獨立學院基層教工流動黨員管理研究

摘 要: 獨立學院基層教工流動黨員的教育管理工作,既是黨員隊伍建設的一項重要內容,又是獨立學院加強黨員教育管理工作所面臨的難點和急需解決的全新課題。在新形勢下,獨立學院如何加強流動黨員繼續教育,努力提高流動黨員素質,已成為各民辦高校面臨的一個十分重要的課題。

關鍵詞: 獨立學院 基層教工 流動黨員 教育管理

流動黨員作為黨員隊伍的一部分,直接影響著黨員隊伍的整體性,因此,加強流動黨員的教育管理工作是加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設、保持黨的先進性的一項十分重要而又緊迫的工作。要真正做好獨立學院流動黨員的教育管理工作,必須充分認識獨立學院流動黨員教育管理的重要性和必要性,切實增強做好這項工作的緊迫感和責任感。

一、加強獨立學院基層教工流動黨員教育管理的重要性和必要性

(一)加強獨立學院基層教工流動黨員教育管理,是加強黨的基層組織建設的首要條件。

對于流動黨員的教育管理,中共中央2006年6月下發了《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》,明確了黨組織在流動黨員管理工作中的主要責任和對流動黨員的基本要求,提出了改進流動黨員管理方法,把流動黨員納入了正規化管理軌道。因此,加強流動黨員教育管理是加強黨的基層組織建設的首要條件。

(二)加強獨立學院基層教工流動黨員教育管理,是加強黨員隊伍建設的必然要求。

黨員隊伍建設是一個長期任務,是加強黨的基層組織建設、鞏固黨的執政地位的基礎性工程。要實現全面建設小康社會目標,推進社會主義現代化建設,必須建設一支有覺悟、有本領,在任何時候、任何情況下都能充分發揮作用的高素質的黨員隊伍,這是新形勢對黨員隊伍提出的現實而緊迫的要求。而獨立學院基層教工流動黨員作為黨員隊伍的重要組成部分,思想活躍、觀念新穎,接受新事物快,創新能力強。加強對他們的教育管理,有利于黨員隊伍自身素質的全面提高,有利于培養和充實后備干部隊伍。但從目前的情況來看,對于獨立學院基層教工流動黨員的教育管理,還缺乏有效的措施和機制,如果長此以往,勢必會影響到獨立學院流動黨員作用的發揮,影響到黨員隊伍整體的素質和形象,影響到流動黨員的黨性意識和對黨組織的向心力,進而影響到黨員隊伍的整體先進性和黨組織的凝聚力、戰斗力,削弱黨的執政能力和執政地位。因此,加強獨立學院流動黨員的教育管理是加強黨員隊伍建設的必然要求,必須始終將流動黨員的教育管理作為一項經常性、長期性的工程放在重要位置上抓實抓好。

(三)加強獨立學院基層教工流動黨員教育管理,是推進經濟社會發展的客觀需要。

獨立學院基層教工流動黨員從一個固定群體到另一個非固定的特殊的群體,是高校教師流動和市場經濟深入發展的產物。它有著比一般社會群體更為過硬的思想政治素質,更為嚴格的組織紀律觀念,更為優秀的綜合能力素質;它是推動中國特色社會主義建設的生力軍。實踐也充分證明,廣大的獨立學院基層教工流動黨員在經濟社會發展中發揮了不可或缺的作用。如果能夠加強這部分流動黨員的教育管理,就能進一步調動他們的責任意識、奉獻意識和工作積極性,充分發揮先鋒模范作用。同時,還能發揮黨員的示范帶頭作用,成為黨聯系、動員、組織流動人員群體的橋梁和紐帶,影響和帶動廣大的流動勞動力積極投身于社會主義現代化建設中,從而有力地推動經濟社會的健康、快速發展,這對全面建設小康社會和實踐黨在新時期確定的新目標、新任務具有至關重要的作用。

