十問

二胎政策該不該實行？

研究顯示，人類世代交替所需的更替水平是平均每對夫婦生育2.1個孩子。而中國學者的研究結果是，1992年以來，中國的生育率低于此水平已經長達17年?，F在，一對夫婦一生平均只生育1.6個孩子，每年人口凈增長不足700萬。

從“4萬萬同胞”到現在的13億多人，中國人口問題的主要矛盾，也已由原來的數量過多轉變為了結構性矛盾——一方面老齡化問題突出，一方面出生性別比失調。

1980年代的計劃生育政策，是過往中國復雜歷史的產物。到今天，計劃生育政策已經執行了近30年。在人口問題凸顯的同時，越來越多的人士，呼吁放開對生育二胎的管制政策。

到底二胎政策該不該實行？具體要怎么操作？本刊記者就此采訪了南京大學社會學院社會工作與社會政策系主任陳友華。

受訪人陳友華（教授） 采訪人實習記者游益萍

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30年來，我國的計劃生育政策優點和弊端有哪些？

陳友華：70年代的“晚（育）稀少”政策是一個符合客觀實際的政策，群眾比較容易接受，實際執行效果很好。1980年開始推行的獨生子女政策，是在沒有經過充分論證而出臺的，因而問題成堆。

現行生育政策的最大缺點是，老百姓的基本生育需求得不到滿足。

2

我國目前的人口問題中最突出的矛盾是？

陳友華：人口結構性矛盾。具體表現在，一方面人口老齡化加速，家庭養老功能急劇弱化，社會保障將面臨空前的壓力，正在崛起的中國可能因此而中途夭折；另一方面生育率下降過快，與出生性別比例嚴重失調，將導致4000萬左右的男人被判“無妻徒刑”，給家庭與社會帶來一系列嚴重的影響，社會將因此而動蕩不安。

3

獨生子女政策的問題在哪里？

陳友華：獨生子女家庭本質上是一個高風險家庭。二胎政策放寬，可以避免獨生子女家庭結構的畸形傳承，被扭曲的家庭結構能得到部分修復。同時，可以避免未來的勞動力過度短缺。延緩人口老齡化的速度與程度，減輕未來社會養老的壓力。

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如果放寬二胎政策，那么國家的相關政策，比如戶籍制度、教育制度等是否要做相應調整？如何調整？

陳友華：實際上戶籍制度、教育、社會保障等已經進行了改革，走在了計劃生育政策調整的前面?，F在是其他方面的改革，在倒逼計劃生育政策作出相應的調整。

具體來說，放寬二胎政策需要進行計劃生育內部與外部兩類調整：在計劃生育內部，社會撫養費征收制度、計劃生育利益導向政策等，均要作出相應的調整。

在計劃生育外部，中國近年來包括教育、醫療衛生、勞動就業與社會保障等方面的改革，今后仍需大膽進行必要的改革。

5

放寬二胎政策，是否會帶來一定的問題？

陳友華：二胎政策放寬會導致出生人數的暫時回升，但我們可以采取一些技術性手段。例如，規定政策調整的第一年只允許35歲及以上的婦女可優先生育第二個孩子，然后每年降兩歲，通過幾年的過渡期，實現現行生育政策向二孩政策的平穩過渡。

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二胎政策具體應該怎么操作？

陳友華：考慮到其可行性，或者說為減少現行生育政策調整的阻力，生育政策調整應采取漸變的方式，分步實施：第一步，允許夫婦一方為獨生子女的生育第二個孩子，與此同時，允許再婚夫婦無條件至少生育一個孩子。第二步，普遍允許一對夫婦生育兩個孩子。第三步，對生育數量不加任何限制。第四步，鼓勵生育。我認為中國在2030年前或者更早就應該走完所有這四步。

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很多人一提各種社會問題，第一反應就是中國人口太多。該如何認識人口與社會的關系？

陳友華：人口有數量、素質、結構與分布四大構成要素，中國的人口問題，已由人口數量增長過快逐漸轉變為人口結構不合理。

因此普遍允許一對夫婦生育兩個孩子將增強中國可持續發展的能力。

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解決現階段人口問題的決定性因素是什么？

陳友華：健全的人口結構是國家發展的必要條件，但不是充分條件；而畸形的人口結構卻是經濟衰退的充分條件。低生育率是不可能建立起合理的社保制度的。

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哪個時間點是推行這一政策的最佳時期？

陳友華：中國生育政策調整的最佳時機已經錯過，現在立即著手調整，具有“亡羊補牢”的性質。如果再拖下去，中國會成為“自絕的”文明之國，會演變成為第二個韓國。但韓國人現在已經徹底醒悟過來，而中國目前仍然還在沉睡中。

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如果實行二胎政策，需要多長時間才能緩解中國現在的人口問題？

陳友華：前面我說中國生育政策調整可以分四步走，而這四步之間的時間間隔越短越好。而且，此政策只能讓未來中國遭遇的人口問題的嚴重程度減緩，而不能從根本上消除。