XX縣農業產業發展規劃

　 前

　言 XX 山水甲（鴨）天下，南楚果蔬譽（芋）九州。

　XX 縣地處 XX 最南部，南嶺山脈北麓，物華天寶，武水河、人民沙依城而過。XX 香芋、XX 香柚、大沖辣椒等省內知名，舜華鴨業更是聞名遐邇。

　2017年7月，XX農業大學與XX縣人民政府簽訂?？h戰略合作協議，幫助 XX 縣制定農業產業中長期發展規劃。共同建立以 XX 香芋為代表蔬菜特色產業基地，以 XX 香柚為代表的水果特色產業基地，以 XX 肉牛為代表的養殖特色產業基地。

　學校成立了肖調義、劉輝、彭雪明、彭可為、周兵、劉明月、李大志、龍江松等老師組成的幾個服務團隊.編織了《XX 縣農業產業中長期發展規劃》,XX 縣人民政府組織專家對《XX 縣農業產業中長期發展規劃》進行了評審.中南大學谷中原教授任評審組組長，XX 農業大學符少輝教授（校長）、XX 省農科院羅赫榮研究員、XX 省畜牧水產局肖光明研究員等參加了評審.評審專家一致認為:《規劃》以地為伴，貼地而行，緊扣XX 農業稟賦，農業發展規劃設計科學合理，框架設計精巧，能以產業項目為抓手，設計了產業空間布局。是一個具有引導性，實用性，指導性的農業產業發展規劃。

　黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，鄉村振興首次被寫入黨章。2018 年中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃》 （2018-2022 年）,產業興旺是鄉村振興的基礎和根本，也是推進經濟建設的首要任務。XX縣委、縣政府高瞻遠矚，真抓實干,提出編制《XX 農業產業中長期發展

　 規劃》正是落實黨中央、國務院實施鄉村振興規劃的 抓手，牽住了鄉村振興的牛鼻子，必將為 XX 縣實現鄉村振興奠定良好的基礎。為推進XX 縣農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

　 目

　錄 第一章

　總則

　................................ ..............

　1 1 一、規劃背景 ............................................. 1 二、指導思想 ............................................. 1 三、基本原則 ............................................. 2 四、發展目標 ............................................. 3 （一）總體目標 .......................................... 3 （二）階段目標 .......................................... 3 第二章

　發展基礎與條件

　................................ .....

　6 6 一、發展基礎 ............................................. 6 （一）XX 縣農業生產自然稟賦 ............................. 6 （二）農業生產持續穩定發展 .............................. 6 （三）農業產業化水平全面提速 ............................ 6 （四）特色農業建設取得突破 .............................. 7 （五）現代莊園經濟快速發展 .............................. 7 （六）農業綜合保障能力更強 .............................. 8 （七）農村電子商務發展迅速 .............................. 8 （八）科技成果成效顯著 .................................. 9 二、問題與挑戰 .......................................... 10 （一）農業產業結構調整緩慢 ............................. 10 （二）產業融合發展水平不高 ............................. 10 （三）農村電子商務認識不足 ............................. 10 （四）產業鏈條延伸發展速度緩慢 ......................... 11

　 （五）農產品加工龍頭企業缺乏創新能力 ................... 11 （六）新型農業經營主體數量少 ........................... 11 （七）生產經營較為分散 ................................. 12 （八）科技支撐力量不足 ................................. 12 第三章

　農業產業空間布局

　................................ ..

　13 一、糧油產業空間布局 .................................... 13 （一）中期形成“五點三線”糧油產業空間布局 ............. 13 （二）長期形成“四園四片區”糧油產業空間布局 ........... 14 二、果蔬茶產業空間布局 .................................. 16 （一）中期形成“十一點五線”的果蔬茶產業空間布局 ....... 16 （二）長期形成“三線五園九片區”的果蔬茶產業空間布局 ... 17 三、畜禽水產產業空間布局 ................................ 20 （一）中期形成“一心八點八線”的畜禽水產產業空間布局 ... 20 （二）長期形成“一心十一園十一片區”的畜禽產業空間布局 . 22 第四章

　重大項目與建設工程

　................................

　24 一、質量強農工程 ........................................ 24 （一）主要目標 ......................................... 24 （二）具體措施 ......................................... 24 二、融合強農工程 ........................................ 28 （一）主要目標 ......................................... 28 （二）具體措施 ......................................... 29 三、特色強農工程 ........................................ 37 （一）主要目標 ......................................... 37

　 （二）具體措施 ......................................... 38 四、品牌強農工程 ........................................ 41 （一）主要目標 ......................................... 41 （二）具體措施 ......................................... 42 五、科技強農工程 ........................................ 44 （一）主要目標 ......................................... 44 （二）具體措施 ......................................... 45 第五章

　保障措施

　................................ ..........

　52 一、夯實農業產業基礎設施建設 ............................ 52 （一）高標準農田建設 ................................... 52 （二）水利基礎設施網絡建設 ............................. 53 （三）加強農業產業機耕道建設 ........................... 53 二、深化農村土地改革制度 ................................ 55 （一）完善農村基本經營制度 ............................. 55 （二）深入推進農村土地制度改革 ......................... 55 （三）推進農村集體產權制度改革 ......................... 57 三、強化農業產業人才支撐 ................................ 57 （一）壯大新型農業經營主體 ............................. 57 （二）扶持小農生產 ..................................... 58 （三）加強“三農”工作隊伍建設 ......................... 59 四、健全多元投入保障機制 ................................ 60 （一）加大農業產業財政投入力度 ......................... 60 （二）優化農業產業金融服務 ............................. 61

　 （三）引導和撬動社會資本投入農業產業 ................... 62 第六章

　規劃實施

　................................ ..........

