三明市市級科技計劃項目經費管理辦法

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　0.63 厘米, 右側: 0.63 厘米 三明市市級科技計劃項目經費管理辦法

　 第一章

　總

　則 第一條

　為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步完善中央財政科研項目和資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50 號）和《福建省級科技計劃經費管理辦法》（閩財教〔2017〕41 號）等文件精神，規范市級科技計劃項目經費管理，提高資金使用效益，依據《三明市市級財政專項資金管理辦法》（明政文〔2017〕101 號）和有關財務管理制度的規定，結合我市實際，制訂本辦法。

　第二條

　市級科技計劃項目經費（以下簡稱項目經費）是指市級財政預算安排的支持開展科學技術活動的專項資金。

　第三條

　項目經費管理和使用原則如下：

?。ㄒ唬┩怀鲋攸c，分類支持。根據國家和省委、省政府的方針政策，以及市委、市政府工作部署和我市科技事業發展需求，確定項目經費重點支持方向。遵循科技活動規律，實行分類管理。

?。ǘ┛茖W安排，合理配置。發揮市場對科技資源配置的導向作用，, 堅持簡政放權、放管結合、優化服務。

?。ㄈ？顚Ｓ?，單獨核算。項目經費納入項目承擔單位（以下簡稱承擔單位）財務統一管理，實行單獨核算，確保?？顚Ｓ?。

?。ㄋ模┕_，追蹤問效。強化項目經費信息公開，加強科研誠信建設，推行面向目標和結果的追蹤問效機制。

　第四條 部門、單位和項目負責人職責如下：

?。ㄒ唬┦胸斦致氊煟焊鶕斦A算編制要求，會同市科技帶 格 式 的: 字體: 二號帶 格 式 的: 左側:

　2.7 厘米, 右側:

　2.7 厘米, 頂端:

　3.5 厘米, 底端:

　3.5 厘米, 頁腳到邊緣距離: 2.8 厘米帶 格 式 的: 行距: 固定值 24 磅帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗, (國際) 宋體帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗, (國際) 宋體帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗, (國際) 宋體帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗, (國際) 宋體帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗, (國際) 宋體帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗, (國際) 宋體帶 格 式 的: 縮進: 首行縮進:

　1.5 字符, 行距: 固定值 24 磅帶 格 式 的: 行距: 固定值 24 磅帶 格 式 的: 縮進: 首行縮進:

　1.5 字符, 行距: 固定值 24 磅

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　1 字符, 右

　1 字符, 位置:水平: 外側, 相對于:頁邊距帶 格 式 的: 字體: 宋體, 四號帶 格 式 的: 字體: 宋體, 四號帶 格 式 的: 縮進: 首行縮進:

　0.63 厘米, 右側: 0.63 厘米局提出專項資金預算規模，確定項目經費分配方案。負責市級科技計劃項目經費的預算和決算，對項目經費進行財政績效考評和監督檢查等。

?。ǘ┦锌萍季致氊煟焊鶕液褪∥?、省政府的方針政策，以及市委、市政府工作部署和我市科技事業發展需求，按照《三明市市級科技計劃項目管理辦法》制定年度項目申報指南。組織項目申報、預決算編制，組織重大項目預算評審，開展績效考評和監督檢查等。

?。ㄈ嵤┕芾頇C構（含主管部門，即項目任務書中的丙方，下同）職責：落實項目經費以外資金及相關配套條件。組織項目經費使用情況自查、績效考評和監督檢查等。

?。ㄋ模┏袚鷨挝宦氊煟郝男许椖可暾?、組織實施、驗收和經費管理等方面職責。完善項目經費管理制度，根據實際需要建立科研財務助理制度。接受有關部門的績效考評和監督檢查等。

?。ㄎ澹╉椖控撠熑寺氊煟贺撠熃M織項目的有效實施和成果應用推廣。配合承擔單位履行項目申請、驗收和經費管理等職責。接受有關部門的績效考評和監督檢查等。

　第二章

　項目經費支持方向和方式 第五條

　項目經費用于支持在三明市境內注冊的具有獨立法人資格的企事業單位開展各類科學技術活動，主要包括基礎研究、研發投入、前沿和重大關鍵技術研究開發、社會公益研究開發、產業共性技術研究開發、創新平臺建設、科技成果轉化等。

