2022年萬源市人民政府工作報告

　 2021 年萬源市人民政府工作報告

　各位代表：

　我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　顧 一、回顧 2020 年和“ 十三五” ，全面建成小康社會勝利在望

　2020 年，是“十三五”規劃收官之年，也是萬源發展史上極不平凡的一年。一場從武漢蔓延至全國的新冠肺炎疫情，嚴重威脅人民生命安全、沖擊經濟社會發展。在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市廣大干部群眾，第一時間啟動應急響應，火速建立科學高效的統籌調度機制，迅速組建“縣、鄉、村”三級聯防聯控體系，黨員干部快速集結，廣大市民主動參與，全域全面有效防控，分區分類落實診療，統籌兼顧推動發展，扎實做好“六穩”【1】工作，落實“六保”【2】任務，經濟社會保持平穩健康發展，奪取了“十三五”規劃實施和全面建成小康社會的新勝利。預計全年實現地區生產總值 140 億元、增長 4%，全社會固定資產投資 103 億元、增長 12%，社會消費品零售總額 72 億元、增長 1%，規上工業增加值增長 3%，地方一般公共預算收入 5.2 億元、增長 6.5%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到 33031 元、13402 元，增

　長 8.7%、9.6%。

?。ㄒ唬┙洕l展逆勢突圍 旅游康養加速升級。緊盯建設“全國康養度假旅游目的地”目標，主動融入“大巴山·大三峽”旅游共同體。文化資源普查基本完成，全域旅游規劃加速編制，大力實施“12345+N”【3】文旅發展戰略。八臺山景區創 A 工作積極推進，黑寶山旅游綜合開發項目加快前期，萬源保衛戰戰史陳列館、秦巴海洋館建成開放，大巴山茶文化小鎮、牛卯坪、瓦子坪等鄉村旅游景點持續優化。成功推出萬源“十大景”“八大碗”【4】，圓滿承辦達州市第二屆文化和旅游發展大會。龍潭河景區建設、“秘境龍潭”山體光影實景演藝，獲得上級充分肯定和社會各界一致好評。全年接待游客 512.62 萬人次，實現旅游綜合收入 48 億元。

　特色農業擴量提質。認真落實“農業多貢獻”，“4+N”特色農業【5】持續發展。制定惠農政策 8 條，兌現惠農資金300 萬元、東西部產業扶貧資金 3000 萬元，推動糧食播面、特色產業擴面提效，幫助龍頭企業做大做強。成功爭取高標準農田建設項目 7 個、資金 1.16 億元，新（改）建糧油綠色高質高效示范基地 7000 畝、特色產業基地 1.83 萬畝，藍潤50 萬頭生豬養殖項目加快建設，2 萬頭能繁母豬養殖場建成投用。新培育專業合作社 78 家、新增省、市、縣家庭農場 98家，培育各級新型職業農民 1624 人。四川省富硒產品質量監督檢驗中心建成投用，萬源富硒茶現代農業園創五星工作持續推進，魏家硒李產業園成功創建達州市級示范園區。

　生態工業企穩回升。認真落實“對沖疫情促進經濟恢復”35 條措施，創新推出“穩市場主體”21 條措施，積極推動煤礦分類處置工作，出臺金融服務、政務提速、勞務支持、科技引領等激勵政策，全力支持企業轉型升級、化危為機。全年發放企業周轉資金 400 萬元、應急轉貸資金 1650 萬元，幫助企業成功融資 1.6 億元；支持星華服裝、華新水泥等企業新上口罩及防護服、建材一體化等生產線，推進中國西部石材城等 5 個重點產業項目加快建設，引進大唐風能發電等6 個優勢產業項目簽約落地，新培育超億元企業 4 家，建成標準化廠房 5 萬平方米，新增規上工業企業 14 家，完成工業投資 14.8 億元。

　商貿物流質態向好。大力推動“消費促升級”活動，華森時代商業綜合體、“夜宵城”建成營運，省脫貧奔康示范縣項目全面完成。成功申報國家電子商務進農村綜合示范縣升級項目，舊院黑雞商品化處理冷鏈項目建成投運。廣泛開展各類促銷活動 20 余次，大力發展電子商務，引導企業線上銷售、直播帶貨，“真硒萬源”品牌更加響亮。全年舉辦特色產品網絡直播 5 次，銷售額超 5000 萬元。承辦首屆汽車展銷活動，成交金額超億元。培育電商企業 4 家，完成電子商務交易 4.2 億元、外貿出口 1361 萬美元。新培育限上商貿企業13 家，全年服務業增加值 65.5 億元。

?。ǘ┤蠊猿尚黠@ 脫貧攻堅圓滿收官。實施脫貧攻堅成效鞏固“四大工程”【6】，認真落實“四不摘”政策，建立動態監測幫扶機制，

　圓滿完成脫貧成果普查任務。全年整合涉農資金 4.58 億元，完成危房改造 465 戶，新（改）建村社道路 376.5 公里。建設茶葉、藍莓東西部扶貧產業基地 10300 畝，實現消費扶貧4719 萬元。734 戶 1881 人如期脫貧，全市貧困村、貧困戶實現“雙清零”，順利通過省級脫貧攻堅成效考核，被評為“全國‘十三五’搬遷工作成效明顯縣”。

