶貧開發綱要（201 1-2020年）》，確定了新一輪扶貧攻堅的目標、任務和方略。與《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》將扶貧開發工作的重點明確為重點縣、貧困村不同，《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》確定以六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山一太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的、四省藏區、新疆南疆三地州為扶貧攻堅的主戰場。2011年7月至2012年12月.國務院扶貧辦和國家發改委按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的基本思路，先后編制完成了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》等11個片區規劃，并報國務院批準實施。

《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》的頒布和《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》等片區規劃的編制，標志著中國農村扶貧開發戰略的重大創新：將連片特困地區作為新階段扶貧攻堅的主戰場；
將“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域”作為連片特困地區扶貧攻堅的基本思路。這就引出一個問題：自20世紀80年代啟動有組織、有計劃的扶貧開發工作以來，中國農村貧困人口集中連片分布的特征一直突出，為何直到2011年才確定將連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場、將區域發展納入扶貧開發工作范疇？就此.本文提出“扶貧開發歷史機遇期”這一概念和判斷，并試圖以此為根據闡明：中國農村扶貧開發的戰略創新是有效利用歷史機遇期的必然要求和邏輯結論。

一、扶貧開發形勢的變化與歷史機遇期的出現

（一）改革開放以來中國總體發展格局的演變

根據區域和城鄉關系及市場、政府兩種力量在其中發揮的作用，可以將改革開放以來中國的經濟社會發展劃分為三個階段：

1.市場力量和政府力量合力推進沿海等地區率先發展的階段。這一階段大體由20世紀70年代末至90年代中后期。1978年底，中國走上改革開放的道路。當年，國內生產總值為3645億元，在世界主要國家中位居第10位：人均國民收入為190美元，處于全世界最不發達的低收入國家行列。在這種情況下，中央政府選擇了支持有條件的沿海等地區率先發展起來的非均衡發展戰略。改革開放的總設計師鄧小平提出了“兩個大局”的經濟社會發展構想，他指出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展.這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！敝醒胝o予了沿海地區大量的優惠政策，珠三角地區、長三角地區等改革開放前沿地帶在市場力量的拉動下迅速走向繁榮，國家整體經濟實力大幅提高。1979年至1997年，國內生產總值年均實際增長9.8%。這一階段取得成功的主要原因在于.全球經濟持續繁榮，全球化浪潮洶涌澎湃，中國具有勞動力成本低廉而素質高等比較優勢和穩定的政治社會環境，在吸引國際投資和發展外向型經濟上具有很大優勢。

2.市場力量繼續推進先富地區快速發展、政府力量開始助推中西部等落后地區跟進發展的階段。這一階段大體由20世紀90年代中后期至2007年前后。在第一階段，中國不同地區之間發展差距不斷擴大。1978年至1997年，中國東部地區與其他地區GDP總量之比由0.71：1上升到1.15：1。至20世紀90年代中后期，地區發展差距問題凸顯出來。中央政府開始認識到第二個大局的重要性，先后提出并實施了西部大開發、東北地區等老工業基地振興、促進中部地區崛起等戰略舉措，加大對落后地區的支持力度，力圖推動全國走上均衡發展道路。1998年至2007年，東部地區與其他地區GDP總量之比由1.19：1上升到1.23：1。地區之間差距進一步拉大，但差距拉大的速度較第一階段明顯減緩。政府支持落后地區發展的努力起到效果，只是并未扭轉地區差距持續拉大的趨勢。該時期全球化進一步深入推進，中國外向型經濟仍然擁有巨大發展空間，國際市場的蓬勃動力繼續推進沿海等地區快速發展。

3.市場力量和政府力量合力推進落后地區加快發展的階段。這一階段大體由2008年開始。2008年，美國次貸危機引發全球金融危機，進而由金融領域影響至實體經濟，世界經濟發展進入低谷，全球特別是美歐諸國消費市場大幅萎縮，貿易保護主義抬頭，人民幣升值壓力增大，中國勞動密集型工業產品的出口遭遇空前困難。另一方面，經過30多年的快速發展，中國城鄉居民收入和消費水平逐漸上升，勞動力成本增加；
快速工業化帶來的資源與環境問題也日益突出，人與自然關系趨于緊張。國際國內形勢的深刻變化，致使以勞動密集型產品生產為主要內容的外向型經濟面臨巨大挑戰。在這種情況下，加大扶貧開發力度，加快落后地區發展步伐，調整產業布局，擴大內需，加快轉變經濟發展方式，不再只是政府出于維護社會公平和穩定、促進共同富裕的政治需要，同時也是經濟發展的內在要求。

