質量品牌提升“十三五”規劃

　質量品牌提升“十三五”規劃

?。ü_征求意見稿）

　 質檢總局

　2016 年 9 月

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　質量品牌提升“十三五”規劃

?。?016 年 9 月 公開征求意見稿）

　 質量品牌是經濟社會發展的重大戰略問題，不僅反映企業的綜合競爭力、國家的綜合實力、民族的整體素質，也是一個國家和地區發展水平和潛力的集中體現。“十三五”時期是我國全面建設小康社會的決勝階段，是質檢事業深化改革、加快發展的攻堅時期。特別是，我國已經進入經濟新常態，質量品牌建設的重要性日益凸顯。當前，提升質量品牌水平，是實施以質取勝戰略，推進質量強國建設的重要舉措；是促進產業邁向中高端水平，推進供給側結構性改革的有效途徑；是擴大國內消費需求，改善民生福祉與社會福利水平的內在要求；是打造中國質量、中國品牌良好形象，推動經濟由大到強的戰略選擇；是增強我國綜合實力，實現中華民族偉大復興的必由之路。

　本規劃是質檢系統貫徹落實黨中央國務院關于質量品牌工作部署和要求，以及《質量發展綱要（2011-2020 年）》、《質量監督檢驗檢疫事業發展“十三五”規劃》的專項規劃。規劃緊緊圍繞習近平總書記關于“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”的重要講話精神，依托質量管理、品牌建設、計量、標準、檢驗檢測、認證認可、監督執法、出入境檢驗檢疫等職能統籌布局、綜合施策，是質檢系統“十三五”時期推動質量品牌提升的行動綱領。

　一、發展基礎與環境

?。ㄒ唬?ldquo;十二五”發展回顧。“十二五”時期，在黨中央、國務院的正確

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 領導下，全國質檢系統認真落實“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，積極推動質量品牌建設工作，取得積極進展和明顯成效，主要表現在以下方面：

　一是質量宏觀管理顯著加強。“十二五”期間，成功召開了中國質量（北京）大會，推動設立中國質量獎，發布實施質量發展綱要、計量發展規劃和標準化體系建設發展規劃，省級政府質量工作考核全面鋪開，開展“質量興（強）省”活動的省份達到 30 個，2800 多個市縣開展“質量興市（縣）”活動，覆蓋面超過 96%，質量品牌工作加速向服務業拓展延伸。

　二是質量總體水平明顯提升。制造業質量競爭力指數從 82.6 提高到 83.5，產品質量國家監督抽查合格率從 87.5%上升到 91.1%。在服務業產值規模和消費總量快速提高的情況下，服務業質量穩中有升，顧客滿意度保持在“比較滿意”水平。特種設備安全穩步提高，萬臺特種設備事故死亡率從 0.67 降至 0.36。

　三是品牌建設取得積極進展。開展了“全國知名品牌創建示范區”建設工作，新建全國知名品牌示范區 60 個，積極構建品牌價值評價體系，對 1591 個企業品牌和產品品牌進行了測算，建成出口食品農產品質量安全示范區 236 個，批準地理標志保護產品 825 件，核準地理標志專用標志使用企業 5000 家，建設國家地理標志產品保護示范區 17 家。

　四是質量治理體系建設穩步推進。質量規章制度進一步健全，風險預警管理、質量安全監管、出入境檢驗檢疫、社會質量監管和質量人才隊伍管理等機制不斷完善，全國“質量月”活動聯合主辦單位擴大到 39個部門，參與企業超過 200 萬家，完善了產品“三包”制度，進一步深化缺陷產品召回制度，質量監督執法力度進一步加大。

　五是國家質量技術基礎進一步夯實。全國專業標準化技術委員會達到 536 個，獲得國際認可的國家計量校準測量能力達到 1266 項，更新 20 項國家計量基準，批準國家有證標準物質3031 種，國家、行業、地方標準總數達到 11.6 萬項，建立覆蓋 30 余行業的

　11 項基礎認可制度和 42 項認證制度，各類檢驗檢測機構達到 28340 家，質量技術支撐體系進一步完善。

　在看到成績的同時，也要清醒地看到，我國在質量品牌方面還存在一些薄弱環節。例如，質量總體水平不高，仍處于全球價值鏈的中低端，部分行業產品結構不合理，自主知識產權含量低，供給質量和水平有待提高。企業質量品牌意識和培育能力不強，自主品牌建設明顯滯后于經濟發展水平，國際上具有影響力的知名品牌仍顯缺乏。質量技術基礎促進轉型發展的有效性有待進一步提高，基礎作用發揮還不夠充分，國際話語權還應繼續增強。質量促進與品牌建設的法律政策體系不完善，質量治理水平有待提高，質量保障能力與人民群眾日益增長的質量品牌需求、與國際先進水平相比還有很大差距。當前，要推動質量品牌提升工作，深入實施質量強國戰略，就必須聚焦問題、精準發力、補齊短板。

?。ǘ?ldquo;十三五”發展形勢。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，供給側結構性改革將深入推進，質量品牌提升工作面臨重大機遇與挑戰。

　從國際形勢看，全球經濟復蘇進程比較緩慢，國際競爭形勢更加嚴峻，發達國家的技術優勢和發展中國家的成本優勢對我國形成雙重夾擊，我國傳統的資源和勞動力競爭優勢逐步減弱，我國經濟新的質量品牌優勢尚未形成。我國企業、產業全球競爭力不強，產品和服務附加值不高，缺乏國際知名品牌，國外知名品牌、奢侈品加劇向國內市場滲透。發達國家和地區的技術性貿易措施進一步加劇，對質量的要求更加嚴格，已從對單一產品的技術要求轉向體系要求，從微觀技術層面向宏觀制度層面轉變，對中國出口企業及上下游產業造成了嚴重影響?？鐕髽I借助資本、技術、品牌和管理上的優勢，不斷收購或冷凍中國品牌，搶奪品牌控制力、話語權、定價權，牢牢占據全球產業鏈的中高

