2022年南京市人民政府工作報告

　 2021 年南京市人民政府工作報告

　各位代表：

　現在，我代表南京市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和列席人員提出意見。

　一、2020 年和“ 十三五” 工作回顧 過去的一年，面對外部形勢的復雜變化特別是突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，堅決落實省委、省政府和市委決策部署，踐行新發展理念，堅持高質量發展，奮力打贏疫情防控、復工復產、防汛抗洪三場硬仗，交出了應對大戰大考的優異答卷。預計，全年完成地區生產總值 14817 億元、可比價增長 4.6%，增幅居 GDP 超萬億元城市前列，經濟規模自改革開放以來首次躋身全國大中城市十強；一般公共預算收入 1637.7 億元、增長 3.7%，稅占比 85.2%；固定資產投資增長 6.6%，社會消費品零售總額實現正增長，外貿進出口總額增長 10.6%、對全省進出口增長貢獻率近六成；全體居民人均可支配收入增長 5.2%，城鎮登記失業率 1.71%。

　這一年，我們主要做了以下工作：

?。ㄒ唬﹫猿秩嗣裰辽?、生命至上，打贏了抗擊疫情的人

　民戰爭、總體戰、阻擊戰。貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，因時因勢定策略、優舉措、抓落實。迅速切斷疫情傳播。第一時間啟動聯防聯控機制，創新“大數據+網格化+鐵腳板”模式，構筑群防群治嚴密防線。疫情發生后，全市 56 萬余名黨員干部、公安干警、社區工作者、網格員和 5 萬多名醫衛人員夜以繼日、奮戰一線，用 27天實現本土確診病例“零新增”，45 天實現 93 例本土病例治愈“清零”，實現了“病患零死亡、醫護零感染”。堅持“防的是病毒不是人”，熱情接納返程入境武漢旅游團隊和困境人員，展現博愛之都風采。聞令而動馳援武漢、湖北保衛戰。派出包括 515 名醫護人員在內的 560 多人奔赴武漢、黃石抗疫一線，實現了“打勝仗、零感染”目標。首推為援鄂人員辦實事，彰顯城市氣度。同時，積極參與國際抗疫合作，捐贈抗疫物資，分享抗疫經驗。廣受海內外關注的短片《南京抗疫現場》予以真實記錄。扎實抓好“外防輸入、內防反彈”。作為全國首批第一入境點城市，建立健全入境人員閉環管理和服務機制，累計安全入境航班 432 架次、中外旅客 6.98 萬人，實現境外輸入病例零擴散。根據疫情變化，堅持“人、物、環境”共防，率先推出進口冷鏈食品集中監管等措施，落實落細常態化疫情防控，連續 303 天保持低風險。完善公共衛生應急體系。制定實施公共衛生“20 條”，加強疾病預防控制、監測預警等體系建設，建成市公衛中心應急病區、開建功能擴容項目，完成 60 家發熱門診規范建設，核酸檢測能力提升至每日 15 萬人份。

?。ǘ┞鋵?ldquo;六穩”“六保”任務，經濟發展企穩回升、穩中有進。打好戰疫情、擴內需、穩增長“組合拳”，以“防得住”保障“放得開”，以“兩手抓”奪取“雙勝利”。實施“防疫+”保障復工復產。在全省最早啟動制造業復工復產“備案制”，最早出臺生活性服務業復工指引，在全國率先發放消費券，最早開放室外景區。開通外企人員往來“快捷通道”，采取外來務工人員“點對點”轉運、建立駐企服務員制度等舉措，全力暢通產業鏈供應鏈。真金白銀穩企業保就業。出臺“惠企十條”“六保 40 條”等政策舉措，新增減稅（緩稅）降費 630 多億元，惠及企業和個人 140 萬戶次，全年新增市場主體 28 萬戶，凈增規上工業企業超過 500 家。發放穩崗補貼 13.7 億元，開發見習崗位 11 萬個，新增就業參保大專以上人數 40 多萬。危中搶機推出“四新”行動。實施新基建、新消費、新產業、新都市行動計劃，370 個市級重大項目完成投資超過 2400 億元。舉辦“夜之金陵”等促消費活動，入選首批國家文化和旅游消費示范城市，夫子廟成為首批全國示范步行街。出臺穩訂單拓市場“12 條”，新增外貿主體近 600 家。實際利用內資 3387 億元、外資 45 億美元，中汽創智、鯤鵬整機及關鍵部件等重大項目落戶。深入推進產業強鏈補鏈。聚焦八個重點產業實施“鏈長制”，新醫藥與生命健康、新能源汽車等營業收入增長 40%以上，集成電路、人工智能等增長 20%以上，建成省級智能網聯汽車先導區。省級以上開發園區基本實現 5G 網絡全覆蓋，國家工業互聯網頂級節點災備中心落地實施。

?。ㄈ┏掷m發力創新名城建設，創新競爭力大幅提升。加快建設區域性創新高地，我市躍升至 2020 全球創新指數排名第 21 位，列國家創新型城市排行榜第 4 位?？苿撋址e厚成勢。新增市級新型研發機構 113 家、總數超 400 家，新增孵化和引進企業 3538 家。凈增高新技術企業超 1800 家、總數突破6500家，入庫科技型中小企業超1萬家、增長50.2%，新增獨角獸企業 3 家、瞪羚企業 179 家。第二屆南京創新周達成合作成果 346 項，總投資超千億元。平臺體系加快構建。推進高新區去行政化改革，形成高新園區“1+15”管理體系。網絡通信與安全紫金山實驗室發布全球首個確定性廣域網等重大成果，揚子江生態文明創新中心集聚新研機構 45 家。啟動共建中科院麒麟科技城，紫東科創大走廊展開布局。新增城市硅巷 40 萬平方米。創新生態不斷優化。完善“創業南京”人才計劃，引進高層次創業人才 853 名。推進“生根出訪”“百校對接”，啟動大學創新港、“海智灣”國際人才街區建設。9600 多家企業享受研發費用加計扣除 308 億元，增長29.1%。萬人發明專利擁有量達 81.93 件，居全國第三。