(四)加強獨立學院基層教工流動黨員教育管理,是構建社會主義和諧社會的現實訴求。

從目前獨立學院基層教工流動黨員隊伍的狀況來看,不單純是高學歷勞動力的轉移,而應考慮更多的社會現實狀況。獨立學院基層流動黨員總體來說,工作履歷豐富、經驗足,有著獨特的優勢。但是由于社會現實、市場經濟體制的變革,他們可能在工作、生活、感情等方面會遇到許多不滿意的情況,容易產生對黨和政府的不滿情緒和抱怨心理,在這種情況下,如果黨組織不能及時地加強教育管理,及時地加以引導,就容易導致這部分黨員黨性意識逐漸淡薄,宗旨觀念日益缺失,成為社會的不穩定因素,并可能將這種情緒影響到普通群眾,使他們產生對黨和政府的不信任心理,進而影響到社會主義和諧社會的構建。

二、目前獨立學院基層教工流動黨員教育管理中存在的主要問題及原因分析

(一)目前獨立學院基層教工流動黨員教育管理中存在的主要問題。

一是不愿管。流動黨員的特殊性,導致黨組織在對其進行教育管理時存在著很大的難度,因此,許多院系基層黨組織思想上存在畏難情緒,產生“多一事不如少一事”的心理,有的認為流動黨員數量不多,管與不管不影響大局,有的認為流動黨員情況復雜,對管好管活信心不足,將流動黨員的管理當作是一種負擔,缺乏工作的主動性和積極性,甚至采取放任自流的態度,相互推諉,不愿擔負管理流動黨員的責任。

二是不要管。流動黨員進入獨立學院時,受市場經濟負面因素影響,容易放松對自己的要求,導致組織觀念淡化、宗旨意識淡薄、紀律觀念不強,所以時常不愿向黨組織報告,和別人交流時不愿透露自己的黨員身份,也不愿主動與原基層黨組織聯系,怕受制約,試圖將自己置于黨組織之外,像一匹脫韁之馬,成為隱型黨員。

三是管不了。隨著社會經濟結構的變革,新的社會階層不斷演化和壯大,黨員自由流動日益頻繁,哪個行業、企業好流向哪個行業、企業,哪里對自己發展有利就流向哪里。獨立學院流動黨員這種工作地和從業領域的不確定性,使黨組織難以及時掌握其流動變化情況,給流動黨員的教育管理帶來一定的難度。在調查中,一些院系基層黨組織就反映,流動黨員很難聯系,或者根本就不知道其是黨員,想管管不到位。

四是不會管。獨立學院管理機制不健全,很多獨立學院黨建工作在方法上過多依賴經驗,而相應的制度建設比較欠缺,對流動黨員的教育管理的方式、方法落后,從活動的時間、地點和內容等方面都沒有充分考慮流動黨員的特點和需求,教育管理缺乏針對性。很多黨務工作者往往停留在維持已有的工作成果和應付上級黨組織布置的任務上,不注重思考,工作思路缺乏創新,從而導致不會管的局面。

五是管理者少。獨立學院黨務工作人員比較少,教育管理缺少專人負責。

(二)獨立學院基層教工流動黨員教育管理存在問題的原因分析。

1.思想認識的偏差。

從黨組織來說,獨立學院基層教工流動黨員是市場經濟發展中產生的新事物,對加強其教育管理的重要性、緊迫性,許多黨組織認識不足,在思想上存在一些誤區,看不到教工流動黨員是一支重要的先鋒隊和生力軍。有的認為教工流動黨員只占黨員總數的一小部分,抓不抓無礙大局;有的認為流動黨員情況復雜,教育管理難度大,抓日常工作都忙不過來,哪有精力抓流動黨員管理;一些流入地黨組織則認為外來黨員不是自己的人,如果納入自己的管理范圍,就可能涉及勞保、福利等一系列問題,不愿自找麻煩。因此,把流動黨員放在一邊,表現出輕視或忽視流動黨員管理的傾向,甚至存在排斥和歧視心理。

從獨立學院流動黨員自身認識來說,由于流動黨員處于私人企業較多,受到市場經濟積極和消極因素的影響,價值觀念、思想觀念產生了兩重性,一些自身素質偏低的流動黨員,雖然有了較強的市場經濟意識,但是自身免疫力減弱,宗旨意識淡化,不愿接受黨組織的管理,不愿接受黨的紀律約束,因而積極尋找各種借口或方式不參加組織生活,不履行黨員義務,甚至長期不交納黨費,使自己游離于黨組織之外。另一方面,由于部分流動黨員對于黨務知識的掌握欠缺,不知道、不了解自身在流動時應履行的責任,也在客觀上增加了流動黨員教育管理的難度。