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 端水平，把我國產品和服務長期壓制在中低端。

　從國內趨勢看，黨中央、國務院對質量品牌工作越來越重視，明確提出建設質量強國的奮斗目標，對質量提升與品牌建設提出新的更高要求。質量品牌建設越來越成為產業結構調整的主攻方向，做強存量、做優增量，實施以“三去一降一補”為主要內核的供給側結構性改革，都將質量品牌提升作為重要突破口。企業面臨越來越激烈的市場競爭，以“互聯網+”行動為代表的新經濟，進一步放大了質量品牌的市場號召力、影響力與穿透力，“大眾創業、萬眾創新”為質量與品牌建設注入新的活力，企業必須依靠質量與品牌才能生存發展、實現基業長青。人民群眾對優質產品和服務的需求越來越旺盛，品質消費、品牌消費成為消費新趨勢，加強質量品牌建設是增強消費信心、遏制中高端消費外流的關鍵所在。

　從職能轉變看，黨中央、國務院明確提出了加快轉變職能的部署和要求，質檢系統面臨推進質量強國建設、深化基層機構改革、加快履職方式轉變等形勢任務。特別是推進質量強國建設的進程中，迫切要求質檢系統進一步落實好“放、管、服”的總體要求，深化改革，開拓創新，積極構建有利于質量發展和提升的體制機制。要繼續清理、取消和下放生產許可和質量準入等方面的行政審批事項，嚴格規范中介服務收費，為企業質量發展營造更加公平、更加規范、更加寬松的環境。要進一步規范市場秩序，打破市場壟斷和地方保護，建立全國統一開放的市場體系，讓生產要素向優勢企業、優質產品集聚。要積極搭建質量技術服務平臺，通過檢測服務、標準引領、質量診斷等措施，幫助廣大企業解決質量難題，為“雙創”提供全方位的質量技術支持。

　面對新形勢、新任務、新挑戰，質量品牌建設的任務緊迫而艱巨。全國質檢系統要充分認識當前推進質量品牌建設的重要性和緊迫性，把握新需求、新

　供給和新經濟的發展大勢，切實按照總局黨組的部署和要求，穩扎穩打，一步一個腳印地把規劃提出的各項措施任務真正落到實處。

　二、指導思想、基本原則和發展目標

?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記“三個轉變”的重要指示，按照“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作方針，緊扣供給側結構性改革主線，著力弘揚質量至上、品牌經營、以質取勝的發展理念，完善質量宏觀管理，健全市場競爭規則，加強質量監督執法，夯實質量技術基礎，推進社會質量共治，從供給側和需求側兩端同時發力，增品種、提品質、創品牌，切實提高供給體系的質量和效率，滿足產業結構和居民消費升級的新需求，促進質量與品牌供需總量和結構平衡，推動“中國制造”、“中國服務”邁向中高端水平，為質量強國和全面小康社會建設提供有力支撐。

?。ǘ┗驹瓌t。

　1. 市場決定與政府推動相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業質量主體責任，不斷激發企業提升質量和培育品牌的內生動力，把企業市場競爭的重心由低價勝出引導到提升質量溢價與品牌效應上來。加快轉變質檢工作職能，進一步加強質量品牌發展的戰略研究和規劃引導，完善法律法規和政策體系，提升質量治理體系與能力的現代化水平，營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境。

　2. 改善供給與擴大需求相結合。抓住制約質量提升和品牌建設的關鍵問題，瞄準國內外發展大勢，開展共性與關鍵質量技術攻關，完善政策體系，加

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 強質量管理，培育自主品牌，引導產品和產業結構提檔升級，提高供給體系的質量和效率，不斷滿足人民群眾日益增長的質量品牌需求。立足多元化、多層次質量品牌市場，統籌推進質量供給和需求平衡，強化理性消費、科學消費，提升全民質量品牌意識。

　3. 創新驅動與改革當先相結合。發揮創新在提質增效升級中的引領和驅動作用，不斷推進技術創新、產品創新、模式創新和業態創新，激發企業創新活力與內生動力，主動實施優質優價、優進優出、優勝劣汰的競爭策略。進一步樹立問題導向和底線思維，緊緊圍繞質量品牌建設的重點難點問題，大力推動重點領域改革創新，厘清政府、社會和市場關系，理順質量品牌與市場利潤的正向掛鉤機制，切實用新一輪的改革開放搭建更高水平的工作平臺。

　4. 統籌規劃與穩步推進相結合。加強對質量工作的統籌規劃，會同全國質量工作部際聯席會議各成員單位，推動質量社會共治，各司其職，凝聚合力，強化業務融合、工作聯合，推動形成縱向落實、橫向聯動、信息共享、齊抓共管的大質量工作格局，提高各項工作的有效性、整體性和協調性，穩步推進實施質量強國戰略的機制和制度安排。

?。ㄈ┌l展目標。

　 1. 質量總體水平明顯提升。質量發展在供給側結構性改革中的支撐作用得到進一步強化，產品和服務的質量保障體系更加完善，質量創新能力明顯提高，涌現出一批質量領軍企業、優勢產業和消費者喜愛的國民產品和優質服務。中高端消費品國產率進一步提高，基本滿足人民群眾日益增長的消費需求。服務業質量水平顯著提升，實現服務質量的標準化、規范化和品牌化，建成一批國家級綜合服務業標準化試點。質量的戰略性、基礎性和支撐性作用更好發揮，產品、企業、產業的質量競爭力得到強化，社會公眾的質量獲得感明

