王北京董事長在集團公司2011年安全質量工作會議上講話 董事長在工作會議上的講話

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在集團公司2011年安全質量工作會議上的講話

董事長、黨委書記王北京

（2011年2月15日）

同志們：

集團公司繼黨委（擴大）會、二屆一次職代會暨2011年工作會議、黨風廉政建設會議之后，緊接著召開2011年安全質量工作會，說明安全質量工作的極端重要性。

剛才，韓文忠副總經理代表集團公司作了工作報告，對2011年安全質量工作進行了周密部署。朱赤總經理作了很重要的講話。我完全贊同。各單位要認真學習，認真傳達，認真貫徹落實。下面，我就加強安全質量工作特別是防范重大安全事故，再講六點意見：

一、清醒頭腦，切實增強做好安全質量工作的緊迫感和責任感

2010年，集團公司安全形勢異常嚴峻。5月29日，西南指揮部承建的達陜高速公路D3標大巴山隧道出口左線突然發生拱頂坍塌事故，造成4人死亡；該事故最后經專家認定，是一個地質災害。但是，集團公司、集團公司黨委本著對內從嚴處理的原則，對任仕國、郭宗華同志作出降職處分。10月19日，電務電化公司在艮山門動車所發生一起一般B類事故，造成1名職工死亡；尤其慘痛的是江蘇公司的“11.26”事故，造成7人死亡，

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影響極其惡劣，經濟損失慘重。

以上幾起事故，都與既有線施工、隧道施工和勞務隊管理有關，也正是我們各種會議反復強調的安全防范重點。接二連三的安全事故以及質量上的一些缺陷和問題，充分暴露出我們安全質量基礎不牢、管理不嚴、制度松弛等諸多問題和薄弱環節。

面對如此嚴重的局面，各級領導干部、各級管理人員一定要頭腦清醒，認清安全生產對企業的重大挑戰，認清事故頻發對企業的嚴重危害，認清沒有安全、沒有穩定什么事都干不成，認清抓安全、抓質量的緊迫和重要。絕不能再渾渾噩噩，麻木不仁了。如果我們再不痛下決心狠抓安全質量，企業信譽和好不容易開拓的市場將毀于一旦，企業的生存和職工的飯碗將面臨絕境。必須牢固樹立安全生產常抓不懈的思想，任何情況下都要繃緊安全生產這根弦。確保安全、確保質量，是企業永恒的主題。

二、舉一反三，切實吸取一系列事故的慘痛教訓

建局七年來，我們先后發生了大大小小共XX多起安全質量事故、事件。相關責任單位和責任人也因此受到了嚴厲的處罰。正科職以上干部先后有XX人（次）受到通報批評、行政警告、行政記過、行政記大過，乃至降職降級、撤職的處分，令人痛心不已。

認真分析事故原因，不外乎以下幾點：一是認識不到位?！爸爻袛?、輕管理，重進度，輕安全”的思想嚴重存在。我們一些領導、一些單位對安全質量工作“說起來重要，抓起來次要，講起來千斤，做起來四兩”。工作中沒有嚴格責任、沒有嚴格規章、

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沒有嚴格紀律、沒有嚴格落實，一句話，沒有把安全生產擺在重于泰山的位臵，心存僥幸，思想麻痹，工作松懈，制度松弛，管理缺位，違規作業，導致事故不斷。二是現場安全質量管理不嚴格、不嚴肅。有的安全保證措施閉門造車，針對性、可靠性、操作性不強，現場施作與施組方案嚴重脫節；有的不經設計和建設單位的同意，擅自改變設計，擅自簡化和更改施工工序；有的雖然按設計組織施工，但施工過程不規范、施工工藝不精細、能省則省、能簡則簡、能“偷”則“偷”；有的“以包代管”、包而不管，違章作業得不到及時制止和糾正，事故隱患不能及時發現和消除；有的預警機制不健全，應急方案措施不具體。這些行為直接導致違反標準規范盲目蠻干，造成安全質量隱患。三是管理層、作業層人員短缺、素質不高。從作業人員上說，未經安全培訓就上崗作業，特種作業人員無證上崗的現象比較普遍，安全技能和自我保護意識普遍偏低；從管理人員上說，面對技術含量高、結構復雜的工程，我們的人才儲備、技術儲備嚴重不足，特別是有經驗的技術主管和專職安全人員嚴重匱乏，導致在安全卡控、安全監管工作中不得要領。我們這個單位原來不是干大活的，特別是隧道和特殊復雜的橋梁沒有搞過，單位主管沒有干過，心里就沒有底。領導不懂行，下面的同志又不會，找來的隊伍又是二流、三流的，怎么會不出事?所以就是要多實踐，多學習。四是安全投入不足。有的單位舍不得投入，隨意減少安全生產必須的設備的配臵，或者把安全生產費用挪作他用，造成安全設施不完善。想少花錢，最后多花錢。五是作風不實。部分領導及干部安