　64 一、加強黨的領導 ........................................ 64 二、堅持規劃引領 ........................................ 64 三、注重典型帶動 ........................................ 65 四、動員社會參與 ........................................ 65 五、抓好評估考核 ........................................ 66

　1 第一章

　 總則 一、規劃背景 2014 年中央提出了農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，2017 年中央提出了推進農業供給側結構性改革，把“一去一降一補”（去庫存、降成本、補短板）作為解決農業結構性過剩與不足等問題并存的重要手段，加快促進農業發展新動能，開創農業現代化建設新局面，2018 年中央提出鄉村振興，重點在于產業興旺，XX 省以促進農民持續增收為目標，以農業“百千萬”工程為總抓手，推動農業產業由增產導向轉為質量導向，大力實施現代農業建設。“十三五”時期，XX 市通過創新農業發展方式，著力推進 XX 農業向產業化、標準化、規?；?、機械化和信息化等方向發展。XX 縣大力推進農業產業化經營，以項目建設為重點，全面推進農業產業結構戰略性調整，強化農業實用技術推廣和應用，提高農業科技技術含量，加速推進 XX 現代農業建設，為XX 縣農業產業中長期發展提供有力支撐。

　二、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，推進鄉村振興戰略的實施。以農業供給側結構性改革為主線，以促進農民持續增收為目標，以“百千萬工程”為總抓手，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系和政策支持體系，積極構建農業智慧產業體系，加快推進以精細農業為特色的優質農副產品供應基地建設，大力推進質量變革、效率變革、動力變革，提升農業品牌影響力、農產品市場競爭力，提高農業產

　2 業化經營水平。堅持培育和創新新興農業產業，堅持重點農業產業優先發展，提質升級成熟產業，堅持適度發展和穩產發展，堅持中期發展以數量導向為主，長期由數量導向轉為質量導向的內涵式發展。堅持農業產業優先發展，結合 XX 的“百千萬工程”及“綠色農業、智慧農業、數字農業”等發展理念，一張藍圖干到底，推進 XX 現代農業建設，打造農業產業發展的“XX 模式”，加快實現由農業大縣向農業強縣跨越，做好 XX 縣農業產業中長期發展規劃。

　三、基本原則 ——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實保障農民合法權益，解放思想，先試先行，風險可控，積累經驗，試點示范。

　——堅持農業綠色發展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實“節約優先、保護優先、自然恢復”為主的方針，以科技為基礎，由化學農業向生態農業轉型，以綠色發展引領農業產業發展。

　——堅持農業特色發展。充分挖掘農產品特色，做強做精特色農產品，培育新產業、新業態，突出“優質、安全、綠色”導向，倡導弘揚生態持續發展。

　——堅持產業融合發展。立足資源稟賦，突出地域特色，做強主導產業，做優特色產業，全面推進農業產業間、產鏈間、區域間的深度融合，提升農業產業價值。

　——堅持科技引領發展。強化科技支撐農業產業，轉變農業生產方式，加快農業新品種、新技術、新工藝、新模式、新裝備“五新”科技的引進與推廣應用。創新農業合作組織、土地流轉、農村經營管理服務等機制，增強農業產業發展的內生動力。

　3 ——堅持因地制宜發展?？茖W把握 XX 縣各地的地形差異、資源條件等特征，以綠色產品為導向，堅持因地制宜、分類指導，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。

　四、發展目標 （一）總體目標 培育現代農業發展新動能，把握 XX 三個“百千萬”工程總基調，按照“綠色共享、改革創新、提質升級”發展戰略，全面實施 XX 縣農業產業五項重大工程，中期發展以數量導向為主，長期轉向質量導向的內涵式發展，統籌推進農業建設“XX 模式”的總目標：圍繞 XX 縣舜峰、武水、南強、汾市、水東、金江、香花、麥市、楚江 9 個鎮，花塘、鎮南、萬水、西瑤 4 個鄉進行農業產業規劃。一是提升農產品質量安全，實施質量強農工程；二是進行農業產業融合，實施融合強農工程；三是突出農產品特色，實施特色強農工程；四是打造品牌效應，實施品牌強農工程；五是強化科技支撐，實施科技強農工程。努力實現農業發展方式、財政投入方式、農村居民生活方式三大轉變，全面建成現代農業。

?。ǘ╇A段目標 1 1 、中期目標（ 2018- - 2022 ）

　到 2022 年，農業產業發展取得重要進展，從整體來看，農業產業完成由點到線的轉變過程，產業布局實現點線有效銜接，完成農業產業框架建設，實現數量上的增長。農業“百千萬”工程取得新進展，其中，“一片三園百名”現代農業科技工程得到實施。即到 2022 年，建立一個高標準農田示范片，三個現代農業特色產業園，招募科技服務團隊帶動一百名科技人員服務農業農村；“兩企十社百戶”農業產業發展工程

　4 得到實施，即到 2022 年，推動“舜華鴨業、舜溪香芋”兩家涉農企業在省區域性股權交易市場掛牌，培育十家有品牌有實力的農民專業合作社，發展一百戶家庭農林示范場。主導產業實力明顯增強，到 2022 年，培育 XX 柚、XX 香芋、肉牛、茶、高山禾花魚等產業鏈，并將其打造成千萬產業，農業供給質量全面提升。同時，推動綠色生產方式轉型，實行綠色生產試點與循環生態農業模式。加快加工業提質升級，促進加工業協調發展，促進農產品加工企業集群發展，融合發展，創新發展。加強科學技術在“養殖業、種植業”等領域的應用，實現從種養環節到生產的全方位服務，實現科學化種養殖模式，初步建成現代農業，形成農業產業發展的“XX 模式”。

