工商聯優化營商環境促進民營經濟發展總結

　工商聯優化營商環境促進民營經濟發展總結

　 工商聯優化營商環境促進民營經濟發展總結

　 日前召開的黑龍江省政協十二屆二次會議上，黑龍江省工商聯主席張海華代表省工商聯做了大會發言，就如何落實即將出臺的黑龍江省“優化營商環境條例”，促進民營經濟高質量發展提出建議。為此，中華工商網記者對張海華做了專訪。

　 勠力同心優化營商環境

　 張海華說，黑龍江省張王文濤在政府工作報告中鮮明提出“重塑投資營商新環境”，并將“大力優化營商環境”作為今年重點任務之一，這充分體現了省委、省政府以環境重塑推動雄風重振的鮮明態度和堅定決心。

　 據介紹，近年來，黑龍江省委、省政府一以貫之推進整頓作風優化營商環境，以作風的強力整頓優環境、謀振興，勵擔當、強實干，轉風氣、樹正氣，特別是明確每年春節后上班第一天都要召開整頓作風優化營商環境大會，向全省上下釋放明確信號，我們身在其中、干在其中、體會在其中，切身感受到干部作風的轉變、營商環境的轉變，可以說，有力回擊了抹黑東北、唱衰龍江的種種論調，更提振了民營企業家在龍江投資興業的信心。這次機構改革，黑龍江省專門設立營商環境建設監督局，此次省人代會又將審議通過《優化營商環境條例》。“這是貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神的生動實踐，是落實省委整頓作風優化營商環境部署安排的有力延展，必將為持續推動我省營商環境不斷優化、促進民營經濟高質量發展，起到十分重要的作用。”張海華說，《條例》以立法的形式，為優化營商環境提供法律支撐、法治保障，對此社會各界十分關注，

　民營企業家反響強烈。

　 結合《條例》立法前期調研、與部分企業家座談時征求的意見建議，以及自身的認識體會，對如何更好貫徹《條例》、優化營商環境，她向政協會議提了建議。

　 細化實施細則

　 張海華說，《條例》系統性、整體性、指向性、精準性強，但部分條款偏宏觀、偏指導，細化、具體化不夠，有企業家擔心相關條款在兌現時會打折扣。建議有關部門結合工作實際、對標企業需求，靶向研究制定《條例》實施細則，進一步明確具體要求和政策界限，讓部門有依據、可操作，讓企業照章即可辦事，真正實現“辦事不求人”。

　 為確?！稐l例》有力有效實施，有必要建立相應壓力傳導機制。建議結合政府工作報告中提到的“對標中國營商環境指標體系、開展營商環境評價”，建立健全《條例》執行情況第三方評價機制，委托高校、科研機構或行業協會負責開展，以民營企業家為評價主體，兼顧企業大小和行業類別，通過實地踏查、明察暗訪、企業走訪等，為有關部門服務質量、工作效率等打分評議，并將評議結果向省委、省政府主要領導、主管領導匯報，以此層層傳導壓力，倒逼各級各部門從嚴從實貫徹《條例》，確保好《條例》發揮好作用。

　 強化聯系服務

　 張海華認為，領導干部經常性、常態化聯系服務民營企業，對安商、穩商、引商意義重大、作用明顯。

　 在聯系主體上，她建議應著力構建省市縣上下聯動、三級齊抓工作格局，黨委政府領導和相關部門領導共同參與聯系企業;在重點聯系對象確定上，她建議應突出破解民營經濟偏弱這一重點，按照慶偉書記“穩大、提小、扭虧、增新”部署，圍繞原字號、老字號、新字號等重點產業方向，優選有代表性、成長性的企

　業作為重點聯系服務對象，每名領導干部可根據自身分管領域與企業需要解決問題的契合度，選擇 1-2 戶企業重點聯系服務;在聯系工作覆蓋上，她建議應開通“政企直通車”專線，注重發揮各級商會協會作用，延長手臂觸角，更好了解企業家群體心聲，及時回應解決最憂最難最急的問題，為企業健康發展提供便利條件、創造良好環境。

　 此外，她還建議省級領導定期聯系我省外埠商會，發揮他們在招商引資、招才引智方面的資源優勢、獨特作用，對真正的好企業、好項目，建議采取因事制宜、因企制宜溝通機制，努力把企業引進來、留下來。

　 注重宣傳引導

　 張海華說，應知盡知、入腦入心，形成氛圍、化為自覺，是確?！稐l例》落實到位的重要前提。她建議將今年法治建設年主題確定為《條例》落實和監督年，充分發揮省內主流媒體作用，廣泛深入宣傳《條例》的主要內容、重要意義，宣傳執行好的先進典型，曝光我行我素、不以為然的反面典型，引導全省黨員干部增強貫徹執行《條例》的責任感、使命感。

