北京農村生態服務供給對策探討

摘要：北京農村生態服務供給存在的主要問題表現在生態資源日益短缺、增加生態供給經營管理創新不足、投資短缺等問題；城鄉結合部存在環境污染等問題，部分村鎮污染嚴重。在資源約束條件下，增加農村生態服務供給，一方面必須盡力遏制環境污染，控制人口、汽車、城市規模等減量因子的過快增長，必須抑制對土地、水、山川等增量因子的過度消費，以達到農村生態服務供給有效增長之目的；另一方面必須對土地、水、山林、湖泊等生態服務的增量因子進行有效保護。積極建設生態農業、生態工業、生態第三產業和生態工程，改善生態環境和人居環境。

關鍵詞：發展對策；主要問題；生態服務供給；北京農村

一、北京農村生態服務供給的地位和功能

（一）農村是生態服務產品主要供給地

北京農村生態服務供給，即指由北京農村的生態資源、生態環境、生態產業及其企業所提供給社會，不同水平的生態服務產品總量。城郊農村是市生態服務產品主要供給地，它為城市居民提供著大量生態服務產品，農村的生態功能和城區的經濟功能形成了不可或缺的優勢互補關系。北京農村居民雖為少數，但北京城市居民80%以上的生產生態服務產品是由其供給的。

由于城市居民需求多樣化對生態服務的需求愈來愈強烈。隨著經濟發展水平的提高，在人們的基本生活需要得到滿足以后，隨著收人的提高、閑暇時間的增加、各種物質條件和交通條件的改善，對生活質量和生存環境提出了更高的要求。一方面，生活在城市中的人們需要新鮮安全的食品、優良美好的環境；另一方面，人們呼吁延伸農業功能，充分發揮農業的生態功能，為城市居民供給更多新鮮的空氣和綠色的環境，都市生態農業正是適應這種需求變化而興起的。

城市人口在不斷增長，人均生態資源占有量日益短缺且循環率較低，迫使城市生態服務愈來愈依賴農村。生態資源對經濟發展的約束不僅表現在資源占有量低、消耗量高，還表現在資源循環利用效率低。北京生態資源不僅浪費嚴重，而且綜合利用率低。因此，許多可以重新利用的資源被當成了廢棄物。更令人擔憂的是，隨著今后城市建設用地、生態用水等需求的增長，農業水土資源還將進一步惡化，生態資源和產品短缺成為制約都市經濟社會可持續發展的基礎因素，城市發展將會長期困擾農村和農業的發展，依賴于農村地區生態服務的供給。

（二）農業是生態服務產品主要供給者

與傳統農業相比較，北京都市型現代農業具有一些突出特點：一是發展導向的差異性。傳統農業側重于以生產者為出發點，都市型現代農業，更加突出了滿足城市發展要求和市民消費需求的導向，連接城鄉，拉動消費，促進了生產；二是農業功能的多樣性。傳統農業主要是滿足食品需求，體現的是生產、經濟功能。而都市型現代農業除生產、經濟功能外，同時具有生態、休閑、觀光、文化、教育等多種功能。隨著城市化的進程推進，都市型現代農業的生態、休閑功能將會日益突出和強化；三是產業之間的融合性。傳統農業是封閉循環的產業，都市型現代農業是開放循環的產業。隨著經濟社會發展，城鄉要素流動，一產業必然向二、三產業延伸，二、三產業自然反哺農業，進而促進農業結構不斷優化升級，實現質量和效益的提升和統一。

北京市森林、農田、草地、濕地四大生態系統的生態服務價值巨大，據權威機構測算，2011年北京都市型現代農業生態服務價值年值為3241.58億元，比上年增長5.7%；貼現值為8968.15億元，比上年增長2.5%；北京都市型現代農業生態服務價值年值構成中，直接經濟價值為388.76億元，占總價值的12%，比上年增長11.4%；間接經濟價值為1073.41億元，占總價值的33.1%，比上年增長7%；生態與環境價值為1779.42億元，占總價值的54.9%，比上年增長3.8%。

（三）城市環境污染呈放射狀向郊區農村蔓延

截至2013年年底，北京市常住人口2114.8萬人，年增60萬左右，汽車達543.7萬輛，年硬投放24萬輛。研究表明，城市規模和人口的快速增長，使北京生態服務供求嚴重失衡，現代城市病急速向農村蔓延，城市邊沿向農村擴展，城市在蠶食農村，制造業在蠶食農業，環境污染在蠶食農村。