　承擔單位以同一項目申報多項財政資金支持的，應在申報材料中說明，依托同一核心內容或同一關鍵技術編制的不同項目視為同一項目。

　第六條

　項目經費采取包括無償資助、貸款貼息、風險補償帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 行距: 固定值 24 磅帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗

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　0.63 厘米, 右側: 0.63 厘米金、股權投資（含資本金注入）、基金等多種支持方式。市科技局會同市財政局根據項目的特點及績效目標，確定具體支持方式。其中無償資助堅持事前補助與事后補助相結合，積極推行獎勵性后補助和共享性后補助。

　采用事前直接補助方式支持的項目經費按以下規定管理。其他支持方式應另外制定經費管理辦法。

　第三章

　項目經費支出范圍 第七條

　項目經費列支范圍主要是項目研究開發經費和計劃管理費。項目研究開發經費支出范圍分為直接費用和間接費用。

　第八條

　直接費用是指在項目研究開發過程中發生的與之直接相關的費用。主要包括：

?。ㄒ唬┰O備費：指研究開發項目過程中所發生的儀器、設備、樣機購置和自行試制，以及對現有儀器設備進行升級改造和租賃外單位儀器設備而發生的費用。

?。ǘ┎牧腺M：指在項目研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

?。ㄈy試化驗加工費：指在項目研究開發過程中支付給外單位（包括承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

?。ㄋ模┤剂蟿恿M：指在項目研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

?。ㄎ澹┎盥觅M/會議費/國際合作交流費：差旅費指在項目研究開發過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費；會議費指在項目研帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 縮進: 首行縮進:

　1.5 字符, 行距: 固定值 24 磅

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　0.63 厘米, 右側: 0.63 厘米究開發過程中為組織開展研討、咨詢、協調項目等活動而發生的會議費；國際合作交流費指項目研究開發過程中項目組人員與國外科研機構合作、培訓及邀請有關專家來明工作等各項費用。

　差旅費/會議費/國際合作交流費由項目負責人結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。

?。┏霭?文獻/信息傳播/知識產權事務費：指項目研究開發過程中需要支付的出版費、書籍購買費、資料費、文獻檢索費、專用軟件購置費、專業通信費、專利申請與維護費，以及知識產權顧問費等各項費用。

?。ㄆ撸﹦趧召M：指參與項目的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性支出和社會保險補助。

　參與項目的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員可在勞務費中列支勞務性支出，項目聘用的非工資性收入人員可在勞務費中列支勞務性支出和社會保險補助。勞務費預算由承擔單位和項目負責人、科研人員據實編制，不設比例限制。

?。ò耍＜易稍冑M：指在項目研究開發過程中按標準支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目管理的相關人員。

?。ň牛┢渌С觯褐概c項目研究開發相關且不能列入上述費用的其他必要費用。其他支出應當嚴格控制，加強審核和監督，在申請項目經費預算時單獨列示并注明開支的具體內容，單獨核定。

　第九條

　間接費用是指承擔單位在組織實施項目過程中發帶 格 式 的: 行距: 固定值 24 磅帶 格 式 的: 縮進: 首行縮進:

　1.5 字符, 行距: 固定值 24 磅帶 格 式 的: 行距: 固定值 24 磅

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　0.63 厘米, 右側: 0.63 厘米生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括: （一）承擔單位為項目實施提供的儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗。

?。ǘ┯嘘P管理費用的補助支出。

?。ㄈ┛冃еС??？冃еС鍪侵赋袚椖咳蝿盏膯挝粸樘岣呖蒲泄ぷ骺冃О才诺南嚓P支出，取消項目經費中績效支出比例限制，其支出不納入承擔單位績效工資總額。

　承擔單位在統籌安排間接費用時，要處理好合理分攤成本和對科研人員激勵的關系，績效支出安排與科研人員在項目中的實際貢獻掛鉤。

　間接費用實行總額控制，按照項目經費扣除設備購置費后的一定比例核定：扣除后 100 萬元以下的部分為 20%；100 萬元至500 萬元的部分為 15%；500 萬元以上的部分為 13%。