（二）改革開放以來中國扶貧階段的變化

根據國家總體發展格局演變和扶貧開發體制、政策變化的歷程，中國農村扶貧開發可以區分為四個階段：

1.改革開放至1985年為第一階段。1978年以后，改革開放率先從農村突破，農村家庭聯產承包責任制極大激發了農民的積極性和創造性，農村經濟快速發展，農村貧困人口迅速減少。1978年，農村貧困人口共2.5億，貧困發生率為30.7%。1985年，農村貧困人口減少至1.25億，貧困發生率降為14.8%。剩余貧困人口大部分分布在18個集中連片貧困地區：東部的沂蒙山區、閩西南及閩東北地區：中部的努魯爾虎山區、太行山區、呂梁山區、秦嶺大巴山區、武陵山區、大別山區、井岡山區和贛南地區；
西部的定西干旱地區、西海固地區、陜北地區、地區、滇東南地區、橫斷山區、九萬大山地區、烏蒙山區、桂西北地區。這些集中連片貧困地區難以脫貧的共同原因主要有：（1）從事農業生產的自然與資源條件差，其中部分地區生態環境非常脆弱；
（2）地理位置偏遠，基礎設施落后，交通條件差，與外界聯系非常不便；
（3）教育和醫療水平低，文化保守，人口基本素質低下。這是一個農村改革帶動大規模減貧的歷史階段。

2.1986年至2000年為第二階段。20世紀80年代中期開始，中國改革開放的重點轉向城市.以城市為中心的工業化和市場化進程不斷深入，外向型經濟快速發展，經濟增長對減緩貧困的直接作用日趨衰減，“三農”問題逐漸凸現出來。1986年.在全國基本解決溫飽問題的基礎上，中央政府成立專門的扶貧工作領導機構――國務院貧困地區經濟開發領導小組（1993年改名為國務院扶貧開發領導小組），組織開展農村開發式扶貧工作。1994年。在全國農村基本解決溫飽問題的基礎上，國家頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》，明確提出要“集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，基本解決目前全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題”，并出臺了系列優惠政策。盡管該階段貧困人口集中連片分布特征明顯，但由于國家實力有限，扶貧開發工作能夠利用的資源不足，沒有能力以集中連片貧困地區為整體推動大規模扶貧開發。在這種背景下，開發式扶貧工作選擇以縣為重點加以推進。2000年，按絕對貧困線衡量的農村貧困人口減少到3209萬人，貧困發生率為3.5%；
按低收入貧困線衡量的農村貧困人口為9422.8萬人（含絕對貧困人口），貧困發生率為10.2%。這是一個經濟增長益貧作用減小，政府開發式扶貧全面發揮作用但力量不足的階段。

3.2001年至2010年為第三階段。2001年，在全國總體達到小康的基礎上，《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）》頒布實施，扶貧開發工作的重點進一步下沉到貧困村。國家總體經濟實力和政府財政能力大大增強，工業反哺農業、城市反哺農村、相對發達地區反哺貧困地區的時機逐漸趨于成熟.不同渠道的支農扶貧資源大量增加。專項財政扶貧資金增長幅度加大，整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、扶貧搬遷、以工代賑等專項扶貧政策大力實施。農村費改稅乃至最終全面取消農業稅政策，退耕還林、退牧還草、生態公益林建設等生態補償政策，糧食直補、農機具補貼等農業補貼政策，義務教育“兩免一補”、新型農村合作醫療、最低生活保障制度等社會保護政策漸次出臺實施。隨著經濟實力的進一步增強、全社會整體收入水平的增加和非政府組織的快速發展，捐款捐物、志愿服務等社會幫扶資源增多。專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧各顯其能，逐漸形成三位一體大扶貧格局。盡管市場經濟的非均衡發展帶動收入不平等程度加深，貧困地區、貧困人口從市場中獲益的空間變小，但在政府大扶貧格局加力推進的情況下，貧困人口數量進一步減少。2010年，按低收入貧困線衡量的農村貧困人口為2688萬人，貧困發生率為2.8%。這是一個政府開發式扶貧力量顯著增強，市場機制扶貧功能繼續弱化的階段。

