南京市創新名城建設專項資金財政政策評價報告

　南京市創新名城建設專項資金 財政政策評價報告

　為加強預算績效管理，強化預算支出責任，提高財政政策的有效性和精準性，南京市財政局決定對 2019 年度南京市創新名城建設專項資金實施財政政策評價。江蘇蘇港會計師事務所接受南京市財政局委托，承擔了南京市創新名城建設專項資金政策評價工作，現將績效評價情況報告如下：

　一、政策概況 （一）政策背景 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創新擺在了前所未有的突出位置，將創新作為五大發展理念之首，提出創新是引領發展的第一動力，作出了一系列戰略部署和系統安排。十九大報告中進一步明確了創新在引領經濟社會發展中的重要地位，要求堅定實施創新驅動發展戰略，強調要切實增強危機感和緊迫感，充分發揮社會主義市場經濟的獨特作用，充分發揮社會主義制度優勢，充分發揮科學家和企業家的創新主體作用，形成關鍵核心技術攻堅機制，以體制創新為科技創新提供動力，建設創新型國家。

　為貫徹落實中央和省委關于加快創新、科技興國戰略方針，南京市委、市政府準確把握階段性特征和方向性要求，緊密結合南京實際，謀劃和推動經濟高質量發展工作，提出“創新名城、美麗古都”的發展愿景，從 2018 年開始，出臺了《關于建設具有全球影響力的創新名城若干政策措施》（寧委發〔2018〕1 號）、《關于深化創新名城建設提升創新首位度的若干政策措施》（寧委發〔2019〕1 號）《關于進一步深化創新名城建設加快提升產業基礎能力和產業鏈水平的若干政策措施 》（寧委發〔2020〕1號）等一系列文件，以創新支撐經濟高質量發展，確保新發展理

　念落地落實，進一步增強經濟的創新力和競爭力，實現更高質量、更有效率、更加公平和更可持續的發展。

?。ǘ┱邇热?根據市委、市政府印發的《關于建設創新名城若干政策措施的實施細則匯編》（寧委辦發〔2019〕12 號）等文件，南京市創新名城建設綜合性政策體系主要包括以下八個方面內容：聚焦主導產業，強化科技供給；整合載體資源，賦能高新園區；做新研發機構，打通轉化通道；突出企業主體，培育創新集群；堅持多措并舉，廣聚各類人才；建設科學中心，加強基礎研究；發展股權投資，破解融資難題；提升政務服務，打造一流生態等。在上述創新名城建設綜合政策體系中，科技的導向和發展貫穿了整個政策體系，市科技局主要負責其中 23 項政策措施（含專項活動）的實施和執行。

　本次績效評價的對象和范圍，即 2019 年度市科技局負責實施的南京市創新名城建設的相關政策和相關專項資金管理使用績效情況。詳情如下：

　南京市創新名城建設專項資金政策措施情況表 （市科技局負責部分）

　序號 政策措施 序號 政策措施 1 高新技術企業培育和省認定技術先進型服務企業獎勵 13 院士工作站關鍵核心技術攻關 2 企業研發費用補助 14 新型研發機構認定及績效考評 3 初創期科技企業經濟發展貢獻獎勵 15 科技創新創業載體認定、孵化及績效 4 科技創新券 16 公共技術服務平臺績效考評 5 支持研發服務企業發展 17 新型技術轉移服務機構 6 支持科技服務骨干機構、科技服務業集聚區、特色基地等發展 18 省級眾創社區 7 技術轉移獎補 19 重大創新創業活動 8 企業研發機構建設及績效考評 20 國際科技合作專項 9 省級以上產業（技術）創新中心獎勵 21 臨床醫學研究中心建設 10 高端研發機構和海外研發機構獎勵 22 國家級農業高新技術產業示范區建設

　序號 政策措施 序號 政策措施 11 創新型企業家培育 23 創新名城建設專項活動 12 “三四五”項目

?。ㄈ┵Y金保障 2019 年度，全市共計安排創新名城建設專項資金（市科技局部分）156,455.45 萬元（市級安排 80,409.20 萬元、區級配套76,046.25 萬元）。截至績效評價日，上述專項資金累計撥付154,392.23 萬元，執行率 98.68%。（詳見下表）