　第十條

　計劃管理費是指市科技局為管理市級科技項目計劃而支出的費用。一般包括：規劃與指南的制定和發布、課題遴選、評估、評審、監督檢查、計劃協調、國際合作與交流、調研、會議、信息管理、科技管理人員培訓等費用。計劃管理費列入年度科技計劃項目經費預算，經市財政局核定支出額度后，由市科技局負責具體管理。

　第四章

　項目經費預算編制與審批 第十 一 條

　項目經費預算編制實行承諾管理。承擔單位、項目負責人在編報預算時，共同簽署承諾意見，保證所提供信息的真實性，不得虛列預算，并對信息虛假導致的后果承擔責任。

　第十 二 條

　項目經費預算的編制要求如下：

?。ㄒ唬┏袚鷨挝辉谔峤豁椖可陥蟛牧系耐瑫r，應當編制項目經費的來源預算與支出預算，支出預算應當嚴格執行第三章的經帶 格 式 的: 縮進: 首行縮進:

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　1.5 字符, 行距: 固定值 24 磅

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　0.63 厘米, 右側: 0.63 厘米費支出范圍。

?。ǘ╉椖控撠熑伺浜铣袚鷨挝豢蒲泄芾聿块T、財務部門共同編制項目經費預算。有合作單位的項目，應當根據合作協議同時編列各單位承擔的主要任務、經費預算。有關預算編制要求具體按附件中的相關規定執行。

　第十三條

　項目經費預算的評審和審批程序如下：

?。ㄒ唬┦锌萍季謺胸斦謱椖拷涃M預算進行審核。

?。ǘ﹩蝹€項目資助經費超過 30 萬元的重大項目，應組織專家或委托中介機構進行評審。在聽取專家或中介機構評審意見的基礎上，由市科技局和市財政局對經費預算進行審核。

　 （三）項目立項和經費審定后，由市科技局會同市財政局下達項目計劃和經費。

　第十四條

　對批準立項并分年度實施的項目，由市科技局根據項目執行情況，將分年度經費直接列入年度預算，會同市財政局下達。

　第五章

　項目經費預算執行與調劑 第十五條

　市科技局與項目實施管理機構、承擔單位簽訂項目任務書，任務書中經費預算作為預算執行、績效考評和監督檢查的重要依據。

　第十六條

　項目經費使用原則上采用公務卡和銀行轉賬方式結算。項目經費的撥付，按照財政資金支付管理的有關規定執行；項目經費的結算票據按照行政事業單位資金往來決算票據的有關規定執行。

　對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或者財政性票據的，在確保真實性的前提下，可按實際發生額予以報銷。

　第十七條

　項目經費使用中涉及政府采購或高校、科研院所帶 格 式 的: 行距: 固定值 24 磅帶 格 式 的: 縮進: 首行縮進:

　1.5 字符, 行距: 固定值 24 磅帶 格 式 的: 行距: 固定值 24 磅帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗

　 — 3 — 帶 格 式 的: 字體: 宋體, 四號帶 格 式 的: 縮進: 左

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　0.63 厘米, 右側: 0.63 厘米采購活動的，應按照有關法律法規及規定執行。

　第十八條

　 項目經費中的差旅/會議/國際合作交流費使用應結合科研活動實際需要按規定統籌安排使用。高校、科研院所可根據科研活動實際需要，按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則，研究制定科研類差旅費、會議費管理辦法并認真執行。

　第十九條

　項目簽訂任務書后，項目經費使用原則不得調整,確有必要調整的按以下規定執行。

?。ㄒ唬┰陧椖靠傤A算不變情況下，直接費用中的科目間預算調整、調整子項目間預算或項目合作單位間預算，由項目承擔單位審批。

?。ǘ┰陧椖靠傤A算不變情況下，項目合作單位的增加或減少所涉及的預算調整，應由項目負責人和承擔單位及時報告項目實施管理機構審核后，報市科技局審批。

　第二十條

　在研項目的年度結轉經費，結轉下一年度按規定繼續使用。項目驗收通過后，允許項目結余經費由承擔單位在 2年內統籌安排使用，用于科研活動的直接支出，并將使用方案在《科技項目經費總決算表》中予以說明。對項目驗收后的結余經費，2 年后未使用完的，全部予以收回。