2006年以來，北京凈遷移人口每年50萬人左右，如果這個數字保持不變，或略有增加每年按70萬人計，到2020年，北京人口規模將達2506萬人或2618萬人。同時，北京地區的勞動人口的比例，將由2010年的77%下降到2020年的73%或72%，而“一老一少”老年人和少年兒童人口呈增長趨勢，且老齡人口增速快于少年兒童增速。未來10年，一方面勞動力供給仍然充足，就業形勢依然嚴峻；另一方面，老齡化程度不斷加劇，公共服務和社會保障壓力增大。解決好大量勞動人口就業和“未富先老”問題，成為未來發展的關鍵。

由于人口和城市規模過快增長、機動車保有量快速增加和公共服務設施的承載能力約束，農村垃圾處理、環境保護供給不足。城市中心區的環境污染已呈放射狀正在向郊區農村蔓延，城市新區和中小城鎮的大氣污染、垃圾污染、水污染、農田污染已十分嚴峻。

二、北京農村生態服務供給存在的主要問題

（一）城市過度擴張負面效應顯現

自20世紀90年代以來，北京城市規?？焖贁U張，建成區面積從400多平方公里擴大到現在近1200多平方公里，幾乎是原來三倍；人口從700萬增加到2100多萬，也是原來近三倍；機動車則從60多萬輛增加到540多萬輛，是原來的9倍。北京城市屢超規劃的擴張給城市資源、環境、交通、治安、日常運行和管理帶來了巨大的壓力。

建設北京、發展北京，不能延續簡單的外延式發展路徑，不能聽任擴張沖動的主宰，而要規之以發展理性；要在疏解城市功能、增強可持續發展方面有所創新。城市建成區面積、人口規模、能源與資源消費總量、機動車保有量、施工規模等可能影響環境質量的諸多因素，還在繼續增長，改善環境質量壓力繼續增大。由于城市快速發展，進一步大幅控制和削減污染物排放總量的難度加大。同時，自身存在的不利自然條件以及區域生態退化帶來的負面影響，環境的污染不會在短期內顯著緩解，生態狀況不會在短期內有效改善，環境保護工作，生態服務供給任重道遠。

（二）由于工業和城市擴展，耕地資源質量下降

工業“三廢”造成的土壤污染呈蔓延趨勢，廢水、廢氣、廢物、粉塵等污染較為嚴重，有相當部分的土壤受到不同程度的重金屬和粉塵的污染。再者，農業生產中大量使用化肥、激素、抗生素、農藥等，不僅污染農產品，還導致耕地污染。地膜等不可降解的“白色”污染，也嚴重影響耕地環境質量。按目前的技術能力，土壤污染很難治理，危害將長期持續。第三，耕地土壤肥力明顯下降?；实倪^量和失衡使用，有機肥的投入不足，導致土地有機質含量低，養分失調，地力減退，耕地質量下降。

（三）由于工業和城市擴展，使水資源極度短缺

按照國際標準，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水，低于2000立方米為中度缺水，低于1000立方米為重度缺水。國際極度缺水標準是人均500立方米，300立方米是危及人類生存生活底線的災難性標準?！笆晃濉睍r期，北京市的人均水資源平均僅在140立方米。

與此同時，農業污染問題越來越突出，農業污染已經成為水體富營養化的重要原因之一。農村生活污水絕大部分都未經處理直接排放到水體，生活垃圾露天堆放也隨地表徑流進入水體。水產養殖過程中密度大且不合理的餌料、漁藥的使用也造成了一定程度的水體污染。特別是村鎮附近的塘堰大多已經被污染，直接影響了村民的生活。在今后的發展時期內，農村水資源短缺和水源污染將成為繼工業污染之后的又一項重大環境污染問題。

（四）農村廢棄物處理滯后，衛生狀況堪憂

在部分村鎮，農村生活垃圾和畜禽糞便由于得不到及時有效處理，農民居住環境和生產環境污染加劇，直接威脅廣大農民群眾的身心健康。同時，由于受到經濟條件和技術水平的限制，目前，除城關鎮外，各鄉（鎮）集鎮都還沒有規范的嚴格的垃圾處理設施和程序，農村的生活垃圾一直處于管理無序或不可持續的狀態，不少垃圾堆積在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠，嚴重影響著農村地區的環境衛生。