4.2011年以后為第四階段。2011年，《中國農村扶貧開發綱要（2011-2012）》頒布實施，扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。一方面，扶貧開發開始成為以人為本、執政為民的重要體現，成為統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，成為鞏固黨的執政基礎、確保國家長治久安、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的基礎工程。另一方面，由于國際國內經濟發展形勢出現重大新變化，加大扶貧開發力度還成為擴大內需、加快轉變經濟發展方式、促進經濟長期穩定可持續發展的必然要求。沿海先富地區企業為應對國際市場萎縮和出口困難的局面，越來越意識到把眼光轉向國內市場的重要性，對開發落后地區市場、資源和參與投資發展表現出更加濃厚的興趣，資本和技術呈現出向落后地區轉移的潛在趨勢，市場經濟顯露出包容性發展的可能空間。這就迎來了扶貧開發的歷史機遇期：政府力量和市場力量共同聚焦于貧困地區，“看得見的手”和“看不見的手”均趨于推進貧困地區和貧困人口加快發展，扶貧開發由此獲得了改革開放以來從未有過的宏觀環境。

二、歷史機遇期扶貧開發戰略區域的重新設定

國家總體發展格局的演變和扶貧階段的變化，為貧困地區發展提供了歷史機遇、提出了戰略要求。20世紀80年代，中國貧困人口集中連片分布的特征就很明顯，形成了18個集中連片貧困地區，但只是到了國家總體發展格局的第三階段，市場力量和政府力量才呈現出合力推進落后地區大規模、深層次扶貧開發的根本特征，從而創造出扶貧開發歷史機遇期。就是在這樣的大背景下，中央政府提出把連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場的戰略主張。適應了扶貧開發工作內在規律的要求，適應了維護國家發展全局和全球化新趨勢的客觀需要。

（一）扶貧開發工作的內在需要

將連片特困地區作為新階段扶貧攻堅的主戰場，反映了扶貧開發領域的主要矛盾，順應了扶貧開發形勢的需要。

1.扶貧對象集中連片分布的特征依然突出。經過改革開放以來30多年的發展和扶貧開發工作多年的努力，中國扶貧開發事業取得巨大成就，面上的貧困問題得到有效解決，剩余的扶貧對象主要集中在一些特殊困難地區。2011年，中央政府將扶貧標準進一步大幅提高為2300元，該標準下扶貧對象總數為12238萬，其中有將近一半（6033萬）生活在14個連片特困地區。若從多維貧困的視角來看，將交通、飲水、醫療衛生、教育等諸方面條件考慮進來，則連片特困地區（基本由山區、偏遠地區、高寒地區等構成）的貧困人口更為集中，城鄉居民生產生活困難更為突出。

2.扶貧開發與區域經濟發展相結合的需要。20世紀80年代以來，中國的扶貧開發逐漸形成了重點縣、貧困村、貧困戶等三個工作層次。在這三個層次開展工作，有利于集中有限扶貧資源幫扶最困難人口，但僅有這三個層次無法回應更大范圍內的一些瓶頸制約和特殊困難。換言之，僅在重點縣、貧困村、貧困戶這三個層次開展扶貧開發。打不了大戰役，解決不了大問題，扶貧效果受到制約。只有以片區為單元，扶貧開發工作才能夠一方面涵蓋重點縣、貧困村、貧困戶等具體工作層次，推進到縣進村入戶，另一方面與區域經濟發展相結合，制定實施宏觀發展規劃和投資建設交通、水利、能源等方面的大型基礎設施，從而形成宏觀、微觀有機結合和專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧各顯其能的大扶貧格局。

3.扶貧開發與跨域公共治理相結合的需要。除滇西邊境片區和、新疆南疆三地州以外，武陵山片區等11個片區都地處遠離中心城市的跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）交界地帶，屬于所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）發展格局的邊緣地帶。隸屬不同省級行政區劃的貧困市縣雖然具有相同或相近的經濟、社會、文化特征，存在交織相連的公共治理問題.但因行政分割而存在合作不足乃至人為制造壁壘、藩籬的情形，難以協調應對公共治理領域面臨的共同挑戰，難以形成凝聚合力、整合資源、抱團發展的整體效應和協同效應。