　 張海華說，《條例》貫徹好不好，重點在于全省上下是否深刻認識到企業及企業家對振興發展的重要性。應大力開展企業家形象宣傳和企業家精神宣傳，重點宣傳龍江企業家服務發展、服務社會、服務民生的鮮活事例，重點宣傳企業發展的重要意義和重大作用，引導黨員干部深刻認識服務企業與自身及家人朋友休戚相關，只有企業發展好，稅收才能增加、財力才能充沛、就業才能充分、生活才能富足，進而增強服務企業的自覺性，營造出“親商、重商、安商、護商”濃厚氛圍。

　 動態評級篩選

　 張海華建議，要重點聯系服務的企業，應隨著企業經營狀況動態調整，更好

　調動民營企業家主觀能動性，防止出現“進了保險箱”等錯誤認識。她建議應加快推進全省一體化在線政府服務平臺和數據共享平臺建設，建立企業服務“一張網”，實現企業評價“一張表”，特別是整合工商、稅務、不動產、環保、質量監督、科技、司法、人行征信等內外部數據，設立企業的納稅、創新、誠信、社會責任等加減分評價指標，利用大數據為企業精準“畫像”，切實解決政企、銀企、企企信息不對稱問題。鼓勵引導金融機構使用評價體系，依據企業動態、實時數據遴選出優質企業白名單庫，對評級較差、失信企業和失信人實行信用“黑名單”，特別是依據稅收等主要數據指標生成授信額度，運用“銀稅直連”、“云貸款”等信息化金融手段，對評級較高企業優先予以貸款支持，讓企業少跑路，讓數據多跑路，解決好企業融資難、融資貴、融資慢問題。對評級較高的企業，優先推薦參與百強表彰和受邀營商環境特邀監督員。

　 提升企業家素質

　 張海華認為，民營經濟健康發展，營商環境很重要，企業家自身能力素質同樣很重要。因此，她建議應大力實施“企業家成長”工程，持續推進“龍江企業家發展計劃”，通過特邀講座、論壇交流、外出考察等方式，使龍江企業家打開視野、開闊眼界，緊跟時代、放眼未來，更好找準找實自身和企業的發展方向、發展著力點。將科技領軍企業、行業重點企業納入全省整體培訓體系，“選好苗、搭好臺、建好隊”，增強企業家與大資本、新技術、新業態結合能力，提升企業經營素質和水平。實施龍頭企業幫扶小企業成長工程，帶動中小微企業發展，促進企業家群體普遍性成長。

　 張海華說，民營企業已占據龍江經濟半壁江山，民營經濟活則全省活，民營企業興則全省興。“黑龍江省工商聯將不忘初心，牢記使命，在省委、省政府的堅強領導下，充分發揮橋梁紐帶作用，帶領廣大民營企業家在龍江全面振興全方

　位振興宏偉征程中，做出新的更大的貢獻!”

　 工商聯優化營商環境促進民營經濟發展總結

　 4 月 2 日下午，普陀區工商業聯合會(總商會)第七屆執行委員會第三次會議召開。區委書記張立軍在會上強調，民營企業家是普陀最寶貴的財富，區工商聯要解放思想、勇于創造，著力優化營商環境，團結、服務、引導好民營企業家，努力為民營經濟發展和幸福普陀建設作出更大的貢獻。區領導諸葛明海、陳蔚出席會議。

　 張立軍代表區委、區政府對大會的召開表示祝賀，并向全區廣大企業家和工商聯工作者表示衷心的感謝。張立軍說，過去一年，區工商聯以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞幸福普陀建設，把牢“兩個健康”主題，有效發揮橋梁紐帶作用，積極履職盡責，團結引導廣大企業家在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，有力服務了普陀區經濟社會發展。

　 張立軍指出，民營企業是穩定經濟的重要基礎，是地方稅收的重要來源，是技術創新的重要主體，是經濟持續健康發展的重要力量，區工商聯要把握形勢、搶抓機遇，支持、鼓勵、引導好民營企業發展。要“應勢”而動，切實執行好、落實好促進民營企業發展的政策措施，讓民營企業真切感受到中央和省市區委的關心支持;要“借勢”快上，全力營造一流營商環境，不斷促進民營經濟高質量發展;要“順勢”而為，加快傳統產業轉型升級，促進新興產業聯動發展，幫助企業在經濟新形勢下闖出一片新天地。

　 張立軍強調，企業家要牢記囑托、心無旁騖，踏踏實實辦好自己的企業。要“一門心思”做主業，以追求效益為導向，做精做強主業，提高企業競爭力和盈利能力;要“一馬當先”抓創新，持續加強制度創新、管理創新、技術創新和商業