　2019 年度南京市創新名城建設專項資金 政策項目撥付進度表 序號 政策措施 執行率 序號 政策措施 執行率 1 高新技術企業培育和省認定技術先進型 服務企業獎勵 99.71% 10 新型研發機構 97.62% 2 企業研發費用補助 94.40% 11 科技創新創業載體 100.00% 3 初創期科技企業經濟發展貢獻獎勵 90.03% 12 公共技術服務平臺 0.00% 4 科技創新券 100.00% 13 國際組織及活動獎補 100.00% 5 技術轉移獎補資金 100.00% 14 國際科技合作項目 100.00% 6 企業研發機構建設及績效考評 100.00% 15 臨床醫學研究中心 100.00% 7 高端研發機構和海外研發機構 100.00% 16 國家級農業高新技術產業示范區 100.00% 8 創新型企業家企業納入市高企培育庫 獎勵 100.00% 17 創新名城建設專項活動 100.00% 9 三四五項目 100.00%

　合計 98.68% 二、政策目標 （一）中長期階段性目標 緊密圍繞南京市創新驅動發展“121”戰略目標，以“五名”即名家、名企、名校、名所、名園區為標志，全面提升南京創新功能和創新首位度，推進建設具有全球影響力的創新名城。打造綜合性科學中心和科技產業創新中心。同時，國內對標深圳、國際對標波士頓，構建一流的創新生態體系，通過深化改革，建設創新氛圍最佳、創新效率最高、樞紐功能最強、知識產權保護最嚴格、營商環境最優的“五最城市”。

?。ǘ┠甓瓤冃繕?2019 年，市科技局通過加強對南京市創新名城建設專項資金使用管理，促進創新型企業培育、新型研發機構建設、應用研發及成果轉移轉化等，不斷加快推進創新名城建設，主要目標包括：年度確保凈增高新技術企業 900 家；力爭新備案新型研發機構100家以上；國家級科技企業孵化器和眾創空間總數達95家；技術合同實際成交額 450 億元；全社會 R&D 投入占 GDP 比例3.1%。

　三、政策效果 在創新名城建設專項資金的引導和帶動下，南京創新名城建設穩中有進、質態優化，創新首位度顯著提升，2019 年度全社會研發經費支出近 460 億元，占 GDP 比重達到 3.28%，城市創新總指數排名全國第四，其中萬人發明專利擁有量、每萬名就業人員中 R&D 人員、全社會 R&D 經費支出占地區 GDP 比重等多項創新指標位居前列。

　1 ．政策體系逐步完善。南京市統籌政府“有形之手”和市場“無形之手”，圍繞“4+4+1”主導產業需求，按照以產業鏈布局創新鏈和以創新鏈培育產業鏈的發展思路，重點聚焦創新發展過程中的關鍵性環節，著力破解制約創新發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，形成了結構清晰、層次分明的政策體系。同時，2018—2020 年期間連續發布三個“市委一號文件”，并配套發布了實施細則予以執行。有關文件有機銜接、相得益彰，形成了完整的“政策鏈”，也保證了政策的延續性、穩定性、協同性和遞進性。

　2 ．科創企業森林初步形成。通過“移大樹、育新苗、老樹新芽”，完善科創企業森林成長機制，培育更多“頂天立地”的行業領軍企業，企業創新主體地位得到顯著提升。截至 2019 年底，全市高新技術企業達 4680 家，呈現爆發式增長態勢，年均增幅

　超過 70%，位居全省第一位，在 15 個副省級城市中的總量排名從 2017 年的第 6 位提升至第 4 位，其中主營業務收入超過 10 億元的高新技術企業達 115 家，較上年增加了 6 家，科技型中小企業 6685 家，初步形成了大、中、小企業梯次并進的創新矩陣。