　生態治理持續加強。全面完成鄉鎮污水處理廠及鄉鎮垃圾中轉站建設，醫療廢棄物集中處理場建成投用，“河（湖）長制”全面落實，城鄉飲用水源地水質達標率 100%，轄區內主要河流斷面及水域功能區水質達標率 100%。治理水土流失 17.14 平方公里，新增森林 7700 畝，森林覆蓋率達 63.8%，城區空氣質量優良天數占比達 97.5%。

　風險防控扎實有效。金融秩序更趨安全，建立重大金融風險防范化解機制，從嚴打擊非法集資，有力清收逾期信貸，全年辦理政策貼息 1730 萬元、累計分險 114 萬元。積極穩妥化解財政風險，成功爭取地方專項債券 4.83 億元，合理化解政府到期債務 3.54 億元。積極開展安全隱患排查整改工作，推進市域內地災普查和風險評估工作，應急管理、防災減災救災體制機制更加完善。

?。ㄈ┏青l面貌綻放新顏 城市品質大幅提升。職教中心至 101 風貌打造、老體育館等老舊小區改造項目全面完成，“太平記憶”民國風情街、富硒美食城基本建成，東區、金締（二期）、羅家灣（三期）、現代城（三期）等項目加快建設，快活坪文教園區啟動建設。

　“文明創建”“百日攻堅”【7】“五化建設”【8】扎實開展，城區占道經營、亂停亂放、拋灑滴漏、違章建筑有效整治，城市園林綠化提升項目全面啟動。成功蟬聯“省級文明城市”榮譽稱號。

　基礎設施日臻完善。巴萬高速、戰史陳列館旅游公路建成投用，萬八快速、黑寶山旅游公路快速推進，新建橋梁 12座，道路養護、中修及波形防護欄安裝 126 公里，國省干線“迎部檢”順利通過。投資 1.32 億元，維修整治和新建供水工程 1116 處。整治病險水庫 12 座，官渡防洪堤、百花大堰中型灌區配套改造等水利項目加快推進，固軍水庫開工建設，黑寶山和李家梁水庫加快前期。實施農村電網及低電壓改造項目 12 個，新（改）建通訊基站 45 個，新開通光纖寬帶行政村 28 個。

　鄉村底色愈發靚麗。大力開展“美麗鄉村”行動，持續改善農村人居環境，實施“廁所革命”整村推進項目 20 個，建成“水美新村”5 個。深入挖掘本土文化資源，持續加大古村落、古建筑、古名木等鄉村記憶載體保護力度，石窩鎮碾盤灣傳統三合院納入省古建筑標本庫。持續開展“星級文明戶”評定活動，倡導“誠勇忠義、勤實孝親”文明鄉風。成功創建四川最美古村落 1 個、鄉村治理示范村 2 個，達州市鄉村振興示范鄉（村）6 個。

?。ㄋ模┟裆ｌ沓掷m增進 基本保障堅實有力。全年投入民生資金 27.25 億元，占一般公共預算支出 70.56%。推送就業崗位 2671 個，開發城

　鎮公益性崗位 329 個，城鎮失業登記率控制在 4.1%以內。全年發放低保、城鄉居民養老、優撫補助等各類資金 2.3 億元，疫情期間發放低收入群體臨時困難補貼 1500 余萬元，慈善公益、殘疾康復、雙擁優撫等工作全面加強，多層次社會保障體系更趨完善。

　民生事業協調發展。二中宿舍樓、綜合樓全面建成，市職中成功遷校，二小教學樓、羅家灣小學及幼兒園加快建設，全市高考培優率等 4 項綜合測評指標均排名達州第一。中心醫院羅家灣院區、中醫院醫養大樓項目加快推進，白沙腫瘤康復中心項目簽約落地，城鄉居民醫保參保率超 90%。開展“文化下鄉”300 余場。全國第七次人口普查順利推進。被評為“四川省未成年人思想道德建設工作先進縣”。

　社會大局和諧穩定。“10+3”依法治市行動【9】持續深化，“七五”普法圓滿收官，社區矯正改革試點有序推進。全年辦理法律援助案件 287 件?？v深推進“掃黑除惡”專項斗爭，打掉黑惡勢力團伙 4 個。深入推廣“楓橋經驗”【10】，健全社會矛盾多元化調處機制。加強食品藥品安全監管，全市校園食品安全遠程監管全覆蓋，深入開展森林防滅火、煤礦、道路等 7 大安全專項整治，全年無較大及以上安全生產事故。

?。ㄎ澹└母镩_放縱深推進 深化改革蹄疾步穩。認真落實國家減稅降費政策，減免各類稅費 1.53 億元，兌現各類補貼 285 萬元。鄉鎮行政區劃改革、村級建制調整和村（居）民小組優化改革全面完成，