?。ㄋ模﹫远ú灰粕罨母镩_放，發展動力活力加快釋放。積極融入國家戰略，著力推進制度創新、提升開放能級，不斷激活發展潛能。雙向開放打開新空間。制定落實長三角一體化發展規劃綱要南京實施方案，編制完成《南京都市圈發展規劃》。都市圈建設擴容提速，寧揚城際、G312 產業創新走廊啟動實施，寧淮特別合作區建設扎實推進。走出去穩中有進，對“一帶一路”沿線進出口增長 14.8%，中歐班列發

　車量增長 13.9%。載體功能實現新提升。江蘇自貿試驗區南京片區“1+9”政策全面落地，生物醫藥集中監管、數字金融等創新舉措取得突破，14 項改革經驗和案例在全省復制推廣。南京經開區、江寧經開區發展水平位列全國前十，空港保稅物流中心（B 型）封關運營，軟件谷入選首批國家數字服務出口基地。重點改革取得新進展。推出優化營商環境新“100條”，開辦企業、獲得電力、公共資源不見面交易成為全國標桿，“拿地即開工”“一業一證”、不動產登記等改革走在前列。推進要素市場化配置改革，出臺促進產業用地高質量利用實施方案。新增境內外上市公司 12 家，總數達 126 家。完成15 家國企混合所有制改革，組建大數據集團。

?。ㄎ澹└邩藴释晟瞥鞘泄δ?，城鄉面貌進一步提升。深化國土空間總體規劃編制，落實美麗古都建設實施意見，加快城鄉融合發展。功能布局更趨優化。完成第三次國土調查，自然保護地整合優化預案通過國家林草局審核。深化紫東地區概念性規劃和核心區城市設計，編制《南京魅力濱江 2035》，加快江北新主城、南部新城等建設，區域配套功能不斷完善。六合區、高淳區發展內生動力進一步提升。交通能級持續增強。305 個城建交通項目完成投資 803 億元。祿口機場 T1 航站樓改擴建、溧高高速等建成投運。寧蕪鐵路擴能改造項目工可即將獲批，鐵路南京北站配套工程開工。江心洲長江大橋（五橋）、上壩夾江大橋（浦儀公路西段）建成通車，繞城公路環線形成閉合。城市品質不斷彰顯。以“留改拆”推進城市更新，完成 7 個片區環境整治和 68 個老舊小區、200 條

　背街小巷整治。打通光華路東延等 15 條“斷頭路”、改造小微堵點 24 處，新建城市綠道 215 公里。實施生活垃圾強制分類，4182 個小區完成撤桶并點，廚余垃圾日處理能力達2600 噸。鄉村振興深入實施。劃定 5.03 萬畝永久基本農田儲備區。高標準農田占耕地比重超過 80%，建設成效獲省政府表揚激勵。超額完成糧食總產 18.9 億斤、生豬存欄 44 萬頭等省定目標。新改建農村公廁 652 座、農路 456 公里，建成美麗宜居鄉村 475 個，行政村污水處理設施、自然村生活垃圾分類實現全覆蓋。

?。┩怀鲎ブ攸c強機制，三大攻堅戰取得決定性成果。堅持問題導向，強化精準施策，推進標本兼治。污染防治成效顯著。大氣、水環境質量均列全省第一。PM2.5 平均濃度全省最低，環境空氣優良率 83.1%，超過年度目標 6.3 個百分點。完成 31 項水環境治理、50 公里污水管網新改建等工程，國省考斷面和省控入江支流水質均達Ⅲ類以上。主城區、江寧區、江北新區應急水源完成主體工程。治土成效獲全國人大常委會執法檢查組肯定。150 個長江干流岸線利用項目清理整治全面完成，沿江新增造林 7200 畝、修復濕地 3000多畝，完成礦山生態修復 170 萬平方米。落實長江“十年禁漁”，“兩湖三河”流域 1041 艘持證漁船、2059 名漁民完成退捕轉產。重大風險有效防控。全口徑債務規模、債務率實現“雙下降”，非法集資高發勢頭得到遏制，本地法人 P2P 機構完成線上全面清退。出臺預付式消費等規范管理意見，開展專項治理。落實房地產市場因城施策要求，建立穩地價、

　穩房價、穩預期長效機制。新開工保障房 622 萬平方米、竣工 208 萬平方米。精準脫貧成果鞏固提升。聚焦經濟薄弱村和低收入農戶，推動全面脫貧與鄉村振興有機銜接，低收入人口全部納入醫療救助范圍。助力陜西商洛、青海西寧、西藏墨竹工卡等對口幫扶支援地區 12 個貧困縣全面實現脫貧摘帽、近 11.2 萬人穩定脫貧。

?。ㄆ撸┲訌娚鐣ㄔO，群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。加大民生保障力度，經人大代表票決的 10 件實事全面完成。民生領域突出問題有效化解。教育現代化水平連續五年全省第一，新改擴建幼兒園 59 所、開辦義務教育學校26 所，新增學位 5 萬余個，3 所普通高中外擴工程開工建設，為教師辦好十件實事。公立醫院改革成效明顯、獲國務院通報表揚，新五區實現三級醫院全覆蓋。穩步將 10.7 萬名協議征轉用地人員納入社保。低保標準提高至每月 945 元。新增老年人日間照料中心 17 個，新建護理型床位 3163 張。有效破解不具備征收條件的城中村、危舊房改造難題，完成 406幢在冊危房治理任務。鎮街文化站建設實現全覆蓋，新增國家等級博物館 8 座。成功舉辦 2020 南京馬拉松暨全國馬拉松錦標賽、第 22 屆市運動會。安全生產專項整治扎實開展。落實“一年小灶”任務，持續抓好國務院專項督導和省巡查反饋問題整改，高標準創建國家安全發展示范城市，深入開展?；?、高層樓宇消防、電動車“飛線充電”等集中整治，生產安全事故起數、死亡人數分別下降 74.6%、73.6%。食品藥品監管進一步加強。防汛抗洪全面勝利。面對梅雨期超長、