　3 ．研發機構不斷增加。為打造良好創新生態，提升城市創新體系整體效能，南京市從打通創新全鏈條出發，按供給側改革、需求側激勵和發展中間鏈條的理念，著力推動新型研發機構、企業研發機構和技術轉移體系建設。截至 2019 年底，全市納入統計推進的簽約新型研發機構項目共 278 個，備案新型研發機構210 家，引進孵化企業 3931 家，為創新名城建設作出了卓越貢獻；省級以上企業研發機構 238 家，入庫省“企業研發機構高質量提升計劃” 53 家，在規模和結構上均位列全省第一；年度技術合同交易成交 28562 項次，成交額 591.25 億元，持續領跑全省。

　4 ．創新布局持續優化。按照“一圈雙核三城多園”的創新布局規劃，落實《南京市推進高新園區高質量發展行動方案》等文件精神，研究出臺《南京市高新園區管理機構設置方案》，優化高新園區管理體系。推動主城區利用高校院所老校區、舊址等閑置載體，共同打造城市“硅巷”。創新布局優化初步體現，產業集聚程度明顯提升。

　5。

?。啪鄄判Ч黠@。圍繞產業發展的各類市級人才計劃，逐步從評審制轉向以企業薪酬、風投注資、運營績效、知名榜單、專家舉薦等為主要依據的綜合評價體系，進一步完善柔性引才制度，更大力度引進高水平創新人才團隊。2019 年，累計集聚 140名科技頂尖專家，其中有 5 名諾貝爾獎及圖靈獎得主、國內外院士 86 名；根據 2019 年“高被引科學家”名單，南京 39 人次入選、位居全國第 2 位，僅次于北京。強化企業家創新主體地位，培育創新型企業家 344 名，引進 472 位創業人才來寧創辦科技企業。

　6 ．科技創新氛圍 濃厚。

　。結合《優化營商環境 100 條》等政

　策的落實工作，南京市積極深化科技領域“放管服”改革，實行財政資金“撥改投”，全面深化“不見面審批”；建設知識產權保護最嚴格城市，完善侵權查處快速反應機制和違法侵權舉報制度，強化知識產權管理服務；營造鼓勵創新的濃厚氛圍，強化信用激勵約束，全面打造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍和法治環境。問卷調查結果顯示，有關調查對象對南京市創新氛圍的認可度為 83.89%，其中有 82.41%的調查人群將南京市作為創新創業的首選城市。

　四、績效評價結論 根據經確認的績效評價指標體系、評價標準和評分規則，采集和確認評價基礎數據，采用分類評價方式，從政策制定、政策執行、實施成效和可持續性等四個方面進行綜合評價和量化打分。經評價，2019 年度南京市創新名城建設專項資金財政政策評價得分為 85.78 分，績效等級為“良好”（詳見附件）。

　五、存在的問題 南京市創新名城建設專項資金總體成效顯著，對加快轉變發展方式，實現高質量發展發揮了積極作用，但評價中也發現一些需要改進的問題：

?。ㄒ唬┱邊f同性有待進一步提高 一是部門協同機制有待進一步加強。南京市創新名城系列政策由科技、工信、發改等多部門協同推進，實施過程中發現各部門之間有少數政策存在趨同現象。

　二是市、區（園區）協同配合機制有待加強。主要體現為新型研發機構政策，市級層面構建了完善的支持體系，與此同時，有的園區為了完成引進任務，另行制定了其他獎勵政策，市區政策協同配合有待進一步加強。

?。?二 ）后續跟蹤和服務有待進一步加強 一是新型研發機構。目前，新型研發機構主要成績仍主要體現在技術研發環節，其他核心功能的建設還需進一步加強，。

　二

　是高企培育庫。根據《江蘇省高新技術企業培育資金管理辦法（試行）》精神，應進一步加強對入庫企業進行培訓，重點在研發費用輔助賬設置、自主知識產權的挖掘與保護、高企相關政策的解讀等，提升企業家的創新意識，使企業在科技創新、成果轉化、團隊建設等方面得到全面提升。

?。?三 ）資金分配和管理有待進一步規范 個別區入市庫高企培育獎勵資金等配套資金未及時撥付，少數政策的 補助資金的使用尚需進一步加強跟蹤管理。

　六、相關建議 （一）進一步發揮政策協同效應 建議對當前創新名城系列政策體系進行綜合梳理，進一步明確各部門之間的權責劃分，并對有關政策方向和實施內容進行相應的修訂和完善，避免出現政策措施交叉現象。

