農業統計指標體系下部門數據對接機制探索

　農業統計指標體系下的部門數據對接機制探索

　遂昌縣統計局

　摘要：目前，農業統計工作內容豐富，涉及部門眾多。在數據發布階段，由于統計制度、方法、人員等因素的差異，部分數據難免會出現“數出多門”的現象。統計局作為統計工作的主管部門，應加強統計數據的有效管理，在充分利用各部門專業優勢的前提下，與主管部門進行數據對接，將各項數據加以分析和評估，盡可能使指標更為準確，保證較高的統計數據質量。在現行農業統計指標體系下，如何加強部門數據對接已經成為日常統計工作的重要課題。

　關鍵詞：農業統計；指標體系；數據對接

　在現行的農業統計指標體系下，由于統計制度（包括指標口徑、填報范圍、報表期限等）、統計方法及統計人員的差別，導致統計系統的數據與農、林、牧、漁等主管部門的相關數據存在著不一致的情況。如何找出數據差異的原因，并將相同的數據指標統一起來，已經成為亟待解決的問題。部門數據的對接，對整合各部門相關資源、發揮主管部門專業優勢、正確掌握各指標動態情況、提高統計指標數據質量和統計部門公信力有著重要的現實意義。

　本文以統計系統的農業統計指標體系（包括農、林、牧、漁業統計的各指標）為主要研究內容，通過統計部門與其他部門報表的對比，尋求數據差異產生的原因，最后提出解決辦法。

　一、 現行 農業統計 工作

　按統計制度來分，現行農業統計工作可分為：農林牧漁業生產統計（A 制度）、農林牧漁產值統計（M 制度）、農業抽樣調查（A 制度）和農村社區基本情況調查（G 制度）。農林牧漁業生產統計主要包括農村基本情況、農村勞動力資源與從業人員、農業機械年末擁有量、農村能源和農業物資消耗情況、農村水利建設情況、農作物播種面積和產量、桑園面積和蠶繭產量、茶葉和水果生產情況、設施農業生產情況、林業生產情況、畜牧業生產情況、漁業生產情況等。其中，農業機械年末擁有量和設施農業生產情況由農業部門上報，林業生產情況由林業部門上報，農村水利建設情況和漁業生產情況由水利部門上報，其余由統計部門上報。農林牧漁產值統計主要由統計部門利用基層上報的生產數據，結合當年的物價水平，通過產值核算上報。農業抽樣調查包括牛、羊生產情況調查和畜禽規模戶調查，由統計部門上報。農村社區基本情況調查主要包括鄉鎮基本情況、人口與就業、鄉鎮經濟情況、企業情況、鄉鎮機構、財政與金融、鄉鎮社區環境、科技文教與衛生、生活與社會福利、建制鎮鎮區情況、村民委員會個數、農作物總播種面積等十二個方面，由統計部門上報。

　二、農業統計數 據的部門 對 比

　近年來，遂昌縣統計局就農、林、牧、漁業相關指標與相關部門進行了有效對接，數據質量顯著提高。對接表如下：

　表一

　農業統計數據部門對接表

　項目或指標

　對接單位

　對接方式

　糧

　食 縣農業局、縣糧食局 季度對接

　蔬菜、食用菌 縣農業局 季度對接 菊

　米 縣菊米產業協會 季度對接 人造林木生長與林產品 縣林業局 季度對接 畜

　禽 縣畜牧獸醫局 季度對接 漁

　業 縣水利局 年度對接 以近兩年來遂昌縣生豬、家禽存欄指標為例，縣統計局與縣畜牧獸醫局的數據比較如下：

　表二

　2011 ～2 22 012 年 遂昌縣 生豬 與 家禽存欄對比表

　單位：萬頭、萬只

　 年

　份 季

　度 生豬存欄 家禽存欄 統

　計 畜

　牧 統

　計 畜

　牧 2011 1 季度 6.89 6.97 37.71 29.32 2 季度 7.24 6.95 35.4 29.27 3 季度 7.52 7.12 41.59 29.79 年報 7.19 7.23 41.12 32.29 2012 1 季度 6.71 7.16 31.5

　31.54 2 季度 7.17 7.08 28.57 31.04 3 季度 6.54 7.13 27.02 29.51 全年預計 7.53 7.25 28.28 30.78 通過上表可以看出，兩部門生豬存欄數較為接近，差距控制在合理范圍。2011 年家禽存欄數存在較大差距，2012 年通過兩部門聯合調查走訪，數據對接較好，家禽存欄數差距明顯縮小，處于合理范圍。在對接過程中發現，統計局畜牧報表是由村級調查員上報基層數據、鄉（鎮、街道）、縣級層層審核、匯總上報的方式獲得數據；畜牧獸醫局畜牧報表則是結合各季畜牧防疫報表，通過出欄率等技術指標推算獲得數據，兩部門數據獲取方式不同。另外，畜牧獸醫局的季度報

　表在上報時間上要比統計局季度報表早一個月，報表時間段上存在差異。

　三 、 部門間數據 存在 差異 的 原因

　1 1 、 統計 制度的區別，帶來 數據 的合理 差異。在外界看來，指標名稱相同，數據的結果應當一致。但是，名稱相同的統計指標，由于調查方法、調查范圍、調查對象、調查人員、指標口徑、調查時點或期限等因素的不同，往往會得出不同的結果，這種差異的存在是合理的。在這種情況下，統計工作應該遵循實事求是的原則，嚴格按統計制度開展統計調查，保證數據的真實性和準確性。對于外界發出的疑問，統計部門應做好相應的指標解釋工作。

