2022年張家港市人民政府工作報告

　 2021 年張家港市人民政府工作報告

　各位代表：

　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　及 一、“十三五”及 2020 年主要工作回顧 “十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是張家港經濟社會各項事業實現歷史性突破、邁向高質量發展的關鍵階段。五年來，在中共張家港市委的堅強領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發展理念，與時俱進大力弘揚張家港精神，深入踐行“四大路徑”、建設“四個港城”、打造“港城發展升級版”，扎實開展新時代“三超一爭”，聚焦聚力“三標桿一率先”，著力穩增長、優結構、促改革、惠民生、防風險，圓滿完成高水平全面建成小康社會目標任務，共同譜寫了“強富美高”新江蘇建設的張家港篇章，為率先開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。

　——五年來，我們堅持穩中求進、爭先率先，綜合實力節節攀升。面對錯綜復雜的外部環境，始終堅持發展第一要務，大力推進供給側結構性改革，持續強化創新支撐，經濟質效跨越提升，綜合實力保持全國同類城市前三。地區生產

　總值、一般公共預算收入年均增速分別達 6.5%、7.5%。新興產業產值占規上工業總產值比重達 50%，較“十二五”末提高 7.1 個百分點。入圍全國首批創新型縣（市）建設名單，建成省級高新區。上市公司達 23 家。本外幣存款 3624 億元、貸款 2927 億元，均較“十二五”末提高 47%以上。成立運行張家港產業資本中心。連續兩年獲評省推進高質量發展先進縣（市、區）第一等次。入選“為江蘇改革開放作出突出貢獻的 20 個先進集體”。

　——五年來，我們堅持以人為本、執政為民，民生幸福更有質感。牢固樹立共建共享發展理念，大力增進民生福祉，持續提升城市品質，滬蘇通鐵路通車運行，張家港站落成啟用，港城“高鐵夢”成為現實。城區快速路建設全面啟動。居民人均可支配收入超 6 萬元，村均可支配收入超 1200 萬元?；旧鐣Ｕ细采w率達 99%，“弱有所扶”大救助體系基本形成。人均預期壽命達 83.3 歲。每千名老人擁有各類養老床位數 56 張。建成全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區），梁豐高中入選省“高品質示范高中”首批建設立項學校。新冠肺炎疫情防控取得階段性重大成果。榮獲世界衛生組織最佳實踐獎。實現國家衛生城市“九連冠”。獲評“中國率先全面建成小康社會范例城市”。

　——五年來，我們堅持分類施策、綜合治理，生態環境快速蝶變。深入踐行綠色發展理念，全市生態環境質量邁上新臺階，榮膺全國首屆、江蘇唯一的“中國生態文明獎”。PM2.5 年均濃度下降 43.7%。城鄉黑臭水體基本消除，通江

　支流水質優Ш比例達 100%。拆舊復墾、騰籠換鳳土地面積分別達 2.5 萬畝、1.1 萬畝。土地節約集約利用獲國務院通報表揚。單位 GDP 能耗累計下降超 20%。東沙化工區整體關停等經驗做法入選“江蘇省推動長江經濟帶綠色發展典型案例”，“張家港灣”生態提升工程獲央視新聞聯播點贊。

　——五年來，我們堅持拔高標桿、示范引領，文明特質大放異彩。牢牢鎖定文明創建“標準制定者”定位，持續放大文明品牌影響力，不斷提升社會治理能力和水平，城市發展軟實力、吸引力進一步提高。成為全國唯一獲得文明城市“六連冠”和文明獎項“大滿貫”的縣級市，被列為全國首批新時代文明實踐中心建設試點城市。連續 17 年舉辦長江文化藝術節，被譽為“縣級市扛起弘揚長江文化的大旗”。全面實現掃黑除惡專項斗爭“三年治本”目標，獲評全國平安建設先進縣（市、區）。榮登全省首批“現代社區治理創新實驗區”。成為全省唯一榮膺全國雙擁模范城“七連冠”的縣級市。

　——五年來，我們堅持深化改革、務實擔當，自身建設全面加強。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，常態化推進“兩學一做”學習教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實全面從嚴治黨要求，深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒正風肅紀反腐，政風行風持續好轉，施政能力和水平不斷提高。全面完成黨政機構改革。深入推進“放管服”改革、相對集中行政許可權改革試點，企業開辦、不動

　產登記、工業建設項目施工許可常態化實現“2330”。“七五”普法全面完成。獲評省法治政府建設示范縣（市、區）。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦復人大代表建議、政協提案，推動解決了一批熱點難點問題。

　各位代表，過去一年，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在市委堅強領導下，我們緊扣高質量發展導向，接續奮斗、砥礪奮進，堅持戰“疫”發展兩手抓、兩不誤，全面落實“六穩”“六保”，傾力保民生、助企業、補短板、揚優勢，全力向“雙勝利”發起總攻，較好完成了市十四屆人大四次會議確定的主要目標任務，港城高質量發展在大戰大考中取得新成就。預計全年地區生產總值增長 5%；完成一般公共預算收入 250.3 億元、增長 1.3%，實際利用外資 6 億美元、增長20%，進出口總額 330 億美元，社會消費品零售總額 682.35億元。

?。ㄒ唬┤σ愿胺€增長，經濟發展更具韌性 經濟運行穩中向好。完成規上工業總產值 4811 億元，增長 4.1%。沙鋼集團連續 12 年入圍世界 500 強，4 家企業入圍中國企業 500 強，9 家企業入圍中國民營企業 500 強、總數列蘇州第一。愛麗家居主板上市，廣大特材科創板上市，新增上市報會企業 10 家、過會企業 4 家，注冊獲批待發行 1家。累計認定張家港小巨人企業 44 家。新增市場主體 3.16萬戶、增長 12.1%。發布“惠企十條”“惠外十四條”等政策禮包，累計減稅降費超 50 億元，階段性減免各類社會保險費用 31.8 億元。出臺服務企業發展“三項制度”，常態化舉辦