?。ǘ┻M一步完善實施細則設計 對當前的政策實施細則進行適當調整，堅持精準施策、精準發力，對細則體系進行適度歸并和整合，進一步加大政策宣傳力度及可操作性。

?。ㄈ┻M一步強化后續跟蹤服務 按績效導向原則，進一步調整和優化新型研發機構年度績效評估指標體系，使新型研發機構在孵化科技企業、轉化科技成果和集聚高端人才等方面做深做實，實現高質量發展。進一步規范和完善高企培育機制，提供更高質量服務，持續擴大受惠面。

?。ㄋ模┻M一步規范財政資金管理 明確任務目標，進一步建立健全資金管理機制，確保資金及時撥付到位，保障有關項目早落地、早見效、見實效。

　2019 年度南京市創新 名城 建設專項資金財政政策評價評分表 一級指標 二級指標 三級指標 標 指標說明 權重 標桿值 評分標準 業績值及評分過程 得分 A 政策制定

　 10

　8

　 A1 政策決策

　 10

　3

　 A101 政策適應性 考察政策在制定過程中是否符合有關法律法規、戰略規劃的基本要求和發展目標；是否與部門職責密切相關，是否與南京市的實際需求相一致。

　3 適應 政策①符合中央有關法律法規、戰略規劃對于創新型城市的基本要求和發展目標；②與南京市創新型城市戰略規劃相一致；③與南京市創新型城市建設需求相適應；④與部門職能密切相關。以上四項各占 25%權重分，全部符合得滿分，否則扣除對應權重分 符合，未發現異常情況 3 A2 政策框架

　 7

　5

　 A201 目標合理性 考察政策制定部門在制定政策時，預期達到的產出、效果目標是否具體明確；是否與實際需求相匹配；是否能夠實現；是否可以準確衡量。

　4 合理 ①目標具體、明確；②目標與創新型城市建設需求相匹配；③目標可以實現且可以準確衡量。以上三項各占 40%、30%、30%權重分，全部符合得滿分，否則扣除對應權重分。

　設計相對合理，但過于關注產出指標，對效益指標和質量指標的深度挖掘還存在不足，同時未就該政策形成總體層面的績效目標 3 A202 內容明確性 考察南京市創新名城政策內容是否清晰、明確。

　3 合理 ①政策內容清晰明確；②與其他政策無沖突、重復內容。以上兩項各占 1/2 權重分，全部符合得滿分，否則扣除對應權重分。

　政策內容清晰明確，與工信部門政策存在少量重疊 2 B 政策執行

　 20

　17.86

　 B1 管理制度

　 10

　8.67

　 B101 管理制度健全性 考察政策在執行過程中，為保障政策有效執行，配套相關的資金管理、業務管理、監督等健全的配套制度。

　4 健全 為保障政策有效執行，制定了如下制度：①專項資金管理辦法（包括資金收入、支出、回收、劃撥、核算等內容），②業務管理制度（包括項目實施內容、流程、質量要求、風險控制等內容），③監督配套制度（包括監督主體、權責、執行細則、結果反饋等內容）。以上三項各占 40%、40%、20%權重分，建立了專項資金管理制度和業務管理制度以及有關的監督配套制度 4

　一級指標 二級指標 三級指標 標 指標說明 權重 標桿值 評分標準 業績值及評分過程 得分 全部符合得滿分，否則扣除對應權重分。

　B102 組織構架與協調機制健全性 考察保障政策執行的組織構架是否完備和清晰，各部門之間的協同機制是否健全、完善。

　2 健全 政策實施過程中，為保障政策執行有明確的組織架構得 40%權重分，在此基礎上：①權責劃分清晰；②權責劃分合理；③建立信息溝通機制，以上三項各占 20%權重分，符合則得分，否則扣除對應權重分。