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全意識、責任意識、法紀意識淡薄，浮躁自滿，好大喜功，報喜不報憂。

這些帶規律性的教訓，各個單位、各個項目、各級領導都要深刻記取，舉一反三，把“外事當家事，小事當大事，無事當有事”。防患于未然，不要重犯別人和自己犯過的錯誤，不要吃“后悔藥”。

三、未雨綢繆，切實加強安全生產形勢和安全風險源的研判

（一）正確研判當前安全生產工作面臨的形勢。一方面，隨著國家法治建設的不斷推進，法律體系的不斷完善，國家和上級主管部門對企業安全質量工作的要求和監管更加嚴格。從近期國家對已發生并調查結案的安全質量事故的處理可以看出，執法力度不斷加大，責任追究更加嚴厲。對發生事故的單位，已發給予停業整頓、停止投標、暫扣安全生產許可證、吊銷營業執照的處罰。對事故責任人輕者給予黨紀政紀處分，重者依法追究刑事責任。安全質量工作的要求更高了，責任追究的力度更大了。另一方面，生產經營規?？焖僭鲩L，管理跨度和范圍迅猛擴展，高、難、新項目日益增多帶來的安全、質量風險急劇增大。目前，集團公司在建隧道近160公里、在建橋梁近300公里、鋪架近800公里，臨近既有線施工440多公里，安全生產面臨并將長期處于風險高危期。寧杭客專、杭甬客專、京?？蛯ｉ}贛段、京福鐵路安徽段、上饒車站改擴建、金溫、貴陽樞紐、廈深、寧啟、漯阜、阜六、渝利、錦赤、達陜高速D3標、昆明軌道交通的隧道、重慶地鐵等一大批重難點工程，有的隧道比重大、地質情況復雜，

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有的面臨著巨大的工期壓力，有的緊鄰既有線施工，有的設計新穎、技術含量高、施工難度大，特別是寧杭、杭甬、京福閩贛段、京福安徽段等350公里的高鐵施工，質量安全一旦出事，將震驚世界，葬送大規模鐵路建設事業。對此，我們必須保持高度警覺，一時一刻、一絲一毫也不能松懈。

（二）正確研判當前存在的各類安全風險源。找準安全風險源，強化管控措施，是安全監管的重點工作、基礎工作。當前，集團公司安全風險主要來自六大方面：一是隧道施工存在超前地質預報、圍巖量測、初期支護不規范、不到位，仰拱、二襯距掌子面距離超標等問題；二是既有線施工存在防護措施不落實、監控量測不細致等問題；三是特殊孔跨橋梁施工存在施工工藝不嚴格、過程控制不嚴密、專項方案不落實等問題；四是制運架梁鋪軌施工存在走行軌基礎結構檢算不科學、大型設備的檢測保養不規范以及特種作業人員無證上崗等問題；五是危爆物品管理存在管庫員無證上崗，安全距離不足等問題；六是外部勞務隊管理存在資質審核不嚴格、教育培訓不到位等問題。這六個方面是我們識別安全風險源的重點，必須扎實細致分析、研究、正確判斷。除此以外，其他方面，所有項目都不能疏忽，對安全風險源的識別和研判要做到不留死角，防止“陰溝里翻船”。

在對安全形勢分析和風險源研判的基礎上，我們要制定切實可行的技術方案和安全保障措施，加強專業技術培訓，配齊安全生產專職管理人員，加大安全投入，加強工程隊（架子隊）建設，堅決做到“對自己負責，對企業負責，對人民負責、對國家負責”。