　減少鄉鎮 21 個、建制村 120 個，優化村（居）民小組 697 個。供給側結構性改革縱深推進，“兩化”試點取得階段性成效，農業農村、財稅金融、土地住房、醫療衛生等重點領域改革取得新突破。

　開放合作齊頭并進。搶抓“四大機遇”【11】，與重慶渝中、城口和西安蓮湖等友好城市聯系更加緊密。深化東西部扶貧協作，普陀—萬源合作成果更加豐碩。成功與城口、宣漢制定《共建城（口）宣（漢）萬（源）革命老區振興發展示范區總體方案》。招商引資取得新突破，全年新簽約項目 14個，總投資 134.15 億元，其中 5 億元以上項目 3 個，“三類500 強”企業【12】3 家，實際到位資金 44.48 億元。

　創新活力競相迸發。成功申報省市科技項目 32 個、資金1690 萬元。省級農業科技示范園區順利通過評估認定。新增國家級高新技術企業 3 家、達州市級以上科技創新平臺 2 個，新建達州市級“院士專家工作站”2 個、科技示范基地 3 個，新培育科技型中小企業 26 家。新登記市場主體 2502 戶，民營經濟增加值占地區生產總值比重超 61%。

?。┳陨斫ㄔO全面加強 依法行政更加規范。建立政府決策法律咨詢委員會，持續開展重大行政決策和行政規范性文件后評估工作。深入開展“行政執法整頓規范年”活動，全面落實行政執法“三項制度”【13】。主動接受人大常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，辦理人大代表建議 54 件、政協委員提案 48件，辦復率達 100%。

　科學理政更加高效。清理行政權力事項 4977 項，編制“最多跑一次”“全程網辦”“全市通辦”“就近辦”事項 3225項，一體化政務服務平臺累計網辦 123.46 萬件。工程建設項目審批管理系統全面升級，便民服務中心“一枚印章管審批”機制全面構建，村民辦事“只進一扇門、辦事不出鄉”基本實現，政府服務效能持續提升。

　廉潔從政更加自覺。全面落實政府系統黨風廉政建設主體責任制，嚴格執行中央“八項規定”，“三公”經費同比下降 3%。“三重一大”【14】決策監督和公共資金、民生項目等審計監督持續加強，完成項目審計 42 個 5.44 億元，審減2027.66 萬元。深入開展脫貧攻堅、“清塘凈水”【15】等專項整治，大力支持紀委監委依法依紀依規開展工作。

　2020 年市政府承諾興辦的“十件民生實事”落實情況：天然氣長輸管線主體工程基本完成，春節前正式通氣；萬中校門改造及城區立體停車場建設加快推進；建成城鄉公共廁所 24 座、農村無害化衛生廁所 1320 個；建成鄉鎮污水處理廠 39 個，垃圾中轉站 12 個；燒烤街片區老舊小區改造基本完成；中心醫院遷建項目加快推進；新（改）建農村公路 212公里；新增城鎮就業 5383 人，開發公益性崗位 7229 個；城市餐廚垃圾處理廠項目全面啟動；完成中小學校及公辦幼兒園改擴建 13 所。

　與此同時，我們統籌兼顧，積極支持全市各條戰線開展工作，國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁共建工作不斷加強，國防教育、工會、共青團、婦女兒童、關工委、老

　促、老齡、科協、紅十字會等事業全面發展，行政學校、外宣、外僑、工商聯、文聯、社科聯、統計、保密、檔案、史志、氣象、郵政、煙草等工作得到鞏固提升。

　各位代表，2020 年各項工作取得扎實成效，為“十三五”規劃收官劃上了圓滿句號，總結一年看五年：

　五年奮斗拼搏，綜合實力大幅躍升。我們保持“穩”的基調、“進”的態勢、“拼”的斗志、“干”的激情、“闖”的勇氣，篤定戰略思路，堅定發展路徑，贏得追趕主動，經濟量質“雙提升”。地區生產總值年均增長 6.1%；規上工業增加值年均增長 6.7%；全社會固定資產投資年均增長 8.9%；全社會消費品零售總額年均增長 10%。旅游綜合收入突破170 億元。三產結構由 20：43：37 調整至 27.1：26.1：46.8。

　五年攻堅克難，基礎設施跨越升級。我們持續強基固本，系統全面布局，全域多點突破，做實基礎支撐，推進基礎跨越。區域交通優勢更加凸顯，全域水利基礎擴面提質，電力通訊保障全面升級，供氣質效大幅提升。與“十二五”相比，全市新增硬化公路 1167 公里，實現村村通水泥路（油路）；累計實施供水工程 11833 處、增長 7.4 倍；農村電網入戶線路和戶表改造全面完成；寬帶通村率由 79%提升至 100%，為“十四五”發展打下了堅實基礎。

　五年壘基筑臺，城鄉面貌煥然一新。我們堅定不移鋪展城鄉一體藍圖，重塑城鄉一體空間，推進城鄉一體融合，積城鄉跬步之變成就城鄉跨越之勢。“三區三線”【16】劃定更加科學，“北擴東進中提升”戰略更加篤定，投資 51 億元完