4.國家具備解決集中連片特殊困難的實力。改革開放30多年來，中國的經濟實力、綜合國力大幅增強。特別是，與20世紀八九十年代比較緊張的財政狀況不同，國家財力特別是中央政府財力在新世紀以來快速壯大。因此，國家開始具備了以片區為單元謀劃和開展大規模、高強度扶貧攻堅戰的實力。

（二）國家發展全局的客觀需要

連片特困地區國土總面積392萬平方公里，占全國的40.8%。片區680個縣（市、區、旗）中。有431個扶貧開發工作重點縣、183個革命老區縣、370個少數民族縣、54個邊境縣、448個地質災害高發區縣、269個限制開發的國家重點生態功能區縣。2009年末，片區總人口23605萬人，占全國的17.7%，其中鄉村人口20311萬人，占全國鄉村人口的28.5%。將片區作為新階段扶貧攻堅主戰場是新形勢下推進中國特色社會主義現代化建設的歷史召喚，對國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體總體布局具有重大意義。

片區是區域協調發展短板中的短板、難點中的難點，推進片區扶貧攻堅，加快片區發展，有利于深入推進西部大開發和中部地區崛起，促進區域協調發展，實現國家區域發展總體戰略目標。片區城鄉居民消費水平低，需求空間大，推進片區扶貧攻堅，加快經濟發展，有利于增強中低收入人口消費能力，擴大內需，促進宏觀經濟持續穩定增長。包括片區在內的廣大落后地區為社會主義建設和改革開放事業作出了巨大貢獻，推進片區這些“落后地區中的落后地區”扶貧攻堅，加快脫貧致富步伐，有利于實現鄧小平“兩個大局”的經濟社會發展構想，確保全體人民共享改革發展成果，體現社會主義制度的優越性。片區地方文化和民族文化資源豐富多彩，是中華民族的文化寶庫，推進片區扶貧攻堅，加強文化建設，有利于保護、傳承、創新優秀傳統文化，守護民族血脈和精神家園。增強文化自覺和文化自信。片區社會事業落后，社會問題較多，推進片區扶貧攻堅，加強社會建設，有利于促進民族團結、社會穩定，建設社會主義和諧社會。片區生態地位重要，生態環境脆弱，推進片區扶貧攻堅，加強生態建設與環境保護，有利于實現國家生態安全戰略，保障中華民族永續發展。

（三）全球價值鏈調整的現實需要

隨著當前全球價值鏈分工體系的深入調整及我國人口紅利時代的逐步終結，主要集中于東部地區的我國勞動密集型產業相對于東南亞、非洲等勞動力成本更低的區域而言，其國際競爭力明顯下降。我國客觀上存在著三種生產力，即以農業、農村為主體的小農生產力，產值?。ㄕ糋DP的比重約為10%）、人口多（容納了全國近一半人口）；
以民營企業為主體的勞動密集型生產力，有活力、潛力大，直接融入了東亞產業鏈條，代表著我國在國際產業分工體系中的實際水平，是新增就業的主要渠道；
以國有企業為主體的資本密集型生產力，掌控著國家經濟命脈。其中，勞動密集型生產力在相當長的時期內仍然是推動現代化特別是推動西部地區工業化、城鎮化進程，進而推動生產力結構均衡的現實選擇。片區地域遼闊，勞動力資源和自然資源相對豐富。推進片區扶貧攻堅，可以為我國勞動力密集型產業在全球價值鏈新一輪調整中拓展發展空間、延續發展機遇。

三、歷史機遇期扶貧開發基本思路的創新

區域發展與扶貧開發的辯證關系是把握、利用扶貧開發歷史機遇期的根據，也是揭示連片特困地區扶貧攻堅道路和模式的邏輯線索。由此出發.可揭示出連片特困地區扶貧攻堅的基本思路――“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”。