（五）工業、旅游的開發帶來的環境污染和破壞

北京一些生態景區在沒有統一的、高起點的規劃前提下，盲目開發，致使一些原生態的旅游景區受到沖擊，存在開發和建設中的破壞問題。野生動植物物種有所減少，一些特殊的地貌也受到了破壞，生態系統較為脆弱。另外，一些地區為了發展經濟，只顧眼前利益，不講究持續性發展，造成生態旅游目前面臨很多環境問題。主要表現為：旅游區環境衛生狀況較差，區內垃圾被隨意拋灑堆積；一些熱點旅游區超規模接待游客，旅游區人滿為患；水體受污染，空氣質量下降，旅游資源受到損害，生態環境嚴重退化等。

（六）生態林、濕地等質量和管理問題嚴重

森林、濕地是陸地生態系統的主體，具有固碳釋氧、減排增匯、保持水土、涵養水源、防風固沙等多種功能，對改善首都生態環境發揮著不可替代的作用。但全市山區森林質量還不高，結構不盡合理，生物多樣性不夠豐富，碳匯能力不夠強，純林占80%，中幼林占81.7%，亟待撫育的有600萬畝，低質低效林達300萬畝，每公頃森林蓄積量僅為27.88立方米，是全國平均水平的40.1%，世界平均水平的28.6%，平原林網還存在一定數量的殘網斷帶，防護效益較低，濕地面積縮減，生態功能下降，保護與恢復力度不夠。與“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求相比還有很大差距，提升生態服務功能的任務還十分繁重。

三、增加北京農村生態服務供給的主要路徑

（一）珍惜有限資源，抑制擴張需求

1. 堅決遏制大氣污染

2013年，北京市在經歷了嚴重的霧霾天氣之后，啟動了“北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃”；2014年，北京實施了歷史上最嚴厲的《北京市大氣污染防治條例（2014年1月22日北京市第十四屆人民代表大會第二次會議通過）》，希望北京市政府能夠積極推進“計劃”，嚴格實施“條例”，徹底改善北京市空氣質量。

2. 有效控制新區汽車增量

治理北京市大氣污染，提高北京市民生活質量，必須控制北京的汽車保有量和治污減排。北京540多萬輛汽車保有量，管理不好、治理不好，不僅僅會危害北京市市民的健康，還造成北京市嚴重的交通擁堵現象。建議政府在采取汽車限購、限行等措施外，應該更重視運用市場機制即拍賣車牌號等辦法控制汽車保有量。

3. 嚴格控制郊區人口增量

面對北京嚴峻的人口形勢，政府管理部門正面臨著尖銳的兩難境地。對于北京這樣一個資源十分緊缺的城市來說，城市人口的大量增加，對城市的承載能力提出了嚴峻的挑戰。北京既要為中國整體現代化的推進做貢獻，又要考慮北京具體實情，作出符合社會公正、切合實際的選擇。具體可以從調整區域功能、發展高端產業、進行產業轉移、抑制投資沖動等方面加以控制。

4. 守住耕地保有量322萬畝“紅線”

要完善基本農田保護機制，要保護好基礎性生態用地。重點保護山地、河湖濕地、天然林、自然保護區、風景名勝區、森林公園等生態敏感區。嚴格控制具有重要生態功能的未利用地開發，盡量減少對濕地、河湖水面、古樹名木保護范圍的占用，逐步降低開發補充耕地的比重。在確保耕地和基本農田的前提下，堅持生產、生活與生態并重，逐步提高各類生態用地比重，適當擴大林地規模。強化環中心城綠色空間和城市綠色廊道的建設，推進首都和諧、安全、高效的土地生態安全系統建設。

5. 保護市域面積18.4%的禁止開發區

一方面，要依法保護好禁止開發區域。禁止開發區包括河湖濕地、地表水源一級保護區、地下水源核心區、山區泥石流高易發區、風景名勝區和自然保護區的核心區和緩沖區、大型市政通道控制帶、中心城綠線控制范圍、河流、道路以及城市楔型綠地控制范圍等，原則上禁止任何建設和開發行為。另一方面，要依法實施限制開發區域。限制開發區包括基本農田集中分布區、地表水源二級保護區、地下水源保護區、蓄滯洪區、山區泥石流中易發區、地質環境不適宜地區、風景名勝區、自然保護區的實驗區、森林公園、農田林網、山前生態保護區、文物地下埋藏區、綠化隔離地區以及中心城外地下水嚴重超采區、機場噪聲控制區、高壓走廊、污染集中處理設施附近等，科學合理地引導開發建設行為，建設用地選擇應盡可能避讓。