　成棚改及基礎設施項目 35 個，城區建成區面積由 8.4 平方公里擴大至 12.8 平方公里。大力實施以“土坯房”改造、人居環境改善為主要內容的安居工程，通過危房改造、易地扶貧搬遷、土地增減掛鉤等方式改造土坯房70289戶，惠及218461人。

　五年傾情為民，幸福質感溫暖厚重。我們永葆為民初心，深植為民情懷，突出民生根本，提升民生厚度，成就普惠幸福。整合投入扶貧資金 62.23 億元，成功實現 9.3 萬名貧困人口全部脫貧、170 個貧困村全部退出，區域性整體貧困得到歷史性解決。致力辦好每年“十件民生實事”，累計投入民生資金 126.3 億元，實施文化教育類項目 463 個、醫療衛生類項目 53 個、民生保障類項目 30 個，社會事業更加繁榮，民生保障更加有力。

　各位代表，五年來，我們戮力同心、共克時艱，凝聚了團結奮進、不勝不休的強大合力；五年來，我們精準施策、逆勢突圍，繪就了加快追趕、振興崛起的壯麗畫卷；五年來，我們風雨兼程、奮斗不止，譜寫了干事創業、共奔小康的絢美樂章。先后獲得“全國義務教育發展基本均衡縣”“省縣域經濟發展先進縣”“省脫貧攻堅先進縣”“省級農產品質量安全監管示范縣”“省村民自治模范縣”“省‘七五’普法中期先進縣”“省雙擁先進城”等殊榮。我們深知，這些成績的取得，離不開達州市委、市政府和市委的堅強領導，離不開市人大、市政協的監督支持，離不開各位代表、委員的深度參與，更離不開 60 萬萬源人民熱愛家鄉、建設家鄉的傾情付

　出。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾、人大代表、政協委員、駐萬部隊、武警官兵、消防救援，向各人民團體、社會各界人士，向戰斗在疫情防控、脫貧攻堅一線的工作人員，向所有關心支持萬源改革發展的老領導、同志們、朋友們，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！

　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展仍面臨一些困難和問題，主要表現為：一是受國際國內經濟形勢、新冠肺炎疫情等因素影響，部分經濟指標未能達到預期；二是產業結構層次偏低，產業轉型升級任重道遠；三是資源要素制約趨緊，綠色發展還需加壓加力；四是剛性支出增長過快，收支矛盾亟待破解。此外，還存在責任落實斷點、機制規定盲點、服務效能堵點等問題。對此，我們決不回避，將采取更加有力措施，切實加以解決。

　二、奮進“ 十四五”和 和 2021 年，開啟社會主義現代化建設新征程

　各位代表，“十四五”時期是“兩個百年”歷史交匯期，是建設“幸福美麗”萬源的機遇期、關鍵期。國家“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、萬達開川渝統籌發展示范區等國家戰略深入實施，必將為萬源提供千載難逢的重大發展機遇；省委“一主三副”發展布局【17】，達州市委“一核三軸兩翼多支點”區域經濟布局【18】，市委“兩區一地”發展目標【19】，為萬源發展指明了前進方向，增添了不竭動力。根據中央、省委、達州市委精神和萬源市委“十四五”規劃和 2035 年遠景目標《建議》，市政府組織編制了《萬

　源市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審查。

　“十四五”期間，政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央、省、達州市和萬源市委各項決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推動高質量發展為主題，以全面融入“雙城圈” “示范區”建設為契機，聚焦建設川東北渝東北革命老區振興發展示范區、生態經濟引領區和全國康養度假旅游目的地，大力實施生態強市、文旅興市戰略，正確處理發展與安全、發展與保護的關系，奮力譜寫社會主義現代化國家萬源篇章。

　“十四五”經濟社會發展的總體目標是：到“十四五”末，全市地區生產總值達到 300 億元，生態經濟占地區生產總值 50%以上，一產業年均增速保持在 2.6%以上、增加值總量沖刺 63.3 億元，二產業年均增速保持在 8.5%以上、增加值總量沖刺 86.7 億元，三產業年均增速保持在 7.0%以上、增加值總量沖刺 150 億元，地方一般公共預算收入達到 8 億元以上，城區建成區面積達到 20 平方公里，城區常住人口達到 20 萬人，城鎮化率達到 45%以上。到 2035 年，地區生產總值突破 600 億元，城區建成區面積達到 35 平方公里、城區常住人口達到 32 萬人，城鎮化率達到 49%，基本實現社

　會主義現代化。

　圍繞思路和目標，我們將持續保持經濟運行在合理區間，推動創新引領轉型，加快文旅深度融合，促進社會文明和諧；繼續堅持站高謀遠與埋頭苦干并重，搶抓機遇與奮力趕超并行，生態立市與特色發展并進，凝心聚力與開拓創新并舉，把“規劃圖”變成“施工圖”，讓“時間表”成為“計程表”，確保“十四五”各項目標任務圓滿完成。