　健全 2 B103 管理制度執行有效性 考察政策有關管理制度是否得到切實執行 4 有效 ①資金支出、撥付等嚴格符合專項資金管理辦法相關規定；②項目實施符合業務管理辦法相關規定，包括政策申報、審核、公示等環節；③相關單位積極履行監督管理職能，對發現的問題及時妥善處理。以上三項各占1/3 權重分，全部符合得滿分，否則扣除對應權重分。

　除臨床醫學中心建設過程管理尚未執行年度監控措施以外，未發現其他異常事項 2.67 B2 執行投入

　 10

　9.19

　 B201 財政資金預算執行率 考察政策資金預算執行情況 4 100% 財政資金預算（含區級）執行率達到 100%得滿分，每降低一個百分點，扣減對應權重分的 1%，扣完即止。

　財政資金預算執行率=財政資金支出(下達)金額÷財政資金預算總額×100%，其中獎勵類取下達金額，項目類取支出金額 總體預算執行率 98.68%，得權重分的98.68% 3.95 B202 財政資金到位率 考察政策資金到位情況 3 100% 財政資金到位率（含區級）達到 100%得滿分，每降低一個百分點，扣減對應權重分的 1%，扣完即止，其中及時到位指當年內撥付下達至項目單位。

　財政資金及時到位率=財政資金及時到位金額÷財政資金預算總額×100% 市級資金已足額撥付至項目單位或區級，到位率 100%；按以支定收原則計算，區級資金到位率 99.49%?？傮w到位率 99.75% 2.99 B203 資金分配合理性 考察政策資金分配情況 3 合理 對照有關政策文件，①分配對象、范圍是否合理；②分配因素是否合理；③分配標準是否明確、恰當；④資金結構是否合理。以上四項各占權重分的 25%，符合即得分，不符臨床醫學中心采用定額分配標準，使用進度明顯偏低 2.25

　一級指標 二級指標 三級指標 標 指標說明 權重 標桿值 評分標準 業績值及評分過程 得分 合不得分。

　C 實施成效

　 60

　53.42

　 C1 主體培育

　 14

　11.17

　 C101 科技型企業培育完成率 考察《南京市科技型企業培育計劃實施方案》“2019 年確保凈增高新技術企業 900 家，力增凈增1356 家，新增高企培育庫入庫企業 1600 家...科技型中小企業年增 20%以上”任務完成情況 5 100% ①高企認定，占權重分的 1/3，當年凈增達到1356 家的得滿分，每降低一個百分點，扣減對應權重分的 5%，扣完即止；②高企入庫，占權重分的 1/3，當年新增入庫達到 1600 家的得滿分，每降低一個百分點，扣減對應權重分的 5%，扣完即止；③科技型中小企業，占權重分的 1/3，當年新增 20%及以上的，得滿分，每降低一個百分點，扣減權重分的 5%，扣完即止。

　高企認定年度凈增 1540 家；高企入庫2693 家；科技型中小企業度增速為101.05%，得滿分 5 C102 臨床醫學研究中心建設進度符合率 考察各臨床醫學研究中心建設進度是否與預期一致 2 100% 臨床醫學研究中心建設進度符合率達到100%得滿分，每降低一個百分點，扣減權重分的 5%，扣完即止。采用自評級與績效復核相結合的方式進行評價。

　評分公式=∑各中心建設進度自評級×績效復核系數×權重占比 核查 2 家臨床醫學中心，均正常開展建設，得滿分 2 C103 科技型企業培育貢獻度 考察科技型企業培育工作對南京市創新型城市建設的貢獻程度(或相關性) 4 高度貢獻 ①定性評級，占權重分的 60%，以 2018—2019年全市高企為評價樣本，根據《年度高新技術企業發展情況報表》高新技術產品(服務)收入統計數據，與同期全市的高新技術產業產值進行比對分析(為便于數據采集，采用近似比較法，暫不考慮其中的統計口徑差異)，采用定性評價方式進行評分，其中，“高度貢獻”得權重分的 100%，“重大貢獻”得權重分的 80%，“貢獻”得權重分的 50%，“些微貢獻”或“貢獻不明顯”的不得分；②結合高企現場核查工作，每發現一例低于全市平均業績表現的事項，扣減權重分的 1%，扣完即止。