　降雨量超多的汛期洪澇，全市上下眾志成城、科學應對，120多萬人次參與巡查搶險，未出現重大險情、災情，守護了河湖安瀾、百姓安寧。市域社會治理現代化試點啟動實施。深化“網格+”社會治理，推進“網格+警格”融合聯動，社會治理一體化信息平臺不斷完善，社區減負增效、街居體制改革入選全國社區治理創新成果。掃黑除惡專項斗爭持續深化。第七次人口普查有序開展。民族、宗教、外事、對臺事務、港澳、僑務、參事、地方志等工作取得新成績，老齡、婦女、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等事業實現新進步。

　一年來，我們始終把政治建設擺在首要位置，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央和省、市委重大決策部署落地生根。健全政府系統執行、協調和督查體系，完善“先解決問題再說”機制，持之以恒糾“四風”。推進法治政府建設，抓好民法典宣傳貫徹，以法治手段規范政府經濟活動，“優化法治化營商環境”獲評全國法治政府建設示范項目。依法主動接受各方監督，完成人大代表建議、政協提案辦理任務。帶頭過緊日子，大力優化財政支出結構，壓減一般性支出，在民生支出增長 8.3%的同時，部門公用經費和“三公”經費壓減 20%。

　同時，我們也面臨不少矛盾和問題。外部不穩定不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠，部分企業生產經營困難。先進制造業發展水平、民營經濟活力有待提升，重大

　科創平臺、高新技術企業數與先進城市仍有差距。城鄉區域發展不夠協調，新城新區需要做大做強，南北兩端還需提升實力。生態建設與群眾期待仍有差距，碳減排壓力還比較大。民生領域還有短板，優質教育和醫療資源布局不夠均衡，垃圾分類推進中還存在收集亭房落地難、習慣養成難、末端設施滯后等問題。經濟、金融、安全生產等領域仍面臨一些風險隱患。少數公職人員法治意識、服務能力、專業素養有待提升，行政不作為、慢作為還不同程度存在。對此，我們一定高度警醒，認真予以解決。

　各位代表，2020 年，是“十三五”收官年。五年來，我們牢記習近平總書記諄諄囑托，積極應對各種風險挑戰，奮發有為推進各項事業，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，高質量建設“強富美高”新南京取得重大階段性成果。

　——“強”的基礎更加堅實，城市首位度、競爭力顯著提升。地區生產總值年均增長 7.3%，人均 GDP 超過 2.4 萬美元。形成 1 個 5000 億和 4 個千億級新興產業集群，農業現代化水平居全省前列。全社會研發經費支出占 GDP 比重從 2.95%提升至 3.38%，高新技術企業數增長 4.1 倍。江北新區直管區經濟總量占全市比重從 10.3%提高至 14.1%，自貿試驗區南京片區承載力不斷增強。

　——“富”的內涵更加豐厚，人民生活和公共服務均等化水平顯著改善。全體居民人均可支配收入年均增長 8.1%?；竟卜阵w系不斷健全，新開辦幼兒園 271 所、中小學106 所、普通高中 8 所，新增醫療床位 1.6 萬張，市公衛中

　心、鼓樓醫院江北院區、市中醫院新院區、兒童醫院河西院區建成投用，城鄉居民基本養老保險、醫療保險和低保實現市級統籌。新建保障性住房 1514 萬平方米，老舊小區和棚戶區改造受益群眾達 50 多萬戶。

　——“美”的底色更加靚麗，城鄉面貌和功能品質顯著提高。長江二橋至三橋 35 公里范圍內生產岸線基本退出，PM2.5 平均濃度累計下降 45.6%，全市域基本消除劣 V 類水體，碳排放強度累計下降 21.5%，創成國家生態市、國家生態園林城市。“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”發展格局逐步形成，城市建成區面積拓展至 840 平方公里，“米”字形高鐵網絡加快成形，新建成地鐵通車里程 153 公里、運營總里程 378 公里。農村人居環境大幅提升，累計建成市級以上美麗宜居鄉村 1337 個。

　——“高”的標識更加鮮明，文化軟實力和城市治理能力顯著增強。社會主義核心價值觀深入人心，市民文明素養、精神風貌和道德風尚顯著提升，再次榮獲全國文明城市稱號，三年測評總成績在同類城市中排名第三。覆蓋城鄉的四級公共文化服務網絡設施基本建成，獲世界文學之都、國際和平城市稱號，博愛之都品牌持續放大。城市網格化治理走在前列，法治南京、平安南京建設成效顯著，榮獲全國雙擁模范城“九連冠”。

　艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航定向，離不開省委、省政府和市委的堅強領導，是全市人民一起干、一起拼，艱苦奮

　斗出來的?；厥?ldquo;十三五”特別是極不平凡的 2020 年，我們不會忘記，新老南京人用堅守和奉獻鑄就了城市榮光，每一個人都了不起；廣大干部群眾辛苦不言苦，一仗接著一仗打，每一場戰役都不簡單；環衛工人、快遞小哥、物管人員等許多平凡英雄，默默保障著城市的日常，每一份付出都很寶貴。人大代表、政協委員以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士同心勠力、共克時艱，凸顯了同向同行的擔當；駐寧人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員危急之處顯身手，展示了無往不勝的力量；港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人心系南京發展和安危，無私伸出抗疫援手，傳遞了命運與共的情誼。在此，我代表南京市人民政府，向大家致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

