江門市衛生局辦公室文件

　 江門市衛生局辦公室文件

　江衛辦〔2008〕1 號

　 轉發市人民政府辦公室印發江門市寧靜生產事故災難

　應急預案、江門市突發地質災害應急預案、江門市

　都市消防應急預案等三個文件的通知

　 市直各醫療衛生單位：

　現將市人民政府辦公室《印發江門市寧靜生產事故災難應急預案的通知》（江府辦[2007]116 號）、《印發江門市突發地質災害應急預案的通知》（江府辦[2007]126 號）、《印發江門市都市消防應急預案的通知》（江府辦[2007]133 號）轉發給你們，請認真貫徹執行。

　二〇〇八年一月二日

　 江門市人民政府辦公室文件

　 江府辦［2007］116 號

　 印發江門市寧靜生產事故災難 應急預案的通知

　各市、區人民政府，市直各單位：

　《江門市寧靜生產事故災難應急預案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　 江門市人民政府辦公室 二○○七年十一月二日

　江門市寧靜生產事故災難 應 急 預 案

　目

　錄

　 1

　總則…………………………………………………………4

　 1.1

　體例目的

　 1.2

　體例依據

　 1.3

　適用范疇

　 1.4

　事情原則 2

　組織體系及相關機構職責…………………………………7

　 2.1

　組織體系

　 2.2

　市安委會職責 2.3

　市安委辦職責 2.4

　有關部分(機構)職責

　 2.5

　現場應搶救援指揮部及職責 3

　預警預防機制 ……………………………………………12 3.1

　事故災難監控與信息陳訴 3.2

　預警行動 4

　應急響應 …………………………………………………15

　 4.1

　分級響應

　 4.2

　指揮和協調

　 4.3

　緊急處理

　 4.4

　醫療衛生救助

　 4.5

　應急人員的寧靜防護

　 4.6

　警戒與交通管束

　4.7

　群眾的寧靜防護

　 4.8

　社會力量的發動與參加

　 4.9

　現場檢測與評估

　 4.10 信息宣布

　 4.11 應急結束 5

　后期處理 …………………………………………………22

　 5.1

　善后處理

　 5.2

　保險

　 5.3

　事故災難視察陳訴、經驗教導總結及改造發起 6

　保障步伐 …………………………………………………23

　 6.1

　通信與信息保障

　 6.2

　應急支援與保障 6.3

　技能儲備與保障 6.4

　宣傳、培訓和演習 6.5

　監督查抄 7

　附則 ………………………………………………………27 7.1

　響應分級標準 7.2

　預案治理與更新 7.3

　嘉獎與責任追究 7.4

　相同與協作 7.5

　預案解釋部分 7.6

　預案實施時間

　江門市寧靜生產事故災難應急預案

　1

　 總則

　1.1 體例目的

?。?）完善寧靜生產事故災難應急體系建立； （2）范例寧靜生產事故災難的應急治理和應急響應步伐； （3）明確市直有關部分，各市、區政府應急治理和應急響應職責； （4）確保我市寧靜生產事故災難應急事情高效有序進行； （5）最大限度地減輕和控制寧靜生產事故造成的人員傷亡、財產損失和社會影響。

　1.2 體例依據

　1.2.1 主要執法、規矩 《寧靜生產法》、《消防法》、《礦山寧靜法》、《修建法》、《門路交通寧靜法》、 《海上交通寧靜法》、 《內河交通寧靜治理條例》、《情況掩護法》、《電力法》、《寧靜生產許可證條例》、《危險化學品寧靜治理條例》、《建立工程寧靜生產治理條例》、《特種設備寧靜監察條例》、《生產寧靜事故陳訴和視察處理懲罰條例》和《廣東省寧靜生產條例》等。

　1.2.2 主要政府文件 《國務院關于寧靜生產事故行政責任追究的規定》、《國務

　院關于進一步增強寧靜生產事情的決定》、《廣東省人民政府關于進一步增強寧靜生產事情的決定》、《江門市人民政府關于進一步增強寧靜生產事情的意見》、《國度寧靜生產事故災難應急預案》、《江門市人民政府突發大眾事件總體應急預案》等。

　3 1.3 適用范疇

?。?）本預案適用范疇：

　a．造成 3 人以上、10 人以下死亡（含失蹤），或危及 3 人以上、10 人以下生命寧靜，大概 10 人以上、50 人以下重傷，大概 1000 萬元以上、5000 萬元以下直接經濟損失的較大寧靜生產事故災難。

　b．需要緊急轉移安頓 1 萬人以上、5 萬人以下的寧靜生產事故災難。

　c．超出各市、區政府應急處理能力，大概跨市、區行政區域、跨多個領域（行業和部分）的寧靜生產事故災難。

　d．市政府認為需要市安委會處理的寧靜生產事故災難。

　e. 當事故產生在江門行政區域內并且超出本預案處理能力時，應當憑據就近原則第一時間啟動本預案，最大限度淘汰人員傷亡和財產損失，同時立即報請同級政府和上級部分啟動更高品級的應急預案。

　本預案中提到的“以上”包羅本數，“以下”不包羅本數。

?。?）本預案適用的事故主要包羅：

　a．工礦商貿企業寧靜生產事故，主要包羅礦山，危險化學品，特種設備，建立工程等寧靜生產事故。

　b．交通運輸事故，主要包羅門路、水上等交通運輸事故。

　c．大眾設施、設備寧靜事故，主要包羅供電、供油、供水和供氣等都市大眾辦事設施事故，以及電網寧靜事故，通信、信息網絡寧靜事故等。

　1.4 事情原則

?。?）以人為本，寧靜第一。把保障人民群眾的生命寧靜和身體康健、最大限度地預防和淘汰寧靜生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實增強應搶救援人員的寧靜防護。充實發揮人的主觀能動性，充實發揮專業救援力量的主干作用和人民群眾的底子作用。

?。?）統一領導，分級賣力。在市政府統一領導和市安委會組織協調下，各市、區政府和市直有關部分憑據各自職責和權限，賣力有關寧靜生產事故災難的應急治理和應急處理事情。企業要認真履行寧靜生產責任主體的職責，創建寧靜生產應急預案和應急機制。