　顯增強。

　2. 品牌建設成效更加顯著。品牌建設基礎進一步夯實，自主品牌數量和知名品牌數量顯著增加，品牌價值和效應顯著提升，品牌建設成果有效促進經濟發展和民生改善。品牌培育能力顯著增強，培育形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優勢企業，發展壯大一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的產業集群，逐步樹立“中國制造”和“中國服務”安全誠信優質的新形象。

　3. 質量基礎更加扎實。質量技術基礎對產業發展的支撐和引領作用進一步強化，國家質量技術基礎一站式服務試點取得顯著成效，質量技術基礎更加穩固，攻克一批影響產業質量提升的關鍵共性問題。質量高等教育和職業教育進一步強化，政府、企業經營管理者、產業工人的質量意識明顯增強，工匠精神得到弘揚，全民質量素質不斷提升，質量人才梯隊建設更加成熟。

　4. 質量治理與促進體系進一步健全。質量宏觀管理工作進一步加強，質量促進規章制度更加完善，品牌發展戰略有效實施，質量安全監管機制不斷優化，事中事后監管得到加強，進出口商品質量安全監管能力明顯提升，食品農產品進出口安全監管水平進一步提高，社會監管、輿論監督、消費者選擇更加科學有效，質量多元救濟機制逐步建立。

　專欄1 “十三

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 五”時期質量品牌提升主要指標指

　標

　5 2015 年

　0 2020 年

　屬

　性

　制造業質量競爭力指數

　83.5

　84.5

　預期性

　產品質量國家監督抽查合格率

　91.1%

　>92%

　預期性

　制造業產品質量合格率

　92.9%

　94.8%

　預期性

　出口工業產品、食品農產品質量安全示范區數量（個）

　368

　547

　預期性

　食品農產品質量安全示范區數量（個）

　236

　350

　預期性

　國家地理標志產品保護示范區數量（個）

　13

　40

　預期性

　生態原產地產品保護示范區數量（個）

　/

　50

　預期性

　檢驗檢測認證公共服務平臺數量 6

　11

　預期性

?。▊€）

　有機產品認證示范區數量（個）

　54

　100

　預期性

　國家級綜合服務業標準化試點數量（個）

　616

　1000

　預期性

　中國知名品牌和國際知名品牌數量（個）

　/

　300

　預期性

　質量風險信息檢測點數量（個）

　102

　500

　預期性

　三、主要任務

?。ㄒ唬嵤┵|量強國戰略，提升發展質量效益。

　1. 樹立優質發展理念。大力宣傳和實施質量強國戰略，樹立質量至上理念，堅持好字優先，好中求快，全面提高各行各業的質量管理意識。弘揚誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神，提倡工匠精神，為推動中國制造加快走向精品制造、中國服務走向優質服務注入質量底蘊。提升全民質量意識和品牌意識，倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念，提升生活質量水平。

　2. 創新質量宏觀管理。進一步健全大質量工作機制，推動制定質量強國戰略，繼續深入開展質量強省、質量強市、質量強縣活動。建立健全科學規范的質量工作績效考核評價體系，爭取將績效考核結果納入領導班子和領導干部綜合考核評價的內容，作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的依據。嚴格質量事故調查和責任追究，加大警示問責和督導整改力度，嚴肅查處質量事故涉及的瀆職腐敗行為。

　3. 完善質量統計體系。加強宏觀質量和效益研究，探索建立科學反映質量提升成效的綜合指標，健全以產品質量合格率、質量競爭力、質量工作滿意度、質量技術基礎等為主要內容的質量指標體系，推動將質量指標納入國民經

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 濟和社會發展統計公報。研究建立城市發展質量指標體系，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。完善質量統計調查和監督抽查制度，加強質量狀況分析，提供著眼經濟發展全局、反映質檢職能的高水平質量狀況分析報告，建立質量信息發布制度，定期發布區域性質量競爭力指數，將質檢部門打造成為“質量信息權威發布機構”，建立集信息發布、在線調查、資源共享、溝通交互于一體的質量綜合服務平臺。

　4. 推進質量誠信體系建設。健全質量信用信息收集與發布制度，搭建質量信用平臺，推進質量信用信息社會公示和部門共享。完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系，實施質量信用分類監管。完善質量信用守信激勵和失信懲戒機制，建立質量失信“黑名單”并向社會公開，加大對質量失信懲戒力度。鼓勵發展質量信用服務機構，規范發展質量信用評價機構，促進質量信用產品的推廣使用，建立多層次、全方位的質量信用服務市場。推動企業強化質量主體責任和誠信意識，實施產品質量信息自我披露，公開產品質量承諾，發布質量信用報告，強化企業自覺承擔質量主體責任意識。對進出口食品農產品生產經營企業依法實施信用管理，建立進出口信用記錄制度。

　5. 完善質量法治體系。牢固樹立質量法治理念，堅持運用法律手段解決質量發展中的突出矛盾和問題。健全質量法律法規，研究制定完善質量安全和質量責任追究等法律法規。嚴格依法行政，規范執法行為，保證嚴格執法、公正執法、文明執法。加強執法隊伍建設，開展對執法人員的培養與培訓，提高執法人員綜合素質和執法水平。完善質量法制監督機制，落實執法責任，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。加強質量法制宣傳教育，普及質量法律知識，營造學法、用法、守法的良好社會氛圍。