　“暨陽面對面”企業家沙龍。與沙鋼、永鋼、國泰簽訂戰略合作協議，98 項合作內容清單化推進。創新開展“多彩夜沙洲”“嗨購張家港”活動，全面推進線下無理由退貨，全力促進消費回補。創新實施港城金融服務萬企百億融通工程，新增社會融資總量 811 億元、同比增長 49%，促成銀企合作項目 1642 個、授信 1727 億元。產業資本中心入駐基金管理規模達 835 億元。

　項目提速成效顯著。吹響項目建設沖鋒號，打出“線上+線下”招商引資組合拳，舉辦上海、深圳系列招商活動，發布產業鏈全球合作對接圖和產業供地熱力圖，推行“簽約即掛牌、拿地即開工、竣工即投產”快審批模式，建立“項目直通車”聯絡機制，完成固定資產投資 526 億元、工業投資200 億元，增速分別達 20%、25%。省重大、蘇州重點項目超額完成年度投資計劃。張家港數據湖產業園、杉金光電偏光片、信義集團增資等優質項目成功簽約，霍尼韋爾特性材料亞太區總部和研發中心落戶發展，長城寶馬光束汽車、中車氫能產業基地等重大項目開工建設，采埃孚張家港生產基地、莊信萬豐汽車催化劑等項目竣工投產。騰訊云（張家港）工業云平臺上線運營，500 家企業成功“上云”。燦勤科技獲得我市首個省重大技改項目。建成蘇州市級示范智能車間 40 個。獲評全國“兩業”深度融合發展試點城市。

?。ǘ┥罨瘎撔麓匍_放，發展活力強勁充盈 創新動能持續迸發。“創新張家港”建設全面啟動，與省科技廳建立“廳市會商”工作機制，入選科技部、財政部“百

　城百園”行動計劃，科技創新積分制在全省和國家級高新區推廣。高新區與高鐵新城融合發展。新增產學研合作項目 260項。凈增高新技術企業 217 家、同比增長 95.5%。新認定科技型中小企業 643 家。新增國家級眾創空間 3 家，省眾創空間及社區 5 家，科技企業孵化器 1 家。上海張江·張家港創新中心建成運營，深圳·張家港創新中心成功揭牌。新增“國家級重大人才工程”人才 1 名、省“雙創計劃”人才 16 名、“姑蘇計劃”人才 35 名。“張科貸”和“創業沙洲”投融資對接有序實施。萬人有效發明專利擁有量達 55.5 件。廣大特材獲得蘇州年內最大單筆知識產權質押融資。永鋼集團榮獲省長質量獎。

　改革開放縱深推進。全面搶抓長三角一體化發展重大機遇，與上海楊浦區、虹橋商務區、上港集團、臨港集團及蘇州工業園區等達成戰略合作，上海市張家港商會正式成立，江蘇自貿區蘇州片區張家港聯動創新區建設有序推進。深度融入共建“一帶一路”大格局，全國供應鏈創新與應用試點經驗獲 8 部委聯合推廣，率先運用全國“單一窗口”船舶轉港數據復用功能，張家港綜保區 2.0 建設穩步推進。完成口岸貨物吞吐量 2.5 億噸、外貿運量 6480 萬噸、一般貿易進出口 1838.7 億元；新批境外投資項目 15 個、中方協議投資總額 5.1 億美元。80%政務服務事項實現“一網通辦”，工程審批制度改革蘇州領先，營商環境列全省同類城市第一方陣?；鶎?ldquo;三整合”改革高標準通過評估，金港“鎮改街道”工作全面啟動。實現鄉鎮金庫設立全覆蓋，鎮級財政資金收支

　運行更加規范，政府性債務管理持續強化。農村集體“三資”實現常態化監管。

?。ㄈ┙ü懿⒅貜姽δ?，城市品質迭代升級 城市建設邁開新步。推進國土空間總體規劃編制，完成綜合立體交通網規劃編制。滬蘇通長江公鐵大橋開通運營，鹽通張鐵路工程基本完工，南沿江鐵路張家港段快速推進，鐵路樞紐站區快速集疏運體系加快構建。東渡大道南段開工建設，晨豐公路改造、港華路拓寬等重點交通工程加快實施。高新區（塘橋鎮）提速建設，黃泗浦生態公園東園建成運營。南橫套濱水生態廊道建設按序實施，常沙河閘改建工程基本完工。張家港作業區集裝箱碼頭改擴建工程基本完成。“雙清”攻堅深入開展。安置房竣工 79.7 萬平方米，安置過渡戶 2200戶。

　城市管理智慧精細。成立大數據有限公司，蟬聯“中國領軍智慧城市”。老舊小區改造和電梯加裝穩步推進；二次供水改造全面完成，受益 1.8 萬戶；新增城鎮天然氣配套用戶1.6 萬戶，完成老住宅區天然氣改造 6100 戶。第四水廠擴建和 20 萬立方米/天深度處理工程投入運行，第三水廠深度處理改造工程完成主體建設。完成集貿市場標準化改造 13 家，第二集貿市場建成投用。全面實施生活垃圾分類處置，建成“三定一督”四分類小區 362 個。率先完成省農村人居環境整治三年行動目標任務。穩步推進“廁所革命”，新（改）建公廁 168 座。新增車位 1.8 萬個，“城警聯動”停車秩序專項整治深入開展。新能源公交車達 481 輛。