?、贅颖灸甓雀咝录夹g產品（服務）收入186,089.02 萬元，同比增長 38.48%，相比全市高新技術產業產值 13.94%的增速，高出近 25 個百分點，評級為高度貢獻；②高企樣本中有 30 家低于全市高新技術產業產值平均增速水平 3.08

　一級指標 二級指標 三級指標 標 指標說明 權重 標桿值 評分標準 業績值及評分過程 得分

　 C104 科技型企業經營正常率 考察支持的科技型企業經營正常情況 3 100% 支持的科技型企業經營正常率達到 100%得滿分，每降低一個百分點，扣減對應權重分的 2%，扣完即止。其中，經營不正常包括：①累計經營性虧損數額巨大，凈資產為負值；②現金流量不能維持正常經營；③債務違約，包括無法償還到期債務、無法償還即將到期且難以展期的借款以及存在較大額的逾期未繳現金、工資福利欠付款等事項；④資不抵債，資產負債率超過 70%；⑤已退出經營。

　科技型企業經營正常率=經營正常的科技型企業÷支持科技型企業總數×100% 88 個樣本企業中有 28 家持續經營能力不足 1.09 C2 融合發展

　 10

　8.31

　 C201 新型研發機構備案計劃完成率 考察《南京市新型研發機構提質計劃實施方案》“力爭 2019 年新備案新型研發機構 100 家以上”任務完成情況 3 100% 年度新型研發機構備案計劃完成率達到100%得滿分，每降低一個百分點，扣減權重分的 5%，扣完即止。

　新型研發機構備案計劃完成率=年度備案新型研發機構÷年度計劃備案新型研發機構×100% 年度備案 102 家，得滿分 3 C202 新型研發機構建設進度符合率 對照《南京市關于新型研發機構的建設管理辦法》，考察備案新型研發機構建設進度情況 2 100% ①研發投入；②團隊建設；③功能實現，重點圍繞開展技術研發、孵化科技企業兩方面，兼顧轉化科技成果和集聚高端人才情況。上述三項各占權重分的 1/3，由新型研發機構根據提交的建設方案，對當前建設進度進行績效自評級，輔以績效核查的方式進行評分。

　評分公式=∑各新型研發機構建設進度自評級×績效復核系數×權重占比 現場抽查 6 家新型研發機構，當前工作重點主要為技術研發工作，其中團隊建設和功能實現均存在不足現象 1 C203 企業研發機構高質量提升度 借鑒《關于印發<“企業研發機構高質量提升計劃”實施方案>的通知》(蘇企研聯席發[2019]1 號)精神，考察企業研發機構高質量提升情況 3 提升 ①“企業研發機構高質量提升計劃”培育庫入庫企業，占權重分的 50%，入庫數量居于全省前列的得滿分，否則不得分；②平均績效表現度，占權重分的 50%，結合《南京市企業研發機構績效考評實施辦法(試行)》“市科①2019 年度省“企業研發機構高質量提升計劃”培育庫入庫企業總計 223 家，南京市入庫 53 家，其中第一層次 6 家、第二層次 47 家，無論是在結構上還是在規模上，均位列全省第一，得滿分；2.61

　一級指標 二級指標 三級指標 標 指標說明 權重 標桿值 評分標準 業績值及評分過程 得分 委組織專家，結合省科技廳每年對有關工作的有求和安排，依據績效評估指標體系，并采取適當現場抽查的辦法進行績效考評”的要求，平均得分與上年持平的得對應權重分的 80%，每提高一個百分點，得權重分的 1%，滿分即止；每降低一個百分點，扣權重分的5%，扣完即止。

?、谄骄冃П憩F度降低 1.57%。

　C204 融合落地貢獻度 考察新型研發機構、企業研發機構對相關企業的貢獻程度 2 高度貢獻 結合滿意率問卷調查工作，對機構在相關企業高質量發展貢獻方面的成效進行問卷調查，其中，新型研發機構輔助調查①開展技術研發②孵化科技企業③轉化科技成果④集聚高端人才情況，企業研發機構輔助調查①研發條件與能力②團隊建設與人才培養③研發產出與運行績效④開放交流與運行管理。