　各位代表！2021 年是中國共產黨成立 100 周年，是“十四五”規劃開局之年，也是萬源現代化建設進程中具有里程碑意義的一年。今年，我市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8%以上，全社會固定資產投資增長9%以上，規上工業增加值增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，地方一般公共預算收入與經濟發展趨勢基本一致，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長 8.6%、9.4%以上，居民消費價格漲幅控制在 3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.1%以內，完成上級下達的環境保護和節能減排目標任務。

　今年我們將繼續承諾辦好“十件民生實事”：一是啟動傳染病醫院建設，推進羅家灣三乙中心醫院遷建工作；二是啟動太平敬老院建設，完成 12 個鄉鎮敬老院適老化改造；三是治理地質災害點 3 處、搬遷避讓 100 戶，推動羅文、青花、官渡防洪工程和山洪治理 10 處；四是啟動天馬山運動公園建設，建成 5 人制足球場 3 個；五是加快推進鏵頭咀、濱河路老舊小區改造，完成 5 處 1000 戶老舊小區改造工作；六是實施國道中修工程 60 公里，建成“四好農村路”【20】100

　公里；七是建成大沙、黑寶山等 6 個場鎮供水工程，啟動黑寶山水庫建設，提升 3 萬人安全飲水質量；八是改造農村無害化廁所 2500 戶，新（改）建城鄉公共廁所 7 座；九是新增城鎮就業 4400 人，開發公益性崗位 3000 個；十是建設規?；朔拦こ?1 處，建成接收能力達 10000 人以上的疏散基地1 個。

　各位代表！察勢者智，馭勢者贏。當前新冠肺炎疫情仍是發展中的最大變數，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展仍是我們最大的挑戰。我們將嚴格落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，抓好重要時段、重點人群、重點場所的精準防控，做好疫苗接種、預檢分診、醫學觀察和冷鏈物流檢疫等工作，加強“六支隊伍”【21】建設，提升應急處置、醫療救治能力，堅決筑牢疫情防控“防火墻”，拓寬經濟社會發展“主通道”。重點抓好六個方面的工作。

?。ㄒ唬┩怀鼋y籌兼顧，建設富美鄉村 推進產業集約升級。夯實現代農業基礎，落實糧食安全?。ㄊ校╅L責任制，實施糧食豐產示范工程，建設高標準農田 3.85 萬畝；聚焦“4+N”特色現代農業，大力推進茶產業“一帶一路”建設，著力打造道地中藥材、舊院黑雞“兩個產業帶”，新建特色產業基地 1.2 萬畝。發揮龍頭帶動作用，培育引進產業化骨干企業 5 家以上，力爭建成省、市、縣級現代農業示范園區 5 個，新培育農村專業合作社 50 家，建成畜禽養殖標準化示范場 9 家。實施“品牌強農”戰略，充分發揮四川省富硒產品質量監督檢驗中心作用，全力打造

　“真硒萬源”品牌，形成農產品“區域公用品牌+企業自主品牌+產業（產品）品牌”的品牌體系，確保“三品一標”【22】農產品 25 個以上。

　聚焦基礎加快提升。深入實施“鄉村振興加速年”活動，以爭創“鄉村振興”示范地為目標，實施鄉村振興發展規劃，統籌推進農村“五網”【23】建設，全面強化鄉村基礎設施管護。助推固軍水庫建設，加快黑寶山、李家梁水庫和月灘河、龍潭河堤防等重點水利項目建設，建成安全飲水集中供水工程 92 處；新（改）建農村公路 130 公里；升級改造農村電網95 千米；建成通訊基站 40 個；加強傳統古村落保護，布局風情文化村 4 個；深化農村人居環境建設，改建戶廁 2000 座以上；力爭建成“鄉村振興”示范點 12 個、引領區 1 個。

　激發鄉村發展活力。深化農村土地“三權分置”【24】改革，探索推進農村集體建設用地和林權入市，推動城鄉要素互換互動。繼續引導能人回鄉創業、業主下鄉置業、企業到鄉興業，大力培養新型農村職業經紀人、農業經營主體。扎實做好鄉村兩級換屆、鄉鎮行政區劃調整和村級建制改革“后半篇”文章。健全集體經濟管理運行機制，盤活村集體資產，提升村級組織引領發展活力。完善農村多元投入機制，建立健全防止返貧監測和幫扶機制，持續推進脫貧攻堅成效鞏固同鄉村振興有效銜接。完善文明考評激勵機制，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，讓美麗鄉村煥發新活力。

?。ǘ┩怀鎏豳|增效，做強縣域經濟 擴大有效投資。深入實施“項目建設攻堅年”活動，加

　快推進省重點項目 2 個、“四個一批”重點項目 74 個，力爭新開工重點項目 18 個、竣工投產 17 個。精準對接中省市政策，加大向上爭取力度，力爭全年儲備項目 350 個、納入國家省級項目大盤 3 個。著力優化投資結構，加快補齊公共衛生、健康養老、生態環保、民生保障等領域短板。加力發展新產業新業態，充分發揮政府投資導向作用，引導社會資本擴大投資，激發民間投資活力。做優土地、服務、金融等要素保障，確保重大項目投資建設高效。