?。ㄋ模╄F腕治污優環境，生態底色鮮明亮麗 環境治理堅決有力。中央、省環保督察反饋問題全部整改完成。立案查處各類環境違法案件 380 件，實施行政處罰295 件。全面完成燃煤鍋爐整治，深入推進鋼鐵行業超低排放及揮發性有機物治理，削減非電行業煤炭消費總量 141.5萬噸，空氣優良天數比例達 83.6%。建立聯合河長工作機制，開展“清潔家河”行動，實施城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，整治問題河道 47 條，疏浚河道 635 條，主要河流水質達到功能區要求。加快生活垃圾焚燒發電、危廢填埋及焚燒項目建設，土壤環境質量總體穩定。

　綠色發展全面深入。堅持“共抓大保護、不搞大開發”，高效落實長江干流禁捕退捕各項任務，嚴厲打擊長江非法采砂。完成長江沿岸造林綠化 2800 畝，4 個項目入選 2020 年度江蘇省推進長江大保護和綠色發展特色工作清單。深化綠色港口建設，到港船舶污染物接收率達 99%，碼頭岸電覆蓋率達 100%。深入推進“三優三保”，拆舊復墾、“騰籠換鳳”土地面積分別達 1 萬畝、1900 畝。新建高標準農田 2.1 萬畝，原糧儲備增加至 7.58 萬噸，建成省級現代農業產業示范園。高質量承辦中國農民豐收節江蘇主場活動。鳳凰水蜜桃獲評“國家地理標志農產品”。建成 5 個特色精品鄉村、5 個蘇州市康居特色村、99 個三星級康居鄉村。

?。ㄎ澹┚o扣民意增福祉，發展成果普惠共享 疫情防控有力有序。堅持“外防輸入、內防擴散”，落實防疫物資保障，強化重點場所管控，推行“大數據+網格化+

　鐵腳板”防疫體系，開展核酸檢測超 25 萬人次，集中醫學觀察 8337 人，疫情形勢持續向好、可防可控。全面推廣“蘇康碼”，復工復產復學安全有序。完成所有二級以上醫院發熱門診標準化建設。43 名醫務人員馳援湖北、平安凱旋。6 人獲評全省抗擊疫情先進個人。

　民生保障更有溫度。落實穩崗返還資金 2.42 億元，城鎮登記失業率 1.74%，本市籍高校畢業生就業率 96.53%，特困家庭畢業生就業率 100%。統籌實施醫療救助、大病保險、長期護理保險政策，社會保險擴面新增 5 萬人，住房公積金擴面新增 5.2 萬人。開展抗疫社會捐贈。困境兒童個案分級服務實現全覆蓋。在蘇州率先啟動養老服務“時間銀行”，社區居家養老服務中心（站）建設實現全覆蓋。生豬存欄增加 5.7萬頭，重要民生商品保供穩價有力。助力深度貧困縣沿河如期摘帽出列，對口援疆、南北掛鉤合作各項任務圓滿完成。

　公共服務優質發展。上榜 2020 中國最具幸福感城市。16項民生實事項目高效推進，“民生微實事”工作經驗獲民政部推廣。悅豐幼兒園、暨陽小學南校區等 14 所學校投入使用。獲評省新時代首批義務教育優質均衡發展縣（市、區）。高考本科達線率、職業學校對口單招本科達線人數繼續位居蘇州前列。公立醫院綜合改革不斷深化，國家級胸痛、卒中中心建設全面推進，長三角醫療合作“12345”工程啟動實施。擴面推進慢病用藥進社區服務，六大類慢病患者配藥不出鎮（區）比例達 80%。市一院創成三級甲等綜合醫院、市中醫醫院創成三級甲等中醫醫院、澳洋醫院創成三級綜合醫院。

　大病和計生特殊困難家庭簽約服務率達 99.73%。獲評全國首批健康城市建設示范市。

?。╈柟坛晒ヌ嵘?，社會文明持續進步 文明品牌更加靚麗。成立精神文明建設張家港研究與交流中心，承辦全國文明實踐志愿服務工作培訓班和第五屆江蘇志愿服務展示交流會， “虹筑之家·工友驛站”入圍全國 100個“最佳志愿服務項目”。南豐鎮獲評第六屆全國文明鎮，永利村、福前村獲評全國文明村。新增全國勞模 3 人，累計達13 人。成功舉辦 2020 長江文化藝術節，錫劇《云水謠》入選 2020 年度全國舞臺藝術重點創作計劃，小品《打折》等 8個作品獲江蘇省五星工程獎。累計建成 24 小時圖書館驛站47 家。成功創建省級全域旅游示范區。

　社會大局平安和諧。扎實開展安全生產專項整治“一年小灶”，整改三級政府掛牌督辦重大隱患 59 個，生產安全事故起數和死亡人數分別下降 82.8%、73.6%。開展消防安全專項整治。對重點企業實施分類分級監管，雙重預防機制建設扎實推進，安全發展示范城市創建正式啟動，城市安全風險評估有序開展?；窘ǔ墒袘惫芾砭C合應用平臺，54 支應急隊伍和 55 支民兵分隊納入應急救援力量體系。推進社會治理現代化試點，成立市社會治理現代化指揮中心，完善“1+3+N”網格服務架構，市鎮村三級網格化聯動指揮平臺一體運行。“快警務”實戰模式、公檢法大協同工作機制發揮實效，“雪亮工程”深入推進，全市違法犯罪警情下降 21%。食安指數全省第一。實施退役士兵（士官）

