高校黨員民主權利保障研究

摘 要：黨員是黨的肌體細胞和行為主體，黨員細胞有了生機，黨的肌體才會有活力。高校肩負著培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的重大任務，必須通過加強黨內民主、健全基層組織黨員權利保障制度，來充分發揮黨員主體的活力與先鋒作用，繼而推進高等教育事業的穩步發展。

關鍵詞：高校黨員；民主權利

只有黨員充分發揮自己的主體作用，充分發揮自己的積極性、主動性和創造力，使黨員細胞有了生機，黨的肌體才會有活力。而黨員的主體地位是通過黨員充分行使自身民主權利來體現和實現的，正因為此，黨的十八大報告中明確指出，要“保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權?！边@不僅是新時期對于黨員民主權利的維護和保障，更是黨內民主的重要體現，這對于加強黨的執政能力、促進人民民主、推動社會主義現代化建設都具有重大意義。鑒于當前國際國內形勢復雜多變，高校黨建工作同樣也面臨著許多新情況和新問題，要充分發揮黨員主體的活力與先鋒作用，高校就必須加強黨內民主，健全基層組織黨員權利保障制度。

一、高校加強黨員民主權利保障建設的重大意義

（一）可以促進高等教育事業的可持續發展

習近平同志在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議上指出“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，牢牢把握高校意識形態工作領導權，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證?！备咝＜缲撝鴮W習、研究、宣傳馬克思主義，培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的重大任務。要完成好這項任務，必須加強對高校黨的建設工作的領導和指導，堅持黨的教育方針與政策，保證社會主義辦學方向。只有把保障黨員權利的要求貫穿到黨內民主建設的各個環節，全面提升黨的思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設和能力建設的水平，才能更好地以黨風推動高校教風、學風和工作作風建設，保障人才培養的方向和質量，確保高等教育事業的可持續發展。

（二）可以促進高等教育事業的科學發展

當前國際國內形勢嚴峻復雜，受其影響，中國高等教育亦是矛盾凸顯。高等教育想要實現科學發展，達到教學規模、教學質量、資源結構和社會效益的統一，任務非常繁重。教師作為高校人才培養職能的直接的、主要的承擔者，是高等教育事業建設發展的主體。而高校教師黨員總體素質高，思想活躍，民主意識強，是帶頭開展各項工作的先鋒模范。在當前形勢下，高校充分保障教師黨員民主權利的使用，發揮教師黨員的主體作用，激發教師黨員在學校改革、發展、穩定及人才培養等方面的積極性、創造性和主動性，使廣大師生心往一處想，勁往一處使，形成民主合力，才能更好實現高等教育事業的科學發展。

（三）可以促進人民民主的整體發展

十八大報告中強調，要“以黨內民主帶動人民民主”。以黨內民主引領和促進人民民主，是保證社會主義民主健康發展的重大戰略方針。只有保障黨員權利，充分發揚黨內民主，使廣大黨員以主人翁姿態積極參與黨內事務，才能對人民民主的發展起到積極的示范作用，進而帶動廣大人民群眾參與國家與社會事務的積極性，更好地實現人民群眾的根本利益；只有不斷健全、完善黨內民主制度，充分發揮黨內民主對人民民主的導向作用，以黨內民主的制度化來促進社會主義民主的法制化，才能積極穩妥地推進政治體制改革，達成發展和完善社會主義民主政治的目標。高校作為培養青年一代的重要園地，也是用社會主義核心價值體系武裝青年頭腦的重要思想陣地。廣大師生在黨內生活中培養起來的民主意識、民主作風、民主習慣帶入到社會生活中去，可以有效地推動社會主義民主的整體發展。

二、高校黨員民主權利運行現狀

高校是大量高層次人才的聚集地，又是培養高素質人材的搖籃。高校師生的民主意識比較強，各項制度建設比較規范，黨員的教育管理比較系統，黨員的整體素質也比較高，黨員民主權利的行使與保障工作總體上做的比較好。但是在高校普通師生黨員民主權利行使的實際過程中，仍存在一些問題，具體如下：