?。?）條塊結合，屬地為主。寧靜生產事故災難現場應急處理的領導和指揮以地方政府為主，實行地方各級政府行政首長賣力制。有關部分應當與地方政府密切配合，充實發揮指導和協調作用。須要時由市政府或市安委會直接組織指揮。

?。?）依靠科學，依規矩范。采取先進技能，充實發揮專家作用，實行科學民主決策。采取先進的救援裝備和技能，增強應搶救援能力。依規矩范應搶救援事情，確保應急預案的科學性、權威性和可操縱性。

?。?）預防為主，平戰結合。貫徹落實“寧靜第一，預防為主，綜合治理”的目標，對峙事故災難應急與預防事情相結合。做好預防、預測、預警和預報事情，做好常態下的風險評估、物資儲備、步隊建立、完善裝備、預案演練等事情。

　2

　組織體系及相關機構職責 2.1

　組織體系

　全市寧靜生產事故災難應急組織體系由市寧靜生產委員會（以下簡稱“市安委會”）、市直有關部分、各市、區政府寧靜生產事故災難應急領導機構、綜合協調指揮機構、專業協調指揮機構、應急支持保障部分、應搶救援步隊和生產經營單位組成。

　市寧靜生產事故災難應急領導機構為市安委會，綜合協調指揮機構為市安委會辦公室（以下簡稱“市安委辦”），專業協調指揮機構為市直有關部分治理的專業領域應搶救援指揮機構。

　各市、區政府的寧靜生產事故災難應急機構由本地政府確定。

　應搶救援步隊主要包羅消防步隊、專業應搶救援步隊、生產經營單位的應搶救援步隊、社會力量、志愿者步隊及有關救援力量等。

　2.2

　市安委會 職責

　市安委會在應急治理方面的主要職責為領導、組織、協調全市寧靜生產應急治理和事故災難應搶救援事情；賣力應搶救

　援重大事項的決策；須要時，協調江門軍分區和江門武警支隊調集步隊參加應搶救援事情。

　2.3

　市安委辦職責

　市安委辦是市安委會的辦事機構，其主要職責為：

?。?）組織協調較大寧靜生產事故災難應搶救援事情； （2）組織協調寧靜生產事故災難應急預案體例事情，綜合監督、指導各市、區和各專業應搶救援機構應急治理事情； （3）組織、指導全市寧靜生產應搶救援演習； （4）協調與自然災害、防震抗震、大眾衛生、大眾寧靜、民用核設施等突發事件應搶救援機構之間的聯系，相互配合； （5）包袱市安委會交辦的其他事情。

　4 2.4 有關部分（機構）職責

　在本預案適用范疇內，有關部分（機構）職責如下：

?。?）市公安局：賣力消防、門路交通、劇毒品、民用爆炸物品、煙花爆竹運輸的寧靜監督治理和相關寧靜生產事故災難應急事情的組織協調；賣力寧靜生產事故的治安警戒和交通管束。

?。?）市交通局、市公路局：賣力運輸企業、車站、碼頭、渡口等的寧靜監督治理和相關寧靜生產事故災難應急事情的組織協調；賣力寧靜生產事故的門路運輸保障。

?。?）江門海事局：賣力水上交通的寧靜監督治理和相關寧靜生產事故災難應急事情的組織協調；賣力寧靜生產事故的水上運輸保障。

?。?）市林業局：賣力林區的寧靜監督治理和相關寧靜生產事故災難應急事情的組織協調。

?。?）市農業局：賣力農田生產區農業機器的寧靜監督治理和相關寧靜生產事故災難應急事情的組織協調。

?。?）市水利局：賣力水庫、河堤等水利設施以及江河水域及其岸線的寧靜監督治理和相關寧靜生產事故災難應急事情的組織協調。

?。?）市公安局（市公安消防局）、市文廣新局、市工商局：賣力大眾娛樂場合相關寧靜生產事故災難應急事情的組織協調。

?。?）市公安局（市公安消防局）、市工商局和有關行業主管部分（單位）：賣力集貿市場和賓館、酒店等人員密集場合及“三小”消防的寧靜監督治理和相關寧靜生產事故災難應急事情的組織協調。

?。?）市建立局：賣力修建施工、安裝及液化石油氣儲配站（氣庫）、瓶組站、供給站（中轉站）的寧靜監督治理和相關寧靜生產事故災難應急事情的組織協調。

?。?0）市市政局：賣力市政公用設施、市政設施擋土墻的寧靜監督治理和相關寧靜生產事故災難應急事情的組織協調。

?。?1）市海洋漁業局：賣力漁民作業、漁業船舶和漁港等領域寧靜生產事故災難應急事情的組織協調。

?。?2）市房產局：賣力衡宇坍塌導致的寧靜生產事故災難應急事情的組織協調和事故衡宇的寧靜判定。

?。?3）市安監局：賣力危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、油庫、加油站等領域寧靜生產事故災難應急事情的組織協調。

?。?4）市質監局：賣力特種設備領域寧靜生產事故災難應急事情的組織協調。

?。?5）市領土資源局：賣力地質災害引發的事故災難應急事情的組織協調。

?。?6）市衛生局：賣力醫療機構、職業衛生等領域寧靜生產事故災難應急事情的組織協調；賣力寧靜生產事故的醫療救護保障。

?。?7）市旅游局：賣力旅游景區（景點）、星級酒店、旅行社經營運動中產生的寧靜生產事故災難應急事情的組織協調。

?。?8）市教誨局：賣力教誨系統中小學、幼兒園、校辦企業等領域寧靜生產事故災難應急事情的組織協調。

?。?9）市經貿局、江門供電局：賣力對電力產業寧靜生產事故災難應急事情的組織協調；賣力寧靜生產事故災難應急的供電保障。

?。?0）市信息財產局、廣東電信江門分公司、中國移動江門分公司、中國聯通江門分公司：賣力寧靜生產事故的通訊保障。

?。?1）市城建團體：賣力團體企業寧靜生產事故災難應急事情的組織協調；賣力寧靜生產事故的供水保障。

?。?2）市氣象局：賣力為寧靜生產事故災難應急提供氣象信息。

?。?3）市環保局：賣力對寧靜生產事故進行情況監測。

?。?4）江門供電局：賣力保障寧靜生產事故災難應急期間的臨時供電、供電寧靜及防備人身觸電。

?。?5）江門軍分區、江門武警支隊：賣力支援種種寧靜生產事故的搶險救援事情。

?。?6）市生長改造局、市經貿局、市外經貿局、市國資委、市供銷社、市食品藥品羈系局、市糧食局、企業資產經營有限公司、中旅團體、金羚團體等部分：賣力保障寧靜生產事故災難應急的物資供給和支援。