　“積分進村”模式。

　全國農村社區治理實驗區建設有序推進，創新打造“鄰里港灣”品牌。推行“全員全科”服務新模式，萬人擁有持證社工 23 人。

　各位代表，過去一年，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持項目化、清單化推動工作落地見效，政府執行力、公信力持續提升。加快構建“一網通辦、一網統管、一屏總覽”數字政府治理模式，擴容優化網上中介服務超市，建成下一代云計算中心、城市數字平臺，榮獲“政府信息化管理創新獎”。持續壓減“三公”經費，不斷強化監察審計監督，廉政建設實現常態化、規范化、長效化。打響“暨陽夜學”干部教育培訓品牌，設立營商環境“通報制”、轉變作風“曝光臺”、改革創新“特別獎”。加強法治政府建設，規范落實重大行政決策法定程序。深入推進政務公開，集約整合政府網站和政務新媒體，重構升級“今日張家港”政務云。“12345”獲評全國最佳政務服務熱線。市政府辦理人大代表建議 176 件、政協提案 218 件。圓滿完成市十四屆人大二次會議關于《標本兼治，長效管護，全面提升我市水生態環境》的代表議案，全市用水總量及萬元工業增加值用水量實現“雙降”，規模畜禽養殖場治理率達 100%，城市、區鎮、農村生活污水治理率分別達 98.3%、95.2%、90%，三年累計疏浚河道 2300 余條、拆除涉河違建 4000 余處、建設美麗河道 139 條，水功能區達標率達 92.6%，以最高分通過省級水生態文明城市建設試點驗收。

　與此同時，臺務僑務、民族宗教、兵役、人民武裝、氣

　象、外事、檔案、地方志、科協、供銷、檢驗檢測、婦女、兒童、殘疾人、紅十字會和關心下一代等工作都取得了新的進步。

　各位代表，回首過去五年，我們在應對挑戰、克難奮進中實現了新的突破，成績的取得，離不開市委的堅強領導、科學決策，離不開市人大、市政協的有效監督、鼎力支持，離不開全市人民和社會各界的精誠團結、砥礪奮進。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大干部職工、企業家和全體市民，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，離退休老領導、老同志，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，各人民團體、垂直部門和涉外單位，全體駐軍指戰員、武警官兵、公安民警、消防救援隊伍指戰員，以及所有關心支持張家港建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

　同時，我們清醒地看到，全市經濟社會發展中仍存在諸多亟需解決的矛盾和問題，主要表現在：一是世界百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，企業經營困難增多，經濟增長還面臨較大壓力；二是資源、環境約束日益趨緊，新舊動能轉換不快，創新能力、開放水平仍不適應高質量發展要求；三是“港鐵聯動”樞紐效應尚未充分顯現，城市發展承載力、輻射力、吸引力有待進一步提升；四是生態環保、安全生產等領域風險隱患不容忽視，民生改善、社會治理還有短板弱項；五是政府服務水平、行政效能與打造一流營商環境目標還有差距，推進服務型政府建設還需付

　出更多努力。對此，我們將樹牢問題導向，采取有效措施，切實加以解決。

　二、“十四五”主要目標 “十四五”時期是我市全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據中共張家港市委《關于制定張家港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府在系統研究、開門問策的基礎上，制定了《張家港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》，提請本次大會審議。

　《綱要草案》明確了我市“十四五”時期經濟社會發展的指導思想，即：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的重要講話指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，精準把握新發展階段、新發展理念、新發展格局，緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設總目標，牢牢把握長江經濟帶、長三角一體化發展歷史機遇，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為奮斗指向，以創新驅動和制造強市建設為戰略性抓手，與時俱進大力弘揚張家港精神，統籌發展和安全，善于在危機

　中育先機、于變局中開新局，努力把張家港建設成為長江經濟帶和長三角地區更具向心力、更具競爭力、更具辨識度的“臨港轉型示范區、綜合樞紐輻射區、美麗幸福引領區、文明城市策源地”，在全面建設社會主義現代化新征程中爭當排頭兵。

　《綱要草案》根據黨的十九大和十九屆五中全會提出的分兩步走全面建成社會主義現代化強國的戰略安排，勾畫到2035 年，人均地區生產總值和城鄉居民收入均在 2020 年基礎上翻一番以上，綜合競爭力和經濟創新力大幅躍升，始終位居全省高質量發展第一方陣，基本建成“創新動能強勁、現代產業發達、城市治理精細、文明品牌彰顯、美麗綠色宜居、開放優勢顯著、科產城港融合、社會平安和諧、生活幸福美好”的社會主義現代化新港城。

　對標習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，按照 2035 年遠景目標的階段性安排，明確我市“十四五”時期主要發展目標：

　——綜合實力持續攀升?；窘ǔ筛哔|量特征更加鮮明的現代產業體系，積極打造“新時代創新驅動高質量發展的縣域典范”。到 2025 年，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達 4%，累計擁有上市公司 35 家，全市經濟總量力爭突破 4000 億元大關，一般公共預算收入超 360 億元，綜合經濟實力保持全國百強縣（市）前列。

　——人民生活更加美好。中等收入群體持續壯大，結構性民生問題得到有效解決，全力打造縣域民生幸福標桿。學

　前教育資源配置率、義務教育優質均衡比例、普通高中資源供給比例均達 100%，每千人擁有執業（助理）醫師數達 3.49人，全市養老機構照護型床位數占比達 95%。

　——城市功能不斷完善?，F代化大城市框架初步形成，常住人口城鎮化率達 75%以上，營商環境指數保持全國縣域第一方陣。城鄉基礎設施提檔升級，美麗社區、城鄉和諧社區建設達標率 100%。“美麗張家港”建設深入推進。到 2025年，PM2.5 年均濃度降至 33 微克/立方米以下，空氣優良天數比例達 85%以上，地表水國（?。┛紨嗝孢_到或優于 III 類比例達 100%。

　——文明善治示范引領。“文明張家港”影響力不斷放大，率先建成全國文明典范城市。社會主義民主法治更加健全，法治建設滿意度達 95%。城市治理體系和治理能力現代化加快推進，生產安全事故完成“雙下降”目標。實現公眾安全感、社會治理綜合績效、城市精細化管理水平“三個全國領先”。