　模式創新，不斷提升企業自身創新能力;要“一片赤誠”扛擔當，以黨建凝聚人心，提高企業戰斗力，促進企業健康發展。

　 張立軍強調，工商聯是政府管理和服務非公有制經濟的助手，要發揮優勢、履職盡責，切實提高整體工作水平。要積極發揮橋梁紐帶作用，及時向區委、區政府反饋普陀區民營經濟發展情況、存在問題及廣大企業家提出的意見建議;要切實提升服務企業的水平和質量，精準精細服務企業，及時呼應企業需求，幫助企業解決困難;要全面加強自身能力建設，塑造一支“學習型、服務型、效能型”工商聯干部隊伍。

　 會議學習了全國兩會精神、習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神、省委經濟工作會議精神;聽取通過了區工商聯(總商會)七屆三次執委會工作報告;選舉產生了區工商聯(總商會)七屆執委會執行委員、常委委員、總商會副會長、常務副主席。會前還舉行了企業家論壇。

　 工商聯優化營商環境促進民營經濟發展總結

　 近年來，我會以黨的十九大精神為指導，堅持“團結、服務、引導、教育”八字工作方針，鎖定“兩個健康”主題，突出“三性特征”，充分發揮橋梁、紐帶和助手作用，扎實開展工作。通過組建 **集團，打造總部經濟，開展非公經濟人士教育培訓，深入企業走訪調研、積極建言獻策，開展百企幫百村，切實解決企業困難，營造良好營商環境，助推兩個健康發展?，F將區工商聯助推我區優化營商環境、促進民營經濟發展工作情況匯報如下：

　 一、工作開展情況

　 (一)解放思想，形成有利于民營經濟發展社會環境 近年來，從中央到地方高度重視民營經濟發展，區委、區政府制定了相應的舉措，力促改善營商環境，推動全區形成尊商、愛商的氛圍。一是召開民營經濟發展大會，激勵先進。**年召

　開了全區民營經濟發展大會，在大會上對評選出來的優秀民營企業，優秀民營企業家，優秀微型企業和個體工商戶，優秀新型農業經營主體進行通報表彰。二是制定措施，改善營商環境。出臺了《關于全面優化營商環境促進民營經濟發展的實施意見》，從優化政務環境、建設經營環境、市場環境、金融環境、創新發展環境、法治環境六個方面明確了具體要求，落實了責任部門。三是制定措施保護企業家健康成長。出臺了《關于進一步營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》，落實責任部門，推動構建“親清”政商關系，切實保護民營企業和企業家利益。

　 (二)加強民營經濟工作的組織領導和工作督導 一是定期召開非公經濟聯席會議(民營經濟領導小組會議)，聯席會議由區領導作召集人，區級相關部門為成員單位，下設辦公室在區工商聯，聯席會主要職責是督促檢查全區非公有制經濟政策措施的落實情況，通報分析非公有制經濟發展情況，研究解決非公有制經濟發展中的重大問題，推進非公有制經濟實現轉型發展、創新發展、集群發展。二是成立民商事協調中心，該機構為區法院和區工商聯為民營企業商事協調機構，為全區民營企業的法律維權機構，負責全區民營企業的法律維權和法律宣傳等相關事宜。三是開展人大評議，上半年區**會議聽取、評議了區人民政府關于民營企業發展法治環境工作情況的報告，并提出意見建議，隨即區政府制定了《關于印發區人大常委會評議區政府民營企業發展法治環境工作意見辦理方案的通知》，落實了責任部門和完成時限，切實為全區民營企業發展營造公平公正的法治環境，推動民營經濟發展的政策措施落地。

　 (三)拓展服務民營經濟的方式方法 一是出臺政策措施。**年全區民營經濟發展大會召開后，我區出臺《關于全面優化營商環境促進民營經濟發展的實施意見》，從優化政務環境、建設經營環境、市場環境、金融環境、創新發展環境、法治環

　境六個方面明確了具體要求，落實了責任部門。相關部門聯合印發了《關于進一步深化商事制度改革優化營商環境壓縮企業開辦時間的通知》。二是全面落實行政審批服務“三集中三到位”，推行“園區代辦”，落實“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，開展“減證便民”行動，加強智能化建設，方便民營企業辦事。三是進一步推動解決企業融資難問題，今年區政府制定了《關于貫徹落實進一步支持實體經濟企業健康發展若干政策措施的通知》、《**區創業種子基金管理辦法》等文件，重點就企業融資問題出臺了具體的政策措施。2018 年來我會先后組織**銀行等召開政銀企座談會。為建立長效機制，我會與**銀行簽訂了戰略合作框架協議，推動解決企業融資難的問題。區金融辦組織*家金融機構全覆蓋走訪全區*家規模以上民營工業企業、*家限額以上民營企業，“一對一”上門服務。

