江南福地美麗常熟空間開發保護評估

　為貫徹落實黨中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大部署，加快建立“一年一體檢、五年一評估”的國土空間規劃體檢評估制度，2019 年 7 月 18 日，自然資源部辦公廳印發《關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》，部署各地按照目標導向、問題導向和操作導向開展國土空間規劃體檢評估工作。自然資源部國土空間規劃局從各城市體檢評估成果中選出一批工作扎實、創新突出、特色明顯的報告予以刊載，供各地交流參考。

　做好國土空間開發保護體檢評估工作是科學編制國土空間規劃和有效實施監督的重要前提，也是提升城市治理水平和促進國土空間高質量發展的重要保障。常熟市地處江南水鄉，素有“江南福地”美譽，是吳文化發祥地之一，最早評為國家歷史文化名城的縣級城市之一，是中國優秀旅游城市、國際花園城市、國家生態市、全球首批國際濕地城市，常年雄踞全國綜合經濟競爭力十強縣前列。2019 年常熟市域常住人口 157.8 萬人，國土面積1276 平方公里，在評估工作中圍繞“江南福地、美麗常熟”建設目標，采用統計數據和多源大數據，從文化空間、生態空間、生活空間和生產空間等方面重點評估國土空間開發保護質量，為常熟市凸顯文化特色、保護生態底線、提升宜居品質、促進產業轉型，推動國土空間高質量發展提供有力支撐。

　歷史文化空間

　底蘊深厚，特色突出

　歷史悠久，保護體系完善。常熟擁有 3000 年文明史、1700 年建城史，歷史底蘊深厚、文化名人輩出，“道啟東南，文開吳會”的先賢智慧開啟了江南文化，“崇文、尚和、創新、超越”的城市精神，植入城市文化基因。

　常熟古城全貌

　 方塔

　 曾趙園

　 文廟

　常熟建立了完善的歷史文化保護體系，由點及面對文保建筑、歷史文化街區、歷史文化名鎮名村等進行了分類保護。近年來重點推進了規模較大的文物維修工程，對全國重點文物保護單位、名人墓葬、名人遺存等進行了妥善的維修和保護。評估發現，常熟古城的街巷格局和歷史風貌整體保存完整，未來可進一步加強資源點周邊的環境整治，多途徑保護傳承非物質文化遺產，推動歷史文化名城在新時代煥發更動人的魅力，建成歷史與現代交相輝映的“美麗常熟”。

　完善的歷史文化保護體系

　 通江路

　 六弦河

　 文化濃郁，有特色吸引人。常熟文化底蘊深厚，氛圍濃郁，探索出了一條歷史文化保護與發展結合的路徑，積極將部分文保單位、名人遺存等用作文博展示場館等展示空間，讓文物更“開放”，同時結合常熟特點進行了慢生活街區、創意街區、特色小鎮、特色村莊等發展利用引導,讓文化更“多彩”。

　 多彩的文化空間

　 豐富文化資源也推動了文化旅游發展。相較于周邊其他縣（市）區常熟有一定優勢，近年來游客接待量整體上升，旅游總收入增加，文化、生態、紅色、產業四大旅游主題特色突出，虞山、尚湖、沙家浜等知名度較高景點發展情況較好。目前常熟的旅游產品以周邊游為主，目標群體集中在長三角地區。隨著常熟站、常熟西站的建成，常熟的文化吸引力和影響力將會進一步提升，文化旅游也將迎來更多的機遇。

　常熟及周邊地區 2019 年旅游收入及增長情況分析圖

　 攜程大數據關于常熟的詞頻分析圖

　山水生態空間 精美多元，環境優質

　資源多樣，生態格局基本成型。常熟素有“七溪流水皆通海，十里青山半入城”的美稱，生態要素多樣，江河湖塘山林田濕地俱全。其中現狀水域總面積達 355.48 平方千米，占全域面積 27.85%。良好的生態環境、豐富的濕地資源，也為常熟贏得全球首批國際濕地城市認證。

　常熟市自然資源景觀

　 各類自然資源構成 市域“三橫三縱”生態格局已基本形成，森林覆蓋率逐年提升，沿江生態空間管控初顯成效，原本荒蕪的江邊灘涂鐵黃沙半島已成為一片生態綠洲。在新一輪國土空間規劃中，還應進一步豐富群落結構，更大程度發揮自然資源的生態功能。

