鄭州航空港經濟綜合實驗區發展研究

[提要] 鄭州航空港經濟綜合實驗區是中國首個航空港經濟發展先行區，對鄭州市打造高端產業基地、培育中原經濟區核心增長極、走向國際化陸港城市發揮引擎作用。本文運用PEST和SWOT綜合分析其發展特點，結合已呈現或潛在問題，提出相應對策建議。

關鍵詞：中原特色；鄭州航空港；經濟綜合實驗區

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月19日

航空港經濟是以航空樞紐為依托，以現代綜合交通運輸體系為支撐，以提供高時效、高質量、高附加值產品和服務且參與國際市場分工為特征，以航空運輸業、高端制造業和現代服務業集聚發展而產生的一種新的經濟形態。鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設與發展對打開河南省經濟發展之門、聚集高端制造業和現代服務業，轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級以及匯聚更多高素質人才等起著重要推動作用。

一、鄭州航空港經濟綜合實驗區發展環境分析

（一）現實環境（PEST分析）。運用PEST分析法研究鄭州航空港經濟綜合實驗區建設面臨的政治、經濟、社會和技術環境，實現對港區發展的深刻全面認識。政治環境層面，2012年2月，中國民航局與河南省人民政府簽訂的《關于加快河南省民航發展的戰略合作協議》，以及2012年11月17日國務院批準建設鄭州航空港經濟綜合實驗區的規劃，為港區建設提供有力的政策支持。經濟環境層面，河南省是鏈接東西部經濟的重要樞紐，國內陸路交通較發達，鄭州自身具有大型交通樞紐優勢，為河南省發展航空業奠定了堅實的基礎。社會環境層面，河南省人口眾多，以及承東啟西的地理優勢為中原乃至整個國家發展提供巨大的發展潛能。技術環境層面，鄭州經濟技術開發區是首個且唯一的國家級經濟技術開發區，以及如河南航天大學、鄭州大學、河南大學等眾多航空類專業的高校對高素質人才的輸送、技術援助等提供良好的支持。

（二）鄭州航空港建設SWOT分析。結合鄭州航空港實驗區建設的優勢、劣勢、機遇與威脅分析其宏觀環境，做到揚長避短，對科學合理定位鄭州航空港經濟綜合實驗區未來發展方向、促進高效快速發展提供新思路。

1、優勢條件。地理交通體系優越。鄭州航空港區地處中部平原地帶，有利于東西南北各方位航線的建設和多式聯運工程的開展，鏈接京津冀、長三角、珠三角、成渝等主要經濟區，是拉動中西部地區向外向型經濟駛進的火車頭；同時，綜合保稅區、出口加工區、鐵路集裝箱中心站等集中布局大大加快經濟外向型發展步伐。

2、劣勢條件。供給側結構性改革難度大。鄭州航空港區傳統低端產業多且規模小、產業基礎薄弱、集聚效應不足、尚未形成高端制造業產業鏈。航空服務保障和維修、飛機零部件制造和航空租賃等與航空業相關的產業不完善，集聚效應和乘數效應的發揮不足；更深層面致使實驗區對高素質、高技能人才吸引力不強。

3、發展的機遇。國家給予戰略支持大背景下，省委、省政府將此項工作當作“1號工程”來抓，提出“大樞紐、大產業、大都市”戰略構想，為鄭州航空港區先試先行、改革創新營造良好的政策環境。國家中部崛起戰略的實施推進，給鄭州航空港區的建設發展帶來歷史性機遇，為承接高端產業提供結構性優勢。

4、面臨的威脅。航空大都市建設競爭加劇。戰略管理咨詢公司羅蘭貝格在《2013中國機場發展報告》中指出，我國有多個城市依托機場經濟發展，且都規劃了臨空經濟區，發展具有很多相同領域，這就加大了區域間的競爭。

高鐵發展對航空運輸的沖擊。鄭州位于我國四橫四縱高速鐵路網的重要節點上，高鐵帶來的高速、便捷、舒適的服務以及迅猛的發展態勢對航空運輸的沖擊日趨凸顯。

二、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設過程中潛在的問題

目前，鄭州航空港經濟綜合實驗區已成為全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區，發展成集航空產業、電子信息、生物醫藥、光電與半導體等高端制造業及醫療、教育、商務休閑于一體、總規劃面積415平方公里的航空城核心功能區，具備中部六省14條國際全貨機航線，其中13條在鄭州的發展優勢。當然，取得諸多成績的同時也存在如下問題：