（一）區域發展與扶貧開發相結合的可能空間

歷史機遇期到來之前的扶貧開發工作主要涉及重點縣、貧困村、貧困戶等三個層次。在貧困村、貧困戶層次，整村推進和幫扶到戶是主要工作方法.基本不涉及區域發展這項宏觀任務。在重點縣層次，扶貧開發既包括對貧困村、貧困戶的扶持，也與縣域經濟整體發展相關，因而初步觸及區域發展與扶貧開發的關系，中央政府提出的統一要求是重點縣“必須把扶貧開發作為黨委和政府的中心任務，以扶貧開發工作統攬工作全局”，這在一定程度上淡化了區域發展對扶貧開發的重要性（這與國家扶貧投入有限相關）。到了片區這個戰略層面，不僅可以謀劃針對貧困人口的扶貧開發項目，而且可以謀劃地理空間開發利用、區域性基礎設施與市場體系建設等有關區域發展的大戰略、大項目，區域發展與扶貧開發的關系顯得更加重要。新階段中國扶貧開發總體形勢已經迥然不同，國家有財力整合推進區域發展和扶貧開發，能夠在片區層面“著力解決制約發展的瓶頸問題”，“從根本上改變連片特困地區面貌”。因此，正確認識、深入把握區域發展與扶貧開發的關系，是新階段扶貧開發工作的關鍵議題，也是片區扶貧攻堅需要解決好的基本問題。

（二）區域發展與扶貧開發的一般關系

從邏輯上看，區域發展與扶貧開發既存在相互支撐、相互促進的可能，也存在相互阻礙、相互制約的可能。

1.區域發展與扶貧開發的正向關系。區域發展遵循市場經濟規律，通過市場機制將土地、資金、勞動等生產要素配置到具有較高效率的地區和部門.實現稀缺資源的優化配置與利用。區域發展可以通過兩種機制帶動扶貧開發：一是“涓滴效應”，即經濟增長帶來財富總量增加，富人因資源稟賦優勢而獲得較多回報，這一過程中財富會“滴漏”至貧困人口，使他們也分享到經濟增長的果實。例如。經濟增長帶來消費增長和就業機會增加，貧困人口可能利用新增低端就業崗位實現就業；
經濟增長帶來區域范圍內道路交通等基礎設施整體水平的提升，貧困人口可以利用這些基礎設施促進自身發展。這是市場機制自動發揮作用的結果。二是政府職能，即區域發展帶來財政收入增加，使政府具有更強的能力干預貧困問題，包括通過普惠和特惠政策改善貧困人口的教育、醫療衛生、社會保障條件等，提高公共服務水平，以及通過專門措施幫助貧困人口開展農業生產經營活動乃至投資創業活動。

扶貧開發遵循幫扶貧困人口的宗旨，通過組織行為推進稀缺資源向貧困人口傾斜性配置，緩解貧富分化，促進貧困人口脫貧致富。扶貧開發可以通過兩條途徑促進區域發展：一是改善生產要素供給水平，主要是幫助貧困人口改善營養、健康、教育水平，提高該群體參與經濟建設的能力，為區域發展提供人力資源支撐。二是增加市場需求，主要是幫助貧困人口提高收入水平，這種收入能夠很快轉變為消費需求，轉變為拉動區域經濟發展的廣闊市場。此外，更一般地，扶貧開發可以緩解乃至消除貧富分化，促進社會公平正義，減少社會問題的發生，培育創造團結、和諧、積極、向上的社會心理、社會氛圍，為區域發展以及整個國家的現代化創造良好的社會環境。

2.區域發展與扶貧開發的負向關系。區域發展可以制約扶貧開發。區域發展追求效率最大化，將資金等稀缺資源配置到投資回報率高的地區和行業，進而形成“馬太效應”，導致富裕群體和地區越來越富，貧困人口和地區則因資金短缺、資源流失等因素而無法跨上“發展階梯”。特別是，家庭經營農業屬于典型的弱勢產業，具有投資風險大、回報率低等缺陷，單個農戶在市場上又存在交易成本高等劣勢，因而農戶特別是貧困農戶在區域經濟發展格局中常常處于邊緣地位，容易陷入“貧困陷阱”。