（一）部分黨員權利意識淡漠

部分教工黨員認為高校教師的主要任務是教書育人，做好自己的日常教學、科研、管理工作就行，參與黨內事務是上級部門和領導干部的事，與一個普通黨員沒有什么關系或者說關系不大。具體表現為黨員權利意識淡漠，缺乏政治參與熱情。

（二）黨員行使民主權利的機制還不完善

對于黨員應享有哪些民主權利，根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨員權利保障條例》可以概括為：黨員對于黨內事務的知情權、參與權、決策權、監督權、請求組織幫助權。然而在現實中，一些基層黨員的知情權保障不充分，存在黨員知情渠道狹窄、知情范圍不廣、知情內容不多、知情時效不強的問題，黨員的知情依賴于黨組織所公布的內容，屬于“被動式”，一般還無法做到主動地了解、咨詢和過問黨內事務。參與權與決策權被虛化，一些黨內決策并未充分聽取或征求基層黨員的意見和建議，基層黨員參與執行多，參與決策少。黨內民主監督渠道不順暢，如監督方式、手段和程序不夠明確、規范等等?？傊h員行使民主權利的機制并不完善。

（三）基層黨組織對黨員權利保障的重視不夠

一些高?；鶎狱h組織忽視黨員主體地位，著重強調黨員應盡的義務，而忽視黨員應享有的權利；注重強調黨組織的權威，而不夠重視普通師生黨員的主體作用。部分黨員領導干部也缺乏保障普通黨員權利、加強與普通黨員師生交流溝通的主動性與積極性，導致普通黨員師生不熟悉行使黨員民主權利的途徑和程序，不了解黨內事務的發展要求，不善于通過正式途徑有序參與黨內事務。

三、高校黨員民主權利行使存在問題的原因

（一）受傳統思想的影響

作為一個受封建專制統治幾千年的國家，即便是在高校這樣一個群英匯集、思想進步的地方，也存在部分黨員受傳統思想的影響，缺乏民主自覺意識。比如有的黨員缺乏主人翁思想，權利意識淡漠，參與黨內事務的積極性和主動性不強；有的在黨內生活中習慣于“擁護”和“服從”，看職務和資歷行事，有不同意見不敢、不愿發表。而一些黨員領導干部受中國傳統政治文化的影響，對普通黨員在黨內的主體地位缺乏正確的認識，片面強調黨員義務，忽視保障黨員權利；甚至少數黨員領導干部缺乏民主作風，搞個人專斷，聽不進不同意見，極大地阻礙了黨內基層民主建設的步伐。

（二）宣傳教育工作不到位

在高校，不了解、不清楚黨員權利保障相關內容的黨員不在少數。這一方面是由于普通黨員權利意識淡漠，另一方面也反映出黨員民主權利保障的相關宣傳教育仍需加強。具體體現在，有關黨員行使民主權利的宣傳往往停留在表層，如《黨章》關于黨員權利的相關規定，《中國共產黨黨員權利保障條例》的頒布實施等，對黨員權利的具體內涵、實現途徑、行使方式等解讀的比較少。

（三）黨內民主權利保障機制沒有落在實處

我國高?，F有的一系列黨內民主權利方面的規章制度，抽象的原則性規定多，具體的明確規定少；正面規范行為的多，違規懲處的措施少，缺少可操作性。各項制度之間也缺乏有機銜接、相互配套和整體協調。一些基層黨組織在具體執行落實黨內各項制度的過程中自覺性不高，執行制度的主觀隨意性大，對普通黨員行使民主權利的保護措施不到位，導致黨員在維護和行使權利過程中遇到的實際困難不能得到有效解決。

四、保障高校黨員民主權利的對策

（一）提高黨員民主素質，充分發揮黨員主體作用

1.黨員自身作為行使民主權利的主體，一方面要加強對科學文化知識的學習，自覺提升自己的綜合素養，有效肅清封建傳統思想在政治、社會生活中帶來的負面影響；一方面要加強對政治理論知識的學習，特別是要充分了解黨內民主的相關理論知識，培養民主作風、養成民主習慣、掌握民主方法、提高民主素質，提出合理的民主要求，從而提高自己行使權利、履行義務的自覺性，提高自己投身黨內民主建設的熱情，進而實現和維護自身的民主權利。

