我國城市社區治理研究

　城市社區管理中存在的問題與對策研究

　摘要：社區是隨著時代的發展而產生的，而隨著社區的出現社區管理也應運而生，并在社會經濟發展的過程中占 據了越來越重要的地位。城市社區建設與管理在如今的社會發展中占據了越來越重要的地位。但因為我國社區管理的發展 時間較短，在建設以及管理的過程中存在著各種不足，因此在本次研究中，主要針對城市社區建設管理中存在的各種問題 進行研究，并提出合理的建議，以此來幫助我國進行更好的社區建設與管理。

　關鍵詞：社區管理；問題；建設

　一 、城市社區管理概況

　隨著我國經濟體制改革的深入，加之我國社會管理體制的 變化，我國城市社區管理體制也隨著得到相應的發展和改革：

　居民與社區的聯系日益密切，政府逐漸將權力下放，社區在社 會性事務上的管理責任就更多。城市管理中心在這樣的情形 下就不斷下移，街道和居民委員會在人們的日常生活中成為最 基層的組織部門，也獲得了更大的權力，對外接受了更多的任 務。在這樣的情況下，各種社會性組織應運而生。其對城市社 區管理起到了越來越重要的作用。這些社會性組織以及它與 政府之間的權責劃分還存在一些問題，需要得到重視和處理。

　三、城市社區管理 中存在的問題

?。ㄒ唬┥鐓^治理中政府的職責不明確

　我國法律明確規定，社區居民委員會是基層群眾自治組織。但是許繼社區在實際的工作當中，并未發揮自治的作用。由于許繼社區居民委員會隸屬街道辦事處，社區治理的工作資金有財政經辦事處撥付，同時社區居委會主任由辦事處直接任命，社區居委會成為了政府的附屬，在承擔社區治理工作的同時，還負擔起了創建文明城市、創建衛生城市等多項政府性工作，社區工作人員的工作重心無法徹底轉移至轄區居民，與此同時，作為基層政府在社會中的延伸組織，社區開展與居民密切相關的衛生、服務、治安等工作，原本應由衛生、政法、安監等職能部門負責主要的開展工作，社區作為居民利益的代表應當監督、檢查職能部門的工作開展情況，但實際上，這些政府職能部門僅僅是參與和協助，把大量的排查、清理工作移交至社區進行開展，并不定期的對社區工作進行檢查。社區不得不擠出大量的精力來應付各個部門的檢查，這無疑給本來就繁忙的社區工作帶來了更大的負擔。

?。ǘ┥鐓^治理缺乏經濟基礎

　目前，社區治理過程中缺少長效的資金投入機制。2015 年之前，許繼社區每月辦公經費由區財政統一撥付 1200 元，街道辦事處補貼 300 元，全年用于社區治理的經費嚴重不足，自 2016 年魏都區加強社區建設工作以來，每月辦公經費提升至 10000 元，然而社區治理工作的目的是為了滿足轄區居民日益增長的物質文化需求，許繼社區下轄 7000 余人，居民涵蓋老中青三代人，不同的人

　群需對社區服務需求也各不相同，僅憑政府的財政支持是不足以滿足社區治理工作的需要的，由于缺少長期有效的社區治理資金，部分社區基礎設施嚴重老化，影響了社區居民的居住環境，更加是居民認為社區不作為。同時由于資金的短缺，社區辦公環境差，也影響了社區干部的積極性，高素質人才流失現象嚴重。

?。?三 ）社會團體缺失

　由于許繼社區地處中部城市，經濟不發達，社會組織普遍缺失，根據魏都區民政局的統計結果表明，全市僅有一家登記在冊的社會服務組織。社區社會組織缺位或運作不獨立也導致了社區治理工作的滯后。作為彌補政府缺位現象的有效手段，目前許繼社區存在部分自發性的團體，主要包括退休人員組織的文體活動隊伍、企業職工組織的社區志愿義工隊伍、轄區物業公司等企業組織的社區便民服務隊伍以及部分在校大學生組成的社區公益服務隊伍，但由于缺少政府的引導和扶持，一部分自發性的群眾組織由于長期不能開展有效的活動，瀕臨解散，另一部分則是管理隨意，缺乏有效的管理，無法開展大規模的社區活動，還有一部分轄區企業組織還帶有明顯的官辦特色，依附于政府行政命令而存在，缺乏參與的主動積極性。無法得到居民的普遍認可和信任。

?。ㄋ?）居民參與度低

　社區行政化嚴重，依據憲法規定的居民會員會主任需要社區居民選舉產生，但在實際操作過程中，由于社區管理者屬于帶薪職位，往往由街道辦事處直接任命，居民選舉流于形式，社區居民委員會“被行政化”的情況普遍存在，而社區內的各類社會組織，由于缺少政府的培育和引導，數量嚴重不足，發展水平落后，尚不具備引導組織居民參與社會治理的能力。居民自身表達利益訴求和意見建議的方式較為單一，仍較多地局限于偶爾參加調研座談、個別進行信訪投訴等少數途徑。