　壯大康養旅游。深入實施“旅游業態豐富年”活動，積極推進八臺山 AAAAA 級景區創建和龍潭河景區、戰史陳列館營運提升工作，加快實施黑寶山旅游景區綜合開發，全力爭創“天府旅游名縣”“全國全域旅游示范區”。持續融入“大巴山·大三峽”旅游共同體，精心辦好四川省第十二屆夏季鄉村文化旅游節。大力推進“文旅”融合，積極啟動“荔枝古道”國家非遺項目聯合申報，加快實施花萼山自然保護區科普展示館展陳布展；大力推進“農旅”融合，加快富硒茶葉、舊院黑雞等特色農副產品向旅游商品轉化；大力推進“工旅”融合，推動青石產品走向旅游工藝品市場；大力推進“旅游+服務”，積極開展“百家旅社萬源行”“消夏露營節”等系列主題活動。全年力爭實現旅游綜合收入 66 億元。

　做大重點產業。持續推進“4+2”重點產業【25】提檔升級。深入實施“工業發展突破年”活動，全力推進綠色建材等“四大產業園區”建設，完成中國西部石材城二期建設，爭創“省級特色產業園”。建成華新水泥一體化等技改項目，

　完成煤礦分類處置，推進羅文鐵山坡天然氣綜合開發建設，啟動風電開發、航空產業園建設。新建標準化廠房 5 萬平方米，新增規上工業企業 10 家。深入實施“三產恢復提質增效年”活動，全面建成富硒美食城、秦巴二手車交易市場，加快啟動大巴山茶葉交易市場、秦巴富硒農產品交易中心建設，加快推進國家電子商務進農村提檔升級。力爭服務業增加值增長 5.5%，外貿進出口 1200 萬美元。

?。ㄈ┩怀銎焚|升級，打造宜居家園 完善城市功能。深入實施“城市發展提升年”活動，構建“多規合一”國土空間規劃體系，扎實推進“三區三線”劃定。大力實施城市“東進、西控、中提升”拓展戰略，推進白沙副中心建設。加快火車站、陶瓷廠片區、市政府周邊等地塊升級改造，推進凱旋城、現代城、龍頂西岸、未來城市、公園城等項目建設。加快推進恒溫游泳館建設。積極推進地下綜合管廊和“海綿城市”建設，加快推動老城區雨污分流改造。積極創建“省級生態園林縣城”，推進向前廣場半山公園、城區園林綠化提升項目建設，加快“一河兩岸三山多景點”城市園林布局。

　提升治理水平。鞏固提升文明城市創建成果，健全城市常態化管理機制，深入開展市容市貌、農貿市場及交通秩序等專項整治，營造干凈、整潔、有序的城市環境。深化城市違法建設治理，加大建筑市場治理和“問題”樓盤化解攻堅，開展中心城區物業小區試點，強化物業服務行業信用體系建設。加快補齊城市路燈、園林綠化、環境衛生等基礎設施建

　設短板。啟動城區 5G 基站建設，完善“智能環衛”管理系統，完成萬中公共立體停車場建設，提升城市治理現代化水平。

　放大交通優勢。積極構建外聯交通體系，謀劃爭取成（都）萬（源）安（康）高速鐵路、南（充）平（昌）萬（源）高速公路等對外通道，加快啟動城（口）萬（源）高速公路、萬（源）通（江）南（江）高速公路、通用機場等項目前期。加快形成內暢交通網絡，建成萬（源）八（臺）快速通道，推進鐵礦至黑寶山、黃鐘鎮至原中坪鄉段、黑寶山西線、黃鐘石材城產業大道等項目建設，加快八臺山—龍潭河旅游公路項目前期。打通城區交通脈絡，啟動巴萬高速萬源西互通，大力推進羅家灣片區、東區新區城市配套道路。全面形成以萬源為中心，聯通東西、縱貫南北的區域交通樞紐，持續鞏固四川東出北上交通區位優勢。

　擦亮生態底色。深入實施“環境質量鞏固年”活動，堅決打好藍天、碧水、凈土“三大”保衛戰，倡導綠色生產生活方式，確?？諝赓|量優良天數比例達 90%以上，主要河流斷面水質和集中式飲用水源地水質 100%達標。統籌山水林田河治理，加強生態系統修復保護，落實長江 10 年禁漁，治理水土流失 20 平方公里，森林撫育 2.7 萬畝、封山育林 2 萬畝、改造低產低效林 2 萬畝。健全生態環境聯防聯控聯治機制，加大森林防滅火工作力度，加快廟坡管護點與項家坪巡護步道建設，提升四川花萼山國家級自然保護區管護能力。持續推進中、省環保督察及“回頭看”問題整改，積極爭取

　“節水型社會示范縣”創建綜合項目，全力爭創“兩山理論實踐基地”和“國家生態文明示范縣”。

?。ㄋ模┩怀龈母镩_放，激發內生動力 聚力改革攻堅。持續深化供給側結構性改革，注重需求側管理，鞏固“三去一降一補”成果。建立金融工作協調機制，促進金融更好服務重大產業、重大項目和實體經濟。統籌推進文化教育、財稅金融、農業農村、生態文明等重點領域改革，大力推進國企改革三年行動，以改革的系統化集成、全域性配套，激發市域發展活力。持續推進“放管服”改革，全面推行“一枚印章管審批”和“審管分離”工作機制，重點圍繞“最多跑一次”，強化“網上辦”“一窗辦”“限時辦”，全面推動政務服務便民高效。