（一）綜合型高素質人才供給遠不能滿足經濟區發展需求。鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設不僅對人才有龐大需求量，而且對人才質量也有更高的要求，但實驗區呈現人才需求與人才開發、供給結構不對稱現象。如招商引資工作人員的跨文化交際能力不足、語言表達能力差、對英語國家的文化了解相對較少、跨文化交際能力技巧單一等問題。

（二）實驗區基礎設施投融資主體單一，且融資渠道狹窄。實驗區基礎設施建設所需資金絕大部來自政府資金，投資依賴過度集中的同時勢必造成風險的高度集中。另外，金融機構支持不夠，直接融資規模較小，較少通過發行股票或債券等資本工具進行融資，呈現政府財政壓力巨大的特點。

（三）土地開發利用粗放，預留土地意識淡薄。土地的集約節約利用意識不強，諸多核心地塊已經被外圍產業瓜分，對未來核心產業的引進、大型企業集團的入駐造成了障礙。

（四）應對潛在競爭力度不足。鄭州航空港經濟綜合實驗區建設可能存在的問題：第一，面臨中原臨空經濟區的激烈競爭，比如湖北省武漢天河機場規劃建設武漢航空經濟區，湖南省長沙黃花機場與周邊城市群聯動發展航空經濟區；第二，高速、快捷、舒適的高鐵快速發展，占據部分民航運輸市場，對航空運輸業將帶來巨大沖擊，牽制著機場經濟區的發展。

三、鄭州航空港經濟綜合實驗區發展方向及建議

（一）綜合實驗區發展方向?？茖W定位鄭州市航空港綜合實驗區的未來發展方向，推動其跨越式進步，力爭把鄭州航空港經濟綜合實驗區打造成競爭力強的國際航空貨運樞紐、結構優化的航空港經濟產業體系區、內陸開放型航空港區、綠色智慧航空都市、國際航空文化大都市、人才聚集的高端城市，即是努力實現的目標。

（二）綜合實驗區發展建議。針對鄭州航空港經濟綜合實驗區建設已呈現或潛在的問題，必須采取有效措施，解決現存問題、預防出現其他港區建設類似問題，做到防患于未然，需從以下幾個方面著手：

1、同步實施人才引進、培養與開發策略。以產業為依托，完善產業鏈式發展，發揮產業帶動人才集聚效應；同時推行實驗區企業與高校間的結合，共同培養高素質人才；培養招商引資工作人員的跨文化交際能力，包括認知能力、情感能力和行為能力，加強國際化接軌能力，實現國際溝通無障礙。

2、拓寬投融資渠道，提倡融資主體多樣化。通過多方位引進金融服務機構、完善現代金融服務體系和融資制度，利用產業發展等多種措施吸引更多的民營資本進駐實驗區建設，改變目前大部分基礎設施建設資金主要靠政府融資、出讓土地使用權等不可持續性發展來解決實驗區建設對資金需要的局面，實質性地改變融資渠道狹窄、不暢的融資格局。

3、創新土地管理制度，預防土地閑置。規范征地程序和預留土地規劃性指導機制，嚴格鄭州航空港區基礎設施建設項目準入，建立全省、市、鄭州航空港區用地保障聯動機制，促進土地資源市場化配置，在增強土地預留意識、盤活工業用地彈性出讓和存量工業用地基礎上防范囤地、炒地、閑置土地等現象發生。

4、提高實驗區綜合服務質量。加快建設現代服務業，完善實驗區生產生活軟硬件公共基礎設施、公共交通運輸網絡以及垃圾處理、環境優化等管理服務設施，不僅解決當前綜合實驗區建設過程中存在的配套設施不完善、環境保護規劃滯后等問題，還力求應對鄭州航空港經濟綜合實驗區將來可能面臨快速發展中高鐵沖擊以及中原地區臨空經濟區激烈競爭的問題，最終加速中原地區經濟對外開放并持久高速發展。

主要參考文獻：

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