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四、強化責任，切實加強安全質量工作的組織領導

安全生產涉及面廣，是一個龐雜的系統工程，需要各級組織、各個部門、各個方面通力合作，關鍵是要形成全員、全過程、全方位的責任體系，形成責任鏈的閉合。

（一）認真落實各單位、各項目負責人的安全生產責任。堅持“一把手”責任制，各單位、各項目黨政主管對安全生產工作必須親自抓，負總責；分管領導必須全力抓，負全責；分片領導必須對分管片區的安全生產負直接責任。我們不僅僅對工程公司、對項目部是這樣要求的，對集團公司班子成員也是這樣要求的。剛才朱總講到了，要把幾個制度形成一個體系。集團公司的班子成員也定了一個薪酬考評辦法，股份公司對我們班子總體考核，我們對班子副職也有一個量化的標準，分管的片區，進度、安全、質量、信用評價等工作，都要打分，以此來確定收入。

（二）認真落實安全總監的安全生產責任。各級安全總監要積極宣傳貫徹安全生產方針政策、規章制度，推動項目安全保證體系的有效運行；督促施工組織設計、安全技術措施的落實，對項目各項安全生產管理制度的貫徹與落實情況進行檢查與具體指導；對現場安全要心中有數，對重點部位及事故易發點，要組織力量嚴密監控，不解決問題不撒手。

（三）認真落實各級安全管理部門的安全生產責任。各級安質部門要及時掌握本單位安全生產動態、安全制度落實狀況和重點防控工程進展情況，按照嚴謹、認真、準確的原則，持續深入開展安全大檢查，堅決排查和消除隱患。及時處理安全生產管理

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中出現的各類問題。

（四）認真落實各級黨委、工會、共青團組織的安全生產責任。各級黨組織要教育黨員在安全生產中創先爭優，大力加強安全文化建設；工會組織要依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，開展群眾性安全生產競賽活動；共青團組織要發動團員青年開展安全生產評比，“工地團?！币訌姲踩逃膶W習內容。

安全工作是抓“飯”的。就是要抓危險源的識別，抓制度的健全完善，抓責任制的落實，抓責任的有效傳遞，抓人的不安全行為、物的不安全狀態、機的不安全運行的徹底整改，就是要“抓層層落實、抓人人落實、抓事事落實、抓處處落實”。

五、突出重點，切實抓好安全質量隱患的整治和基礎工作

（一）深入開展安全生產專項整治。各項目部要把全面自查自糾貫穿項目管理全過程；各工程公司要把安全生產檢查落實到全方位；集團公司重點檢查局直管項目和托管項目，存在重大隱患的，必須責令停工整頓。根據我們的具體情況，今年專項整治的重點：一是既有線施工的專項整治。臨近既有線既施工地段有440多公里，點多線長，有不少是下穿上跨既有線施工，風險極高，容不得半點閃失。特別是滬杭聯絡線、廈深、寧啟、杭甬、漯阜、阜六等，要高度重視。二是隧道施工的專項整治。嚴格按照集團公司風險評估實施辦法，對鐵路內外所有隧道，逐個進行評估和整治。下大力整治不按設計、規范施做和偷工減料兩大“頑癥”。三是特殊孔跨橋梁施工的專項整治。特殊孔跨橋梁施工不

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僅有防高空墜落的問題，也有設備安全的問題，我們的掛籃、混凝土輸送、施工電梯等，哪個環節掉以輕心都會出紕漏，捅婁子。四是制運架梁鋪軌施工的專項整治。設備的定期檢查測試、維修保養，高強螺栓、鋼絲繩的按時更換，作業人員的培訓和持證上崗，都必須按標準化要求整治到位。五是危爆物品管理的專項整治。認真整治采購、運輸、儲存、領發、使用等各個環節上的不規范行為，確保萬無一失。六是勞務工管理的專項整治。上述六個重點是我們二十四局安全工作的“六大頑疾”，要以這六個方面為重點，大力整治，扭轉被動局面，堅決剎住事故頻發的勢頭。