6.實行最嚴格水資源管理政策

首要的是，要從源頭上控制污染，實行更嚴格的污染物排放標準和總量控制指標，嚴格控制污染增量，進一步減少污染物排放。嚴格執行規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價制度，抬高產業準入環境標準。次要的是，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，嚴格實行用水總量控制，完善階梯式用水收費，堅決遏制用水浪費，嚴格控制入河污染物總量。建立水功能區水質達標評價體系和考核制度，嚴格控制高耗水產業發展，強化飲用水水源應急管理。

（二）發展生態經濟，增加有效供給

1. 發展都市型生態農業

發展生態農業，實現農業的可持續發展，就是不以破壞農業可再生資源、降低環境質量為代價換取農業的發展，把保護環境和提高農業資源的利用與滿足人類需要相結合，達到生態合理和持續發展之目的。將傳統農業技術的精華和現代農業技術按照生態優化的規律加以集成，建立起具有生態合理、經濟高效的現代化持續農業發展模式，使農業經濟的增長與農業生態環境的改善統一起來，達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一。一是要調整農業結構，二是改善生產條件和生態環境，三是發展無公害農業、特色農業，四是要全面推進生態農業產業化經營。

2. 繼續推進郊野公園建設

一方面，已建成的郊野公園每天吸收二氧化碳5053噸，釋放氧氣3368噸，發揮出顯著的固碳釋氧功能，有力地緩解了城市熱島效應。瞬時接待游人數量92.6萬人，年接待游人約2230萬人次，極大地豐富了市民休閑游憩的環境。另一方面，還要在郊區繼續建設郊野公園，以改善綠隔地區的整體環境，以環境的改善來帶動土地利用價值提升和相關產業發展。

3. 繼續推進生態林工程

北京要繼續圍繞健全完善“城市綠色景觀、平原綠色網絡、山區綠色屏障”的目標，在空間布局上，由關注兩頭向覆蓋城鄉轉變，強化城市周邊綠色空間建設，從根本上扭轉關注兩頭、中間偏弱的局面，在繼續開展山區造林營林和城市公園綠地建設的同時，加大平原地區綠化造林力度，以形成綠色覆蓋城鄉之勢；在建設規模上，進一步突出“大尺度”森林建設概念，大幅增加城市周邊連片成網的林帶；在功能設計上，進一步突出樹種選擇和景觀配置，切實增強改善環境的作用，有效提高城市品質，增加市民綠色休憩空間，提升北京宜居環境和居民幸福指數。

4. 繼續建設郊區濕地公園

濕地是重要的飲用水源地。據統計，北京的河流、水庫和池塘解決了約1453萬人的飲水問題，養育了全市五成植物和七成野生動物。另外，濕地在北京的食物、藥材供給，水資源調蓄、地下水補充，氣候調節，水體凈化和保護生物多樣性等方面，都發揮著重要作用。

濕地公園要實行分區管理，最核心區域，即濕地保育區只用于生態保護和科研，不對游人開放。所有的游憩活動都將在外圍的生態功能展示體驗區和管理服務區展開，禁采地下水營造景觀，避免對濕地生態環境產生破壞。

5. 繼續加強小流域治理工程

北京山區的生態清潔小流域建設工程，是一項民生工程，既解決了水源保護問題，又解決了山區居民最關心、最迫切、最直接的生產和生活問題，而且關系到北京山區經濟社會發展和生態環境保護等問題。所以，北京市要繼續搞好生態清潔小流域治理工程，并且有所創新和發展。

6. 發展生態工業和第三產業

發展生態工業園就是要以生態工業理論為指導，著力于園區內生態鏈和生態網建設，最大限度地提高資源利用率，從源頭上將污染物排放量減至最低，實現區域清潔生產。發展生態第三產業，就是要推行適度消費，厲行勤儉節約，反對過度消費和超前消費。變生存消費觀（物質、精神消費）為發展消費觀（物質、精神、生態消費），建立生態優先的消費對象、消費方式、消費觀念，如生態旅游、生態住宅等，實現自然和社會的生態平衡。

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（作者單位：北京農業職業學院）