　2 2 、長期目標（ 2023- - 2027 ）

　到 2027 年，基本實現農業產業化發展，從整體形態來看，農業產業呈現由線到面的良好格局，產業布局實現連片化的格局，實現由數量導向向質量導向轉型的內涵式發展，農業“百千萬工程”取得卓越進展，到 2027 年，“三片三園百名”現代農業科技工程取得重大進展，高標準農田示范片由一片增加至三片，“四企十社百戶”農業產業發展工程取得重大進展，推動由舜華鴨業、舜溪香芋、舜湘牛業、舜柚果業四家涉農企業在省區域性股權交易市場掛牌。實現“四園四片區”的糧油產業空間布局，“三線五園九片區”的果蔬茶產業空間布局，“一心十一園十一片區”的畜禽水產產業空間布局。構建質量、數量、生態的“三位一體”耕地保護體系，開展農業全程綠色標準化示范產業基地創建，推進種植業作物標準園、畜禽標準化規模養殖場（小區）、水產健康養殖示范場和生豬屠宰標準化建設。建立健全農產品精深加工業的穩步發展體

　5 系，建成覆蓋農業全產業鏈的信息服務網絡和統一的城鄉農產品市場監管機制，實現大宗農產品全程自動化，培育新業態，搭建融合發展載體，推動要素整合集成和優化配置。支持農業高新產業園和農業科技園建設與提質，健全 XX 縣農業科技創新聯盟，實現資源共享。同時，農業基礎設施建設、農村土地改革制度、農業產業人才支撐隊伍等保障措施不斷完善，讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園，農業綜合生產能力明顯增強，實現農業產業全面發展。全面形成農業產業發展的“XX 模式”，全面建成現代農業。

　6 第二章 發展基礎與條件 一、發展基礎 （一）XX 縣農業生產自然稟賦 XX 縣地處南嶺山地，湘江、珠江兩江之源，縣域總面積 1383 平方公里。地形西北高，東南低，以東山、西山、桃竹山為骨架，如箕狀向東南傾斜。地貌類型主要有山地、丘陵、平原三類，各占 59.43%、29.27%、9.51%。XX 縣境地處中低緯度區，氣候溫和，雨量充沛，光熱充足。年平均氣溫為 17.9°C，年降雨量在 1022.3 至 1917.4 毫米之間，縣城平均降雨量為 1421.8 毫米。全縣轄 13 個鎮鄉,總人口 40 萬，土地總面積

　206 萬畝，其中林地面積 150 萬畝,森林覆蓋率 72%。

?。ǘ┺r業生產持續穩定發展 2016 年 XX 縣實現農業總產值 22.0082 億元，比上年增長 1.0%。畜禽創建省級肉牛標準化示范場 2 個，認證“農產品地理標志”、“無公害農產品”的養殖場 8 個，投資 1000 萬元規模養牛場達 10 個以上，牧業產值達 6.0 881 億元；果園面積 10.5 萬畝，水果產量 10.34 萬噸；糧食播種面積 35.13 萬畝，糧食總產量 12.48 萬噸，其中優質稻種植面積18.5 萬畝，占水稻面積比重 84.1%；蔬菜種植面積 12 萬畝，產量 24.68萬噸，同比增長 1.8%。

?。ㄈ┺r業產業化水平全面提速 2016 年重點鞏固 3 個全國蔬菜標準園（雙溪鄉貝溪村、土地鄉古城村、武水鎮下洞片）、1 個省級蔬菜產業特色園（武水鎮下洞片）、4個特色水果基地（舜峰鎮黃皮山紅心桃基地、武水鎮老寨村烏梅基地、

　7 南強鎮鴻源果業南豐蜜桔基地、南強鎮周家蜜棗基地）；創建舜峰鎮 XX香芋標準園；新增百畝以上的特色小水果種植基地 10 多個，種植面積比上年翻一番。畜禽方面，出欄 500 頭以上的養豬場規模 100 余個，其中出欄 10 萬頭的生豬標準化養殖場 3 個，年出欄萬頭以上的生豬標準化養殖 2 個，生豬規模場年出欄生豬 25 萬頭，占出欄生豬總量的 60%以上；存欄牛 10 頭以上規模戶已有 50 多戶；存欄羊 20 只以上規模戶有近 300 戶；家禽出籠 1000 羽以上的規模戶已達 500 多戶。

?。ㄋ模┨厣r業建設取得突破 XX縣被評為國家農業部第三批國家現代農業示范區和 XX省特色縣域經濟農副產品加工重點縣，農業產業化特色縣的品牌進一步叫響。目前建成了 XX 鴨、XX 香芋、大沖辣椒等 289 個特色種養基地，綠色蔬菜基地 10 萬畝，認證無公害產品 17.5 萬畝，無公害農產品 10 個，綠色食品 3 個，國家食品安全（QS）認證 8 個，大沖辣椒新獲批為“國家地理標志保護產品”，市級以上重點農業產業化龍頭企業增至 17 家，其中國家級 1 家、省級 4 家，年加工農副產品產值突破 30 億元。

?。ㄎ澹┈F代莊園經濟快速發展 XX 縣推廣“園區+企業+基地+協會+農戶”等多種經營模式，實施特色農業項目 40 余個?？h工業園規劃擴園面積 15 平方公里，聚集了特色農產品加工龍頭企業 12 家，開發各類產品 400 多款。2016 年新增四星級休閑農業莊園2家，新增三星級休閑農業莊園1家。突出品質優先，完成大品牌打造。全縣各龍頭企業擁有專利技術授權 200 余項，其中舜華鴨業擁有專利 135 項，成為“全國知識產權試點單位”。

　8 （六）農業綜合保障能力更強 一是健全農產品質量安全工作機制。2016 年縣委縣政府將農產品質量安全工作列入年終績效評估內容，與全縣 13 個鄉鎮、3 個農林場所簽訂了《XX 縣 2016 年農產品質量安全工作責任狀》。二是提升農產品質量監測網絡和監測能力，監管機構不斷健全。三是加強農業行政執法力度。XX 縣農業行政執法大隊列為全國農業行政執法工作先進單位上報國家農業部，全省只有 XX 一家。創新工作機制，完善行政執法隊伍。分區劃片，監管責任落實到人，強化行政執法責任。強化農業資源與環境保護，開展試點試驗。