　調查對象對新型研發機構貢獻的認可程度為 81.11%；對企業研發機構貢獻的認可程度為 82.93% 1.70 C3 人才引進

　 7

　6.2

　 C301 引進人才在崗率 考察三四項目人才在崗情況 2 100% 三四五項目引進人才在崗率達到 100%得滿分，每降低一個百分點，扣減對應權重分的2%，扣完即止。評價對象為三項目、四項目。同時，結合現場核查工作對兩類人才的在崗時長情況進行調查，每發現一例不合規事項，扣減權重分的 1%，扣完即止。三四五引進人才在崗率=截至評價日仍在崗的人才數÷引進人才數×100% 結合期中評估和現場核查工作，三四項目共發現 4 例離職事項，占比 20%，但均未影響項目執行進度 1.2 C302 引才頻次合規率 考察五項目引才頻次情況 2 100% 當年度受資助的五項目頻次合規率達到100%得滿分，每降低一個百分點，扣減權重分的 5%，扣完即止。評價對象為五項目頻次合規率=受資助的工作室實際引才頻次÷細則規定的頻次×100%（超過 100%的按 100%計）

　結合期中評估和現場核查情況，未發現頻次不合規事項 2 C303 引進人才認可考察三四五引進人才的創新貢獻情況 3 ≥80% 結合滿意度調查工作，根據引進單位對引進人才的認可或貢獻程度進行評分，三四五引進人才認可度達到 80%得滿分，每降低一個調查對象對引進人才貢獻的認可程度為 82.41% 3

　一級指標 二級指標 三級指標 標 指標說明 權重 標桿值 評分標準 業績值及評分過程 得分 度 百分點，扣減權重分的 5%，扣完即止。

　C4 載體平臺

　 7

　7

　 C401 高質量科創載體建設完成率 對照《關于南京市 2018 年國民經濟和社會發展計劃執行情況與 2019 年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》“發展新型研發機構+龍頭企業創新聯合體，國家級科技企業孵化器和眾創空間總數達 95 家”，考察高質量科創載體建設情況 3 100% 高質量科創載體建設完成率達到 100%得滿分，每降低一個百分點，扣減權重分的 5%，扣完即止。其中高質量科創載體參考《南京市科創載體升級計劃實施方案》的口徑，為國家級科技企業孵化器、國家大學科技園和國家備案眾創空間等創業孵化載體。

　截至 2019 年底，全市總計有各類科技企業孵化器和眾創空間 545 家，其中國家級 102 家，完成率 100% 3 C402 科創載體質量提升度 考察科創載體建設質量提升情況 2 ≥上年水平 結合《南京市創新創業載體績效評價實施辦法(試行)》中“科創載體的績效評價，由市科技主管部門牽頭組織，每年對市內各科創載體績效評價 1 次”的要求，平均得分與上年持平的得權重分的 80%，高于一個百分點，得權重分的 5%，得滿為止，低于一個百分點的，扣減權重分的 5%，扣完即止。其中，各類科創載體包括眾創空間、孵化器、大學科技園和加速器。

　年度參評科創載體平均績效值為 0.93，相比上年 0.90 的平均水平，提高 3.33% 2 C403 高新區(園)高質量發展提升度 考察高新區(園)高質量發展情況 2 明顯提升 結合歷期公布的《全市高新區（園）高質量發展主要指標監測情況的通報》，采用定性評級方式進行評價。其中，“明顯提升”得權重分的 100%，“較明顯提升”得權重分的80%，“提升”得權重分的 50%，“未提升”或“基本未提升”的不得分。

　按照“一圈雙核三城多園”的創新布局規劃，落實《南京市推進高新園區高質量發展行動方案》等文件精神，研究出臺《南京市高新園區管理機構設置方案》，優化高新園區管理體系。推動主城區利用高校院所老校區、舊址等閑置載體，共同打造城市“硅巷”。創新布局優化初步體現，產業集聚程度明顯提升。