?。?7）市民政局、市勞動和社會保障局、市總工會等部分：賣力寧靜生產事故傷亡人員的善后處理懲罰及群眾安頓等事情。

?。?8）市府辦、市安監局：賣力寧靜生產事故災難應急的綜合協調事情及事故有關信息的收集、統計等事情，并向市政府陳訴寧靜生產事故的情況。

?。?9）市委宣傳部、市府辦：賣力統一宣布事故新聞公報。

?。?0）市安委辦、市科技局：賣力組織協調各有關部分推薦的消防、危險化學品、民爆、修建施工、采礦地質、燃氣、特種設備等方面的技能專家，組成技能專家組，為事故的搶險救援提供專業技能支持。

?。?1）各市、區政府：賣力制定本地區寧靜生產事故災難應急預案并組織演練，聽從、配合市應急事情。

?。?2）其他有關部分和單位：憑據寧靜生產事故災難應對

　事情的需要，在市安委會的組織、協調下做好相關事情。

　市安委辦依照職責分工，充實發揮綜合協調作用。市安委會各成員單位憑據職責履行本部分的寧靜生產事故災難應搶救援和保障方面的職責，賣力制訂、治理并實施有關應急預案。

　市安委會各成員單位與市安委辦創建應急聯系事情機制，包管信息通暢，做到信息和資源共享，并做好與其他部分應急預案銜接的有關事情。各成員單位的預案抄送市安委辦。

　需要其他部分增援和配適時，市府辦公室及市安委辦賣力組織協調事情。

　2.5

　現場應搶救援指揮部 及職責

　現場應搶救援指揮以屬地為主，事發地的縣級市、區政府創建現場應搶救援指揮部，縣級市、區政府賣力同志為總指揮，有關部分（單位）參加?，F場應搶救援指揮部賣力指揮所有參加應搶救援的步隊和人員，實時向市政府陳訴事故災難事態生長及救援情況，同時抄送市安委辦。市政府實時向省政府陳訴事故災難事態生長及救援情況，同時抄送省安委會辦公室。

　產生在民航和海上等領域大概涉及多個領域、跨縣級市、區行政區或影響特別重大的事故災難，憑據需要由市安委會大概市政府有關部分組織創建現場應搶救援指揮部，賣力應搶救援協調指揮事情。

　3

　預警預防機制 3.1

　事故災難監控與信息陳訴

　寧靜生產事故災難信息陳訴流程示范圖

　 市直有關部分和各市、區政府應當實時將較大以上寧靜生產事故災難風險信息報送市安委辦。憑據重大危險源監控信息，對可能引發較大以上事故的險情，大概其他災害、災難可能引發寧靜生產事故災難的重要信息，市安委辦、市政府有關主管部分應當實時通報有關市、區政府、市直有關部分和單位，須要時上報市政府。

　較大以上寧靜生產事故災難產生后，事故現場有關人員應當立即陳訴單位賣力人。單位賣力人接到陳訴后，應當立即陳訴本地政府和上級主管部分。報警時，應準確陳訴以下內容：

?。?）事故產生的時間、所在、單位； （2）事故的扼要經過、傷亡人數； （3）事故產生后采取的步伐及事故控制情況； 江門市人民政府 市安委會辦公室 市政府有關部分 縣級市（區）人民政府 事故產生

　廣東省 人民政府 省政府有關部分 省安委會辦公室

?。?）事故陳訴單位名稱、小我私家姓名及聯系電話； （5）事故單位的具體位置。

　有關部分接到寧靜生產事故陳訴時，接報人應準確記錄陳訴內容，并迅速向有關領導陳訴。

　中央企業或省管企業在上報本地政府的同時應當上報上級主管部分或企業總部。本地政府接到陳訴后應當立即陳訴上級政府，市直有關部分（單位）、中央企業或省管企業和事故災難產生地的縣級市、區政府應當在接到陳訴后 1 小時內，向市政府陳訴，同時抄送市安委辦。

　事故災難產生地各級政府及其有關部分應當逐級上報事故情況，緊急情況下可直接陳訴市政府。

　市安委辦接到市委辦公室、市府辦公室轉來的事故信息后，立即核實并實時反饋。

　自然災害、大眾衛生和社會寧靜方面的突發事件可能引發寧靜生產事故災難的信息，有關各級、種種應急指揮機構均應實時通報同級寧靜生產事故災難應搶救援指揮機構，寧靜生產事故災難應搶救援指揮機構應當實時闡發處理懲罰，并憑據分級治理的步伐逐級上報，緊急情況下，可直接陳訴市政府。

　產生寧靜生產事故災難的有關部分、單位要實時、主動向市安委辦、市直有關部分提供與事故應搶救援有關的資料。事故災難產生地寧靜羈系部分提供事故前監督查抄的有關資料，為市安委辦、市直有關部分研究制訂救援方案提供參考。