?。ǘ┡嘤|量品牌優勢，引領供需結構升級。

　1. 推廣先進質量管理方法。推廣卓越績效、六西格瑪、精益生產等先進質量管理方法以及中國質量獎獲獎組織和個人優秀質量管理方法在企業中的應用。開展品牌培育、質量標桿遴選等試點示范活動，支持企業開展質量管理小組、現場改進等群眾性質量管理活動。鼓勵企業采用先進質量管理方法，提高質量在線監測控制和產品全生命周期質量追溯能力，加快以兩化融合促進質量提升。引導企業加強從原料采購到生產銷售的全流程質量和品牌管理，建立完善質量、品牌、環境、職業健康安全和社會責任等管理體系。

　2. 開展自主品牌建設。培育具有國際影響力的品牌評價理論研究機構和品牌評價機構，完善品牌評價相關標準，積極參與與品牌評價相關國際標準制定，組織開展公益性的品牌評價。大力推廣標桿企業和區域在品牌建設方面的先進經驗，發揮優秀品牌在品牌建設、質量提升等方面的示范和引領作用，帶動企業和區域品牌建設。開展區域品牌價值評價，對區域品牌價值評價結果進行分析研究，指導各類園區不斷提升區域品牌的價值和效應，推動打造具有國際影響力的中國區域品牌。推廣地理標志產品區域品牌建設，研究制定地理標志品牌評價標準，健全地理標志品牌評價模式。開展生態原產地產品保護立法研究，制定一批保護產品標準，以生態原產地產品保護助推品牌建設，推進綠色消費和境外消費回流。

　專欄 2 2

　品牌價值提升行動

　1. 加強 品牌培育。

　開展品牌宣傳推廣和滿意度調查，建立中國品牌重要指標數據庫，培育品牌建設專業人才。實施品牌發展戰略，建立完善品牌評價制度和培育推廣機制，培育一批中國知名品牌和國際知名品牌。圍繞品牌建設核心領域研發一批新型認證制度（項目），

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 加大認證認可檢驗檢測結果采信力度，培育一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。

　2. 健全 品牌服務體系。

　扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，培育一批具有較強影響力的消費品品牌設計創意中心和廣告服務機構。完善品牌價值評估體系，為企業品牌創建提供咨詢評估。深化品牌消費集聚區建設試點，支持地方和行業協會辦好博覽會、時裝周、設計大賽等重大品牌活動，培育一批具有國際渠道、擁有核心競爭力的品牌展覽展示機構。

　3. 推進 品牌國際化。

　鼓勵優勢品牌企業開展國際交流合作，引進國際化品牌管理人才和經營理念，建設海外研發設計機構及營銷渠道。支持品牌企業以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業合作，提高品牌國際化運營能力。支持品牌企業參加國際展覽展銷，積極開拓海外市場，提高品牌產品出口比重。

　 4. 做好 品牌保護。

　積極開展品牌保護工作，為品牌企業提供品牌保護技術手段和維權打假等服務。鼓勵品牌企業運用現代防偽溯源技術及手段，加大品牌保護力度。支持全國產品防偽溯源驗證公共平臺建設，為品牌企業和消費者提供公益權威專業的產品真偽查驗渠道，為政府提供打假技術支撐，樹立品牌形象，提升品牌信譽，保護品牌權益。

　3. 實施質量獎勵制度。不斷完善中國質量獎評選機制，提升中國質量獎的規模和影響力，把中國質量獎打造成代表中國質量、中國品牌的名片。加強與行業主管部門溝通，建立和完善相關行業質量的評價體系，將部分非盈利組織作為中國質量獎評選對象，推動全社會重視和追求質量。推動各級地方政府開

　展質量獎表彰，樹立質量發展標桿，總結標桿經驗，強化標桿引領作用。完善各地政府質量獎勵配套激勵措施，引導地方政府在采購、招投標方面給予政策性優惠。加強部門協同，創新引導政策，以財政、稅收、土地、金融等政策工具推動質量提升。

　4. 加大自主品牌宣傳力度。推動設立“中國品牌日”，大力宣傳知名自主品牌，講好中國品牌故事，提高自主品牌影響力和認知度。定期舉辦中國自主品牌博覽會，在重點出入境口岸設置自主品牌產品展銷廳，在世界重要市場舉辦中國自主品牌巡展推介會，擴大自主品牌的知名度和影響力。

?。ㄈ┩怀鲋攸c領域提升，增進民生質量福祉。

　1. 實施消費品質量提升行動。鼓勵有實力的企業針對消費品市場熱點，加快研發、設計和制造，及時推出一批新產品。支持企業利用現代信息技術，推進個性化定制、柔性化生產，滿足消費者差異化需求。對重點消費品開展重點性能指標比對抽查，突出消費者普遍關心的空氣凈化器、電飯煲、智能手機、兒童玩具等重點產品，不斷提高國內消費品供給質量，積極引導海外消費回流。在嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度。推動中國標準與國際標準全面接軌，促進內外銷產品“同線同標同質”。健全質量安全風險快速預警系統和質量追溯體系，加強質量安全風險監測、監督抽查和聯動處置，開展消費品質量安全事故調查，發布風險警示和消費提示，特別是在社區、學校、鄉鎮等地區，開展有針對性的消費品質量安全知識普及教育工作，提高特殊群體、基層消費者科學消費、理性消費、綠色消費的意識與能力。在中小城市、農村市場開展打擊生產和銷售假冒偽劣消費品專項行動。完善缺陷產品召回法律規范體系建設，推進消費品召回立法進程，科學制定召回目錄，逐步把涉及人身、財產安全的消費品全部納