扶貧開發可以制約區域發展。扶貧開發根據貧困人口需要配置大量資源（特別是資金），遵循的首先不是市場機制的效率原則，因而這種配置可能導致投資回報率高的部門和地區無法得到市場機制本來可以配置的資源，從而處于生產要素短缺（特別是資金短缺）狀態，經濟增長受到阻礙。更極端地，如果某個片區完全不尊重市場經濟規律，片面追求扶貧開發和共同發展，導致市場投資得不到正?；貓?，那就可能出現資金等稀缺資源大量流出片區，區域經濟發展失去動力乃至陷于萎縮的局面。

（三）新階段區域發展與扶貧開發的特定關系

在經驗層面，區域發展與扶貧開發的具體關系狀況既受客觀發展形勢的制約，也受主觀政策取向的影響。在扶貧開發歷史機遇期，不論是客觀發展形勢還是國家宏觀政策取向，都出現了大量有助于強化區域發展與扶貧開發正向關系、抑制其負向關系的因素。

1.強化正向關系的相關因素。從產業發展這個區域經濟發展的核心議題來看，新階段片區產業發展主要有兩個大的方向，一是依托特色農產品等優勢農業和自然資源發展特色產業，二是依托勞動力成本和數量優勢承接勞動密集型產業轉移。這兩大類產業總的來說都有利于中低收入人口就業和農民增收，有利于扶貧開發。也就是說，特色優勢產業做大做強的過程正好也是扶貧益貧的過程。從區域發展的更一般意義來看，片區屬于全國經濟發展版圖的凹地，這些凹地的經濟發展本身就屬于扶貧攻堅。從宏觀政策取向來看，國家實施積極的社會政策和惠農強農富農的政策多年，片區醫療衛生、教育等社會事業發展較快，人力資源狀況得到改善：同時，由于農村社會保障體系不斷完善，農民消費傾向增強，中低端日用消費品需求市場較大，而這類產品正好屬于國內產能較大、具有價格和質量優勢、具有向中西部地區轉移傾向的產業。也就是說，扶貧開發的過程正好也是開發市場潛力、承接產業轉移的過程。

2.抑制負向關系的相關因素。區域發展與扶貧開發負向關系的癥結在于對稀缺資源特別是資金的競爭。這種局面在一個國家經濟發展的起步階段較容易出現：一方面經濟發展需要在基礎設施、廠房、技術等方面大量投資，另一方面大量中低收入人口求醫看病、養家糊口等基本需求缺乏保障，兩者相互爭奪資源、相互制約，于是就容易導致“貧困陷阱”。中國整體上已經走出了這個階段。對于片區來說，盡管還一定程度上存在這個問題，但由于國內其他地區特別是先富地區存在大量可以向片區轉移的資金，中央政府又為落后地區制定了吸引投資的財政、稅收、金融、投資、產業等方面的優惠政策，并可以為支持片區扶貧攻堅進一步出臺相關優惠政策和加大財政投入力度，因此，區域發展與扶貧開發競爭資金等稀缺資源的壓力大為緩解.其負向關系受到很大的抑制。

扶貧濟困工作總結范文第5篇

一、我國農村扶貧政策的歷程

改革開放以來,我國農村扶貧政策大體經歷了四個階段。

(一)體制改革推動式扶貧

始于1978年的農村經濟體制改革,對于緩解農村貧困,減少農村貧困人口發揮了巨大的作用。農村經濟體制改革極大地激發和調動了廣大農民的生產積極性,農產品產量大幅度提高。農產品價格的提高和農業生產資料價格的下降,使農民收入迅速增加。此外,國家還采取措施使社會財富的分配逐步向農民傾斜。

(二)大規模開發式扶貧

20世紀80年代中期,中央政府決定采取特殊政策和措施對自然條件較差、生態環境惡化、經濟發展水平較低地區進行綜合開發,以解決貧困地區人口的溫飽問題,為貧困地區的全面發展創造條件。與此同時,我國專門性的扶貧開發領導機構“貧困地區經濟開發領導小組”成立,從此,我國在全國農村范圍內開始了有組織、有計劃、大規模的扶貧開發。政府扶貧的指導方針改變了以往單純救濟的扶貧方式,向開發式扶貧轉變,確立了開發式扶貧的指導方針。

(三)重點攻堅式扶貧

從1991年起針對生產生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農村貧困人口,進行集中幫扶行動。在這一期間,中央召開了第一次全國扶貧開發工作會議,對扶貧開發工作作出了全面部署,國務院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》。這是我國歷史上第一個有明確目標、對象、措施和期限的扶貧開發行動綱領。為落實扶貧攻堅計劃,中央多次召開扶貧工作會議。經過努力,2001年5月,中央扶貧開發工作會議宣布攻堅計劃基本完成。