　四、提高城市社區管理的效率的對策

?。ㄒ唬┘毣止?，理清政府和社區的職責

　首先是解決政府越位問題，根據我國法律規定，社區居民文員會委會是由社區居民選舉產生的自治組織，而并非來源于上級政府。但在當前社區治理的過程中，政府對社區干預過多，社區承擔了過多的不必要的行政工作，給社區工作帶來了極大的壓力，政府要盡快梳理基層政府權責清單，明確基層政府和社區的職

　責界限，統籌社區資源，減少社區行政任務，為社區減輕工作負擔，使社區能有更多的精力致力于社區治理工作中。

　其次是解決政府的缺位問題。在新型社區建立的過程中，要充分考慮社區的職能管理，賦予社區職能范圍以內的權利，增加社區在社區治理中的力量，還政于社區，建立以社區為主導，企業、個人、社會組織等多種群體參與的多元治理模式，真正實現小政府，大社會的理想構建。

?。ǘ╅_源節流，豐富社區治理資金來源

　首先是開源，目前我國的社區治理工作，其資金來源主要是政府的財政支持，但單純的依靠財政支持并不能有效的解決目前社區治理工作的需求，甚至由于財政依賴的問題，會導致社區的治理工作更加依賴政府，使社區成為政府的附屬，而失去其獨立性。目前隨著改革開放的進一步深化，各類企業如雨后春筍般涌現，一大批企業在取得成功之后急需要回饋社會來提高自己的企業品牌，這對社區治理來講也是一個機遇，可以吸納社會資金用于社區治理，在改善社區治理資金不足的問題同時，也能為企業的公益事業做宣傳，最終達到雙贏局面。政府可以借鑒新加坡的財政獎勵制度，以獎代補，鼓勵社區募集社會資金，從而擺脫目前社區治理工作依賴財政的現狀，建立一套長期有效的資金募集體系。

　其次是節流，在過去，每月 1200 元的辦公經費并不夠社區的日常開支，也就不存在節流。隨著政府對社區工作逐漸重視，對于社區的財政投入也逐年增加，資金監管制度的缺失也阻礙了社會公益資金注入社區。政府應當盡快出臺相關的財政監管政策，設立專門部門對社區經費的使用進行監督和監管，建立社區資金巡查制度，不定期社區財務情況進行抽查，并將抽查結果在社區進行公示。同時組織居民代表成立監督小組，代表轄區居民對社區大額資金的使用進行建議和審核，按月對社區財務情況進行公示，確保每一筆社區治理資金都能用之于民。

?。?三 ）多元治理，培育引導社會專業團體

　一是結合當地特點，培育社會組織。目前我區存在大量的社會志愿者服務隊伍，其中不乏一些具有專業技能投身志愿活動的自發性組織，但由于缺乏組織引導，這些志愿者團體管理松散，并不能發揮其應有的作用。政府要成立社會組織孵化中心，公示社會組織建立流程，簡化登記程序，規范社會組織管理制度，提供資金扶持，為這些自發性組織提供辦公場所。并派駐相關的部門對社會組織的

　發展制定規劃，培育社會組織發展并進行行業指導，為社區多元治理提供基礎。

　二是購買政府服務，引入專業化社會團隊。目前沿海經濟發達地區已經存在大量社會組織投身到社會服務工作中，他們成為了社區治理的中堅力量，為社區提供了多樣化的專業服務，主要涉及養老、醫療、殘疾人康健、青少年服務等多個行業，這些新興組織具有服務專業化、便捷化、多樣化的特點，正與社區居民的需求相吻合。政府進一步開展社會服務中心的試點工作，在社區設立綜合服務中心，通過政府購買社會服務引導這些社會組織進駐社區綜合服務中心，為轄區居民提供服務，同時又服務中心負責對這些社會組織進行監督和日常監管，保障社區服務的質量和安全。通過購買服務，為社區居民、尤其是弱勢群體提供便捷的一站式服務。

?。?四 ）民主自治，吸納居民參與社區事務

　一方面，由于社區居民多樣化，不同的人群獲取信息的習慣也各不相同，傳統的社區居民表達利益訴求的方式較為單一，局限于座談會、信訪、投訴等方式。而采取這些措施的居民往往年紀較大，也導致了社區獲取居民訴求的內容單一，不能第一時間掌握社區動態。隨著科技的飛速發展，社區的辦公方式也要與時俱進，現代通訊手段飛速發展，手機幾乎人手一部，社區要充分利用微信、微博等通訊工具，通過微信公眾號、QQ 群、微博向社區居民發布政務信息和工作動態，也可以通過這些工具第一時間了解居民的訴求。

　五、總結

　綜上所述，社區行政管理是我國社區管理的方式，是能夠有效 減輕政府壓力，滿足人民群眾需求的有效方式。雖然目前我國的行 政管理中存在較多的問題，但是只需要我國政府有關部門以及社區 行政管理部門共同協作，提高對于社區行政管理的重視，就可以有 效提高社區行政管理的作用，構建更和諧的社會。

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