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 入召回范圍。鼓勵行業協會依托產業集群、國家新型工業化產業示范基地等，指導開展消費品區域品牌創建工作。

　專欄 3

　消費品質量提升專項行動

　1. 推動重點消費品質量提升。

　以空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等 10 類消費品為重點，摸清一批重點消費品質量安全狀況，推進一批消費品生產企業實現“同線同標同質”，創建一批消費品質量提升示范項目，整治一批消費品質量違法違規行為，宣傳一批國貨精品和民族品牌，為促進消費品質量明顯提升、消費環境明顯改善、消費者信心明顯提振、消費需求潛力明顯釋放奠定良好基礎。

　2. 完善風險監控體系建設。

　建設消費品質量安全風險快速預警系統，加強消費品質量安全風險監測和傷害監測，及時發布消費預警，有效防范和處置消費品質量安全風險。加大消費品質量監督抽查力度，加強抽查結果信息公開，嚴格抽查后處理工作。

　2. 實施進出口商品質量提升行動。開展中國制造海外形象維護“清風”行動，建設出口假冒偽劣商品海外打假維權監測網，履行雙邊檢驗監管合作協議，與進口國建立跨境執法協作機制，促進輸非、輸中東、南亞東南亞、南美洲和出口“一帶一路”沿線國家等商品質量提升。加強對國際采購體系和跨境電子商務平臺的動態監管，促進跨境電子商務產品質量提升。大力推動出口工業產品質量安全示范區和示范企業建設，培育中國制造品牌，提升中國制造形象，增強消費者對中國制造的信心。

　專欄 4

　進出口商品質量提升專項行動

　1. 積 極支持跨境電商新業態發展。

　加強跨境電子商務等新型貿易方式監管平臺建設。加快推進國家電子商務產品質量大數據分析中心建設，對跨境電子商務經營主體和商品備案信息實施一地備案、全國共享管理，減少企業重復錄入，提高通關便利。

　2. 強化出口商品質量提升。

　強化出口商品質量安全監督抽查，監督抽查 5000 批出口商品。開展出口“一帶一路”沿線國家商品質量狀況分析。積極推動出口食品企業內外銷“同線同標同質”等幫扶行動計劃。著力推動企業落實主體責任，精準幫扶 1500 家存在出口質量問題的企業。加強出口商品質量體系機制建設，建成 100 個出口產品質量安全示范區和樹立 100 家中國出口質量安全示范企業。提升出口食品農產品質量，培育一批示范企業。

　3. 實施進出口農產品質量提升行動。完善進出口農產品檢驗檢疫安全的質量標準和檢測標準，制定進出口農產品管理標準；通過建設重要進出口農產品檢驗檢疫安全標準化創新平臺和檢驗檢疫安全標準國家工程研究中心，建立并完善科技成果轉化為技術標準的機制。將示范區建設作為提升出口農產品質量的重要抓手，逐漸發展成五位一體（以企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向）的建設模式，并且在創建過程中推進“一標兩市”、“同線同標同質”和精準扶貧工作。達到“國內外兩個市場一個標準”，走出一條具有本地特色的進出口農產品質量安全管理的新路，全面提升農產品質量安全和競爭力，通過國際標準引領國內生產，實現農業走出去，推動進出口農產品質量的提升及檢驗檢疫工作的標準化。

　專欄 5 進出口農產品質量提升專項行動

　1. 制修訂進出口農產品檢驗檢疫安全標準。

　從管理類標準、產品類標準及技術方法類標準等 3 個方面

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 開展進出口農產品的檢驗檢疫安全標準制定工作，重點加強管理類標準，如示范區建設等的標準制定。同時與出口農產品較多的美國、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷以及俄羅斯、東盟等周邊國家合作，參與制定相關國際標準。

　2. 建設進出口農產品的檢驗檢疫安全標準化創新平臺。

　建設進出口農產品的檢驗檢疫安全標準化創新平臺，開展相關重點領域標準化技術的創新，提升重要進出口農產品的檢驗檢疫安全標準的研制機構和企業的技術能力和基礎條件。建設進出口農產品的檢驗檢疫安全國家工程研究中心，創新進出口農產品的安全檢驗檢疫標準的提出、制定、反饋和實施等新模式和新機制。

　3. 建設進出口農產品的檢驗檢疫安全標準化示范區。

　示范區按照一定的種植或養殖標準組織生產管理，在產品的種植、采摘、加工、檢驗、監測、追溯、產品召回等環節涉及質量安全控制方面達到相關質量標準要求。與農業標準化基地建設、農業產業化有機結合，培育了一批地方優勢農產品出口產業和區域，創造了良好的經濟效益。推動現代農業轉型升級，提升農產品質量和效益，培育出口競爭新優勢，有效促進了我國優質農產品的出口。

　4. 實施裝備制造業質量提升行動。引導地方、行業、科研機構和骨干企業組織實施工藝優化和關鍵共性質量技術攻關行動，進一步推動基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、共性技術研究的質量提升，推動質量創新發展，使重點實物產品的性能穩定性、質量可靠性、環境適應性、使用壽命等指標達到國際同類產品先進水平。實施裝備制造業標準化和質量提升規劃，提高重點領域產品標準水平。落實國家“一帶一路”戰略，推進國際產能和裝備制造合作，培育

　以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟優勢。綜合運用質量技術基礎手段實施設備監理，保障重點項目中重大設備的設計、制造、安裝、調試等全生命周期的質量安全和投資效益。支持企業拓展對外合作方式，創新商業運作模式，增強境外經營能力，構建全產業鏈戰略聯盟，形成綜合競爭優勢。完善特種設備法規標準體系與運行保障機制，健全分類安全監管制度，實施重點監督檢查制度。嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度，推動建立特種設備安全管理追溯體系。完善特種設備法規標準體系，支持企業采用新技術、新材料、新工藝，提升特種設備的可靠性、安全性與經濟性。