　如果寧靜生產事故災難中的傷亡、失蹤、被困人員有香港、

　澳門、臺灣地區人員或外國百姓，大概事故可能影響到境外，市安委辦或相關部分實時通報市港澳辦、臺辦、外事辦或市府辦公室，有關部分憑據相關預案實施。

　如產生較大以上寧靜生產事故災難，市安委辦和相關部分在上報市政府的同時，要實時向新聞宣傳主管部分通報情況，以便實時組織輿論引導事情。

　3.2

　預警行動

　各級、各部分寧靜生產事故災難應急機構接到可能導致寧靜生產事故災難的信息后，憑據應急預案實時研究確定應對方案，并通知有關部分、單位采取相應行動預防事故產生。

　市直有關部分和各市、區政府接到可能導致寧靜生產事故災難的信息后，要密切存眷事態進展，并憑據預案做好應急準備和預防事情，事態嚴重時實時上報市政府，并抄送市安委辦和相關部分。市安委辦和有關部分憑據相關預案做好應急準備事情。

　市安委辦闡發事故災難預警信息，須要時發起市安委會宣布寧靜生產事故災難預警信息。

　4

　應急響應 4.1

　分級響應

?、?、Ⅱ級應急響應行動(響應分級標準見 7.1)分別由國務院安委會辦公室或國務院有關部分、省安委會辦公室或省政府有關部分組織實施。若產生需要Ⅰ、Ⅱ級應急響應的事故災難時，在國度、省預案正式啟動前，由市政府和事發地縣級市、區政

　府先行處理，防備事態擴大，同時逐級上報，逐級響應。

?、蠹墤表憫袆佑墒邪参k或市政府有關部分組織實施。當市安委辦或市政府有關部分進行Ⅲ級應急響應行動時，事發地的各級政府應當憑據相應的預案全力以赴組織救援，并實時向市政府、市安委辦及市直有關部分陳訴救援事情進展情況。

?、艏墤表憫袆拥慕M織實施由各縣級市、區政府決定。各縣級市、區政府憑據事故災難或險情的嚴重水平啟動相應的應急預案，超出其應搶救援處理能力時，實時報請市政府、市安委辦及市直有關部分啟動上一級應急預案實施救援。

　 寧靜生產事故災難應急響應步伐示意圖 事故視察 善后處理懲罰事故產生 信息接報 與處理懲罰 封閉 否是

　信息反饋

　接

　警

　應急結束

　總結 人群疏散與安頓 有關人員與專家趕赴 現場 專業力量支援 工程搶險 醫療救護 情況掩護 現場監測 市指揮部成員到位

　應急規復 否 應急啟動

　救援行動 事態控制 應急增援 專家到位 專業應急步隊準備 信息收集與闡發 現場清理 解除警戒 有關成員到位 是 響應升級 信息傳報

　 4.1.1

　市直有關部分的響應 Ⅲ級響應時，市直有關部分啟動并實施本部分相關的應急預案，組織應搶救援，并實時向市政府及市安委辦陳訴救援事情進展情況。需要其他部分應急力量支援時，向市府辦公室或市安委辦提出請求。

?、?、Ⅱ級響應時，市直有關部分在啟動本級應急預案、組織應搶救援的同時，迅速向市政府、上級主管部分陳訴事故災難情況，實時啟動相應的應急預案。

　4.1.2

　市安委辦的響應 （1）實時向市政府陳訴寧靜生產事故災難根本情況、事態生長和救援進展情況。

?。?）開通與事故災難產生地的縣級市、區應搶救援指揮機構、現場應搶救援指揮部、相關專業應搶救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態生長情況。

?。?）憑據市直有關部分和專家的發起，通知相關應搶救援指揮機構隨時待命，為地方或專業應搶救援指揮機構提供技能支持。

?。?）派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應搶救援，須要時協調專業應急力量增援。

?。?）對可能大概已經引發自然災害、大眾衛生和社會寧靜突發事件的，市安委辦要實時上報市政府，同時賣力通報相關領域的應搶救援指揮機構。

?。?）組織協調重大寧靜生產事故災難應搶救援事情，須要時憑據市安委會領導的指示，通知市安委會有關成員和有關專家趕到市安委辦或相關指揮機構組織協調指揮。

?。?）協調落實其他有關事項。

　4.2

　指揮和協調

　進入Ⅲ級響應后，市直有關部分及其專業應搶救援指揮機構立即憑據預案組織相關應搶救援力量，配合縣級市、區政府組織實施應搶救援。

　市安委辦憑據事故災難的情況開展應搶救援協調事情。通知有關部分及其應急機構、救援步隊和事發地毗鄰市、區政府應搶救援指揮機構，相關機構憑據各自應急預案提供增援或保障。有關應急步隊在現場應搶救援指揮部統一指揮下，密切配合，配合實施搶險救援和緊急處理行動。

　現場應搶救援指揮部賣力現場應搶救援的指揮，現場應搶救援指揮部創建前，事發單位和先期到達的應搶救援步隊必須迅速、有效地實施先期處理，事故災難產生地政府賣力協調，全力控制事故災難生長態勢，防備次生、衍生和耦合事故（事件）產生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

　中央企業或省管企業產生較大以上事故災難后，上一級主管部分或其總部應全力變更相關資源，有效開展救援事情。

　4.2.1

　市直有關部分指揮協調的主要內容 （1）啟動本部分相應的應急預案，組織實施應搶救援。

?。?）掌握現場信息，提出現場應急行動原則要求。

?。?）有關部分賣力人、專家和人員參加、指導現場應搶救援指揮事情。

?。?）協調指揮本系統應急力量實施救援行動。

?。?）實時向市政府陳訴應搶救援行動的進展情況，同時抄送市安委辦。

　4.2.2

　市安委辦指揮協調的主要內容 （1）向市安委會提出應搶救援重大事項決策發起。

?。?）提出現場應急行動原則要求。

?。?）派出有關專家和人員參加、指導現場應搶救援指揮事情。

?。?）協調有關應急力量實施救援行動。

?。?）實時向市政府陳訴應搶救援行動的進展情況。

?。?）指導受威脅的周邊危險源的監控事情，確定重點掩護區域。

?。?）須要時通過市安委會協調江門軍分區和江門武警支隊調集步隊參加應搶救援事情。

　4.3

　緊急處理

　現場處理主要依靠本行政區域內的應急處理力量。事故災難產生后，產生事故的單位和本地政府憑據應急預案迅速采取步伐。

　憑據事態生長變革情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應搶救援指揮部在充實考慮專家和有關方面意見的底子上，依法實時采取緊急處理步伐。