　2 2 、 統計法制 依舊薄弱， 數據 干擾因素多 。在目前法制尚不健全和人們法律意識相對淡薄的情況下，有的基層單位為了自身的利益，虛報或瞞報統計數據，造成了數據使用的混亂、失真。由于政府的考核目標具體分到各個部門，考核目標的差異導致部門間甚至部門內部各指標間對數據產生的要求不同。例如，生產角度來看，生豬存欄數越多越好，存欄數大體現了后期生產潛力大；但是，從免疫率來看，存欄數不能過大，因為免疫數是一定的，存欄數過大會直接拉低免疫率指標。統計工作獨立性還比較差，眾多考核任務使統計數據受地方政府、部門領導干預，在數據使用上容易出現按需而定、因事而異，統計數據的權威性受到嚴峻挑戰。

　3 3 、 統計人員參差不齊 ， 缺乏 交流 溝通 。同一部門的不同報表間，特別是不同部門的報表間，會存在統計人員的差別。統計局在鄉（鎮、

　街道）對口人員是鄉鎮統計員，農業局下設鄉（鎮、街道）茶葉員、食用菌技術員、蔬菜技術員等，畜牧獸醫局下設畜牧站的畜牧獸醫員，林業局下設林業站的林科員，水利局下設水管站的水利員。這些統計人員屬不同主管部門領導，往往都不是同一個人，對指標的理解會存在差別，基層數據質量就難以保證?；鶎咏y計人員大多身兼數職，平時工作任務繁雜，在上報報表前因為時間緊迫，各統計人員間難免缺乏有效的交流溝通，從而導致上報的數據指標差異。

　4 4 、 指標缺少部門間審核 ，存在差距難以發現 。目前，統計部門與其他部門之間、統計部門內部各專業之間存在著職能上的交叉與重疊，存在重復統計和重復調查的現象。統計部門的各專業、各報表之間的相同指標設置了審核關系，基本能夠保證數據的一致性。但是，統計部門與其他部門間的相同或相近指標（如農業部門的設施農業生產情況表與統計部門的農作物播種面積和產量表、林業部門的林業生產情況表與統計部門的產值附表二、水利部門的漁業生產情況表與統計部門的產值附表五中的部分指標），在上報過程中往往都是系統內直接上報，缺少部門間審核流程，以致出現大的差距也很難被發現。

　四 、 農業統計數據的部門對接

　1 1 、 加強法制建設， 為部門 數據對接提供法律依據。首先，要加強《中華人民共和國統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》的宣傳力度。通過宣傳來努力提高各級政府、領導和廣大統計人員的法律意識，為依法統計創造良好的社會氛圍。各級統計人員要努力學習統計相關法律法規，理解工作職責和義務，切實按規定做好統計工作，

　做到如實填報。另外，要加強統計執法檢查力度。在執法檢查過程中，堅持執法必嚴，違法必究，樹立統計法律法規的權威，排除影響統計工作的干擾因素。

　2 2 、 制定對接 機 制， 為 部門 數據對接提供 約束條件 。進一步研究農業統計指標體系，盡量去除重復指標，減輕基層統計人員工作壓力。部門間的指標力求實現共享，盡量節約人力物力，提高工作效率。應聯合相關部門及科室，包括統計局、農業局（包括農經科、農作站、茶葉站等）、林業局、畜牧獸醫局、水利局、發改局等，集中研究各部門指標體系的交叉部分，建立部門數據對接相關制度，要求相關統計人員在工作中按照對接指標表做好數據對接。

　3 3 、 構建專業 隊伍， 為 部門 數據對接提供人員 準備 。建立一支專業的統計隊伍，在鄉（鎮、街道）層面配備專職統計人員，村級配備專職調查員，做到機構健全、分工明確、職能清晰，系統內統計人員實施檔案化管理，統計人員變動需征求上級主管部門意見，保證統計隊伍的相對穩定和統計工作的連續性。同時，應加強學習，對統計人員進行統計專業知識及計算機基礎知識的培訓，提高統計人員業務素質。加強各層次、各部門統計人員的交流與溝通，共同研究、評估數據指標，確保相同指標數據的一致性，定期對不合理的數據差異展開核實調查。

　4 4 、 建立信息系統 ，為 部門 數據對接提供技術平臺。新的信息系統除農業統計直報系統原有功能外，應新增部門報表或部門指標的對應接口，通過設定計算機程序來加強部門間的數據審核，對差別較大

　的數據予以提示。通過數據審核，使相同的指標數據保持一致，相近的指標數據差距控制在合理范圍內，從源頭上解決數據背離問題。系統可由村級、鄉（鎮）級、縣級、市級、省級、國家級等相關部門統計機構組成，它既通過直接調查的方法收集農業方面的信息，也通過與外部單位交流的方式得到信息，每一級都具有相應的審核、匯總、推算等處理功能，這些信息經過各種處理后，按一定的程序向相關單位反饋，為各級政府、企業和農戶服務。

　總之，在農業統計指標體系下，通過統計數據的部門對接，可以有效地提高農業統計數據的質量，使統計數據更好地為黨和政府了解“三農”的真實狀況、制定產業結構調整政策建立數據支撐，為企業發展、技術升級指引前進方向，為農業生產、農民增收提供信息服務。