　5. 實施服務業質量提升行動。健全以質量管理、誠信評價、行政監管、風險監測、測試評價、認證認可等制度為核心的服務質量治理體系，提升服務業標準化水平，規范服務質量分級管理，推動建立優質服務承諾標識與管理制度，培育一批能夠代表“中國服務”形象的優質企業。完善顧客滿意度、萬人投訴量、品牌價值增長率等服務質量發展指標，開展服務業質量監測分析，加快構建重點服務行業質量監測體系。聚焦旅游、物流等關系國計民生的重點領域，實施服務標桿引領計劃，提升重點服務行業質量水平。研制國家公共服務質量指數，開展公共服務質量監測，構建全國重點城市公共服務質量監測網，發布公共服務質量監測報告，促進地方政府提升公共服務質量水平。深入開展國家級服務業標準化試點，強化金融、物流、養老、文化等服務業標準化工作，完善服務認證體系。推進實施神秘顧客和社會監督員制度，健全服務質量社會監督平臺。深入研究質量工作與服務貿易加快發展的切入點，建立服務外包認證制度，推動我國服務貿易質量提升。

　專欄 6 服務業質量提升專項行動

　1. 實施服務標桿引領計劃。

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 分行業遴選質量領先、管理嚴格、公眾滿意、適宜推廣的服務標桿，總結與輸出優秀質量管理經驗，進行關鍵績效比對，推廣優秀經驗，實施改進與趕超，培育一批代表“中國服務”優質形象的企業與品牌。鼓勵服務企業組建標準聯盟，在旅游、售后服務、檢驗檢測認證等重點領域形成一批國際標準。

　2. 建立優質服務承諾標識與管理制度。

　制定優質服務標準與規范，設計并推廣優質服務承諾標識，推動優秀服務企業做出優質服務承諾，建立優質服務標識第三方審核、神秘顧客調查和消費者監督機制。

　3. 開展“雙創”服務企業質量品牌孵化。

　結合“互聯網+”、大數據等新技術，開展現代服務業發展所亟需的計量、標準、認證認可和檢驗檢測等共性關鍵技術研究，提升支撐現代服務業發展能力。建設中小服務企業“孵化器”，加強中小企業公共服務平臺的質量管理信息咨詢和技術支持。健全服務業信用信息歸集、評價、共享、發布、合規應用制度。加強對中小服務企業的人員培訓力度，弘揚服務“工匠精神”。

　6. 實施國家地理標志產品保護質量提升行動。以《地理標志產品保護規定》為準繩，以技術標準體系、質量保證體系和檢測體系為支撐，寓技術、標準、品牌、質量、服務于一體，提升國家地理標志產品保護水平，發揮地理標志精準扶貧、富民強縣、服務外交外貿的重要作用。

　專欄 7 國家地理標志產品保護質量提升專項行動

　1. 開展地理標志產品監督檢查。

　對已經保護的國家地理標志產品，以質檢總局正式發布的地理標志保護公告及其質量技術要求為依據，組織各省級局牽頭開展地理標志產品監督檢查，保障地理標志產品質量特色。

　2. 開展地理標志精準扶貧。

　支持西部省份開展地理標志產品保護培訓，指導幫扶西藏及四省藏區、新疆及其他貧困地區開展地理標志產品保護。

　3. 開展國家地理標志產品保護示范區建設。

　對將地理標志產品保護納入當地經濟發展規劃的地區，支持開展示范區建設，指導示范區技術標準體系、質量保證體系和檢測體系建設。

　4. 開展地理標志產品品牌建設。

　組織中國品牌建設促進會開展地理標志產品品牌價值評價，聯合中央電視臺等中央媒體發布年度國家地理產品品牌價值 50強，樹立國家地理標志產品正形象。

　5. 加強地理標志保護國際合作。

　開展中歐、中美、中日、中泰等地理標志雙邊或多邊國際保護合作，推進中國地理標志產品國際化，助推中國地理標志產品“走出去”。

　7. 實施質量惠民工程。積極探索實施符合市場經濟規則、有利于消費者維權的產品質量安全多元救濟機制。完善產品侵權責任制度，建立產品質量安全責任保險制度，保障質量安全事故受害者得到合理、及時的補償。引導企業、行業協會、保險以及評估機構加強合作，降低質量安全風險，切實維護企業和消費者合法權益。探索推動重點商場質量責任首負承諾，健全由銷售者牽頭發起的質量追溯鏈條，保障消費者合法權益。建立產品質量安全責任保險制度，完善產品三包制度，健全提升產品售后服務質量機制。完善缺陷產品召回監管體系，加大召回監管執法力度，監督和督促企業履行召回法定義務。

?。ㄋ模﹥灮|量工作模式，激活企業內生動力。

　 1. 實施質量簡政放權。以轉變政府職能為核心，堅持發揮市場在資源配置

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 中的決定性作用，簡化備案審批手續，最大限度取消審批項目，最大限度優化審批流程，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力。加快體制機制創新，使企業和產業在公平的市場競爭中優化升級。發揮地方貼近基層的優勢，把由地方實施更有效的審批事項，最大限度下放到地方。