　2 C5 創新環境

　 7

　6.72

　一級指標 二級指標 三級指標 標 指標說明 權重 標桿值 評分標準 業績值及評分過程 得分

　 C501 技術市場成長度 考察技術市場成長情況 2 ≥上年水平 考察全市①企業吸納技術成果數量(金額)高于上年水平；②技術合同實際成交額高于上年水平，且不低于《關于南京市 2018 年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》450 億元的目標要求。以上二項各占權重分的 50%，實現即得分，未實現不得分。

?、?019 年吸納技術交易成交額 576.90億元，相比上年增長 27.56%；①2019年技術合同成交額 591.25 億元，相比上年增長 46.42% 2 C502 創新氛圍認可度 考察社會對南京市創新氛圍的認可情況 5 ≥85% 結合滿意度調查工作，對南京市創新氛圍的認可情況進行調查，創新氛圍認可度達到85%得滿分，每降低一個百分點，扣減權重分的 5%，扣完即止。

　調查對象對南京市創新氛圍的認可程度為 83.89% 4.72 C6 創新發展

　 10

　9.58

　 C601 主要高質量發展指標實現度 對照《關于南京市 2018 年國民經濟和社會發展計劃執行情況與 2019 年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，考察有關高質量發展指標的實現情況 6 充分實現 高新技術產業產值增長達到 15%的得滿分，每降低一個百分點，扣減權重分的 5%，扣完即止。

　2019 年度南京市高新技術產業產值同比增長 13.94% 5.58 C602 創新能力排名 考察創新型城市建設情況 4 全國前列 中國科學技術信息研究所《國家創新型城市創新能力評價報告 2019》，繼續保持全國前列的得滿分，退出全國前列的不得分。

　全國第四 4 C7 社會評價

　 5

　4.45

　 C701 政策知曉率 考察南京市創新名城政策知曉情況 3 ≥85% 結合社會滿意度調查，對南京市創新名城政策知曉情況進行調查，知曉率達到 85%得滿分，每降低一個百分點，扣減權重分的 5%，扣完即止。

　調查對象中有 82.41%的人群表示對創新名城政策有所了解 2.61 C702 支持主體滿意度 考察社會綜合評價情況 2 ≥85% 組織支持主體社會滿意度調查，滿意度達到85%得滿分，每降低一個百分點，扣減權重分的 5%，扣完即止。

　有關群體綜合滿意率為 83.37% 1.84 D 政策可持續性

　 10

　6.5

　一級指標 二級指標 三級指標 標 指標說明 權重 標桿值 評分標準 業績值及評分過程 得分

　 D1 必要性

　 4

　2

　 D101 扶持政策有效性 綜合考察扶持政策對行業、受扶持企業發展是否有效，是否有因果關系。

　4 有效 通過綜合分析該政策的社會經濟效益，明確財政資金投入確實促進了南京市創新名城(創新型城市)的創建工作；且財政資金的投入與全社會創新指標業績存在直接因果關系。

　高企部分，支持主體業績值明顯高于全市平均水平，但從各支持主體明細情況看，有關貢獻主要來源于少數相對大型企業，其中有 35 家低于全市平均水平 2 D2 科學性

　 6

　4.5

　 D201 政策公平性 考察政策實施過程中能否實現公平配置。

　3 公平 （1）政策制定公平：進行了充分的調研或論證，①確定的扶持方向和扶持結構公平；②確定的扶持標準和扶持力度公平。（2）執行公平：①所有符合條件的企業參與政策申報的機會公平；②審核標準和依據公平；③審核流程操作公平、公正、公開。（1）（2）各占 50%的權重分。（1）中，①②各占 1/2權重分，符合得對應權重分，否則不得分。（2）中，①②③各占 1/3 權重分，符合得對應權重分，否則不得分. 未發現異?，F象 3 D202 政策措施可操作性 考察政策中措施是否可操作、具有實用性。

　3 可操作 ①政策措施具備可操作性，即沒有因無法操作而落實不了的政策條文；②政策措施具備實用性，即沒有因政策條文不實用而未實施或實施率低的政策條文。以上兩項各占 1/2權重分，全部符合得滿分，否則扣除對應權重分。

　有關政策措施兼顧可操作性和實用性，但同時其中少數政策因缺少適合支持對象，暫未予以落實 1.5 合計

　 100

　85.78