陽原縣物價局推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

　陽原縣物價局推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

　 陽原縣物價局推行行政執法公示制度執法全過程

　 記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

　 為深入推進依法行政，加快法治建設進程，如期實現法治政府基本建成的奮斗目標，根據《陽原縣推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點實施方案》（陽政通〔20**〕22 號），結合物價工作實際，制定本實施方案。

　 一、指導思想

　 深入貫徹黨的十八大和十八屆*中、*中、*中、六中全會及市第一次黨代會精神，以依法有序、科學規范、便捷高效為原則，緊密聯系實際，突出問題導向，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”），著力解決物價行政執法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題，促進嚴格規范公正文明執法，保障和監督局機關有效履行職責，切實維護人民群眾合法權益。

　 二、任務措施

　 20**年底前，縣物價局在行政執法行為中全面推行“三項制度”。

　 （一）行政執法公示制度

　 建立健全行政執法的事前、事中、事后公開機制，依法及時向社會公開有關行政執法信息。

　 1.統一建章立制

　按照《行政執法公示實施辦法》要求，結合縣物價局實際，制定行政執法公示具體辦法，明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制。

　 2.加強事前公開

　 主要公開行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息，并根據法律、法規立改廢和機構職能調整等情況動態調整。

　 （1）結合權力清單、責任清單、行政事業性收費目錄、政府定價目錄清單等，編制本部門《行政執法事項清單》，明確行政執法主體、職責、權限、依據等須事前公開的內容，經市政府法制部門審核后在政府門戶網站予以公示。

　 （2）根據“雙隨機、一公開”監管要求，編制本部門《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次、實施機構等須事前公開的內容，經縣食品和市場監督管理部門審核后予以公示。

　 （3）根據相關法律法規規定，完善行政執法程序，編制本部門各類行政執法流程圖，明確具體操作流程。編制行政執法服務指南，明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便群眾辦事。

　 （4）根據行政執法證件審核發放情況，編制《行政執法人員清單》，明確執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域等內容，在政務網站上進行公開，實現行政執法人員信息公開透明，網上可查詢，隨時接受群眾監督。

　 3.規范事中公示

　主要是在執法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。

　 （1）縣物價局檢查所要以省、市物價局統一制定的本系統各類執法行為須現場出具的執法文書或縣法制辦統一印制的執法文書為樣本，在執法活動中按規定出具執法文書，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并做好說明解釋工作。

　 （2）縣物價局行政執法人員開展檢查、調查等執法活動，要主動亮明身份，出示省政府統一印制的行政執法證件。

　 （3）縣物價局的辦公場所，要明示工作人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項等信息。

　 4.推動事后公開

　 主要是按時主動向社會公布行政執法決定、執法檢查情況等執法結果，主動接受群眾監督。

　 （1）依據《政府信息公開條例》及國務院有關規定，在縣物價局行政執法公示具體辦法中，明確行政執法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項，確保應當公開的執法結果都向社會主動公開。

　 （2）按照《關于推廣“雙隨機”抽查規范事中事后監管的實施意見》（冀政辦發〔20**〕22 號）要求，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。

　 5.創新公開方式

　 （1）按“互聯網+政務服務”和信息化建設的要求，加強門戶網站、辦事大廳、服務窗口建設，探索運用微博、微信、APP 等載體，全面、及時、準確公示執法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

　 (2)積極探索建立辦公自動化系統（或執法辦案系統）與縣政府行政執法信息公示平臺的數據交換機制，實現執法信息向公示平臺的即時推送。

?。ǘ﹫谭ㄈ^程記錄制度

　 縣物價局要通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

　 1.建立健全制度

　 依據《河北省行政執法全過程記錄實施辦法》（冀政辦字〔20**〕107 號），按行政處罰、行政強制、行政檢查的執法類別，修訂完善本部門各類行政執法全過程記錄具體辦法，繪制各類行政執法全過程記錄流程圖，明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項，完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。

　 2.規字記錄

　 以省、市物價局制定的本系統各類執法文書范本（或縣法制辦統一印制的執法文書）和電子信息格式為依據，規范開展文字記錄工作，并按執法案卷標準制作、管理和保存執法卷宗，積極推行執法文書和執法案卷電子化。

　 3.推行音像記錄

　 對行政執法行為中容易引發爭議的關鍵環節，要進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所，要進行全過程音像記錄。

　 （1）結合執法工作實際，編制《音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。

　 （2）要嚴格按照本部門執法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》，規范開展錄音、錄相、照相、視頻監控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。