?。ㄆ撸┺r村電子商務發展迅速 2016 年 XX 縣投入 400 余萬元，建好了電商惠農服務平臺，實現了縣有電商運營服務中心，鄉鎮有電商惠農服務站，村有電商服務社，覆蓋全縣鄉鎮和貧困村，到 2017 年底，XX 縣共建縣、鄉、村三級農村電子商務服務機構 167 家。XX 縣還依托農村電商服務體系優勢，培育農產品銷售市場，構建“互聯網+合作社+農戶+市場”的電商營銷新路徑，扶植培育了 10 余個規模農業基地（合作社），與廣州家樂福等 12 家大型超市搭建了“產銷對接”合作伙伴，實現年銷售收入 1.5 億元。依托浦發村鎮銀行的全方位信貸合作支持，正在創建 10 家聯合社，著力打造 10 萬畝優質農產品供應基地?，F有貝溪 XX 香芋合作社，電商平臺為同益鄉政府“供銷 e 家”物流配送中心。與總社“供銷 e 家”積極對接，投入 200 多萬元建成了“供銷 e 家”XX 縣電商運營服務公司（中心）。并在鄉鎮和村級層面，布局建設了 9 個鄉鎮電商惠農綜合服務中心和 149 個村級電商惠農綜合服務社，力爭 3 年內實現行政村全覆蓋。

　9 通過強基健體，XX 供銷合作社基層組織實現了從“零”到覆蓋 62%行政村、由“休克式改制”到“復活式重生”的重大突破。企業為主導的電商平臺主要有 6 個（XX 舜華鴨業有限公司、小徐呱呱食品有限公司、舜湘牛業發展有限公司、林富茶油、友酒茶緣電商有限公司）。

?。ò耍┛萍汲晒尚э@著 XX 縣農業科技服務模式主要有：?？h合作科研基地＋區域示范基地＋基層推廣站＋新型經營主體“兩地一站一體”模式，“縣級農技推廣部門+公司（合作社）+示范基地+農戶”模式。主要為代表的農業科技服務公司有：鴻源果業發展有限公司、武豐農機服務公司、旺興農機服務公司、老寨烏梅冷藏服務合作社、舜溪香芋銷售儲備中心等服務企業。XX 縣 2017 年共申報省級科技計劃項目 2 個(舜華鴨業、香錫公司)，市級科技計劃項目 6 個（茶樹花精深加工關鍵技術研究、新能源汽車充電樁（站）應用技術成果轉化及產業化、“互聯網+生態農業”大數據系統的開發與應用、電子制導靶向——廢舊塑料瓶片色選技術研發及應用、稻草秸稈高效養殖肉牛技術研究及示范），申報市級科普示范基地 1 家（樂園生態苗木種植合作社）。積極申報科技專利（2017 年東佳電子共7 件實用新型專利獲得授權），指導舜華鴨業、舜湘、舜美牛巴等企業做好互聯網銷售平臺建設及應用技術。2017 年，6 家企業與大專院校、科研院保持緊密聯系（舜湘牛業與 XX 農大、飛騰牛業與 XX 省畜牧獸研究所、XX 省生物機電學院辦學、南方礦業和廣州有色金屬研究院、舜華鴨業與 XX 省畜牧獸醫研究所、香錫公司與湘潭大學、華湘再生資源與長沙環境保護技術學院），產學研結合的企業共計達 3 家（舜華鴨業建有省級研發中心、南方礦業成立技術研發部，香錫公司組建專家團隊）。

　10 二、問題與挑戰 （一）農業產業結構調整緩慢 農業產業發展空間有限，宜發展特色效益農業的區域相對集中，與糧田保護的矛盾日益突出，制約農業種養結構的調整和特色基地規模的擴建。農業產業化、市場化、組織化程度較低，對經濟增長的貢獻率還不大。此外，像 XX 鴨規?；a，產業化經營，雖已取得了巨大的經濟、社會和生態效益，但離國家低碳、低耗、低污染標準要求還相距甚遠。生豬養殖千家萬戶飼養方式仍沒有根本性改善，其品種養殖因量小、規?；?、標準化程度較低。牛羊方面，XX 縣現有 11.82 萬畝常年可利用的草山草坡，34.6 萬畝可利用灌木林，8 萬畝農隙草地，40.6 萬噸的農作物秸稈，這些資源可載畜 7 萬余頭黃牛，24 萬頭山羊，但這些資源一直沒有被有效利用，大量農作物秸稈被焚燒，造成了資源的巨大浪費。

?。ǘ┊a業融合發展水平不高 當前 XX 縣一二三產業融合發展還處于初級發展階段，支撐體系還不太健全，比較落后。在與電子商務密切相關的信用、標準、支付以及物流等關鍵支撐環節上，跟發達地區相比還有很大差距，普遍存在農業物流信息化程度較低，統一共享的物流信息平臺尚未建立，現代農業物流觀念尚未形成信息化建設投入不足與建設成本過高、經營治理中運用計算機網絡不充分等問題。

?。ㄈ┺r村電子商務認識不足 由于受文化程度等因素的制約，農民仍保持傳統的交易習慣，認為電子商務可信度值得懷疑，相當多的農民沒有條件及時、直接地從網上

　11 獲取信息，也沒有能力對獲取的信息進行分析篩選，更沒有可能上網發布信息；與農業相關的企業和主管領導普遍缺乏通信知識和電子商務業務知識，缺乏對電子商務在農產品流通領域應用的認識，導致企業和政府投入相對不足，也制約了農產品與電商平臺的融合發展。