　跨縣級市、區行政區、跨領域的影響重大的緊急處理方案，由市安委辦或市直有關部分提出并協調實施，影響特別大的報市政府決定。

　4.4

　醫療衛生救助

　事發地衛生行政主管部分賣力組織開展緊急醫療救護和現場衛生處理事情，并向上級衛生行政部分陳訴有關醫療衛生救助情況。

　市衛生局憑據地方政府的請求，實時組織有關醫療救護機構派出專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援并指導事發地的醫療救治事情。

　事故災難產生地衛生行政部分憑據事故類型，組織疾病預防控制機構，進行現場疾病控制事情。

　4.5

　應急人員的寧靜防護

　現場應搶救援人員應憑據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取寧靜防護步伐，嚴格執行應搶救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

　現場應搶救援指揮部憑據需要具體協調、調集相應的寧靜防護裝備。

　4.6

　警戒與交通管束

　事故產生后，公安交管部分迅速組織治安警戒和交通管束步隊趕赴現場，設置警戒線，疏散無關人員，維持事故現場的秩序；實施臨時交通管束，保持事故現場救援事情的交通暢順。

　4.7

　群眾的寧靜防護

　現場應搶救援指揮部賣力組織群眾的寧靜防護事情，主要事情內容如下：

?。?）企業應當與本地政府、社區創建應急互動機制，確定掩護群眾寧靜需要采取的防護步伐。

?。?）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安頓的方法、范疇、路線、步伐。

?。?）指定有關部分賣力實施疏散、轉移。

?。?）啟用應急遁跡場合。

?。?）開展醫療救護和疾病預防控制事情。

?。?）賣力治安治理。

　4.8

　社會力量的發動與參加

　現場應搶救援指揮部組織變更本行政區域社會力量參加應搶救援事情。

　超失事發地縣級市、區政府處理能力時，縣級市、區政府向市政府申請本行政區域外的社會力量支援，市府辦公室協調有關縣級市、區政府、市直有關部分組織社會力量進行支援。

　4.9

　現場檢測與評估

　憑據需要，現場應搶救援指揮部創建事故現場檢測、判定與評估小組，綜合闡發和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故生長趨勢，預測事故結果，為制訂現場搶救方案和事故視察提供參考。檢測與評估陳訴要實時上報市安委辦和市直有關部分。

　4.10

　信息宣布

　在市委宣傳部、市府辦公室的指導下，市安委辦會同有關部分賣力寧靜生產事故災難信息的宣布事情。一般情況下，由縣級市、區黨委宣傳部分賣力組織，縣級市、區安委會辦公室會同事故處理懲罰的主管部分和單位賣力事故災難的信息宣布事情。各有關地方和部分要指定專人賣力新聞輿論事情，迅速擬定信息宣布方案、確定宣布內容，實時采取適當方法宣布信息、組織報道?？赡墚a生國際影響的重大敏感事件或涉外事件，由市府辦公室實時組織對外宣布。各新聞媒體要嚴格憑據有關規定，做好信息宣布事情。

　4.11

　應急結束

　當遇險人員得到妥善解救，事故現場得以控制，情況切合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應搶救援指揮部確認和批準，現場應急處理事情結束，應搶救援步隊撤離現場。由事故產生地縣級市、區政府宣布應搶救援事情結束。

　由市政府大概市政府授權部分賣力處理的重特大寧靜生產事故災難的應急結束事情，報市政府或市政府相關應急指揮機構批準后實施。

　5

　后期處理 5.1

　善后處理

　縣級市、區政府會同相關部分（單位）賣力組織重特大寧靜生產事故災難的善后處理事情，包羅人員安頓、賠償，征用物資賠償，災后重建，污染物收集、清理與處理懲罰等事項。盡快消除事故影響，妥善安頓和慰問受害及受影響人員，包管

　社會穩定，盡快規復正常秩序。

　5.2

　保險

　寧靜生產事故災難產生后，保險機構實時開展應搶救援人員保險受理和受災人員保險理賠事情。

　5.3

　事故災難視察陳訴、經驗教導總結及改造發起

　較大寧靜生產事故災難視察處理懲罰憑據國度和省有關執法規矩的要求進行。

　寧靜生產事故災難善后處理事情結束后，現場應搶救援指揮部闡發總結應搶救援經驗教導，提出改造應搶救援事情的發起，完成應搶救援總結陳訴，報送縣級市、區政府，同時報送市安委辦。憑據現場應搶救援指揮部提交的應搶救援總結陳訴，市安委辦組織闡發、研究，提出改造應搶救援事情的意見，并抄送有關部分。

　6

　保障步伐 6 6 ． 1

　通信與信息保障

　市安委會協調創建健全全市寧靜生產事故災難應搶救援綜合信息網絡系統和重大寧靜生產事故災難信息陳訴系統；創建完善全市重大危險源信息庫、救援力量和資源信息數據庫；范例信息獲取、闡發、宣布、報送格式和步伐，包管市府辦公室、市直有關部分及其專業應急機構和縣級市、區應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。

　市直有關部分寧靜生產羈系機構和地方各級寧靜羈系部分賣力創建健全本部分、本地區重大危險源監控要領與步伐，對

　重大危險源實施監控。

　有關部分應搶救援指揮機構和縣級市、區應搶救援指揮機構賣力本部分、本地區相關信息收集、闡發和處理懲罰，并按月報、季度報、半年報和年報的要求，定期向市安委辦報送有關信息，重要信息和變動信息要實時報送，市安委辦賣力收集、闡發和處理懲罰全市寧靜生產事故災難應搶救援有關信息，并將相關信息處理懲罰情況或重要信息向安委會成員單位通報。

　如果本地遠程通信線路中斷，地方政府應當實時組織搶修，同時盡快創建并啟動衛星或微波等機動通信方法，確保應急指揮信息通暢。須要時，由市信息財產局賣力組織協調，努力保障事故災難應搶救援指揮通信流通。