　2. 探索質量制度創新。實施企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，積極鼓勵開展行業試點，發揮行業組織在企業產品和服務標準自我聲明公開制度運行中的催化作用，提高企業改進質量的內生動力和外在壓力。建立產品質量、知識產權等領域失信聯合懲戒機制，健全黑名單制度、懲罰性巨額賠償制度，大幅提高失信成本。完善汽車、計算機、家電等耐用消費品舉證責任倒置制度，降低消費者維權成本。探索建立質量追溯管理體系專門認證制度，提高檢測認證機構公信力。推行產品認證制度，進一步完善消費品原料配料含量、原產地、特殊人群適用性等信息披露標簽標識全覆蓋制度，推行消費品能效標識、綠色標識等認證制度。建立有獎舉報、投訴調解、公益訴訟和責任保險等制度，在產品“三包”、重大設備監理等領域探索實施產品質量安全責任保險。建立品牌建設國家標準體系和品牌價值評價制度，增強品牌價值評價國際話語權。

　3. 加強質量風險管理。建立企業重大質量事故報告制度和產品傷害監測制度，加強對重點產品、重點行業和重點地區的質量安全風險監測和分析評估，對區域性、行業性、系統性質量風險及時預警，對重大質量安全隱患及時提出處置措施。建立和完善進出口農產品和食品質量安全保障體系、進出口工業品質量安全監控體系，保障進出口農產品、食品和工業品質量安全。完善質量安全風險管理工作機制，制定質量安全風險應急預案，加強風險信息資源共享，提升風險防范和應急處置能力，切實做到對質量安全風險的早發現、早研判、

　早預警、早處置。

　4. 嚴格質量監督執法。加大生產源頭治理力度，強化市場監督管理，深入開展質量執法，通過嚴查徹辦大案要案，嚴厲打擊制假售假及無證制售強制性產品認證（CCC 認證）目錄內產品行為，強化輿論震懾力，增強執法打假力度。完善質檢系統行政執法體系，進一步理順與相關部門的職能關系，結合舉報投訴、風險排查、監督抽查、輿論曝光等渠道反映的突出問題，有針對性地開展執法打假行動。加強對兒童用品、機動車、燈具、家電等領域強制性認證產品無證出廠、銷售、進口等行為的監管和查處。加大區域整治力度，強化城鄉結合部和農村市場的執法打假。強化技術手段在執法打假中的應用，不斷提高執法效能。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、及時公布查處結果的“雙隨機、一公開”監管機制，規范事中事后監管。建立健全質量安全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。

?。ㄎ澹﹦撔聶z驗檢疫監管，提升外貿質量水平。

　 1. 強化進出口商品質量安全監管。履行安全、衛生、健康、環保和反欺詐質量安全監管職責，嚴格進出口戰略資源性商品、危險品、消費品、汽車等重點敏感商品質量安全監管。加強對影響生態環境特別是大氣質量的進口商品、節能環保項目的監測。拓寬風險信息收集途徑，完善進出口商品質量安全風險監測、評估及預警管理體系，探索構建以事中事后監管為核心的進口消費品監管體系，加強出口退運調查，突出國門環境安全、進口消費品安全、出口商品質量提升等三大建設。積極參與 WTO、國際消費品安全組織、聯合國危險貨物運輸專家委員會等國際組織活動，推進與主要貿易國家和地區質量安全監管規制合作。

　2. 加強進出口食品農產品安全監管。建立以進口國標準為導向，與產地質

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 量安全控制水平相結合的出口食品監督抽檢制度，推動食品出口企業建立健全危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系。研究建立服務農產品出口公共技術平臺，加強農產品出口質量安全監管。推動構建基于檢驗檢測認證技術服務的全球商品溯源平臺。加強進口食品準入管理，加大對境外源頭食品安全體系檢查力度，有序開展內陸指定口岸建設，建立以風險評估、監督抽查、合格評定和分類監督為主要內容的進口食品口岸一體化監管制度。加快進出口食品安全智慧監管平臺建設進程。

　在示范區建設中，農產品質量安全監管制度不斷創新，日臻完善，各地示范區建設工作均能以保證農產品質量安全為根本，不斷建立健全組織保障、質量安全標準、農業化學投入品管理控制、疫情疫病監控、質量安全追溯、預警通報與應急管理、宣傳培訓、誠信管理等“八大體系”，充分利用“互聯網+現代農業”的優勢，利用現代化溯源管理平臺，逐步實現從“農田到餐桌”的一體化管理，保證民眾舌尖上的安全，充分發揮示范區的質量安全優勢作用。在進出口農產品數量較大的口岸，如山東、江蘇、上海、深圳、黑龍江、云南建立標準化區域服務與推廣平臺，同時建立商業化轉基因產品數據庫信息共享平臺、出口雜交水稻檢疫監管推廣平臺、風險評估平臺、監測預警平臺、復合鑒定平臺、有害生物數據平臺等多個綜合性平臺。通過這些平臺開展進出口農產品的檢驗檢疫安全標準的集成應用與實施推廣、標準的宣貫培訓等，開展標準化信息服務，推動全社會參與標準制定實施，建立風險監測工作體系，建設相關標準的驗證及后評估體系，強化檢驗機構的標準驗證及后評估能力，完善考核和監督制度，推動相關實施工作的高效運行。與出口農產品較多的美國、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷等國建立相關產品有害生物聯合防控體系（如大豆、大小麥、油菜籽、向日葵等）。

　專欄 8 進出口質量監測體系建設

　1 1 ．加強進出口商品質量和環境安全風險管控能力建設。

　建成覆蓋全國口岸的進出口商品質量安全監測網絡，構建全國口岸質量安全風險評估平臺和進出口商品質量安全大數據處理與評價中心，建設全國統一的智能化預警平臺，提升進出口商品質量安全風險管控能力。建立進口消費品閉環監管體系，提升進口消費品安全監管能力。