　二、關于《南京市國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》的說明 根據《中共南京市委關于制定南京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府制定了“十四五”和二〇三五年遠景目標規劃綱要（草案），提請大會審議。“十四五”時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。我們要深刻把握世界形勢之變、發展階段之變、競爭態勢之變，充分看到世界百年未有之大變局蘊含百年未有之大機遇，正確認識多重風險相互疊加和危與機的相互轉化，以長遠眼光審視南京發展。特別要看到，中央作出構建新發展格局等戰略部署，為南京

　發揮樞紐門戶、科教資源、市場空間等優勢，打造區域增長極、增強國際競爭力，提供了重大契機。我們要胸懷“兩個大局”，準確識變、科學應變、主動求變，在格局重塑中搶占先機、爭取主動，在區域競爭中搶先一步、走在前列，不斷開拓“強富美高”建設新境界。

　“十四五”時期南京經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“創新名城、美麗古都”城市愿景，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，推動“強富美高”新南京展現生動現實模樣，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的實際成效，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

　錨定二〇三五年建設具有中國特色、時代特征、國際影響的社會主義現代化創新名城的遠景目標，未來五年，要聚力建設具有全球影響力的創新名城、加快形成以創新為第一驅動力的增長方式，聚力建設以人民為中心的美麗古都、探索走出綠色低碳發展新路子，打造富于現代化內涵、推動高質量發展的區域增長極，成為常住人口突破千萬、經濟總量

　突破 2 萬億元的超大城市。具體目標是：建設高質量發展的全球創新城市。創建綜合性國家科學中心取得實質性成效，建成科技產業創新中心，高新技術企業總數達到 2 萬家，高新技術產業產值占規模以上工業比重達 54.5%，全社會研發經費支出占 GDP 比重達 4%左右。建設高能級輻射的國家中心城市。經濟在高質量軌道上穩健增長，發展速度居同類城市前列，綜合實力穩居全國大中城市十強，人均 GDP 突破 3萬美元，基本建成國際消費中心城市、國家級服務經濟中心。建設高品質生活的幸福宜居城市。居民就業規模和質量不斷提高，人均可支配收入達 9 萬元左右，基本公共服務現代化、均等化、多元化走在前列，城市文化軟實力進一步增強，生態環境質量、人居環境品質持續改善，城鄉融合發展水平明顯提升。建設高效能治理的安全韌性城市。市域治理和服務更加精準化精細化，本質安全水平顯著提升，公眾安全感保持 95%以上，法治建設滿意率超過 90%，平安南京、法治南京建設邁上更高水平。

　圍繞實現上述目標，《綱要（草案）》提出了今后五年經濟社會發展的主要任務，突出了以下五個方面：

?。ㄒ唬├卫伟盐崭哔|量發展主題，著力形成以創新為第一驅動力的增長方式。堅持“四個面向”，推進以科技創新為核心的全面創新，加快提升科技創新策源功能，突破關鍵核心技術，推動產業集群化高端化發展，積極構建以高新技術企業為主體、高新技術產業為支撐的現代產業體系，努力成為國家科技自立自強不可或缺的力量，為邁向現代化提供最

　堅實的支撐。

?。ǘ┤嫒谌胄掳l展格局，著力構筑參與未來競爭的戰略高地。堅持以落實國家戰略為牽引，在供需對接中鍛造長板，在國內國際雙循環中搶占高端，基本建成“米”字形高鐵網絡和以公鐵、空鐵、江海聯運為重點的多式聯運體系，建設全國重要的物流中心、商務中心、數據中心和東部地區重要的金融中心，增強對國際國內優質要素的集聚能力，打造服務全國構建新發展格局的重要樞紐。

?。ㄈ└咚酵七M改革開放，著力增創體制機制新優勢。堅持走深化改革、擴大開放、創新突破之路，推出更多有利于優化資源要素配置、激發創新創造活力、促進社會公平正義的改革舉措，充分發揮江北新區、江蘇自貿試驗區南京片區等開放平臺引領作用，深化市場開放、創新開放和制度型開放，推動營商環境、市場環境、創新環境集成優化，打開高質量發展新天地。

?。ㄋ模┣袑嵲鲞M民生福祉，著力創造廣泛享有的高品質生活。堅持以人民為中心的發展思想，統籌底線民生、基本民生和質量民生，盡力而為、量力而行，大力提高市民群眾收入水平，有效擴大公共服務供給，下更大的力氣促進教育優質均衡發展、醫療資源優化布局，健全多層次社會保障體系，努力建設古今輝映、人文醇厚的美麗古都和青年友好、近悅遠來的幸福城市。

?。ㄎ澹┳裱卮蟪鞘邪l展規律，著力打造治理體系和治理能力現代化樣板。堅持城市是生命體、有機體，樹立全周

　期管理意識，以基層社會治理為支撐，以市域社會治理現代化試點為抓手，統籌發展與安全，協調規劃、建設、管理和生產、生活、生態，全面推進城市治理數字化轉型，提升科學化、精細化、智能化水平，走出一條體現時代特征、彰顯南京特色的特大城市治理新路。