　各級、種種專業應搶救援指揮機構應當掌握本地或本領域所有應急機構和相關部分的通信聯系方法，以及備用方案。

　6.2

　應急支援與保障

　6.2.1

　救援裝備保障 市安委辦指導、協調專業應搶救援基地建立事情，創建健全特種救援裝備數據庫和有關制度，實現資源共享。各專業應搶救援步隊和企業憑據實際情況和需要配備須要的應搶救援裝備。專業應搶救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況，各專業步隊按規程配備救援裝備。

　6.2.2

　應急步隊保障 非煤礦山、危險化學品、交通運輸等行業或領域的企業應當依法組建和完善應搶救援步隊。各級政府創建完善以消防步

　隊為主干的應急步隊。各級、各行業寧靜生產應搶救援機構賣力查抄并掌握相關應搶救援力量的建立和準備情況。市安委辦賣力全市寧靜生產事故災難應搶救援力量的統一籌劃、結構。

　6.2.3

　交通運輸保障 產生較大或以上寧靜生產事故災難后，市安委辦或有關部分憑據救援需要實時協調交通、海事等行政主管部分提供交通運輸保障。本地方有關部分對事故現場進行門路交通管束，憑據需要開設應搶救援特別通道，門路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送實時到位，滿足應急處理事情需要。

　6.2.4

　醫療衛生保障 各市、區政府應當增強搶救醫療辦事網絡的建立，配備相應的醫療救治藥物、技能、設備和人員，提高醫療衛生機構應對寧靜生產事故災難的救治能力。各級衛生行政主管部分掌握本行政區域內的醫療衛生資源信息，尤其是?？漆t療救護機構的資源信息。

　6.2.5

　物資保障 市直有關部分和各市、區政府及其有關部分、企業，應當創建應搶救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備須要的應急物資和裝備。

　各專業應搶救援機構憑據實際情況，賣力監督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的生產加工能力儲備情況。

　市生長改造局、市經貿局、市外經貿局、市國資委、市供

　銷社、市藥監局、市糧食局賣力協調跨縣級市、區的救援物資調用。

　6.2.6

　資金保障 生產經營單位應當做功德故應搶救援須要的資金準備。寧靜生產事故災難應搶救援資金應由事故責任單位包袱，事故責任單位暫時無力包袱的，由本地政府協調解決。

　6.2.7

　社會發動保障 各級政府憑據需要發動和組織社會力量參加寧靜生產事故災難的應搶救援。市安委辦協調調用事發地以外的有關社會應急力量參加增援時，有關地方政府要為其提供種種須要保障。

　6.2.8

　應急遁跡場合保障 各市、區政府賣力提供重特大事故災難產生時人員遁跡需要的場合。

　6.3

　技能儲備與保障

　憑據本專項應急預案 2.4 款在預案范疇內的有關部分（機構）應創建有關的寧靜生產事故災難應搶救援專家組，為應搶救援提供技能支持和保障。有關部分（機構）要充實利用本部分（機構）系統內寧靜生產技能支撐體系的專家和機構，研究寧靜生產應搶救援重大問題，開發應急技能和裝備。

　6.4

　宣傳、培訓和演習

　6.4.1

　民眾信息交換 市安委辦和有關部分組織應急執法規矩和事故預防、避險、避災、自救、互救知識的宣傳事情，種種媒體提供相關支持。

　各級政府結合本地實際，賣力本地相關宣傳、教誨事情，提高全民的危機意識。

　生產經營單位與所在地政府、社區創建互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

　6.4.2

　培訓 有關部分組織各級應急治理機構以及專業救援步隊的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。市安委辦賣力指導。

　有關部分、單位可憑據自身實際情況，做好兼職應搶救援步隊的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高民眾自救、互救能力。

　各級政府將突發大眾事件應急治理內容列入行政干部培訓的課程。

　6.4.3

　演習 市安委辦和有關部分指導、協調、監督寧靜生產事故災難應搶救援演習、演練事情。各專業應急機構每兩年至少組織一次寧靜生產事故災難應搶救援演習。市安委辦每三年至少組織一次聯合演習。各企事業單位應當憑據自身特點，定期組織本單位的應搶救援演習。

　市直有關部分的專業應急機構組織演習結束后，形成總結報送市安委辦和有關部分存案。市安委辦組織的聯合演習結束后，向市安委會提交書面總結陳訴。

　6.5

　監督查抄

　市安委辦對寧靜生產事故災難應急預案實施的全歷程進行

　監督查抄。

　7

　附則 7.1

　響應分級標準

　憑據寧靜生產事故災難的可控性、嚴重水平和影響范疇，應急響應級別原則上分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。

　出現下列情況之一啟動Ⅰ級響應：

　(1)造成 30 人以上死亡(含失蹤)，或危及 30 人以上生命寧靜，大概 100 人以上中毒(重傷)，大概直接經濟損失 1 億元以上的特別重大寧靜生產事故災難。

　(2)需要緊急轉移安頓 10 萬人以上的寧靜生產事故災難。

　(3)超出省(區、市)政府應急處理能力的寧靜生產事故災難。

　(4)跨省級行政區、跨領域(行業和部分)的寧靜生產事故災難。

　(5)國務院認為需要國務院安委會響應的寧靜生產事故災難。

　出現下列情況之一啟動Ⅱ級響應：

　(1)造成 10 人以上、30 人以下死亡(含失蹤)，或危及 10人以上、30 人以下生命寧靜，大概 50 人以上、100 人以下中毒(重傷)，大概直接經濟損失 5000 萬元以上、l 億元以下的重大寧靜生產事故災難。

　(2)超出地級以上市人民政府應急處理能力的寧靜生產事

　故災難。

　(3)跨地級以上市行政區的寧靜生產事故災難。

　(4)省政府認為有須要響應的寧靜生產事故災難。

　出現下列情況之一啟動Ⅲ級響應：

　(1)造成 3 人以上、10 人以下死亡（含失蹤），或危及 3人以上、10 人以下生命寧靜，大概 10 人以上、50 人以下重傷，大概 1000 萬元以上、5000 萬元以下直接經濟損失的較大寧靜生產事故災難。