　第二十一條

　對由事業單位承擔的項目經費在 10 萬元及以下的基礎性研究小額資助項目，項目承擔單位在提取間接費用后，直接費用的結余部分實行“包干使用”。在項目通過驗收后，由項目負責人提供項目組全體成員簽字的經費使用清單及說明，經項目所在單位科研、財務管理部門審核，報單位領導審批后報銷。項目承擔單位根據本單位實際制定實施細則。

　第六章

　監督與管理 第二十二條

　市財政局和市科技局負責對項目經費使用和帶 格 式 的: 縮進: 首行縮進:

　1.5 字符, 行距: 固定值 24 磅帶 格 式 的: 行距: 固定值 24 磅帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 居中, 行距: 固定值 24 磅帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 行距: 固定值 24 磅

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　0.63 厘米, 右側: 0.63 厘米管理進行專項績效考評和監督檢查?？冃гu價和檢查結果作為項目經費預算調整及以后年度項目申報立項的重要依據。

　第二十三條

　項目負責人和科研人員應按預算使用經費，嚴格遵守科技項目和經費管理的各項規定，自覺接受有關方面的監督和檢查；項目承擔單位應按項目實施進度執行預算，對所承擔的科技項目正確實施會計核算，做到專項核算、?？顚Ｓ?，并為項目實施做好跟蹤服務和支撐條件建設；項目實施管理機構要加強對項目實施過程的管理監督。建立責任倒查制度，對發現的問題要倒查相關人員履職盡責和廉潔自律情況。

　第二十四條

　項目經費執行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現任務重大調整和變更，以及不可抗拒因素造成意外損失等原因使項目中止或撤銷而影響預算執行的重大事項，項目負責人和承擔單位應及時報告項目實施管理機構審核后，報市科技局審批。

　第二十五條

　項目驗收結題時，承擔單位要辦理科技項目經費決算，經項目實施管理機構財務部門審核后，上報市科技局，作為項目驗收結題的必備材料。

　第二十六條

　未通過驗收的項目或因項目承擔單位科研誠信評價差決定不再支持的項目，未撥付的項目經費，不予撥付，已撥付未使用完的項目經費全部予以收回。撤銷的項目，剩余經費應予以收回。中止的項目，在下達正式決定后一個月內，承擔單位必須編制經費決算，連同固定資產購置情況經實施管理機構審核后一并報送市科技局批準，剩余的科技項目經費由實施管理機構負責追回。

　第二十七條

　項目經費形成的資產（含知識產權等無形資產）按照國家、省市有關規定執行。項目經費形成的大型科學儀

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　0.63 厘米, 右側: 0.63 厘米器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家、省市有關規定開放共享。項目經費形成的科技成果應主動轉化，科技成果使用、處置和收益等按科技成果轉化有關規定執行。

　第二十八條

　拒不執行項目經費管理有關規定的，經市科技局會同市財政局研究，可予以通報批評、暫停項目撥款、中止項目執行、追回已撥經費、取消承擔單位和項目負責人三年內申報資格、列入“三明市科技計劃項目限制申報名單”，并推送至“信用三明”信用平臺。項目經費使用管理中存在虛報、截留、挪用等違法行為的，應按照有關法律法規予以處理，涉嫌違法犯罪的將及時移送司法機關處理。

　第七章

　附

　則 第 二 十 九 條

　本辦法自印發之日起施行，由市科技局、市財政局負責解釋。

　附件：1.

　項目經費預算編制要求

　 2. 科技項目經費預算匯總表

　 3. 科技項目經費預算表（(項目承擔單位填制))

　 4. 科技項目經費預算表（(合作單位填制))

　 5. 科技項目經費總決算表

　帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體, 非加粗帶 格 式 的: 字體: (默認) 黑體, (中文) 黑體