　各位代表，踏上新征程，奮斗正當時。我們堅信，全市人民擰成一股繩，腳踏實地加油干，南京一定能夠勇立潮頭、走在前列，鋪展出現代化大都市“強富美高”的壯麗畫卷！

　三、2021 年主要任務 今年是中國共產黨成立一百周年，是“十四五”起步之年。做好今年政府工作，要按照中央經濟工作會議和省委、市委全會部署要求，堅持擴大內需戰略，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，確保“十四五”開好局。今年經濟社會發展的預期性指標是：地區生產總值增長7%；一般公共預算收入增長5%；固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額均增長 8%；實際利用外資 50 億美元；全社會研發費用占 GDP 比重 3.48%；全體居民人均可支配收入穩步增長；城鎮新增就業 26 萬人，登記失業率控制在省定標準以內，居民消費價格漲幅控制在省定調控目標以內。約束性指標是：節能減排和大氣、水環境質量確保完成省下達的目標任務，億元 GDP 生產安全事故死亡率持續下降。

　做好疫情防控事關人民群眾生命安全和身體健康，是完成全年目標任務的基礎和前提。我們將毫不松懈做好常態化

　疫情防控工作，持續壓實“四方責任”，筑牢“外防輸入、內防反彈”堅實防線。堅持“人、物、環境”共防，加強入境人員和中高風險地區來寧人員閉環管理，完善進口冷鏈食品集中監管和全過程追溯體系，健全監測預警網絡。落細落實重點場所常態化疫情防控，做好醫療機構院感預防與控制。深入開展愛國衛生運動，引導市民養成文明健康生活方式。健全公共衛生服務體系，補齊市、區疾控中心建設短板，加強應急物資和生產能力儲備，進一步提升抵御重大疫情風險的能力，鞏固來之不易的抗疫成果。

　推動經濟社會發展，重點做好十個方面工作：

?。ㄒ唬┚劢孤鋵崌覒鹇?，加快打造高質量發展區域增長極。搶抓戰略機遇，全面擴大對內對外開放，在區域發展中奮勇爭先，著力提升城市首位度和輻射帶動力。

　挖掘有效需求潛力。扭住供給側結構性改革，注重需求側管理，更好發揮消費基礎作用和投資關鍵作用。推進國際消費中心城市建設，促進更多全球新品和一線品牌來寧首發、設立首店，加快傳統商圈經營模式創新和功能提檔升級，打造一批夜間經濟示范區、文旅消費集聚區、電商直播產業集群；建設區域性跨境電商交易中心，擴大進口商品消費規模。推動汽車、家電家裝等消費升級。提高公共消費支出效率。加快新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，推進小米華東總部等 393 個市級重大項目，完成投資 2400 億元以上。實施 272 個“雙百工程”項目，工業投資增長 10%左右，凈增規上工業企業 500 家。

　著力擴大對外開放。搶抓我國加入有關雙邊、多邊、區域協定蘊含的新機遇，用足用好自貿區政策，大力發展離岸貿易、轉口貿易、外貿綜合服務、國際分撥等新業態新模式，探索服務貿易、知識產權、商事爭端解決等領域擴大開放。緊扣主導產業方向，遵循產業發展屬性和發展規律，加強統籌規劃，提升招商質效，全力招大引強，力爭引進億元以上項目 1200 個。全力推動省級以上開發園區爭先進位，加快提升平臺功能。建設臨空經濟示范區，打造國際貨郵綜合核心口岸，大力發展航空制造、航空物流、保稅維修等產業。深度參與“一帶一路”建設，大力提升境外合作園區功能，完成對外直接投資 9 億美元。

　聚力推動區域協作。深入落實長三角一體化發展戰略，積極融入長三角科技創新共同體、滬寧合產業創新帶，推進寧杭生態經濟帶建設，打造長三角綠色發展增長軸、跨區域合作新樣板。推動南京都市圈在規劃、產業、交通等方面實現“六個一體化”，做好寧淮特別合作區、G312 產業創新走廊等規劃建設，加快寧鎮揚一體化和毗鄰區域協同發展。

　建設重大樞紐工程。推動南沿江鐵路、寧淮鐵路建設，開工建設北沿江高鐵、寧蕪鐵路外繞工程，建成寧句城際，推動寧揚、寧馬、寧滁等跨區域城際軌道交通建設。啟動寧宣黃城際鐵路及祿口機場站高鐵樞紐預研、機場三期擴建等前期工作，謀劃形成新的綜合交通樞紐。續建寧宣、寧合和寧馬改擴建等高速公路項目，完善干線公路網。建設國家物流樞紐承載城市，加快《南京港總體規劃》獲批，推進龍潭

　物流園區等建設，支持智慧物流、供應鏈物流等發展，提升公鐵水聯運水平。

?。ǘ┏掷m推進“121”戰略，加快建設引領性國家創新型城市。貫徹落實市委“一號文”，著力完善以“九個創新”為顯著標志的區域創新體系，推動創新名城建設邁上新高度。

　強化創新策源地功能。主動融入國家戰略科技布局，推動紫金山實驗室創建國家實驗室、揚子江生態文明創新中心創建國家技術創新中心，形成更多原創成果。支持未來網絡試驗設施等國家重大科技基礎設施建設，爭取設立綜合交通等國家重點實驗室，推進臨床醫學研究、生物醫藥、未來食品、集成電路設計自動化等重大平臺建設。支持在寧高校、科研機構開展基礎研究，爭創國家級產業創新中心、技術創新中心和制造業創新中心。

　增強企業創新能力。推動龍頭企業以需求為牽引，組建創新聯合體。健全科技企業梯次培育矩陣，力爭科技型中小企業總數達 1.2 萬家，獨角獸、瞪羚企業總數超過 500 家，凈增高新技術企業 3000 家以上。實施新型研發機構提質增效行動方案，健全考核評價機制，重點培育 40 家左右高水平新研機構，支持建設公共技術服務、工程化研究等平臺，大幅提升研發和轉化效益。

　整合優化創新資源。立足將科教資源轉化為產業優勢，支持在寧重點高校建設大學創新港，促進產學研融通創新。以市場化方式推動高新區高質量發展，健全“管委會+運營平臺”機制，努力建設全國一流園區。優化創新空間布局，加