　(2)需要緊急轉移安頓 1 萬人以上、5 萬人以下的寧靜生產事故災難。

　(3)超出縣級人民政府應急處理能力的寧靜生產事故災難。

　(4)產生跨縣級行政區寧靜生產事故災難。

　(5)地級以上市人民政府認為有須要響應的寧靜生產事故災難。

　出現下列情況之一啟動Ⅳ級響應：

　(1)

　造成 3 人以下死亡，或危及 3 人以下生命寧靜，大概10 人以下重傷，大概 1000 萬元以下直接經濟損失的一般寧靜生產事故災難。

　(2)需要緊急轉移安頓 5 千人以上、1 萬人以下的寧靜生產事故災難。

　(3)縣級人民政府認為有須要響應的寧靜生產事故災難。

　7.2

　預案治理與更新

　本預案由市安委辦進行維護和治理，經市人民政府批準后，

　印發至各市、區政府和市直有關部分執行。市直有關部分憑據預案的要求履行各自職責，并制定相應預案和保障籌劃。

　隨著應急相關執法規矩的制定、修改和完善，部分職責或應急資源產生變革以及實施歷程中發明存在問題或出現新的情況，市安委辦應實時組織修訂完善本預案。

　7.3

　嘉獎與責任追究

　7.3.1

　嘉獎 在寧靜生產事故災難應搶救援事情中有下列體現之一的單位和小我私家，應依據有關規定賜與嘉獎：

?。?）精彩完成應急處理任務，結果顯著的。

?。?）防備或搶救事故災難有功，使人民群眾的生命財產免受損失大概淘汰損失的。

?。?）對應搶救援事情提出重大發起，實施效果顯著的。

?。?）有其他特殊孝敬的。

　7.3.2

　責任追究 在寧靜生產事故災難應搶救援事情中有下列行為之一的，憑據執法、規矩及有關規定，對有關責任人員視情節和危害結果，由其所在單位大概上級構造賜與行政處分；其中，對國度公事員和國度行政構造任命的其他人員，分別由任免構造大概監察構造賜與行政處分；屬于違反治安治理行為的，由公安構造依照有關執法規矩的規定予以處罰；組成犯法的，由司法構造依法追究刑事責任：

?。?）不憑據規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義

　務的。

?。?）不憑據規定陳訴、通報或瞞報事故災難真實情況的。

?。?）拒不執行寧靜生產事故災難應急預案，不平從命令和指揮，大概在應急響應時臨陣脫逃的。

?。?）偷竊、挪用、貪污應急事情資金大概物資的。

?。?）阻礙應急事情人員依法執行任務大概進行破壞運動的。

?。?）散布謠言，擾亂社會秩序的。

?。?）有其他危害應急事情行為的。

　7.4

　相同與協作

　市安委辦和有關部分積極創建與市外應急機構的聯系，組織參加省內、國內救援運動，開展省內、國內的交換與相助。

　7.5

　預案解釋部分

　本預案由市府辦公室賣力解釋。

　7.6

　預案實施時間

　本預案自印發之日起施行。

　江門市突發地質災害應急預案

　 目

　 錄

　 一、總則 （一）體例目的 （二）體例依據 （三）適用范疇 （四）事情原則 二、組織體系和職責任務 三、預防和預警機制 （一）預防預報預警信息 （二）預防預警行動 （三）地質災害速報制度 四、地質災害險情和災情分級 五、應急響應 （一）特大型及大型地質災害險情和災情應急響應(Ⅰ級和Ⅱ級) （二）中型地質災害險情和災情應急響應（Ⅲ級）

?。ㄈ┬⌒偷刭|災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）

?。ㄋ模表憫Y束 六、應急保障 （一）應急步隊、資金、物資、裝備包管 （二）通訊與信息通報 （三）應急技能保障

?。ㄋ模┬麄髋c培訓 （五）信息宣布 （六）監督查抄 七、預案治理與更新 （一）預案治理 （二）預案更新 八、賞罰與責任追究 （一）嘉獎 （二）責任追究 九、附則 （一）名詞術語的界說與說明 （二）預案解釋部分 （三）預案的實施

　 一、總則 （一）體例目的 有效處理我市境內產生的突發地質災害，提高應急事情水平，制止和減輕地質災害造成的損失，維護人民群眾生命財產寧靜和社會穩定。

?。ǘw例依據 憑據《地質災害防治條例》（國務院 394 命令）、《國務院辦公廳關于印發國度突發地質災害應急預案的函》（國辦函［2005］37 號）、《廣東省自然災害救濟事情規定》（2002 年省政府第 77 命令）、《廣東省突發性地質災害應急預案》（修訂稿）和《江門市突發大眾事件總體應急預案》，結合我市實際，制定本預案。

?。ㄈ┻m用范疇 本預案適用于市內處理自然因素大概人為運動引發的危害人民群眾生命和財產寧靜的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等與地質作用有關的地質災害。

?。ㄋ模┦虑樵瓌t 對峙以人為本，預防為主的原則。創建健全群測群防機制，最洪流平地淘汰突發性地質災害造成的損失，把保障寬大人民群眾的生命財產寧靜作為應急事情的出發點和落腳點。

　統一領導、分工賣力。在各級黨委、政府統一領導下，有關部分各司其職，密切配合，齊抓共管，配合做好突發地質災害應急處理事情。

　分級治理、屬地為主。創建健全按地質災害級別分級治理、條塊結合、以地方人民政府為主的治理體制。

　二、組織體系和職責任務 市領土資源行政主管部分賣力全市地質災害應急防治事情的組織、協調、指導和監督。

?。ㄒ唬┦姓刭|災害應急防治指揮部 產生超失事發地縣級市、區人民政府處理能力，需要地級市以上政府賣力處理的特大型、大型和中型地質災害時，憑據地級市以上領土資源行政主管部分的發起，市政府可以創建臨時性的地質災害應急防治指揮部。