?。ㄋ模┊a業鏈條延伸發展速度緩慢 產業鏈條的延伸向多元化發展是農業產業化持續發展的堅強后盾。XX 縣除現有的農產品加工龍頭企業：XX 鴨業、舜峰芋業、小徐瓜瓜辣椒食品加工廠、舜美牛業外，年產 5 萬噸以上的水果業只停留在鮮果直接上市，上市時間比較集中，潛伏著較大的市場風險。畜禽加工仍以休閑產品為主，新鮮、冷鮮產品未能占據市場。年產量 27.2 萬噸以上的玉米產業只停留在生豬飼料的供給原料上,農產品加工這塊沒有突破，致使農戶生產效益低，制約著果蔬產業的發展。由于 XX 縣大部分耕地屬丘陵、山地，且農田丘塊面積小，不適應大型機械作業，很大程度上制約了機械化水平提高。

?。ㄎ澹┺r產品加工龍頭企業缺乏創新能力 XX 縣種養殖業農產品加工龍頭企業有 XX 鴨、小徐瓜瓜辣椒食品加工廠、舜湘、舜美牛業、正邦科技、林富茶油等企業，大部分企業加工技術含量較低，只停留在農產品初級加工階段，資金規模小，沒有形成規模效益。且市場開拓、自主創新能力不強，抵御市場風險力差，與國內其他省市的龍頭企業比較還有很大差距。

?。┬滦娃r業經營主體數量少 規模以上農業龍頭企業實力不強，帶動能力弱；農民合作社、家庭農場數量少、規模小，技術含量低等問題，特色產品比較零散，蔬菜類

　12 收集包裝難度大，適合網銷的特色產品仍然比較少，特別是注冊認證的特色網銷商品更少。市場主體發育不足，龍頭企業和大型企業較少，小微企業經營困難明顯增加。一些新型經營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創新能力較差，不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力。

?。ㄆ撸┥a經營較為分散 集約化程度不高，專業化技術化較低，品牌少，引資能力較弱，農業發展質量效益和競爭力亟待提高。創新驅動發展乏力，大眾創新、萬眾創業的氛圍尚未形成。龍頭企業帶動力不強，對農業的投入與期望值不高，農戶受市場波動影響，種糧積極性不高。

?。ò耍┛萍贾瘟α坎蛔?一是機械化推進難度大。由于農業基礎仍然較薄弱，受丘陵山區地理條件、耕作制度、種植規模、基礎設施及農民購買力等因素的影響，農業機械化操作受到很大的局限，肉牛養殖中的種草的機械化程度更低。“十二五”末，XX 縣水稻耕、種、收綜合機械化水平為 60％，低于 XX省平均水平。二是農業科技人才相當缺乏。目前 XX 縣科技培訓受教育的農民年齡層次偏大，新技術接受能力差。在實際工作當中越來越暴露出專業技術人員嚴重缺乏的問題。三是農業科研學研設置不科學，脫離了經濟體制的利益分配。四是農業科技成果轉化率低，利用率不高。

　13 第三章

　農業產業空間布局 堅持“產業主導、全面發展”總戰略，即把發展產業作為工作的重中之重，全力興產業、強實體、提品質、增實效，并以此帶動和促進經濟社會全面協調發展，形成以抓產業帶動抓全面、以抓全面促進抓產業的良性態勢。全面樹立大農業、大食物觀念，全方位、多途徑開發食物資源，加快形成與市場需求相適應，與資源稟賦相匹配的現代農業產業結構和空間布局。中期形成以數量導向為主的農業產業布局，初步建成現代農業，長期形成由數量導向向質量導向轉型內涵式發展的農業產業布局，全面建成現代農業。根據 XX 縣農業產業情況，將農業歸類為糧油產業、果蔬茶產業以及畜禽水產產業三部分來進行空間布局。在糧油生產功能區，全力發展優質水稻和油茶產業，加大政策扶持和產業化開發，確保糧食安全；重點布局發展 XX 柚、XX 香芋、茶、肉牛、高山禾花魚等主導產業，加強農牧銜接配套，延長產業鏈、價值鏈；充分利用旱地、水田冬閑田、低丘緩坡地等潛在資源，采用間作、套種、基質栽培、設施農業等模式，積極發展糧油產業、特色種植業以及肉牛養殖、高山禾花魚。

　一、糧油產業空間布局 （一）中期形成“五點三線”糧油產業空間布局 按照突出資源優勢、區位優勢和比較優勢的原則，優先發展市場需求大、發展潛力高的優質水稻產業和油茶產業，形成“五點三線”空間布局。“五點”即水東鎮以南、西瑤鄉以西、南強鎮以東的三個優質稻示范點，武水鎮以南、南強鎮以南的兩個油茶示范點，“三線”即“水東鎮的優質稻種植線”、“西瑤鄉的優質稻種植線”、“武水鎮至南強鎮的油茶種植線”。以武水鎮、南強鎮、金江鎮、水東鎮、西瑤鄉五個鎮為

　14 中心，輻射周邊鄉鎮，建設標準化水稻、油茶種植示范基地，形成水稻、油茶產業種植線。

?。ǘ╅L期形成“四園四片區”糧油產業空間布局 依據增長極原理，以武水鎮、南強鎮、金江鎮、水東鎮、西瑤鄉為核心，實現糧油產業“四園四片區”的糧油產業空間布局。“四園”即

　15 西瑤鄉的優質稻示范園、水東鎮的優質稻示范園、南強鎮的優質稻示范園、南強鎮的油茶示范園；“四片區”即西瑤鄉的優質稻種植片區，水東鎮至汾市鎮的優質稻種植片區，南強鎮的優質稻種植片區，武水鎮至南強鎮所組成的油茶種植片區。