　 (四) 培植龍頭企業、重點企業，加強產業引導，促進產 業集聚。為支持企業做大做強，區政府出臺了《關于進一步落實涉企政策促進實體經濟平穩發展的實施意見》，明確加大對規上、限上企業培育力度及獎勵納稅突出企業，并制定了具體的獎勵標準。為支持企業創新發展，我區出臺了《**區激勵科技創新若干政策》，對企業科技創新制定了具體的支持措施。關于出臺《全區民營經濟發展規劃和民間資本投資產業規劃》、對知名企業、骨干企業、領頭羊企業明確一名區領導幫扶等建議，我會將適時向區委、區政府領導匯報，會同相關部門共同推進。

　 (五) 積極開展非公經濟人士教育培訓 一是我區出臺了《關于進一步營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》、《關于印發**區企業高級人才獎勵扶持暫行實施辦法的通知》等文件，制定了具體措施，并落實責任部門，為我區民營企業人才隊伍建設提供了政策支持。二是加強教育培訓。“走出去”培訓開拓眼界。近年來相繼組織區內民營企業家**大學等知名大學開展“素質提升”專題培訓，積極選送民營企業家參加市委統戰部、市工商聯

　舉辦的經營管理、轉型升級和“一帶一路”建設等學習培訓。“引進來”學習夯實基礎。創新開辦季度“民營經濟大講堂”、“企業沙龍”和“工商聯夜校”等學習平臺。三是加強對年輕一代企業家的培養。成立**區工商業聯合會(總商會)青年委員會，引導年輕一代企業家健康成長，現已吸納青年會員**人。四是區人社局長期開展企業用工推薦、創業培訓和職工技能培訓等工作，推動解決企業用工難的問題。

　 (六) 進一步加大對中小微企業的財稅支持力度 為支持中小微企業，**省及**區相繼出臺《**省落實小微企業普惠性稅收減免政策通知》、《關于進一步落實涉企政策促進實體經濟平穩發展的實施意見》、《關于貫徹落實進一步支持實體經濟企業健康發展若干政策措施的通知》等文件，制定了支持中小微企業發展的政策措施。

　 二、存在的主要問題

　 從年初我區集中走訪活動收集的問題來看，我區企業在發展中主要存在融資難、降本增效難、準入難、轉型升級難、引才用工難、政策落地難等問題。同時部分企業經營管理水平不高，主要表現在財務不健全、法制意識弱，客觀上制約了企業發展。

　 (一)從面上看部分企業反映的問題主要有：一是缺乏地位認同感;

　 二是企業家財產權被侵犯的現象時有發生，缺乏安全感，缺乏發展信心，存在有錢不敢投的情況;

　 三是缺乏一視同仁的體制環境，行政手段干預資源配置，嚴重影響了民營經濟發展的公平市場競爭環境;

　 四是企業稅負壓力大。

　 (二)從年初集中走訪活動收集的具體問題主要有：

　一是融資難，占問題總數的**。反映較多的是金融機構對民營企業貸款比較保守，對企業資產評估偏低，利率高，放貸時間短，產生過橋費用高，手續較多、辦理時間較長。擔保公司手續費較高。二是降本增效難，占問題總數的**。主要反映企業職工養老保險繳費基數較高，稅費負擔重，人工、原材料等要素成本高。三是準入難，占問題總數的**%。主要反映部分政府工程項目、政府采購設置條件較高，民營企業難以進入。四是轉型升級難，占問題總數的**%。主要反映傳統企業受管理水平、市場信息、技術人才、資金等的制約，難以轉型發展。五是引才用工難，占問題總數的**%，主要反映技術工人難引進，引進的人才留不住。六是政策落地難，占問題總數的**%。主要反映政策出臺較多，但落地落細不夠，執行不完全到位。七是其他問題，占問題總數的**%，主要是反映**經濟的整體實力不強，基礎配套還不很完善，支柱產業還不強，產業鏈不完善以及部分個性問題。

　 三、下一步打算

　 民營經濟發展事關全區發展大局，涉及方方面面，我會將堅持團結、教育、服務、引導的方針，充分發揮橋紐帶作用，會同相關部門進一步推進落實我區支持民營經濟發展的政策措施，營造良好的營商環境，激發我區民營經濟活力。

　 一是進一步營造支持民營經濟發展氛圍。更加深入宣傳習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，宣傳**區集中走訪活動開展情況和成效，確保習近平總書記重要講話精神深入到全區非公經濟組織。進一步提振加快民營經濟發展的信心和決心，營造全社會支持民營經濟發展的濃厚氛圍。二是進一步著力問題解決。堅持問題導向，對集中走訪精準服務民營企業活動中收集到的還未解決的問題，能夠解決明確責任部門，限時推進解決，因客觀原因解決不了的，要及時做好解釋說明工作，確保“事事有著落、件件有回音”。三進一步推動建立長

　效機制。出臺更多支持民營經濟發展的政策，不斷推動**民營經濟高質量發展。