　市政府地質災害應急防治指揮部賣力特大型、大型和中型地質災害應急防治事情的指揮和擺設。其組成人員如下：

　指 揮 長：市政府分管領土資源事情副市長 副指揮長：市政府分管領土資源事情副秘書長

　 市委宣傳部副部長

　市領土資源局局長 市民政局分管救災減災事情副局長

　 成員：市委宣傳部，市生長改造局、市經貿局、市信息財產局、市公安局、市財務局、市民政局、市領土資源局、市建立局、市交通局、市水利局（市三防辦）、市農業局、市衛生局、市環保局、市教誨局、市勞動保障局、市旅游局、市科技局（市地動辦）、市國資委、市林業局、市海洋漁業局、市安監局、江門廣播電視臺、市氣象局，江門軍分區、武警江門市支隊，省地勘局七五七地質大隊，廣電團體江門分公司等有關部分和單位賣力同志。

　市政府地質災害應急防治指揮部的主要職責是：1、統一領導、指揮和協調特大型、大型、中型地質災害應急防治與救災事情；2、闡發、判斷成災或多次成災的原因，確定應急防治方案與救災事情方案；3、擺設和組織有關部分、有關地區對受災地區進行緊搶救援；4、協調江門軍分區和武警江門市支隊迅速組織、指揮步隊參加搶險救災；5、指導市（區）應急防治指揮部做好地質災害的應急防治事情；6、處理懲罰其他有關地質災害應急防治與救災的重要事情。

?。ǘ┦械刭|災害應急防治指揮部辦公室 市政府地質災害應急防治指揮部辦公室設在市領土資源局。辦公室主任由市領土資源局局長兼任，辦公室副主任由市領土資源局分管地質災害防治事情的副局長擔當。辦公室主要職責是：1、搜集、上報險情災情和應急處理與救災進展情況；2、提出具體的應急處理與救災方案、步伐和發起；3、貫徹市政府地質災害應急防治指揮部的指示和擺設，協調有關市（區）地質災害應急防治指揮部、市政府地質災害應急防治指揮部成員單位之間的應急事情，并督促落實；4、組織有關部分和專家闡發災害生長趨勢，對災害損失及影響進行評估，為市政府地質災害應急防治指揮部決策提供依據；5、組織應急防治與救災的新聞宣布；6、起草

　市政府地質災害應急防治指揮部文件、簡報，賣力市政府地質災害應急防治指揮部種種文書資料的準備和整理歸檔；7、包袱市政府地質災害應急防治指揮部日常事務及其交辦的其他事情。

　各縣級市（區）人民政府可參照市的做法，結合本地實際情況創建相應的地質災害應急防治指揮部。

?。ㄈ┦械刭|災害應急防治指揮部各成員單位及有關部分，在市政府和領導小組的統一指揮、協調下，各司其職，通力相助，做好特大型、大型、中型地質災害的應急處理事情；憑據處理事情需要，指導各市（區）人民政府做好小型地質災害防治應急處理的有關事情。

　1、市委宣傳部：賣力地質災害應急處理宣傳報道的協調事情。

　2、市領土資源局：賣力市地質災害防治事情領導小組的日常事情；創建健全地質災害預警體系、值班制度和災情速報制度；宣布地質災害預警信息，憑據有關規定向市人民政府和省領土資源廳陳訴災情信息；會同市直有關部分做好搶險、救助的擺設、協調、指導和羈系事情；組織地質災害視察，憑據有關規定向市人民政府和省領土資源廳陳訴地質災害視察和處理情況。

　3、市財務局：賣力落實重大救災基建項目的建立資金，并會同有關部分憑據實際情況實時撥付應急和救災所需的資金。

　4、市交通局：賣力組織、指揮、協調搶修因災害損壞的交通公路設施；在危險路段設立醒目的警示標記；做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的緊急運輸事情。

　5、市民政局：賣力實時組織、協調救災事情；組織調運救災物資，協助災區各級人民政府實時設置避險場合和救濟物資供給點，組織轉移、安頓和救濟災民；審定和陳訴災情，實時向市地質災害防治事情領導小組陳訴災民救助和安頓情況。

　6、市建立局：賣力組織搶修損壞的修建物，并牽頭做好災后規復重建籌劃及工程設計施工。

　7、市公安局：賣力組織、指揮、協調公安構造維護災區社會治安，參加搶險救災，積極預防和妥善處理防備因地質災害引發的群體性治安事件，做好進出災區門路和災區內交通疏導事情。

　8、市水利局：組織和督促本地水利主管部離開展水利設施沿線地質災害的搶險、救助事情；實時向市地質災害防治事情領導小組通報汛情動態。

　9、市生長改造局：賣力擺設重大救災基建項目，協調糧食部分做好應急糧食的調撥和供給。

　10、市經貿局：賣力協調郵政、通信、電力、商業、物資、醫藥等部分的搶險救災事情。

　11、市勞動保障局：賣力協調并推動創建突發地質災害保險機制，督促有關單位實時做好理賠事情。

　12、市安監局：賣力災區內有關寧靜防備的監督治理。

　13、市農業局：賣力有關農用救災物資的實時組織、協調和調配；協助災區實時做好農業救災復產事情。

　14、市衛生局：賣力組織調治衛生技能，實時搶救受災傷員，做好災區衛生防疫事情，監督和預防控制災區疫情、疾病的流傳、蔓延；實時向市地質災害防治事情領導小組陳訴醫療救護和衛生防疫情況。

　15、市信息財產局：賣力保障各級人民政府、有關行政主管部分與地質災害產生地之間的無線電通信業務頻率的正常使用。

　16、江門廣播電視臺：賣力搶險救災的宣傳報道事情。

　17、市旅游局：賣力旅游辦事設施的掩護和排除，組織修復被毀旅游底子設施和辦事設施。

　18、市教誨局：賣力組織修復受損毀校舍或應急調配講授資源，妥善解決災區學生的就學問題。

　19、市氣象局：賣力氣象信息的收集，宣布地質災害氣象預報預警...