　16 二、果蔬茶產業空間布局 （一）中期形成“十一點五線”的果蔬茶產業空間布局 按照突出資源優勢、區位優勢和比較優勢的原則，優先發展市場需求大、發展潛力高的 XX 柚、紅心桃、蜜棗、XX 香芋、大沖辣椒、茶等果蔬茶產業，“十一點”即水東鎮以西的大沖辣椒示范點，武水鎮至舜峰鎮兩個 XX 香芋示范點，楚江鎮以北、花塘鄉以北的兩個紅心桃示范點，麥市鎮和汾市鎮兩個 XX 柚示范點，南強鎮以南的蜜棗示范點，南強鎮以南的 XX 柚示范點，東山和西山的茶示范點；“五線”即以鎮南鄉至水東鎮的大沖辣椒種植線，以武水鎮至舜峰鎮所組成的 XX 香芋種植線、麥市鎮的 XX 柚種植線、汾市鎮的 XX 柚種植線、南強鎮的 XX 柚種植線。在武水鎮、南強鎮、西瑤鄉、花塘鄉、楚江鎮、舜峰鎮等鄉鎮發展以紅心桃、烏梅、紅棗、枇杷等為主的名優小水果產業；以鴻源果業為龍頭，帶動全縣水果種植，形成南強鎮、汾市鎮、武水鎮、舜峰鎮、花塘鄉等特色水果種植基地，打造“中國小水果之鄉”，創立“XX 小水果”名牌。

　17

?。ǘ╅L期形成“三線五園九片區”的果蔬茶產業空間布局 形成“三線五園九片區”空間布局。“三線”即楚江鎮至花塘鄉的

　18 紅心桃示范線，鎮南鄉至水東鎮所組成的大沖辣椒示范線，武水鎮至舜峰鎮的 XX 香芋示范線；“五園”即麥市鎮的 XX 柚示范園，汾市鎮的 XX柚示范園，南強鎮的 XX 柚示范園，東山和西山的茶示范園；“九片區”即以麥市鎮至香花鎮、汾市鎮、南強鎮的三個 XX 柚種植片區，以花塘鄉至楚江鎮的紅心桃種植片區，南強鎮的蜜棗種植片區，以鎮南鄉至水東鎮的大沖辣椒種植片區，南強鎮的 XX 香芋種植片區，東山和西山的茶種植片區。

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　20 三、畜禽水產產業空間布局 （一）中期形成“一心八點八線”的畜禽水產產業空間布局 按照突出資源優勢、區位優勢和比較優勢的原則，優先發展市場需求大、發展潛力高的肉牛、鴨、生豬、水產等畜牧業，形成“一心八點八線”空間布局。“一心”即汾市鎮鴨業種苗中心，“八點”即水東鎮的肉牛示范點、花塘鄉的肉牛示范點、花塘鄉的生豬示范點、南強鎮的生豬示范點、武水鎮的鴨業示范點、麥市鎮的高山禾花魚養殖示范點、西瑤鄉的高山禾花魚養殖示范點、南強鎮的高山禾花魚養殖示范點；“八線”即以武水河、人民河、東山河“三河”沿岸及山塘水庫鄉鎮為主的XX 鴨養殖線；以臨嘉路、臨桂路、臨連路“三路兩旁”為主的生豬養殖線；以東山、桃竹山“兩山”山脈為主的肉牛、肉羊養殖線。

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　22 （二）長期形成“一心十一園十一片區”的畜禽產業空間布局 “一心”即汾市鎮鴨業種苗中心；“十一園”即以武水河、東山河、人民河為主的三個 XX 鴨養殖示范園，臨嘉路、臨桂路、臨連路為主的三個生豬養殖示范園，東山、桃竹山為主為的肉牛、肉羊養殖示范園，麥市鎮的高山禾花魚養殖示范園，西瑤鄉的高山禾花魚養殖示范園，南強鎮的高山禾花魚養殖示范園。“十一片區”即以武水河、東山河、人民河為主的三個 XX 鴨養殖片區，臨嘉路、臨桂路、臨連路為主的三個生豬養殖片區，東山、桃竹山為主為的肉牛、肉羊養殖片區，麥市鎮的高山禾花魚養殖片區，西瑤鄉的高山禾花魚養殖片區，南強鎮的高山禾花魚養殖片區。以舜華鴨業為龍頭，將沙田牛巴、香塘魚等禽肉類農產品與舜華鴨業公司結合，通過 XX 鴨品牌推向市場，帶動武水鎮、金江鎮、汾市鎮、南強鎮、舜峰鎮、花塘鄉等為主的肉禽類養殖基地建設，打造特色農業板塊。打造以人民河為主的水生生物資源保護和生態漁業養殖基地。

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　24 第四章 重大項目與建設工程 一、質量強農工程 （一）主要目標 中期目標：牢守耕地紅線，實施標準化的農業產業生產方式，推進農業綠色生產轉型。積極發展適度的規模經營，健全“全產業鏈的農業”標準體系，推進“糧食生產功能區”、“重要農產品生產保護區”劃定工作。推動綠色生產方式轉型，實行綠色生產試點與循環生態農業模式。到 2022 年，全縣糧食播種面積（包括復種）穩定在 36 萬畝以上，總產量達到 13 萬噸。優質稻種植面積 20 萬畝，占水稻比重 90%。完善農藥監督管理制度，嚴格實行農產品質量安全準入與退出制度。

　長期目標：到 2027 年，構建成質量、數量、生態的“三位一體”的耕地保護體系，優質稻種植面積 22 萬畝，占水稻比重 95%。開展農業全程綠色標準化示范基地創建，推進種養業標準園、畜禽標準化規模養殖場、水產健康養殖示范場和生豬屠宰標準化建設。推進化肥、農藥減量使用和農業廢棄物綜合利用，開展果蔬有機肥替代化肥示范。加強農產品質量安全監管，提升質量安全監管能力，落實安全生產責任。

?。ǘ┚唧w措施 1 1 、實施標準化生產方式

　健全耕地保護體系。以“牢守耕地紅線，管制用途用法”為方針，繼續開展永久基本農田質量的建設工作，完善耕地保護補償和激勵機制。構建數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護體系，到 2022 年，全縣耕地保有量不低于 30 萬畝。綜合考慮 XX 縣現有的資源條件、地形特征、發展機遇、預期目標，推進“糧食生產功能區”、“重要農產品生產