2.管理機制的缺陷。

首先是社會黨組織設置的滯后,社會現有的基層黨組織基本上是按行業隸屬、地域條塊設置的,但是隨著改革開放的深入,我國的經濟成分日益復雜,已突破原有的行業、條塊限制,正在按照市場經濟發展規律重新組合,社會組織結構趨于多元化,“三資”企業、股份制企業、私營經濟等各類新的經濟組織和新的社會組織正日新月異地發展,越來越多的流動黨員正在向跨地區、跨部門、跨行業、跨不同所有制形式的單位流動,現有社會黨的組織設置已經不能適應這種多元化的社會發展趨勢。就拿教育培訓機構、職業介紹所等民辦非企業單位來說,目前黨組織的建設還不能覆蓋到這些單位,行業主管部門和單位所在地黨組織管理權限不明確。

其次是獨立學院黨組織涉及與社會基層組織聯系時,管理職責不清晰。目前,在高校流動黨員的教育管理工作中,高校與社會基層黨組織職責不清、標準不統一的情況比較嚴重。在實際操作中,流出地和流入地黨組織之間缺乏必要的協調溝通機制,往往造成“一廂情愿”的局面,使得一部分流動黨員想轉組織關系無處接,想參加組織生活無處去,想交黨費無人接,處于“失管”狀態。

最后是管理方式的滯后。獨立學院絕大部分的黨組織對流動黨員的教育管理缺乏系統研究,管理方式單一、僵化,也不懂得與時俱進探索新形勢下城市流動黨員教育管理的新方法、新途徑,不懂得從獨立學院流動黨員的實際需要出發對原有的教育管理方法進行大膽創新改進,致使流動黨員教育管理的方法措施跟不上形勢發展的需要。另外,黨組織在對流動黨員進行管理時,要求黨員履行義務的多,提供服務和關心的少,不知道流動黨員在想什么、盼什么,對他們思想上產生的困惑和疑慮不能及時、有效地進行引導,有的流動黨員遇到困難也得不到黨組織的幫助,削弱了黨組織對流動黨員的凝聚力,在客觀上也增加了對流動黨員進行教育管理的難度。

三、加強獨立學院基層教工流動黨員教育管理的思考

獨立學院基層教工流動黨員管理中存在的問題嚴重影響了黨的組織建設和隊伍建設,因此,研究解決加強獨立學院基層教工流動黨員的教育管理工作,已經成為當前各獨立學院黨組織面臨的一項迫切任務,各黨組織應當堅持與時俱進,不斷探索獨立學院流動黨員管理的方式、方法,切實提高民辦高校流動黨員管理工作的水平。

(一)認清形勢,努力探索獨立學院基層教工流動黨員教育管理的合理機制。

1.獨立學院健全管理體系。

應建立獨立學院流動黨員管理區域共建機制,實現流出地和流入地協同管理的新格局。要疏通黨員教育管理渠道,打破地域單位界限,實現各基層黨組織、黨員流出地和流入地黨組織之間縱向相通,橫向相連,既區別責任,又齊抓共管,從不同角度和層次分別抓好獨立學院流動黨員的教育管理工作。對辦理組織關系掛靠在院系的,暫時無法或不愿轉移組織關系的,必須使用《流動黨員活動證》,流入地黨組織根據此證有責任接納并管理流動黨員,并在此證上簽署證明和考評意見。流動黨員原所在黨支部負責跟蹤落實黨員的去向,并根據年底黨員交回的《流動黨員活動證》對該黨員進行評議。流入地黨組織應打破地域界限,對所來報到的黨員一視同仁對待,確保高校流動黨員隨時隨地接受黨組織的教育管理。

2.各院系基層組織應當建立專門管理流動黨員的支部機構,設有專人管理。

實現流出、流入地基層組織齊抓共管,認真做好流動黨員管理服務的規范性制度和聯動工作意見制訂,建立獨立學院流動黨員信息庫,建立流動黨員管理服務網站,加強同流出、流入地黨組織進行聯絡溝通,負責流動黨員《流動黨員活動證》的審驗等工作。