　各位代表，實施好“十四五”規劃，我們必須深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準確把握錯綜復雜國際環境帶來的新矛盾新挑戰，始終牢記習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，主動把張家港的發展放在“兩個大局”中加以謀劃，放在“兩個循環”中予以考量，認真落實市委建設“三區一地”決策部署，以初心不變的定力、沉著應變的智慧、主動求變的勇氣，全力推動張家港新一輪改革發展步履堅實、行穩致遠，

　努力在現代化建設新征程中展現港城擔當、港城作為。圍繞上述指導思想和奮斗目標，綜合考慮發展機遇及重大挑戰，在推進路徑上，我們必須牢牢把握五個方面：

　一是以創新為核，推動產業提質增效。以“創新張家港”建設為引領，促進創新鏈與產業鏈雙向互融，推動“4+4”主導產業向產業鏈兩端延伸、向價值鏈高端攀升。全力以赴“優存量”，不斷加快傳統產業智能化改造、數字化轉型步伐；千方百計“拓增量”，大力發展科技含量高、市場潛力大、帶動能力強的戰略性新興產業；緊盯關鍵“挖潛量”，多元拓展以生產性服務業、總部經濟、文旅產業為重點的現代服務業，力爭到“十四五”末形成 5 個千億級、3 個百億級產業集群。

　二是以開放為先，拓展協同發展空間。深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和長三角區域一體化發展等國家重大戰略，更高水平承接優質溢出資源和產業轉移，全力培植高質量發展新動能。把全面對接上海作為重中之重，努力在產業轉型、科技創新、港口功能上實現資源共享、聯動發展。把深化對外開放作為關鍵一招，充分吸納全球高端要素資源，打造國際合作和競爭新優勢。把優化營商環境作為頭號工程，大力推進政務服務標準化、規范化、便利化，不斷提高“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力。

　三是以融合為要，提升城市發展能級。堅持以科產城港融合發展為路徑，全面拉開新一輪城市發展框架，全力打造區域統籌、資源整合、發展互補的“一城雙核四片區”，統籌提升城市綜合承載力和發展輻射力。一體謀劃“港口+鐵路”

　兩大樞紐功能，加快推進快速路網建設，逐步完善“公鐵水聯運、江海河直達”的現代綜合交通運輸網絡。堅持新型城鎮化和鄉村振興“雙輪驅動”，久久為功提升城市規劃、建設、管理水平，因地制宜打造特色鮮明、富有活力的現代化港城。

　四是以民生為本，建設美麗幸福家園。持之以恒把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，精準聚焦“關鍵小事”，認真辦好“民生大事”，著力構建多元長效的富民增收體系、均衡優質的公共服務體系、普惠托底的社會保障體系。深入貫徹“共抓大保護、不搞大開發”要求，更大力度補齊綠色發展短板，更高水平涵養綠色宜居生態。堅持社會治理與平安建設互促共進，全力防范和化解各類風險隱患，保障人民安居樂業、社會安定有序、港城長治久安。

　五是以文明為脈，彰顯城市獨特魅力。堅持以社會主義核心價值觀為引領，與時俱進大力弘揚張家港精神，一以貫之擦亮“城市標識”、鑄就“城市之魂”。以打造文明城市典范為目標，深入推進文明城市創建工作，深化拓展新時代文明實踐，確保文明創建永葆一流、“連冠”態勢永不斷檔。以保護弘揚傳承長江文化為使命，全方位聚合文化資源、多維度豐富文化內涵，大力發展全域旅游，使張家港成為文明特質鮮明、文化活力澎湃的魅力之城。

　三、2021 年工作安排 2021 年是中國共產黨百年華誕，也是“十四五”發展開局之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、

　三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，認真落實省委十三屆九次全會、蘇州市委十二屆十一次全會和市委十一屆十二次全會要求，緊扣“強富美高”總目標，對標對表“爭當表率、爭做示范、走在前列”的奮斗指向，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以“推動高質量發展”為主題，以“創新提質年”為工作主線，與時俱進大力弘揚張家港精神，解放思想、創新實干，奮力奪取“十四五”發展良好開局，在開啟全面建設社會主義現代化新征程中爭當排頭兵。

　建議 2021 年經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長 6.5%；一般公共預算收入增長 5.5%；固定資產投資、工業投資、實際利用外資保持兩位數增長；進出口總額與上年基本持平；社會消費品零售總額增長 8%；城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。

　新的一年，市政府將重點抓好十個方面工作：

?。ㄒ唬┚哿椖拷ㄔO，放大產業集群競爭力 開展重大項目攻堅。堅持“項目為王”，規劃實施三級重大項目超 150 個。推廣“三即”快審批模式，完善“一事一議”“綠色通道”“容缺審批”等服務，推行企業投資建設項目全程代辦。推動信義太陽能面板、杉金光電偏光片、杜邦中國制造基地等項目開工建設，長城寶馬光束汽車、中車張家港氫能基地、燦勤 5G 基地等項目提速建設，加特可自動變速箱、勝牌潤滑油等項目投產達效。年內，工業投資超 250億元，同比增長 25%以上。更大力度推進精準招商，緊扣“4+4”

　產業鏈，聚焦北京、長三角、粵港澳大灣區等重點區域，瞄準總部經濟、頭部企業、優質項目，探索推進企業化、社會化招商模式，鼓勵支持區鎮結對合作招商，年內，新招引落地超 10 億元項目 20 個。