（二）大力推行標準化管理。標準化管理是搞好安全生產、預防安全事故的基礎工作和有效手段。要將安全質量標準化管理作為保證安全生產的基礎，從物的標準化、人的標準化和管理的標準化等方面制定管理制度、技術標準和實施細則，貫徹到施工生產的各個環節，規范施工現場的安全生產和文明施工，提高安全生產管理水平，降低項目安全管理成本，控制項目安全管理風險，保障企業的安全發展。當前，要全面推行在建項目紅、黃牌預警管理，不斷完善內部信用評價機制，從制度上對工程質量、安全給予保證。通過扎實有效的工作，干好在建工程，兌現合同承諾，以一流的安全業績和良好的社會信譽，爭取集團公司信用評價名次穩步提升。

（三）堅定不移地抓好安全教育培訓。不管是我們自己的員工也好，還是勞務工也好，教育培訓一定要堅定不移的抓下去。人的安全意識和安全技能是一個不斷強化的過程，但安全意識也

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有淡化、麻痹、輕信、僥幸的問題，隨著日復一日的重復勞動，作業人員安全意識會衰減、也會淡化。所以，無論是安全意識的增強，還是安全技能的提高，都需要我們堅持不懈、持之以恒、反復不斷地進行教育、灌輸和專業培訓，做到經?；?、制度化、規范化和科學化。

（四）進一步增強應急反應和救援能力。要強化安全生產預案體系的完善和修訂，各單位和各項目要對已有的預案進一步檢查，該調整的要抓緊調整，該補充的要抓緊補充，并定期組織演練并強化對應急救援人員的培訓。一定要做到有備無患，一旦遇到重大自然災害或發生事故時，要立即啟動應急預案，根據實際情況采取停止施工、撤離人員、防險處險、緊急救援等果斷措施，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失。

六、依法依規，切實嚴肅事故的處理和善后

為了進一步落實安全質量工作責任，為了不辜負企業廣大員工的期望，為了企業的形象和聲譽不因事故受到影響，我們必須采取“鐵的紀律、鐵的作風、鐵的心腸、鐵的手段”，堅決遏制較大及以上事故的發生。今年在這方面的工作：一是重點加強《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號），《上海市人民政府批轉市建設交通委關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理若干意見的通知》（滬府發[2011]號），鐵道部《關于印發〈鐵路建設工程安全風險管理暫行辦法〉的通知》（鐵建設[2010]162號），建設部《關于印發〈危險性較大的分部分項工程安全管理辦法〉的通知》（建質[2009]87

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號）四份文件的學習宣傳；二是結合國家對事故處理新的要求和規定，進一步細化、量化集團公司的管理辦法，出臺更具操作性的事故調查處理實施細則；三是要把安全機構和安全人員配齊配強。把那些有施工經驗的、懂安全管理的、責任心強的、敢抓敢管的同志充實到工程公司安質部門來，充實到安質隊伍中來。項目部、項目分部、包括作業隊一級的安質人員也一定要配齊。四是嚴肅事故處理，對發生事故的單位及責任人，要嚴格按照法律法規、上級要求、集團公司安全質量管理辦法的規定和“四不放過”原則嚴肅處理。五是高度重視事故的善后工作，把負面影響降低到最低限度。希望各級領導及安全質量管理部門堅持原則，廣大員工理解和支持。

同志們，安全質量工作事關集團公司的形象和生存發展。安全質量工作任務艱巨，責任重大，任重道遠。我們必須牢記責任和使命，堅持“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”和“不干違法的事、不干違章的事、不用低素質的人、不吝嗇投入、不當老好人、不存僥幸心理”的安全質量理念，認真貫徹落實集團公司2011年黨委（擴大）會、二屆一次職代會暨2011年工作會精神，堅定信心，振奮精神，真抓實干，確保企業安全、和諧發展，為調結構、增效益，強后勁、重民生，奮力開創集團公司“十二五”發展新局面貢獻我們的力量！

最后，借此機會，向與會代表及全局廣大安質干部致以崇高的敬意和衷心感謝，衷心祝愿大家在新的一年里身體健康、萬事吉祥、家庭幸福、工作順利！

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