3.探索實行“雙向管理”機制,解決“看到管不到,管到看不到”問題。

即在流動黨員較為集中的獨立學院區域,且符合建立黨組織的情況下,可按照“區域地為主、原支部為輔、共同負責”的原則,對流動黨員進行管理。流入地黨組織負責對流入黨員黨組織的審批、支部成員的任免及入黨積極分子的培養、培訓、考察、納新等工作,切實保障流動黨員充分享有黨章規定的權利,將流入黨員黨支部的工作納入到流入地黨建工作的范疇;流出地黨組織負責流動黨員組織關系的轉移,協助建立健全黨組織,提出流動黨員黨支部成員人員建議名單,協助開展黨組織活動及黨員教育管理工作。在此基礎上,兩地組織部門可簽訂協議,明確雙方職責,同時,建立流動黨員教育管理情況互通制度,共同對流動黨員進行教育管理。

(二)總結經驗,進一步創新獨立學院教工流動黨員教育管理的有效手段。

1.要注重教育管理的效果。

在當前民辦高?？焖侔l展的大環境下,流動黨員的狀況也日趨復雜化,傳統的教育管理的理念面臨著嚴峻的考驗。流動黨員的教育管理應納入到流入地黨建工作的范疇,流動黨員的權利,除表決權、選舉權和被選舉權外,應與流入地黨員一樣,流動黨員的黨費應向其活動所在支部交納。在對流動黨員進行教育管理中,應堅持靈活、實用的原則,在教育的內容、教育的形式等方面進行有針對性的設計,摒棄一成不變的教育方式、內容。在教育內容上,要注意貼近流動黨員的思想和生產、工作實際,適應他們的接受能力和水平,突出針對性,重點抓好實用技術知識、法律法規知識、黨性黨紀知識、職業道德等方面的教育,使他們學有所用;在教育的形式上,要做到靈活、分散,根據不同類型、不同行業流動黨員的不同特點,積極探索流動黨員教育管理的新方法、新途徑。如可利用先進的網絡技術,對流動黨員進行網絡教育。

2.做好流動黨員隊伍建設。

流動黨員的教育管理工作如果只是單純的學習和教育,長此以往就會缺乏凝聚力,因此,應當加大在流動人員中發展黨員的工作力度,從而有利于增強外出流動黨員黨組織的凝聚力、號召力,有利于加強流動人員的管理,有利于發展壯大流動黨員隊伍。當然,在發展過程中,一定要嚴格程序、保證質量、慎重發展。在流動黨員中,有一部分存在黨性意識淡化、紀律觀念不強的情況,與黨員的標準不相符,對于這類黨員,要按照相關程序,進行嚴肅處理,確保流動黨員隊伍的純潔性。此外,在加強流動黨員隊伍建設的同時,還應著力加強入黨積極分子隊伍建設,將流動人員中的先進分子納入到黨組織發展黨員的視野中來,吸收他們參加黨員活動,從而在流動人員中建立起一支黨的后備隊伍。符合條件的流動黨員,流入地黨組織可吸收他們參加支部的黨務工作,激發他們的工作積極性。

3.建立流動黨員管理庫。

為切實做好流動黨員的管理工作,在對流動黨員的情況進行調查基礎上,建立流動黨員庫,對流動黨員進行動態管理。加強流動黨員黨費收繳工作,進一步規范黨費的繳納工作,加強對流動黨員上交黨費的管理,要求流動黨員按照對頂的比例和標準,按時交納黨費。

4.要完善服務流動黨員的機制。

各基層黨組織要努力為流動黨員提供各種服務,為他們的工作生活排憂解難,寓教育于服務之中,從政治上、思想上、工作上、生活上關心、幫助流動黨員,解除他們的思想包袱和后顧之憂,使流動黨員無論流動到哪里,都能夠感受到黨組織的關懷和溫暖,得到黨的指引和幫助,從而增強黨組織對流動黨員的吸引力和向心力。要塑造和宣傳流動黨員中的先進典型,為廣大的流動黨員樹立榜樣和標桿,更好地消除目前在黨員中普遍存在的流動黨員素質不高的錯誤認識,提高流動黨員的地位。

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本文系廣州市教育局黨建學會《獨立學院基層教工黨支部組織生活創新研究》課題研究成果。