　25 保護區”劃定工作，完成 20 萬畝的基本農田保護面積劃定。在以武水鎮李家村、太和村為中心的區域內，劃定永久基本農田區，并予以保護。在汾市鎮構建“兩區”，區域全部規劃發展、建檔立冊、畫圖入庫，全面運用遙感技術、“3S 技術”等現代化技術進行農業生產、農產品加工等環節的科學化管理。

　推進“兩區”建設。按照“點線面、抗自然災害、穩產提質、生態綠色”的要求，堅持“田、土、水、路、林、電、技、管”的建設標準，功能區內積極建設“高數量高質量”的高標準農田。開展“耕地提質”行動，實施“農業產業節水”計劃，完善汾市鎮的田園綜合體農田灌溉工程建設和配套設施的改善，穩抓“五小水利”工程，推動以汾市鎮為主的農田基礎設施建設全面達標合規。注重“兩區”建管護工作，建設合理、管理合規、保護到位的“兩區”，形成生產現代化的“兩區”。到2027 年，全縣建成以汾市鎮、武水鎮、南強鎮、水東鎮、萬水鎮為主的高標準農田 6 萬畝。

　推進農業標準化生產。積極發展適度的規模經營，健全“全產業鏈的農業”標準體系，在水東鎮、西瑤鄉以主的區域劃定優質稻種植區，到 2027 年，優質稻種植面積為 22 萬畝，占水稻種植面積比重達到 95%。制定 XX 縣農業產品以舜峰鎮的 XX 香芋為主的公共品牌、以汾市鎮和南強鎮的 XX 柚為主的特色品牌，建立農產品從種苗到生產再到加工統一的標準體系，農業產業達到標準化現代化狀態。開展農業全程綠色標準化示范產業基地創建，推進“大沖辣椒、XX 香芋、紅心桃、XX 柚”等種植作物規模園，“肉牛、XX 鴨”等畜禽養殖場等標準化建設。到 2027年，種植業標準化種植比重達到 50%以上，畜禽規?；B殖比重達到 45%

　26 以上。全縣標準化建設基本滿足農業農村生產需要。

　2 2 、推進綠色化生產方式

　推進農業綠色生產轉型。圍繞 XX 農業現有資源，選擇一批以南強鎮為主的鄉鎮，重點開展“XX 鴨”、“小徐瓜瓜大沖辣椒”、“紅心桃”、“XX 香芋”等特色農產品優勢區的創建；選擇一批以“優質稻、XX 香芋、XX 柚”等為主的農產品進行果蔬有機肥替代化肥示范，推進果蔬水肥一體化，大力發展“綠色肥料”的生產與應用。推進“鎮南鄉、水東鎮、汾市鎮”等地區種植結構調整及休耕治理。對“大沖辣椒、XX香芋、紅心桃、XX 柚”等種植業實施病蟲害綠色防控，推進專業化統防統治，推廣全程科學用藥。對“肉牛、XX 鴨”等養殖業建立“病死畜禽無害化”處理機制，加大對病死畜禽無害化處理體系建設獎補力度，在“肉牛、XX 鴨”養殖區域實施“畜禽糞污資源化利用”項目，支持發展“畜禽水產綠色生態養殖”、 “稻漁綜合種養”、 “養殖—沼氣—種植”等循環生態農業模式。在南強鎮實施“全縣農業可持續發展試驗示范區”，開展農業綠色發展先行先試工作，因地制宜在全縣選擇水東鎮、汾市鎮和武水鎮 3 個鎮開展農業綠色發展試點。

　促進農業綠色生產。利用“旱育秧、半機械化、測圖配方施肥、病蟲和綠色防控”等方式對優質稻進行配套綠色生產，促進優質稻綠色高效高產。推進“化肥、農藥減量使用”和“農業廢棄物綜合利用”，開展“果蔬有機肥替代化肥示范”行動，用“牛糞、豬糞、鴨糞”等動物糞便應用于種植業，促進“果蔬水肥”一體化，發展綠色肥料生產。在“肉牛、XX 鴨”等養殖業推廣應用“高效低毒低殘留”獸藥，對“大沖辣椒、XX 香芋、紅心桃、XX 柚”等種植業實施“病蟲害”全程綠色

　27 無死角防控，強化全程科學用藥。推廣健康養殖，建立“病死禽畜無害化”處理機制，支持發展循環生態農業。建立農業環境容量評價制度，促進農產品產地分類劃分和受污染耕地安全利用。開展農業綠色發展試點，推進農業可持續發展示范區、農業綠色發展試點先行區建設。

　擴大綠色農產品供給。緊跟國家食品安全戰略總步伐，堅決落實農產品質量安全責任，全方位開展“大沖辣椒、XX 香芋、紅心桃、XX 柚”等農產品“三品一標”的認證工作?？h主管部門加強領導人員與工作人員的配置與培訓，縣財政對圍繞知名品牌打造的有關“三品一標”農產品檢測、認證費用予以適當補貼。圍繞主導品牌進一步健全適應農業綠色發展、覆蓋產業全鏈條的農業標準體系，5 年內完成制定以 XX 柚為主的全省知名區域公用品牌、以 XX 香芋為主的特色農產品品牌縣級農業技術規程與地方標準，縣財政對制定區域公用品牌生產標準進行適當補助。加快推進規模農業生產經營主體開展標準化生產。

　3 3 、加強農產品質量安全監管

　完善農藥監督管理制度。實施“高毒農藥定點經營”和“實名制購買”制度，嚴把農藥經營許可控制關，推行藥物飼料退出政策，落實農藥獸藥安全間隔期休藥期規定。對農產品“生產記錄、包裝標識、自律檢測”等環節進行嚴格管控。加強“大沖辣椒、XX 香芋、紅心桃、XX柚”等種植作物的病蟲害監測與防控，完善“肉牛、鴨、豬”的疫病強制免疫和強制撲殺補助政策和畜禽屠宰管理。嚴格實行農產品質量安全準入與退出制度。加大“巡查監督、質量監測”力度，強化“管檢結合、檢打聯動”，嚴防嚴控嚴管農產品質量安全風險隱患。