(四)參與式扶貧開發

進入21世紀,我國農村的扶貧開發面臨著新的困難。解決少數貧困人口溫飽問題,改善貧困地區的基本生產生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。為此,2001年5月中央召開全國扶貧開發工作會議,總結了以往扶貧開發的成就和經驗,部署了今后10年的扶貧開發工作。根據會議的精神,國務院頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》。新綱要注重發展科學技術、教育、文化和衛生事業,并且意識到疾病是使農戶陷入貧困的一個主要因素,扶貧規劃強調參與式扶貧、以村為單位進行綜合開發。新綱要承認城鄉間人口流動是扶貧的一個重要途徑,并采取新的政策舉措使農村居民更容易從城鎮新出現的工作機會中獲益。

據國務院扶貧辦統計結果顯示,我國農村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人,低收入人口也從2000年的6213萬減少到2007年的2841萬。與此同時,貧困地區的教育、醫療、衛生等各項社會事業也得到長足發展,基礎設施狀況明顯改善。

二、當前我國農村扶貧政策面臨的新挑戰

(一)市場經濟的發展給農村扶貧開發帶來了新的挑戰

在市場經濟中,農村貧困地區與發達地區處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區稀缺的資源大量向發達地區流動,貧困地區的人才流失問題較為突出。

(二)經濟發展方式的轉變使貧困地區經濟發展產生了諸多矛盾

經濟發展方式由粗放型向集約型轉變是貧困地區經濟發展的方向。但與發達地區相比,貧困地區不僅存在著經濟規模、經濟基礎、經濟實力的差距和發展階段的差距,而且經濟發展的質量和經濟效益也不如發達地區。此外,轉變經濟發展方式很重要的方面是要求貧困人口素質有相應的提高,貧困農戶應該具備一定的自我發展能力,這在農村貧困地區顯得比較落后和缺乏。并且貧困地區在追求經濟效益,盡早擺脫貧困的主導思想支配下,常常不能正確處理資源開發與環境保護的關系,往往使經濟發展建立在資源浪費和環境破壞的基礎上。

(三)政府推動型扶貧的局限性和問題日益顯現

隨著經濟體制的轉軌以及各方面環境與條件的改變,以政府行政推動為主導的扶貧方式及實施中存在的缺陷和問題日益顯露。表現為,一是政府的資金供給能力有限,難以滿足社會對扶貧資金的需求。二是多部門參與和部門利益的存在使政府扶貧開發易出現難以協調的矛盾,并很有可能出現相互削弱甚至抵消工作成果的情況。三是由于政府對扶貧資金的管理過于宏觀,難以形成有效的監督體系,影響了扶貧資金尤其是有償資金效益的發揮。四是政府官員的高度流動性既不利于扶貧政策的連續性,也不能保證官員以負責的態度保證扶貧任務的落實,造成扶貧項目的短期行為比較普遍。

(四)特殊貧困地區矛盾突出

目前,在14.8萬個貧困村當中,絕對貧困和低收入人口占鄉村總人口的33%;在石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區和地方病高發區、人口較少民族地區以及42個沿邊境的扶貧重點縣超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下,這些地區需要移民的農戶比例明顯提高。此外,革命老區發展相對滯后,全國237個革命老區目前農民人均純收入是全國平均水平的57%。

(五)農村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出

表現為返貧率高,返貧的區域集中性與分散性同時并存,具有頻繁性。返貧蠶食著扶貧開發的成果,往往使廣大干部群眾多年的辛勤努力在瞬間化為烏有。同時,對貧困人群的經濟基礎、掙脫欲望、自信心打擊巨大,一旦重陷貧困境地,不僅當初的努力付之東流,而且重新脫貧要付出更大的代價。