?。?）按照市音像記錄設備配備辦法和市物價局確定的本系統音像記錄設備配備標準及比例配備音像記錄設備，并制定使用管理辦法和監督規則。

　 4.提高記錄信息化水平

　 充分利用先進信息技術手段，結合辦公自動化和執法辦案系統建設，積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。逐步推進全過程音像記錄的即時上傳云存儲模式，實現執法全過程同步網絡管理，提高行政執法記錄的信息化水平。

　 5.強化記錄實效

　 建立健全市物價局執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

　 （三）重大執法決定法制審核制度

　 縣物價局作出重大執法決定前，須進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定，確保每項重大執法決定都合法適當，守住法律底線。

　 1.建立健全審核制度

　 依據《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》（冀法〔20**〕15 號），結合縣物價局工作實際，制定重大執法決定法制審核具體辦法。

　 2.落實審核主體

　 （1）重大執法決定法制審核主體為縣物價局法制機構?？h物價局要根據省法制審核人員配備辦法規定的法制審核人員配備比例標準和國家法律職業資格人員占法制審核人員的比例，配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員，確保法制審核人員數量能夠滿足工作需要。

　 （2）建立法制審核人員定期培訓制度，積極推行“互聯網+培訓”、案例教學

　等多種培訓方式，不斷提高法制審核人員的法律素養和業務能力。

　 （3）根據《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（冀辦發〔20**〕66 號）要求，建立健全縣物價局法律顧問和公職律師制度，對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問和公職律師協助進行研究，提出意見建議，充分發揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

　 3.確定審核范圍

　 （1）根據縣物價局的特點，結合執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素，明確界定重大行政執法決定的審核范圍，編制行政處罰行為的《重大執法決定法制審核目錄清單》。

　 （2）創造條件積極擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核。

　 4.明確審核內容

　 重點審核行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、執行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書是否規范齊備、違紀案件是否移交紀檢監察部門，違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關以及其他應審核的內容。

　 5.細化審核程序

　 根據縣物價局實際，分執法類別編制《重大執法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調決策機制、責任追究機制等事項，規范法制審核行為。

　 三、實施步驟

　 （一）安排部署階段（20**年 5 月 11 日-5 月 20 日）

　1.制定方案。根據省、市推行三項制度試點實施方案的要求，結合工作實際，研究制定市物價局推行三項制度實施方案，于 20**年 6 月 20 日前報市法制辦備案。

　 （二）制定修訂制度階段（20**年 5 月 20 日-6 月 30 日）

　 1.完善制度

　 根據省、市政府相關行政執法部門的制度文件，結合物價工作實際，在 20**年 6 月底前完成細化完善本部門有關制度、清單、流程圖等工作。

　 2.上報備案

　 將有關制度編輯形成執法工作手冊，并在 20**年 6 月底前報縣法制辦備案。

　 （三）全面實施階段（20**年 7 月開始）

　 1.規范實施

　 創新工作機制，狠抓工作落實，自 20**年 7 月起按照新修訂完善的相關制度和工作流程，全面、嚴格、規范實施三項制度，對重點執法行為進行重點規范，對薄弱執法環節不斷健全強化。

　 2.監督檢查

　 積極配合縣政府的三項制度專項監督檢查。

　 3.優化提升

　 縣物價局要總結分析在三項制度實施過程中取得的成績和存在問題，對典型經驗和重大問題要及時向市政府和上級業務主管部門報告。

　 （四）總結驗收階段（20**年 10 月-11 月）

　 縣物價局要對本地本部門推行三項制度試點工作情況組織自查，20**年 11 月10 日前，將三項制度試點工作總結報送縣法制辦。積極配合縣政府對各行政執法部門三項制度試點的驗收工作。

　 四、組織保障

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　 充分認識推行三項制度改革試點任務的重要作用，把三項制度的推行列入重要議事日程，加強組織領導，認真組織落實?？h物價局成立由局長任組長，副局長任副組長，其他股室負責同志為成員的陽原縣物價局推行“三項制度”試點工作領導小組，負責改革試點的具體日常工作。

　 （二）強化統籌銜接

　 開展“三項制度”試點工作，要與今年開展的全縣深化機關作風整頓、推進“放管服”改革、優化營商環境集中整治等重點工作相結合，與規范行政執法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設的重點任務相結合，在原有推行三項制度的基礎上規范完善，著力解決行政執法領域社會反映強烈的突出問題。

　 （三）強化督促考核

　 建立推進“三項制度”工作臺賬，強化督導檢查和問責力度，確保“三項制度”改革試點任務圓滿完成。