　2 2 ．加強進出口食品安全現代化監管能力建設。

　完成 50 個進口食品主要國家或地區食品安全體系審查和回顧性檢查，新建 20 個進口食品檢驗檢疫指定口岸，新建出口食品農產品質量安全示范區 100 個，培育“同線同標同質”示范企業 100 家。推進“互聯網+進出口食品安全”智慧監管平臺建設，建立進出口食品準入、監督抽檢、風險預警、追溯 4 大信息平臺系統。重點建設 10 個國家進出口食品安全檢測中心。培養風險評估專業人才 100 人、專業化境外體系審查員 100 人，各級食品安全監管人員每人每年接受食品安全集中專業培訓不少于40 小時。

　3. 加強進出口農產品安全現代化監管能力建設。

　制修訂進出口農產品檢驗檢疫安全標準 400 項，建設實施進出口農產品檢驗檢疫安全重點標準的標準化示范區 150 個，建設一批重要的進出口農產品的檢驗檢疫安全標準化創新平臺，建設進出口農產品檢驗檢疫安全標準化區域服務與推廣平臺 10個，開展國際合作，建設境外基地并制定國際標準，新建 20 個指定口岸，新建 50 個出口農產品質量安全示范區。

　3. 推進技術性貿易措施工作。積極應對國外技術性貿易措施，完善我國技術性貿易措施體系，統籌做好全系統技術性貿易措施工作。推動完善技術性貿

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 易措施建設的頂層設計，充分利用 WTO/TBT-SPS 國家通報咨詢中心、全國技術性貿易措施部際聯席會議兩大平臺，加快技術性貿易措施工作改革創新，完善政府部門間、政府和企業間信息共享、措施協調、一致對外的體制機制。推動建立國家級技術性貿易措施公共信息綜合服務平臺，做好 WTO/TBT-SPS 通報評議及技術性貿易措施應對工作，加強對國外重大技術性貿易措施的跟蹤、研究、預警和應對，完善重要商品進出口數據通報交流制度。借助技術性貿易措施的倒逼作用，促進我國企業按照更高的技術標準提升產品質量和產業層次，加快對外貿易優化升級，培育形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。

?。┖粚嵸|量技術基礎，支撐產業轉型升級。

　 1. 強化計量基礎支撐作用。建立并完善具有高精確度、高穩定性和與國際一致性的計量基標準以及量值傳遞和測量溯源體系，統籌國家計量基準和計量標準基礎設施建設，大力推進社會公用計量標準的升級換代和科學布局。針對國家戰略性新興產業發展、貿易公平、改善民生等計量新需求，加強計量標準體系建設，大力推進法制計量，全面加強工業計量，積極構建產業計量，強化能源資源計量，培育和規范計量校準市場，加強計量檢測技術的研究應用。提升計量器具產品質量，研發一批自主可控的計量器具和測量設備。

　2. 加快標準化體系建設。大力推進實施標準強國戰略，整合精簡強制性標準，優化完善推薦性標準，培育發展團體標準，放開搞活企業標準，構建由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。加快培育標準化服務業，建立完善標準化服務體系，提升標準化服務能力。完善標準化管理體制，創新標準化工作機制，加強標準化與科技、經濟和社會發展政策的有效銜接。推進國家技術標準創新基地建設，健全標準研制、應用與國際化的

　技術支撐體系。建立全國統一的標準信息網絡平臺，發展壯大一批專業水平高、市場競爭力強的標準化科研機構。加快標準化人才培養，夯實標準化工作基礎。完善標準樣品管理規章制度，加強標準樣品的研制、管理和應用推廣，提升標準樣品的使用率。加大標準實施監督和評估力度，開展標準實施效果評估。積極采用國際標準，增強實質性參與國際標準化活動的能力，推動我國優勢技術與標準成為國際標準，積極參與制修訂影響我國相關產業發展的國際標準，提高應對全球技術標準競爭力的能力。

　3. 完善認證認可體系。加強認證認可制度建設，強化認證認可部際聯席會議制度，完善“統一管理、共同實施”的工作機制。進一步完善強制性產品認證制度，推進強制性產品認證目錄改革，實施技術法規式的目錄管理，建立“認證通用要求加細化產品目錄描述”的管理方式，提升強制性產品認證制度的科學性、有效性，打造制度品牌、機構品牌，提升認證認可工作整體服務能力。提高強制性產品認證的有效性，推動自愿性產品認證健康有序發展，完善管理體系和服務認證制度。建立健全認證認可服務業統計制度，進一步完善檢驗檢測服務業統計體系，繼續深化認證機構資質準入、檢驗檢測機構資質認定等制度創新。加強認證認可創新驅動能力建設，鼓勵自主創新、協同創新和集成創新，攻克一批認證認可評價關鍵技術，提升自主研發、原始創新認證認可項目占比。加強市場監管，提高監管效能，提升認證認可社會公信力。加強國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設。鼓勵取得國家認證認可資質的認證機構對進口食品境外生產企業開展審核認證活動。支持將追溯管理納入質量管理體系，探索建立追溯體系專門認證制度。推動檢驗檢測認證機構增強復合型服務能力，深度參與認證認可國際標準規則制定和互認體系建設，全方位提升我國認證認可國際影響力，實現整體邁入認證認可強國行列的戰略目標。

　謝謝觀賞 謝謝觀賞 4. 加快檢驗檢測技術保障體系建設。推進技術機構資源整合，優化檢驗檢測資源配置，提高檢驗檢測能力。對技術機構進行分類指導和監管，規范檢驗檢測行為，促進技術機構完善內部管理和激勵機制，提高檢驗檢測質量和服務水平，提升公信力。推進檢驗...