　壯大主導產業集群。堅持傳統產業優化升級和新興產業提質擴容兩手抓，統籌提升“八大主導產業”核心競爭力。聚焦冶金新材料、智能裝備、化工新材料、高端紡織等 4 條特色優勢產業鏈，重點推進沿江鋼鐵精品基地、國泰智能制造產業基地、鋰電池材料生產研發基地等項目建設；聚焦新能源、數字經濟、特色半導體、生物醫藥及高端醫療器械等4 條新興產業鏈，大力推進海進江 LNG 接收站、華燦光電LED 照明產業基地、凡潤液晶顯示模組等重點項目建設。年內，規上工業總產值增長 6%以上，新興產業產值占規上工業總產值比重達 50%。拓展“嗨購張家港”品牌內涵，開展線上線下融合消費系列活動，優化新消費環境，釋放消費新潛力。

　提升企業主體活力。深入落實上級各項減稅降費政策，確保各項政策直達企業、精準滴灌。鼎力支持以沙鋼、永鋼、國泰為代表的本土企業做大做強，培育年銷售超百億元企業15 家、超十億元企業 60 家、超億元企業 500 家。新增上市企業 6 家以上。實施“中小企業卓越成長計劃”，認定新地標培育企業 10 家，創建省級以上專精特新小巨人企業 10 家。大力弘揚優秀企業家精神，深入實施創二代“新菁英”計劃。常態化開展港城金融服務萬企百億融通工程，新增社會融資

　800 億元，普惠型金融重點領域貸款余額占比走在蘇州前列。深入推進“平安金融”提升工程，統籌抓好存量風險化解和增量風險防范。

?。ǘ┚哿撔罗D型，鍛造動能轉換強引擎 放大科技創新驅動力。以“創新張家港”建設為引領，深化“廳市會商”機制，鞏固國家創新型縣（市）建設。年內，全社會研發投入占 GDP 比重達 3.45%。探索推進省部共建高新區。實施科創載體“8521”行動，推進材料科學姑蘇實驗室張家港創新中心等一批高品質載體建設，年內新增開工建設載體面積力爭達百萬方。拓展與上?？萍己献?，布局北京·張家港創新中心。探索市級科技計劃項目改革，深入實施企業科技創新積分 2.0 版。年內，新增產學研合作項目240 項以上，有效高新技術企業超 900 家，每萬家企業法人中高新技術企業超 220 家。實施人才新政 4.0 版，深入推進人才企業“攀峰計劃”，設立多元化人才專項基金，新增“姑蘇計劃”以上人才超 50 名，總量突破 500 名。開展知識產權“育鷹”行動，萬人有效發明專利擁有量達 58 件。

　積蓄智能化、數字化轉型新勢能。依托騰訊云（張家港）工業云基地、智能智造大數據應用中心等重點項目，全面賦能產業高質量發展。年內實施智能制造重點項目 100 個，創建蘇州市級以上示范智能車間 30 個以上。深入推進工業互聯網建設，推動 500 家工業企業“上云”，新增省星級“上云”企業 50 家。深化全國“兩業”深度融合發展試點城市建設，高水平建設一批“兩業”融合產業集群、公共服務平臺和示

　范園區，全市生產性服務業增加值占服務業比重提高到63.5%。持續推進“三優三保”、產業用地更新“雙百”行動，年內釋放土地空間超 1 萬畝。

?。ㄈ┚哿Ω母镩_放，增創競爭合作新優勢 深化區域融合。深度融入長江經濟帶、長三角區域一體化和“滬蘇同城化”發展，編制新一輪融入長三角一體化行動規劃。深化與上海楊浦區、虹橋商務區戰略合作，加強與臨港新片區、張江高科技園區對接融合，拓展與上港集團、上海清算所、臨港集團合作空間。爭取“滬張通”模式落地。推動聯動創新區與蘇州自貿片區協同發展。高水平建設綜保區 2.0，積極推進海關特殊監管區域智慧化監管改革試點。建設“數字貨運集聚區”，建成國家供應鏈創新與應用示范城市，打造全國領先的汽車平行進口全產業鏈生態圈。深化市域內組團發展，加快實現空間布局最優化、產業發展高效化、招商引資協同化。

　強化對外開放。著眼“雙循環”新發展格局，全面融入“一帶一路”建設，積極搶抓 RCEP 新機遇，持續拓展國際合作的深度和廣度。全面落實穩外貿政策措施，狠抓出口基地、出口品牌和國際營銷網絡建設，重點發展跨境電商、外貿綜合服務等新業態新模式，引導企業穩定鞏固歐美傳統市場，拓展東盟、拉美、東歐等新興市場。支持沙鋼、國泰等龍頭企業跨國投資發展。發揮港口功能優勢，持續打造一批百億級專業市場和十億級規模服務業企業，年內，全市專業市場實現成交額 2400 億元。

　優化營商環境。以制度創新、流程再造、服務提質為核心，致力打造最優營商環境。深化“放管服”改革，拓展“一件事”服務范圍，推進“跨省通辦”“異地可辦”，市本級政務服務事項全部實現“一網通辦”，工程建設項目審批常態化實現 “653”。年內，新增市場主體同比增長 10%。推行企業全生命周期服務，完善企業訴求快速響應機制，優化“暨陽面對面”交流平臺，構建“親”“清”政商關系。推進部門聯合雙隨機監管、“互聯網+監管”，包容審慎監管新經濟新模式。探索開發區“去行政化”和“一區多園”改革。深化國資國企改革，提升國資國企保值增值率。

?。ㄋ模┚哿δ軆灮?，提升城市發展輻射力 打造立體交通。全面放大“港鐵聯動”樞紐效應，積極構建公、鐵、水多式聯運交通大格局。加快南沿江鐵路、通蘇嘉甬鐵路建設，完善張家港站東站房設計方案。開工建設張皋過江通道，啟動實施張家港港區集疏運快速環線新建工程，配合做好蘇州市域（郊）鐵路蘇虞張線、無錫軌道 S4 線方案研究工作。全面提速城區快速路建設，確保東二環、346國道改建（晨豐公路東段、東三環北段）、快速路南線等重點項目如期開工。完善客運交通換乘體系，年內新增和更新公交車 55 輛，打造市域“半小時交通圈”。啟動十一圩港樞紐工程，加快走馬塘泵站等水利工程進度。