　快紫金山科技城、中科院麒麟科技城建設，打造紫東科創大走廊，新增城市硅巷 30 萬平方米?；I建國家產品質檢中心、計量中心等平臺。

　完善創新體制機制。深化科技體制綜合改革試點，開展職務科技成果確權、人才評價等改革。以金融和資本賦能科技創新，拓展股權融資渠道，優化科創基金運作模式，推進知識產權證券化。布局應用場景，強化數據支撐，助推先進技術和創新產品加快市場化。實施“紫金山英才計劃”，推出紫金山英才卡，推動人才安居保障提速。深化開放創新，建設 4 個“海智灣”國際人才街區，提升“生根出訪”等品牌國際影響力，辦好南京創新周，大力引聚全球高層次產業人才和青年留學人才。

?。ㄈ﹫猿盅a短板鍛長板并重，加快提升產業發展能級。堅定不移把發展著力點放在實體經濟上，培育具有較強國際競爭力的產業集群，加快構建現代產業體系。

　打造更完善更有韌性的產業鏈。確立制造強市鮮明導向，開展“產業質效提升年”活動，增加工業用地和都市產業載體供給。深入實施“鏈長制”，確保八條重點產業鏈主營業務收入增長 20%以上。重點培育 240 家產業鏈龍頭企業，加快形成一批“鏈主”式企業，新增省級以上單項冠軍和“專精特新”企業 15 家。加快建設 T3 科技、細胞基因等重大公共服務平臺，攻關突破 20 項關鍵核心技術。推動人工智能、新醫藥與生命健康等產業壯大規模，工業戰略性新興產業總產值增長 12%。增強汽車、電子信息等支柱產業發展質量，堅

　定不移推進沿江重點企業轉型升級。

　推動現代服務業優化升級。制定實施生產性服務業發展三年行動方案，做大做強科技研發、現代物流、商務會展等產業，生產性服務業增加值占服務業比重提高 1 個百分點。提升河西金融中心等功能配套，大力發展總部基地和集聚區，支持基金等行業發展，新增總部企業 50 家。實施 185 個市級服務業重大項目，完成投資 1100 億元。打造現代服務業與先進制造業融合發展標桿企業，規上限上服務業企業總數達1.1 萬家。

　大力發展數字經濟。做強數字經濟核心產業，力爭軟件與信息技術服務業務收入達 7000 億元，創建國家數字經濟發展試驗區。推進基礎軟件等關鍵技術攻關，積極布局區塊鏈、量子通信、信息安全等產業，加快數字產業化。大力發展智能制造，打造 10 個全國有影響的工業互聯網平臺，實施企業上云示范項目，工業互聯網核心產業規模達 400 億元。推進數字基礎設施建設大提速，確保國家工業互聯網頂級節點災備中心上線試運行，爭取國家新型互聯網交換中心等項目落地。

?。ㄋ模┥罨攸c領域改革，加快激發內生發展動力。建立健全與高質量發展相適應的體制機制，進一步釋放發展動能。

　建設營商環境最優城市。以系統觀念推進“放管服”改革，全面落實優化營商環境政策 100 條（2021 版），提升市場化、法治化、國際化水平。推廣“一照通辦”“證照分離”

　等改革，提升電力接入、重大項目定制化審批等水平。完善企業注銷機制，試行“休眠”制度，免除創新創業后顧之憂。健全“雙隨機一公開”“互聯網+監管”等機制。擴大“一件事一次辦”應用場景，建好“寧企通”、12345“一企來”等平臺，推進惠企政策“免申即享”和“秒觸發、云兌現”，更好回應解決企業訴求。拓展“我的南京”APP 功能，豐富應用場景，加快政務服務便捷化。

　推動江北新區和自貿片區聯動發展。發揮雙區疊加優勢，加快建立與國際規則相銜接的制度體系，打造改革開放新高地。支持江北新區發展研創經濟，加快布局重大科技基礎設施、實驗室和研究中心，辦好南京集成電路大學，提升劍橋大學南京科創中心等功能。大力引進信創、細胞基因等基地型項目，突破半導體、重大新藥等關鍵技術創新與應用，集成電路、生命健康產業營業收入均增長 30%以上。支持自貿試驗區南京片區開展首創性探索，推進 QFLP、QDIE、跨境人民幣業務等試點，建設數字資產登記結算平臺，打造數字金融發展先導區。先行先試“極簡審批”，加快法治園區建設。推動自貿區與板塊園區聯動創新發展。

　深化要素市場化配置改革。實施產業用地全生命周期管理，探索產業用地收儲制度，改革工業用地出讓方式。有序開展農村集體經營性建設用地入市試點，探索宅基地三權分置路徑，開展國土空間全域綜合整治。深化戶籍制度改革。完善多層次資本市場，新增上市公司 10 家。探索數據要素交易機制和市場建設。

　激發各類市場主體活力。實施國企改革三年行動計劃，深化市屬集團綜合改革，推進企業戰略性重組、專業化整合，完成國有企業公司制改革。堅定不移支持民營經濟發展，全面落實減稅降費、減租降息等紓困惠企政策，加大直接融資支持力度，暢通“企業家服務日”等政企溝通機制。大力弘揚企業家精神，引導民營企業聚焦實業、做精主業，完善法人治理結構。實施市場主體倍增計劃，新增市場主體 22.5 萬戶，累計達 170 萬戶。

?。ㄎ澹┰鰪娋C合承載能力，加快構建城市發展新格局。堅持“多中心、網絡化、組團式、生態型”發展方向，努力建設精明增長的緊湊城市、精致城市。

　優化城市空間布局。編制完成國土空間總體規劃，落實生態保護、永久基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，推動重點功能區規劃和專項規劃“多規合一”。堅持“東西南北中”協調并進，以“一核三極”為引領，引導老城合理“留白”、提升品質，增強江北現代化新主城功能，推動紫東地區全面拉開框架，全力打造南部片區制造業高地，支持六合、高淳副城和龍袍等新城發展。