　常熟市“三橫三縱”大生態格局

　 空氣優良，水環境質量進一步優化。常熟市生態環境質量逐年改善。全年空氣質量優良天數比例已達 83.6%，近幾年持續保持蘇州市第一。全市地表水水質達到或優于Ⅲ類水質標準的比例不斷增加，全域水環境質量進一步優化，但主城區河道水環境仍然敏感。

　 2018 年蘇州各地環境空氣質量達標率

　 2018 年常熟省考斷面 III 類水質達標率與全省平均水平比較

　 宜居生活空間 精致富足，舒適便捷

　公共空間整體精致。依照“青山綠林環名城，七溪碧水聯勝景”的建設目標，常熟近年來建設了一批沿街綠地與濱河公園，公園綠地步行 5 分鐘居住用地覆蓋率達到 74.4%，并于 2017 年獲得“國家生態園林城市”稱號。

　 現狀公園綠地步行 5 分鐘居住用地覆蓋范圍

　 公服設施日趨完善。常熟各類設施數量及覆蓋率逐年增長，公共服務體系日趨完善，基本建成“15 分鐘健康服務圈”、“10 分鐘體育健身圈”，社區中小學、社區衛生醫療設施步行 15 分鐘覆蓋率分別達到 84.76%、72.34%。部分設施配置水平仍可進一步提升。

　 2014~2018 年常熟公共服務設施覆蓋率比較

　 產城融合程度較高。常熟市工作日平均通勤時長 32.2 分鐘，平均通勤距離 5.5 公里，45 分鐘通勤時間內居民占比達 82.4%，大多數工作通勤都位于功能片區或組團內部，僅城區與港區間存在一定規模的跨片區出行，總體來看城市的產居關系較融洽，生產空間與生活空間布局較協調。

　 常熟市 2019 年 10 月工作日通勤出行 OD（數據來源：移動手機信令數據）

　交通出行方便快捷。常熟公共交通系統日趨完善，公交站點 300 米覆蓋率達到 72%，公共自行車站點步行 5 分鐘居住用地覆蓋率 64.5%，公共交通出行服務水平較好；從日常生活出行特征來看，以家為起點的非通勤出行平均距離 4.4 公里，平均時長 26 分鐘，其中 54%在 20 分鐘以內，公共自行車出行總量中約 60%在 5~15 分鐘之間，城市功能布局與交通系統耦合關系較好，15 分鐘生活圈的交通支撐體系初步建成。

　 常熟公交站點 300 米覆蓋范圍圖

　 常熟公共自行車出行特征圖

　 高效生產空間 經濟發達，提質增效

　 經濟發達，周邊競爭強。常熟地處長三角地區，工業化和城鎮化水平高，在“望虞河精神”“碧溪之路”“蔣巷經驗”引領下，經濟社會發展處于全國前列，多年來全國百強縣評比中穩居前列。但從蘇南地區整體發展來看，常熟面臨昆山、江陰、張家港、太倉等周邊城市的激烈競爭，受產業結構轉型提升、創新型要素投入等因素的影響，常熟在蘇州、江蘇省份額有所起伏。在未來的發展中，應著力推動轉型，進一步提升經濟發展質量。

　 全國百強縣前十名排名情況

　 研發經費占 GDP 比重及比較情況（2018）

　 產業結構偏重，轉型有壓力。評估發現，雖然常熟產業結構不斷優化，但總體第二產業占比高，且工業內部結構中重工業占比不斷增加。國內外宏觀經濟發展對重工業發展沖擊明顯，會影響常熟經濟社會發展，不利于拉動城市就業。從提升城市發展韌性和抗風險能力的角度，常熟還應進一步優化產業結構，加大轉型力度，豐富產業類型，在長三角一體化中突出自身特色。

　 常熟市產業結構區域比較情況（%）

　常熟市輕重工業結構變化情況

　用地相對集中，更新力度大。目前常熟的裝備制造、化工冶金等主導產業的用地主要集中在經濟開發區等園區，紡織服裝等產業用地主要分布在鄉鎮產業園。為實現城市高質量發展目標，在土地資源緊約束背景下，常熟正在劃定工業用地保障線，以極大的勇氣和決心進一步加大投入，將保障線外大量工業用地逐步更新，為“江南福地、美麗常熟”夯實基礎。

　 工作展望

　 城市體檢評估是一項長期持續的工作，通過“一年一體檢、五年一評估”等工作方式，及時發現城市在對標高質量發展要求中的短板和問題，提升國土空間規劃和管理水平，推動城市更好的為人民服務。下一步將進一步豐富評估方法和數據，加強國土空間的監測，將“美麗常熟”建成蘇南地區的標桿。