　提升城市品質。完成國土空間總體規劃編制，同步開展鎮級總體規劃及交通、水利等專項規劃編制。加快高新區開發建設，啟動一批公共設施建設，拉開新城框架。推進美麗

　宜居城市建設，加快海綿城市建設，實施城市背街小巷改造工程。推進老舊小區改造和既有多層住宅加裝電梯，完成鎮（區）老舊小區天然氣改造 6000 戶。高標準創建“江蘇省城鎮污水處理提質增效示范城市”，完成第三、四水廠改造及錦豐、樂余污水處理廠擴建，自來水深度處理率達 100%。實施城市微更新項目，推進城區步道二期工程建設。

?。ㄎ澹┚哿χ挝墼鼍G，推動美麗港城煥新顏 狠抓污染防治攻堅。以“美麗張家港”建設為引領，積極創建“美麗中國”縣域樣板。開展突出環境問題“回頭看”，確保歷史遺留環境問題整改到位。加快完成重點企業超低排放改造，年內，PM2.5 年均濃度、空氣優良天數比例均完成上級下達考核目標。開展河湖綜合整治，省考以上斷面水質優Ⅲ比例達 84%以上，通江支流水質優Ⅲ比例保持 100%?；窘ǔ伸o脈科技產業園危廢填埋、焚燒項目。完善突發環境事件處置協同應對機制，提高環保監管效能。

　推進綠色集約發展。深入踐行“兩山”理論，爭創長江經濟帶綠色發展示范區。高水平運營“江海交匯第一灣”張家港灣，優化雙山香山生態修復，加快黃泗浦生態園建設，構建西水道沿江生態系統。實施綠色港口建設專項行動。落實“長江禁捕”長效機制。嚴格執行長江經濟帶發展負面清單，推動紡織印染和化工行業整治提升。統籌劃定城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田“三條線”，深入開展全域土地綜合整治試點。統籌山水林田湖草系統保護修復，深化“林長制”“河長制”，啟動全域幸福河湖建設，建成生態

　美麗河道 91 條，疏浚鎮村河道 357 條。倡導綠色生活，引導市民爭做低碳生活踐行者。

?。┚哿Τ青l融合，跑出鄉村振興加速度 增強城鄉發展協調性。有序開展“多規合一”實用性村莊規劃，穩步推進農房集中規劃建設試點工作，高標準完成農村房地一體不動產確權登記。全域建設美麗鄉村，全市規劃發展類村莊實現特色康居村、特色宜居村全覆蓋，啟動實施張家港灣特色精品鄉村示范區三年行動計劃。持續推進農村人居環境整治，年內，農村生活垃圾分類實現全覆蓋。深化基層“三整合”改革，開展省第三批經濟發達鎮試點工作。完成農村集體產權制度改革和金港“鎮改街道”改革。

　拓寬強村富民新渠道。加快一二三產業融合發展，打造現代農業發展新標桿。抓好“米袋子”“菜籃子”及生豬穩價保供工作，新建高標準農田 3.9 萬畝。推進全國智慧農業改革試點和全國數字鄉村建設試點，打造科技農業、智慧農業和綠色農業，爭創全國綠色防控示范縣。推進“工業園區化”“商業城區化”，建設一批產業集聚、特色鮮明的鎮村工業集中區。培育打造高素質農業人才和農民群體，爭創全國農村創業創新典型縣。年內，村均可支配收入超 1300 萬元，村級惠民支出超 3.5 億元。

?。ㄆ撸┚哿步ü蚕?，織密港城民生幸福網 加強基本民生保障。堅持就業優先，全面落實穩崗返還、就業創業等各類補貼政策，城鎮新增就業 1.4 萬人，城鎮登記失業率控制在 2.5%以內，本市籍高校畢業生就業率穩定在

　96%以上。推進與上海虹口區養老服務一體化協作，全面試點養老服務“時間銀行”，探索實施村（社區）養老顧問制度，年內，建成 20 家標準型老年人助餐點，居家和社區養老服務設施社會化運營占比達 100%。放大全國社會救助綜合改革效應，完善救助主動發現機制，探索構建未成年人保護體系，推動“弱有所扶”向“弱有眾扶”轉變。新開工安置房 180萬平方米，竣工 80 萬平方米。新增公積金繳存職工 2 萬人。堅持“房住不炒”，促進房地產市場平穩健康發展。

　優化公共服務供給。繼續辦好民生實事，做強“民生微實事”服務品牌。建成全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）、省學前教育普及普惠縣（市、區）。新改擴建學校 18 所，新增學位 17430 個。實施新市民子女學校“教育扶智”計劃。提升集團（聯盟）化辦學成效，確保梁豐高中通過省“高品質示范高中”中期驗收。推進高等教育資源整合優化。深化“港城教育人才 5151 計劃”，新招聘教師超 1000 人。把保障人民健康放在首要位置，加強常態化疫情防控，堅持“人、地、物”同防，強化重點人群、進口冷鏈食品全過程閉環管理，有序組織核酸檢測和新冠疫苗接種工作，堅決防止疫情反彈。完善公共衛生應急管理體系，打造專業化衛生應急隊伍，切實提升公共衛生突發事件應對處置能力和水平。深化區域醫共體建設。加快推進市中醫醫院異地新建和婦幼保健院建設，基本建成市一院急診醫學中心，啟動建設市六院住院樓。深入推進醫保支付方式改革，擴面優化“清單式”按病種付費，健全醫藥價格長效管理機制。爭創國家級健康促