　提升城市通達水平。加強雙主城交通聯接，續建和燕路、建寧西路等 4 條過江通道，深化錦文路過江通道前期工作。續建 10 條、開工 2 條地鐵線路，建成地鐵 2 號線西延、揚子江大道快速化改造等項目，續建紅山路—和燕路、機場二通道等快速路項目，實施惠民大道等 6 個重要節點綜合改造。加快打通東麒路北延等 22 條跨區域“斷頭路”，改造小微堵

　點 15 個以上。建成馬群綜合換乘中心，主城區新建公共停車場 18 處，進一步緩解停車難。

　實施城市更新行動。以繡花般的功夫繡出品質品味，支持雨花“兩橋”、鼓樓和玄武鐵北等改造更新和產業升級。實施棚戶區改造 200 萬平方米、老舊小區改造 108 個，動態排查整治危房。推進老城區環境綜合整治，做好石榴新村、香林寺溝等片區改造提升。開展 200 條背街小巷整治，實施 20個小微公共空間改造等項目。著力提升垃圾分類水平，加快末端處置設施建設，創建 215 個省級垃圾分類達標小區。

　推動城市智慧治理。緊扣“一網整合數據、一屏能觀全局、一體應急聯動”，完善城市運行智能化監測調度平臺，拓展功能應用。加快“城市之眼”綜合感知平臺、城市信息化模型（CIM 平臺）等建設，深化數字技術在交通、城市管理、生態環境等領域的協同應用。推進新一代政務云等數字基礎設施集約化建設，完善數據、算力、算法、應用、安全等服務體系，健全政務數據共享協調機制，有序推進開放應用。

?。┲粚?ldquo;三農”基礎，加快實現鄉村全面振興。堅持農業農村優先發展，全面實施鄉村振興戰略，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　增強農業穩產保供能力。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，開展高效特色農業種業創新攻關和技術推廣，加快培育現代種業企業，建設 5 個新品種綜合測試基地。運用技術手段對耕地進行全天候實時監測，規范占補平衡，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。新建高標準農田 5 萬畝，水稻種植

　面積穩定在 120 萬畝左右。抓好“菜籃子”工程，穩定生豬產能，增加綠色優質農產品供給。大力發展農村電商、鄉村旅游和特色農產品加工業，休閑農業綜合收入達 110 億元。支持國家級農高區、農創園協同發展，加快 41 個市級以上農業園區提檔升級。

　實施鄉村建設行動。加強中心鎮村建設，推進全域美麗鄉村提質擴面，創建省級特色田園鄉村 10 個，建成美麗宜居鄉村 475 個。推動移風易俗，改善鄉村治理。持續推進農村人居環境整治提升行動，深化農村生活污水治理和廁所革命，建成 700 個自然村的污水處理設施。實施水陽江干流堤防加固等水利工程，提檔升級農路 147 公里，爭創“四好農村路”國家示范市。

　促進城鄉融合發展。推動城鄉要素雙向流動，激發農村資源要素活力，加快溧水、高淳國家城鄉融合發展試驗區建設。深入開展“萬企聯萬村、共走振興路”活動，健全農村集體經濟收入穩定增長機制，大力培育新型農業經營主體，多渠道促進農民增收。持續推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，重點支持“一南一北”幫扶地區做大做強特色產業。持續做好對口幫扶、對口支援和對口合作，支持陜西商洛、青海西寧提升內生發展能力。

?。ㄆ撸┥罨鷳B文明建設，加快展現美麗古都更高顏值。堅持生態優先、綠色發展，持續提升生態環境質量，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

　系統推進長江生態保護修復。持續抓好長江經濟帶生態

　環境警示片披露問題整改。深入實施“4+1”環境污染治理工程，確保 28 條入江支流水質穩定達標。推進“百項提升工程”和沿江特色示范工程，高質量打造九大城市客廳。堅決貫徹長江“十年禁漁”部署，實施“拯救江豚行動”，提高水生生物多樣性。持續開展飲用水源地達標建設。

　深入打好污染防治攻堅戰。深化大氣污染防治，推動細顆粒物和臭氧污染協同治理，完成 100 個揮發性有機物無組織排放治理項目，實現減污降碳協同效應。鞏固“消劣”成果，建設“美麗河湖”。實施 10 個河道和 15 個暗涵整治提升項目，消除建成區污水直排口和污水管網空白區，確保 42 個國省考斷面水質達標。深化農業面源污染治理。做好重點污染地塊風險管控和治理修復。加強環境治理體系和治理能力建設，實施江心洲污水收集系統二通道、市污泥處置中心一期等項目，完善環境自動監測網絡，創新環境經濟政策，提高執法監管能力。

　推動綠色低碳發展。啟動建設低碳先鋒城市，制定碳排放率先達峰行動方案，開展碳中和研究，持續壓減煤炭消耗總量，大力發展新能源，強化能源消費雙控管理，加快調整產業結構、能源結構、運輸結構，推進重點行業清潔生產。建立全域全要素全覆蓋的國土空間規劃和用途管制體系，啟動自然資源資產清查與確權登記。落實最嚴格的水資源保護制度。啟動公園城市建設，加快紫金山—玄武湖城市中心公園規劃建設，全市新增造林、沿江修復濕地各完成 2000 畝以上。辦好省第十一屆園博會。