2.健全完善“三會一課”等黨內生活制度，創新黨員活動載體，增強組織生活的針對性、實效性，充分發揮黨員在黨內生活中的主觀能動作用，努力創造嚴肅緊張、生動活潑、言路暢通的黨內生活局面。使黨員能夠對黨在工作中的一些重大問題進行民主討論，按照民主集中制的原則統一思想，參與決議。

3.健全完善黨內激勵關懷幫扶機制，激發黨員充分行使黨員民主權利的熱情和動力。高校各級黨組織要堅持以人為本，尊重和落實黨員師生的主體地位，對師生黨員工作上關注、發展上幫助、感情上慰藉，采取多種形式為黨員學習、工作、生活、參加黨內活動等提供服務和幫助，體現黨組織對黨員的關懷與培養，增強黨組織的感召力、凝聚力，激發黨員的榮譽感、自豪感和歸屬感，努力形成黨組織切實落實黨員主體地位，充分發揮黨員主體作用，積極保障和實現黨員民主權利的生動局面。

（二）健全黨內民主權利保障機制，確保黨員師生的知情權、參與權、選舉權、監督權

1.黨員的知情權是黨員有效行使民主權利的前提和基礎，也是黨員行使民主權利的關鍵環節。高校要積極推進黨務公開，保障黨員的知情權。具體而言，一是要嚴格執行《黨章》等有關規定，確定應該進行黨務公開的內容。二是要創新黨務公開的方式，拓寬以組織生活、黨務公開欄、新媒體平臺為主的黨務公開的途徑。三是要加強黨務公開制度建設，形成信息發布、公開、查詢、工作流程、結果通報等一系列完善的制度，切實提高黨內事務公開化的程度。

2.高校要確保師生黨員的參與權，應積極完善基層黨的代表大會制度。進一步明確黨代會代表的權利和職責，建立健全代表提案和發言制度、代表聯系黨員群眾制度、代表考察和調研制度、情況反映制度、代表述職制度、代表列席黨內有關會議制度等，從制度上進一步拓寬黨代表發揮作用的途徑方式。同時，高校應規范黨內議事決策程序，建立重大事項充分論證、重要情況及時通報和反饋制度，完善黨內溝通機制，形成信息暢通、上下聯動、集思廣益的黨員參與模式。

3.黨員的選舉權是黨員所享有的最基本的民主權利，黨員的選舉權能否充分實現，是衡量保障黨員民主權利程度高低的一把標尺。高校也應該積極推廣“基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法”，結合自身實際情況，穩步推進基層黨組織公推直選工作，真正把組織的意圖和廣大普通黨員的意愿有結合起來，同時擴大差額選舉的比例，改進和規范選舉程序和投票方式，吸引廣大黨員積極參與，從制度上保證德才兼備的優秀分子被選拔到領導崗位，不使選舉制流于形式。

4.高校加強黨內民主監督，應進一步完善監督制度，拓寬監督渠道。具體而言，一是要繼續完善基層黨員領導干部述職述廉制度。述職的主要內容包括履行職責、廉潔自律等情況，對重點工作或重大事項也可以組織進行專項述職。二是可以實行重大事項決策聽證制度。涉及高校改革、發展的重大事項的決策，可邀請普通黨員和有關專業人士進行聽證，使黨委的決策更加民主、更加科學。三是要拓寬黨內民主監督渠道。結合高校實際，可以采取設立黨員監督崗、黨員信箱等形式，鼓勵、支持廣大普通黨員對黨組織及其負責人的工作提出意見和建議，拓寬黨員群眾反映問題的渠道，接受黨員群眾的監督。

（三）加強宣傳，進一步營造黨內民主氛圍

高校要利用報刊、電視、廣播、新媒體等媒介，廣泛開展主題實踐活動，大張旗鼓地宣傳尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利的意義和重要性，營造寬松、和諧的民主環境，讓廣大黨員充分享受權利，認真履行義務，努力營造尊重和維護黨員民主權利的濃厚氛圍，為發展黨內民主奠定堅實的思想基礎和輿論基礎。

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注：本文系聊城大學黨建研究項目“高校黨員民主權利保障研究”（項目編號13DJB17）的研究成果。

作者簡介：陳曉林女，碩士，講師，現工作于聊城大學數學科學學院，任輔導員。