　加大開放合作。深入實施“開放發展提質年”活動，搶抓成渝地區雙城經濟圈、萬達開川渝統籌發展示范區和長江經濟帶發展等重大戰略機遇，積極推進城宣萬革命老區振興發展示范區建設，加大向上爭取力度，力爭國、省項目資金3 億元以上。全力拓展與渝中區、城口縣、普陀區等友好區縣合作空間，主動參加“中外知名企業四川行”等重大招商活動，推動資源對接、產業對接，招大商、引大資，擴總量、提質量，力爭引進“三類 500 強”企業 2 家、到位資金 40 億元以上。

　推進創新驅動。持續深化與四川大學、四川農業大學等科研院所的戰略合作，不斷加強與簽約院士密切協作，加快“十四五”科技創新戰略布局。聚焦富硒產業、綠色建材等

　關鍵領域，開展聯合科技攻關，力爭取得一批科技創新成果，科技對經濟的貢獻率提升至 58%。研究制定中藥材產業發展規劃，啟動科技企業孵化器項目，強化“天府科技云服務”建設，持續辦好青少年科技創新大賽，大力支持產業化龍頭企業技改擴能、產品提質、產業升級，提升企業科技硬實力。

?。ㄎ澹┩怀龉步ü蚕?，提升幸福指數 厚植民生保障。深入實施“民生改善實效年”活動，持續加大民生投入，確保一般公共預算民生支出比例不低于70%。積極落實就業創業扶持政策，加大就業創業培訓和公益性崗位開發力度，加強農民工服務保障，做好退役軍人服務保障。完成白沙、蜂桶、白羊、梨樹 4 個敬老院改造提升。健全完善社會救助體系，認真落實雙擁、優撫政策，持續加強殘疾、孤兒等弱勢困難群體救助救濟，保障困難群眾基本生活，全面完成城鄉居民醫保參保工作，確保參保率達到 90%以上。

　解決民生關切。堅持民生需求導向，整治“群眾最不滿意的 10 件事”。堅持教育優先發展，優化學校布局，提升教育質量，加快推進萬三小及幼兒園、羅家灣小學及幼兒園、智慧校園等重點項目建設，大力支持萬源中學創建“四川省一級示范性普通高中”。深化健康萬源建設，加快推進醫療衛生信息化、腫瘤治療及康養中心、中醫院醫養大樓等建設；抓緊抓牢常態化疫情防控，健全公共衛生應急管理體系，完善重大疫情防控體制機制。健全公共文化服務體系，加快城市“三館一中心”建設，優化鄉鎮（街道）文化陣地，開展

　“三下鄉”活動不少于 300 場次。

　維護民生利益。持續深化依法治市“9+3”【26】示范創建和“10+3”行動，做好“八五普法”。堅決打好“禁毒人民戰爭”，健全掃黑除惡常態長效機制，加強“三網”【27】融合建設，推進社會治安防控體系建設。建成社會治理綜合服務中心，實現綜合治理“一站式”服務，有效化解各類社會矛盾。嚴格落實安全生產責任制，健全完善應急管理機制，啟動全國第一次自然災害風險普查，深化重點行業領域專項整治，防范各類安全事故發生。加大金融風險防控力度，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。積極爭創“省食品安全示范縣”。

?。┩怀鍪痉兑I，加強自身建設 講擔當重落實。堅持勤勉為政，實干興政。強化政治擔當，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，轉變政府職能、深化簡政放權、創新監管方式，增強政府公信力和執行力。強化執行擔當，做到說了算、定了干，干就干成、干就干好，注重執行效率、狠抓工作落地，努力建設“務實政府”。

　講法治強規范。堅持依法行政，厲行法治。突出依法決策，堅決貫徹上級黨委、政府和市委各項決策部署，認真落實政府法律顧問制度，持續推行“三重一大”集體決策。突出依法履職，落實“三張清單”【28】，自覺接受人大、政協和社會各界監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建

　議，努力建設“法治政府”。

　講廉潔守底線。堅持廉潔從政，明規挺紀。認真履行政府系統黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。嚴格落實中央“八項規定”，嚴控“三公”經費和一般性資金支出，堅決防止“四風”反彈。堅定不移反貪治腐，持續加強審計監督、財政監督、統計監督，不斷凈化政治生態，努力建設“廉潔政府”。

　各位代表，千帆競發，奮楫者先；中流擊水，勇進者勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，以滴水穿石的堅韌心態，以永不懈怠的精神狀態，以一往無前的奮斗姿態，銳意進取、搶抓機遇，排難爭先、實干擔當，不斷開創高質量發展新局面，奮力建設幸福美麗新萬源，以優異成績迎接中國共產黨建黨 100 周年！

　名詞解釋和說明 1. “六穩”：即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　2. “六保”：即保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。