?。ò耍┐罅Υ龠M文化繁榮發展，加快增強城市文化軟實力。堅定文化自信，延續城市文脈，精心保護文化遺產，持續豐富文化供給，不斷彰顯南京文化特質。

　堅持以文育人、固本培元。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳教育，深化新時代公民道德建設和愛國主義教育，拓展新時代文明實踐中心功能。用好用活紅色資源，推出《雨花組歌》等精品力作，精心做好慶祝中國共產黨成立 100 周年活動。落實意識形態工作責任制，營造清朗網絡空間。推動文明城市創建常態長效，完善社會信用體系，打造全國志愿之城。

　注重以文鑄城、延續文脈。編制明外郭保護規劃，推進頤和路歷史文化街區和小西湖、評事街、浦口老火車站等保護更新。啟動南京市博物館新館前期工作，加快大報恩寺遺址公園二期、石頭城遺址公園等建設，建成城墻博物館新館，提檔升級一批博物館。保護、傳承和利用長江文化、運河文化，穩步推進海上絲綢之路、中國明清城墻聯合申遺。實施非遺活化利用代表性項目。

　推進以文惠民、文旅融合。深化文化惠民“百千萬工程”，辦好第 30 屆中國戲劇梅花獎等活動，推進小劇場建設運營，建成南京美術館新館、江北圖書館。生態化保護建設棲霞山、老山等景區，創建省級以上全域旅游示范區，全市旅游總收入達 2500 億元。推動文化與科技、體育等融合發展，壯大創意、動漫、影視等行業，發展網絡文學及延伸產業。建設世界文學之都示范空間，舉辦世界歷史文化名城博覽會、南京

　和平論壇，擴大文化影響力。

?。ň牛┙y籌發展和安全，加快提高特大城市治理水平。堅持底線思維，強化風險意識，推進城市治理體系和治理能力建設。

　有效保障城市安全運行。高標準開展安全生產專項整治三年行動，持續整治?；?、尾礦庫、大型綜合體、道路運輸、建筑施工、消防等領域安全隱患，堅決防范遏制重特大生產安全事故。深化國家安全發展示范城市創建工作，以應急管理“181”信息化平臺迭代升級為抓手，健全安全風險預防體系，加快提升本質安全水平。提高城市防災減災能力，推進 186 項防汛消險項目建設、16 個積淹水片區改造。加強食品藥品監管，強化疫苗生產、流通、使用全過程管理。

　防范化解重大風險。深化大排查大整治，完善風險預警和防控機制，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。加強政府性債務管理，推動隱性債務降規模、降成本、降風險，規范國有企業對外投資和擔保。保持打擊非法集資高壓態勢，完善市場化法治化債券違約處置機制，穩控化解重點企業資金鏈風險。加強互聯網金融、平臺經濟等監管，防止資本無序擴張，維護群眾利益。

　加強和創新社會治理。推進市域社會治理現代化試點，深化街鎮集成改革，健全“三社”聯動機制，推進社會治理和服務創新試驗區建設，完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理格局。做好村（社區）兩委換屆工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強信訪工作，加快構建源頭防控、排查梳理、

　糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。深化平安南京建設，提升社會治安防控體系現代化水平，堅決防范和打擊涉黑涉惡、通信網絡詐騙、侵犯知識產權等違法犯罪行為。做好國家安全、民族宗教等工作，深化國防動員、雙擁共建。

?。ㄊ┩七M共建共治共享，加快優化公共服務供給。堅持以人民為中心，努力辦好各項民生事業，著力解決群眾的“急難愁盼”，在改善人民生活品質上實現更大作為。

　提高收入水平和就業質量。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善股權激勵和科技成果轉化等分配政策，有效擴大中等收入群體。完善高校畢業生、下崗失業人員、進城務工人員、退役軍人等重點群體就業支持政策，為大學生創業提供“零成本”專用場地保障，開展各類補貼性職業技能培訓 20 萬人次，新增就業參保大專以上人數 30 萬，援助就業困難人員 1 萬名。

　健全多層次社會保障體系。完善社保城鄉銜接和區域轉接機制，做好企業職工養老保險、工傷保險省級統籌相關工作，探索新業態從業人員參保辦法，推動相關重點群體應保盡保。優化基本醫保制度體系，有序擴大職工醫保個人賬戶使用范圍。提高城鄉低保和特困人員供養標準，強化孤兒、困境兒童等基本生活保障，推動社會救助向相對貧困家庭延伸，提高殘疾人保障水平。

　發展公平優質的教育。落實立德樹人根本任務，推進大中小學思政課一體化建設。促進基礎教育優質均衡發展，深化緊密型集團化辦學，新開辦義務教育學校 12 所，新改擴建

　幼兒園 30 所，增加學位 2.8 萬個。繼續推進市屬高中外擴和區屬高中提升工程。深化職業教育改革，強化民辦技工院校規范管理。加強青少年心理健康教育和體育鍛煉，培養德智體美勞全面發展的時代新人。

　推進健康南京建設。完善基層醫療衛生服務體系，加快優質醫療資源擴容和布局優化，支持新五區創建三甲醫院。加強公立醫院管理制度建設和績效考核，深化醫聯體、醫共體建設。健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，支持布局社區嵌入式養老設施、家庭養老床位，推進養老服務“時間銀行”建設。大力發展托幼服務，爭創國家級嬰幼兒照護服務示范城市。創建全民運動健身模范市，辦好南京馬拉松等賽事。

　健全租購并舉的住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實“一城一策”，促進房地產市場平穩健康發展。完善以保障性租賃住房為主的住房保障體系，新開工保障房 650 萬平方米、竣工 260 萬平方米，籌集保障性租賃住房 4 萬套。大力發展住房租賃市場，加大租賃住房用地供應，保障性租賃住房用地按需供給，積極盤活存量房源，籌集市場化租賃住房 8 萬套。規范租賃住房市場秩序，完善長租房政策，合理調控租金水平。

　各位代表，按照“群眾議、代表定、政府辦、人大評”的要求，市...