(六)全球化浪潮的沖擊加劇

尤其是加入世貿組織后,我國的傳統農業受到巨大沖擊,而首當其沖將是貧困地區以種、養為主的科技含量低的農產品銷售,農民收入也將可能因此大幅度減少。

三、農村扶貧政策的新要求

(一)要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開發方式和扶貧思路等方面的創新

在管理體制上,要強化扶貧工作責任,有專門的組織機構和專門的經費,有一套相應的法律制度來指導和約束這些機構的活動和經費的使用,項目的運行要按期完工,發揮效益,項目資金的使用得到監督。此外,要調整扶貧工作重心,適應新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉向重點扶鎮、扶村、扶戶。

在運行機制上,要完善扶貧開發模式,進一步完善“政府主導、社會參與、開發扶貧、市場運作”的扶貧開發模式,著力增強扶貧能力,培育多元化的扶貧開發主體,實現各種扶貧資源優化組合,提高扶貧開發效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運營機制,建立多元化資金投入機制,充分發揮市場在資金配置上的基礎性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導向,以農戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入機制。此外,要完善協作幫扶機制,協作幫扶是農村扶貧開發工作運行機制中部門協作、社會參與的主要內容,是政府主導的扶貧開發的有力補充。協作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力,也有利于地區之間的交流,還有利于區域經濟的合作。

在開發方式上,一是以產業為支撐。產業層次低,結構不合理,是貧困地區的共性。要圍繞當地主導產業選擇調整的著力點和切入點,以科技為動力,大力提高技術裝備水平,淘汰落后的生產能力,杜絕低水平重復建設,以市場為導向,努力開發潛力產品,延長產業鏈,提高附加值,把產業化經營作為新時期扶貧開發的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發展特色經濟。要發揮比較優勢,整合優勢資源,提高科技含量,把資源優勢轉變為經濟優勢,優化農副產品結構,發展龍頭加工企業,發展綠色無公害優質農產品,完善服務市場體系,推進農業產業化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點扶持短平快項目等急功近利的做法,突出扎根性基礎設施建設和可持續發展支柱產業開發,以改善生產生活條件和增加農民收入為重點,以提高基層組織領導、指導現代農業的能力和勞動者科技文化素質為切入點,堅持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

在扶貧思路方面,要跳出就貧困地區解決貧困的傳統思維,從外部尋找脫貧致富的路子。堅持勞務扶貧與工業化相結合,“搬遷扶貧”與城鎮化相結合,扶貧開發與農業產業化相結合,在開展物質扶貧的同時,開展精神扶貧破除困擾貧困地區和貧困群眾的小農經濟觀念和小生產的思維方式。

(二)要優化扶貧制度安排

應加大政府專業化扶貧機構的獨立性,調整財政扶貧資金結構。鑒于扶貧機構僅作為協調機構帶來的問題,建議強化專業化的扶貧機構的職能和權威?？煽紤]將財政扶貧資金的使用權由各級地方政府手中轉移到各級扶貧機構手中。同時,應調整政府用于扶貧的資金結構,減少無償性財政扶貧撥款份額,加大政府提供信貸資金的份額,更多地采用經濟手段來進行扶貧。此外,還可考慮成立專門的小額信貸機構,完善國家扶助農村貧困地區和貧困人口的政策性貸款,逐步放開小額信貸的利率限制,提高貧困戶“瞄準率”,培育扶貧機構的可持續發展能力。

(三)要加大農村組織化扶貧的力度

農戶組織化是有助于實現農業發展和貧困農戶脫貧的有效途徑。農村組織化扶貧戰略就是集中各種扶貧資源,以農戶組織創新為核心通過引導、扶持來幫助貧困農戶參與農村組織化的進程,最終使貧困農戶走脫貧致富之路。貧困農戶組織化是農村組織創新的一項新內容,應在農戶組織化進程中加入扶貧資源、扶貧對象等變量,確立扶貧工作新的目標函數和約束條件。

(四)改變貧困地區的文化觀念

長期以來,以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質財富匱乏現狀的同時,相對忽視或遺忘了貧困地區精神狀態的實質性提高。思想貧困是比物質貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區不能成功地造就一種脫貧致富的內在張力,從而嚴重地延緩了脫貧的步伐,影響了扶貧成效的鞏固提高。面對貧困地區的這種狀況,當務之急是造就一種對農戶原有生產和生活方式的沖擊力,通過對新生活新事物的接觸,徹底打破與現代市場經濟相抵觸的經驗式思維模式,擴展其精神空間,造就一種積極的、創新的群眾意識。