　提升質量安全監管能力。建設 XX 縣標準化的農產品質量安全監管

　28 機構，推進農產品質量安全監管機構標準化建設，完善“巡查監管、檢驗檢測、追溯管理、執法取證”等設施設備配置，提升全程監管裝備水平。整合農業系統內檢驗檢測資源，支持農產品質檢機構考核認證，提升農產品綜合檢測能力。建立質量安全風險監測網絡。加強基層監管力量配備，以“汾市鎮、舜峰鎮、南強鎮”等為主建立鎮級監督員隊伍。構建延伸至生產經營主體的農產品質量安全追溯體系。健全“農產品質量安全風險評估、監測預警、聯合執法、應急處理”等機制，嚴格考核評價和責任追究制度。落實安全生產責任。提高農產品生產者質量安全意識，以“XX 鴨”為代表的龍頭企業、以“南強鎮”為主的產業園區、以“小徐瓜瓜”為典型的“三品一標”獲證企業、標準化示范基地率先實現農產品和農業投入品可追溯，建立農產品生產者質量誠信評價體系，明確守信激勵和失信懲戒措施。加強宣傳教育，鼓勵公眾監督，推進社會共治。

　二、融合強農工程 （一）主要目標 中期目標：做強第一產業，做精第二產業，做優第三產業，以實現“農業強、農村美、農民富”為目標，積極推動農村三產融合。加快加工業提質升級，促進加工業協調發展，支持農業龍頭企業引領農村產業融合發揮新作用，促進農產品加工企業集群發展，經營性農業服務組織隊伍不斷壯大。

　。以食品制造業和農產品加工業促進一、二產業融合發展，以文創產業及“互聯網+”促進二、三產業融合發展，一三產業融合初級形態基本形成。將舜峰鎮農業綜合服務中心打造成 XX 縣“綠色技術高地”、“農業農機服務平臺”、“互聯網＋”窗口。到 2022 年，農業產

　29 業化組織數量達到 100 個，實現主要農產品標準化生產率超過 70%，農產品加工業產值與農業總產值比達 2.5:1，農產品加工企業入園率達80%。

　長期目標 : 農村一二三產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調，實現一產強、二產優、三產活，全面形成一二三產業融合發展的現代農業產業體系。建立健全農產品精深加工業長期發展體系，建成覆蓋農業全產業鏈的信息服務網絡和統一的城鄉農產品市場監管機制，實現大宗農產品從生產到加工再到物流全程自動化，大力推廣“互聯網+可視農業”的三產融合發展模式，創新發展農業新產業新業態，搭建融合發展新載體，推動要素整合集成和優化配置。農業綜合服務中心成為輻射全縣“XX市一流”的現代農業科技平臺。通過 XX 縣農業產業園實現企業價值鏈與區域資源最優空間組合，勞動力、能源等要素得到最大限度利用，農業產業改革全面完成。到 2027 年，農產品加工業產值與農業總產值比達 3:1；農產品加工生產，大企業入園率達 100%；專業化服務覆蓋率達100%。

?。ǘ┚唧w措施 1 1 、加快加工業提質升級

　1.1 促進加工業協調發展 統籌推進初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展。注重挖掘XX 特色資源，積極培育特色加工產業，創新農產品加工方式和產品形態，在南強鎮、麥市鎮、武水鎮、西瑤鄉、舜峰鎮等地積極發展農產品精深加工，如果汁飲料、糧油加工等，以健康和代餐的理念導入，重點

　30 開展 XX 香芋的保鮮儲藏和以 XX 香芋休閑食品、XX 香芋營養粉、XX 香芋鮮汁飲料、速凍預制 XX 香芋產品、脫水制品等精深加工產業化，高標準建設“芋香產業園”。以配套為主、彰顯特色，重點推進大沖辣椒調味品精深加工、油茶深加工和與肉食品產業鏈對接配套工作。支持農產品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工設施建設。發展農產品精深加工，重點提升油料、糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、水果、水產等精深加工水平，重點發展以舜華鴨業為主的 XX 鴨加工、以小徐瓜瓜為主的大沖辣椒加工、以鴻源果業為主的優質水果加工、以正邦集團為主的生豬加工、以舜湘和舜美為主的黃牛加工、以林富茶油為主的茶油加工，提升農產品增值空間。支持集集中屠宰、冷鏈物流、冷鮮上市、品牌經營為一體的現代屠宰企業發展，重點推進 XX 縣民生牲畜定點屠有限公司發展。開展農副產品綜合利用試點，推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業+商超銷售”、“作坊置換+聯合發展”等新模式，特色農產品優勢區域鎮，引導建設一批農產品精深加工示范基地，認定一批主食加工示范企業，推介一批中央廚房發展新模式。到 2027年，全縣農產品加工產值與農業總產值比達到 3:1。

　1.2 引導加工業集聚發展 實施國家農產品加工業提升行動，開展農產品產地初加工示范基地建設。引導農產品加工企業向園區集聚、向特色產業集聚,打造一批智慧農業園區。突出特色，延長產業鏈條，支持大型農產品加工企業發展生產和服務外包，推動關聯產業集群發展，發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用，形成大中小企業協作配套的發展格局。按照“生產+加工+科技”的現代農業產業園模式，重點建設 XX 縣農業

　31 產業園，因地制宜發展勞動或資本密集型加工業與領軍企業配套產業，實現園區內產業的鏈式構建、企業的規模構建以及公共服務平臺的構建。在 XX 縣農業產業園區集中建設一個創新創業園區基地，園區下設立 4個主導產業板塊，建設農產品加工業產區，容納 20 個以上的規模農副產品加工企業，建設農副產品集散轉運中心和農副產品檢驗檢測中心，確保農產品質量安全，建立全面的質量可追溯體...