　進縣（區）。實施無障礙環境綜合提升工程，推進低收入殘疾人家庭“幸福亮居”改造。規范鎮村兩級退役軍人服務站建設，提升退役軍人基層綜合服務保障能力。

?。ò耍┚哿ΤB長效，打造文明法治典范城 放大文化文明影響力。緊扣打造“文明城市典范”目標，健全文明創建常態長效工作機制，高標準建設全國文明城市建設展示館、精神文明建設張家港研究與交流中心。實施文化產業倍增計劃，設立文化產業發展引導基金。優化提升省級全域旅游示范區創建成果，推動雙山香山、鳳凰等區域農文旅項目創新發展。深化書香城市建設。舉辦長江文化藝術節、張家港灣半程馬拉松等系列文體活動，啟動美術館建設，推進城西文體中心建設。爭創全國全民運動健身模范縣（市、區）和全國科普示范市。

　邁出依法治市新步伐。以創建全國法治政府建設示范市為目標，把法治理念、法治思維、法治方式貫穿政府工作始終。健全依法決策機制，規范重大行政決策程序，加大政務公開力度。深入落實行政執法“三項制度”，提升行政執法、行政復議規范化水平。深化綜合行政執法改革，打造全省全域相對集中行政處罰權改革標桿。推進法律實施效果評估和法治一體化建設試點，完善政府法律顧問和公職律師制度。關注弱勢群體，推進法律援助負面清單試點，構建矛盾糾紛多元化解體系。啟動“八五”普法工作，高標準建成市級法治宣傳教育中心。穩妥推進事業單位改革。

?。ň牛┚哿f同聯動，構筑社會和諧大格局

　優化社會治理體系。加快智慧城市“4115”工程建設，探索政府數字化轉型，健全網格化機制，構建“集成指揮、分類推進、多元融合”綜合治理體系。完善“大城管”“大督查”機制，深化城區“同創共建”，推行全域“城警聯動”。著眼提升國防動員能力，在全省率先打造標桿基層民兵營（連）30 個。深化社區協商，創新村（社區）微自治，推廣“鄰里港灣”品牌建設，優化“全員全科”模式。新（改）建公廁 133 座。加快實施智能停車工程，新增車位 4800 個。標準化改造 13 家集貿市場，建成全市集貿市場集成監管系統。統籌建設垃圾投收運處體系，建成省級全市域生活垃圾分類先導區，爭創國家衛生城市“十連冠”。

　筑牢安全防控網絡。推動安全生產專項整治“一年小灶”向“三年大灶”過渡銜接，扎實開展?；?、冶金、涉爆粉塵等重點領域攻堅整治，構建“331”長效治理機制。推進電梯應急救援管理系統建設。整改三級政府掛牌督辦重大隱患 58個。夯實安全生產企業主體責任，落實“黑名單”企業公示制度，推行“機械化換人、自動化減員”工程，提升企業本質安全度。發揮市應急管理綜合應用平臺作用，深化安全發展示范城市創建，推進雙重預防機制、安全標準化建設，生產安全事故起數和死亡人數同比雙下降 10%以上。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，重點推進十大行業治亂，積極創建“無黑城市”，確保群眾安全感全國領先。強化全程監管，夯實食品藥品安全防線。

?。ㄊ┚哿ψ黠L改進，提振干事創業精氣神

　務實高效履職。緊扣“爭當表率、爭做示范、走在前列”的奮斗指向，永葆爭先之志，與時俱進大力弘揚張家港精神，聚焦高質量發展總體戰、縣域競爭排位賽，全面激發政府系統爭先率先活力，全力推動各項工作往實處落、向高處攀。錘煉擔當之能，依托“暨陽夜學”等學習平臺，推動政府系統政治理論學習常態化、制度化，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。大興實干之風，緊盯省、蘇州高質量發展監測評價指標體系及全年目標任務，規范開展項目化管理、清單式交辦、節點式督查，確保政府工作定一件、干一件、成一件，真正以立說立行的執行力、敢闖敢試的創新力、善作善成的戰斗力，向全市人民交出高質量發展新答卷。

　嚴守紀律規矩。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作全過程、各方面，確保上級各項決策部署落地見效。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。不斷深化對工程建設、公共資金、國有企業、公共資源交易等重點領域監管。嚴控“三公”經費和一般性支出，把有限的資源和財力用在促發展、保民生、補短板上，努力以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

　各位代表！站在新的歷史坐標上，宏偉藍圖激蕩人心，崇高使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共張家港市委的堅強領導下，擔

　當作為、創新實干，矢志拼搏、勇創一流，以優異成績迎接建黨 100 周年，為高位開啟港城現代化建設的精彩篇章而努力奮斗！

　有關用語說明 1.城區快速路：規劃利用晨豐公路、東渡大道（東三環）、新涇東路—蘇虞張—南二環、西二環、張楊公路、東二環，構成城區快速路。

　2.相對集中行政許可權改革：把分散在各部門的行政許可權集中到一個部門（行政審批局），實行統一審批。

　3.服務企業發展“三項制度”：通過建立月度交流制度、微信群聯系制度、信息直報制度，讓企業家的聲音“聽得到”、意見“看得到”、訴求“辦得到”。

　4. “暨陽面對面”企業家沙龍：即企業家月度交流制度，每月圍繞一個主題，由市委、市政府主要領導及分管領導、職能部門與企業家面對面交流，零距離傾聽企業家意見訴求，解決企業發展難題。

　5.線下無理由退貨：全稱“線下購物無理由退貨”。是指線下實體店商家根據自身實際經營條件和經營商品屬性，向消費者承諾在一定品種范圍、時間（不少于 7 天、含 7 天）內無條件退貨，承諾內容還包...