　3. “12345+N”：即以建設“全國康養度假旅游目的地”為目標，以爭創“國家全域旅游示范區”“天府旅游名縣”為抓手，以 3 大核心景區（八臺山—龍潭河觀光度假區、黑寶山休閑度假區、紅軍公園紅色文化旅游區）為支撐，以 4 條

　旅游環線（環花萼山生態旅游線、347 國道風景線、紅色文化體驗精品線、荔枝古道歷史線）為紐帶，以 5 個特色文旅小鎮（大巴山茶文化小鎮、龍潭河溫泉小鎮、黑寶山森林小鎮、西部航天小鎮、固軍紅色文化小鎮）為節點，以“N”個鄉村旅游景點為細胞的文化旅游發展路徑。

　4. 萬源“十大景”“八大碗”：“十大景”即秦川鎖鑰、八臺云海、龍潭映月、花萼雪原、煙霞古韻、任河流金、黑寶松濤、魚泉丹壁、茶鎮聽雨、文星夕照；“八大碗”即《品》《巴山九月香》《麥香脆豬蹄》《金湯養生三珍》《豆腐蒸魚》《蒸心食意》《巴山九碗》《大塊雞》。

　5. “4+N”特色農業：即茶葉、中藥材、舊院黑雞、蜂桶中蜂四大主導產業，馬鈴薯、高山蔬菜、獼猴桃、肉牛、生豬、板角山羊等富硒特色產業。

　6. “四大工程”：即脫貧攻堅“對標排查”“補闕拾遺”“固本強基”“激濁揚清”。

　7. “百日攻堅”：即圍繞“提升城市形象，營造潔凈優美、井然有序的城市環境”總體目標，以“四城同創”“整治群眾最不滿意的 10 件事”“城市管理專項整治”工作內容為重點的攻堅行動。

　8. “五化建設”：即綠化、美化、亮化、彩化、文化。

　9. “10+3”依法治市行動：即依法執政、依法行政、規范執法、公正司法、法律法治宣教、信訪秩序規范、不良風氣治理、社會治安整治、城鄉環境治理及村規村風村事規范等十大行動，鄉村法治振興、法治營商環境提升、食品藥品

　安全法治護航等三大行動。

　10. “楓橋經驗”：即堅持黨的領導，以人民為中心，運用自治、法治、德治等方式，推進基層社會治理現代化的經驗做法。

　11. “四大機遇”：即長江經濟帶發展、川陜革命老區振興發展、成渝地區雙城經濟圈及萬達開川渝統籌發展示范區建設。

　12. “三類 500 強”企業：即世界 500 強、中國 500 強、民營 500 強三類企業。

　13. 行政執法“三項制度”：即行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

　14. “三重一大”：即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。

　15. “清塘凈水”：即聚焦山坪塘、人飲工程建設維修項目中的腐敗和作風問題，專項整治和查處。

　16. “三區三線”：即生態空間、農業空間、城鎮空間三種類型的空間，分別對應劃定的生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。

　17. “一主三副”發展布局：彭清華書記在省委十一屆八次全會上《關于<中共四川省委關于制定四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議>的說明》，對“一干多支”發展戰略進行深化拓展：即“一主三副”戰略布局（做強成都主干和極核功能，建設環成都經濟圈、川南經濟區和川東北經濟區 3 個全省經濟副中心）。

　18. “一核三軸兩翼多支點”區域經濟布局：“一核”即以通川、達川、高新區為核心的達州都市區；“三軸”即達州一開江、達州一宣漢、達州一大竹三條主軸經濟帶，推動沿線城鎮加快發展，打造環核經濟圈；“兩翼”即提升渠縣、萬源發展能級，打造高質量發展特色經濟翼；“多點”即分散布局的各類新區、園區和重點小城鎮。

　19. “兩區一地”發展目標：即建設川東北渝東北革命老區振興發展示范區、生態經濟引領區和全國康養度假旅游目的地。

　20. “四好農村路”：即建好、管好、護好、運營好農村公路。

　21. “六支隊伍”：即疫苗接種隊伍、流調隊伍、集中隔離場所管理隊伍、核酸采樣隊伍、核酸檢測隊伍、醫療救治隊伍。

　22. “三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志產品。

　23. “五網”：即水、電、路、氣、通訊。

　24. “三權分置”：即農村土地所有權、承包權、經營權分置。

　25. “4+2”重點產業：即文化旅游、農產品加工、醫藥健康、商貿物流和綠色能源、綠色建材產業。

　26. 依法治市“9+3”：即依法治村（社區）示范創建、文明和諧寺廟示范創建、依法治校示范創建、法治政府建設示范創建、法治示范鄉鎮示范創建、學法用法示范機關（單位）

　示范創建、法治示范縣、國有企業誠信守法企業示范創建、民營企業誠信守法示范創建等九大基層示范創建，生態環境法治示范區創建、鄉村振興法治示范區創建、社區治理法治示范區創建等三個區域試點示范創建。

　27. “三網”：即天網工程、雪亮工程、慧眼工程。

　28. “三張清單”：即權力清單、責任清單和負面清單。