領導干部違規插手干預工程項目問題治理方案與領導干部集體作風建設活動實施方案匯編 關于開展領導干部違規插手干預工程建設

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領導干部違規插手干預工程項目問題治理方案與領導干部集體作風建設活動實施方案匯編

領導干部違規插手干預工程項目問題治理方案根據省、市、縣統一部署，為規范工程項目建設秩序，遏制工程項目建設領域腐敗問題的發生，促進領導干部依法行政、廉潔從政，營造風清氣正的政治生態，結合我委實際，制定如下專項治理方案：

一、工作目標

整治領導干部違反法律、法規、規章、政策性規定或者議事規劃，利用職權或者職務上的影響，以暗示、授意、指定、強令等方式，插手干預工程建設項目決策、招投標活動、工程建設項目、物資采購和資金安排使用管理等影響工程建設正常開展或者干擾正常監管、檢查、取證等執法活動的行為。全面排查人口計生領域工程建設存在的突出問題，逐步健全和完善規章制度，建立長效機制，從源頭上預防和治理腐敗，確保工程建設各環節工作依法依規進行，從制度上、機制上防止和杜絕領導干部違規插手干預工程建設行為，做到工程優質、項目廉潔、干部安全。

二、專項治理對象

委機關副科級以上干部，與工程項目、項目采購有關的其他股室長。

三、專項治理內容

1、領導干部違反黨規、黨紀、法律、法規、規章、政策性規定或者議事規則，利用職權或者職務上的影響，以指定、授意、暗示、打

招呼、批條子等方式，插手干預工程建設項目規劃審批、招標投標、建設管理、資金管理使用、竣工驗收和物資采購等，為其本人或特定關系人謀取利益。

2、特定關系人利用領導干部職務影響違法違規承攬工程項目或充當“掮客”插手干預工程項目謀取利益。

四、整治重點

(一)規范工程建設項目決策和審批。健全完善工程建設項目決策和審批制度，嚴格執行“三重一大”集體決策制度。堅持重大工程建設項目科學決策、民主決策、依法決策。嚴格執行工程建設項目審核、核準、備案的有關規定。嚴禁領導干部擅自決定工程建設項目立項，違反規定擴大建設規模、增加建設資金，安排工程建設其他事項;對未經審批、核準或者備案的工程建設項目進行建設;以工期緊迫和保密等各種借口，明示或暗示相關單位不履行建設管理程序，未經審批、核準或備案，違規實施工程建設項目，以及違規插手干預工程建設項目決策等。

(二)加強工程建設招投標監管。嚴格執行《招標投標法》、《招投標實施細則》等法律法規，加強工程建設招標投標管理。工程建設項目要進入縣公共資源交易中心。按招標投標各個環節重點整治以下違規行為：

一是招標方式確定。重點整治招標方式未嚴格按《招標投標法》、《招投標實施細則》規定確定，需進行公開招標的不進行招標或采取邀請招標，需進行邀請招標的不招標或搞直接發包等違規標準招標事項或強令、同意、默許違反招投標和不招標的行為。重點整治擅自變更已核準合法招標方式或不當適用《政府采購法》，采用競爭

式談判規避公開招標的行為。二是委托招標階段。公開招標和邀請招標的委托均應由項目建設單位根據相關法規擇優選擇委托代理機構，重點整治領導干部強制項目建設單位和招標人通過指定的招標代理機構辦理招標等違規干預、操縱招標投標活動中代理機構的選擇行為。三是招標階段。重點整治規避招標、指定施工單位、虛假招標，明招暗定，違規修改招標文件和評分辦法等違規招標行為。四是評標階段。重點整治領導干部參加評標或授意專家評委為“意向”投標單位打高分左右評標結果等干預專家評委評標行為;沒有通過招標代理機構操縱評標結果，在招標資格預審、制定招標文件、評標等環節，以不正當手段使特定投標人中標，從中謀利、泄露和抬高標底等影響招標公平公正違規評標行為。五是定標階段。重點整治不按評標委員會確定的中標候選人順序確定中標人、以打招呼、暗示中標人放棄中標或要求中標人分包、轉包給“意向”中標人、在中標人辦理相關手續時設置障礙，排斥中標人行為。

(三)工程建設項目實施監督管理。在工程建設項目管理中，嚴格執行基本建設項目程序和工程質量監督管理的有關法規。嚴禁領導干部要求建設單位轉包、違法分包工程建設項目，或者指定生產商、供應商、服務商。所有項目的質量監管，要求建設單位委托監理機構進行監管。重點整治暗示和指定由“意向”機構進行代理行為;嚴禁領導干部要求項目單位違反規定壓縮工期、趕進度。重點整治違反工程建設強制性標準，壓縮工期。

(四)規范公共資源交易行為。所有建設項目和采購項目均需按公共資源交易辦法和交易目錄進行交易。嚴禁納入目錄范圍的項目未到

政府公共資源交易中心進行交易，違規干預交易中心工作人員對工程招標事項審定。

(五)政府采購和工程建設資金安排使用的監督管理。嚴格執行政府采購和工程建設資金管理的有關法規，健全完善制度規定，加強政府采購和工程建設項目資金安排使用的監督管理。嚴禁要求有關部門違反招標投標法和政府采購的有關規定進行工程項目物資采購;嚴禁要求無任何資金來源就進行政府采購和工程項目建設;嚴禁要求支付不符合預算要求、未按合同和施工進度撥付資金、無發票無簽證撥付資金、資金支付不對公，撥入私人賬戶等違規撥付資金行為;嚴禁違規干預工程財務管理，擠占挪用工程建設資金行為。

(六)嚴肅處理違紀違規行為。對專項整治中發現違規違紀的，移交紀檢監察機關依據有關規定給予問責處理或者黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

五、工作機制

為切實加強對專項整治工作的組織領導，建立人口計生系統嚴禁領導干部違規插手干預工程建設工作領導小組，由縣人口計生委主任任組長，分管項目副主任任副組長，相關股室負責人為成員。

領導小組成員定期或不定期召開會議，研究部署嚴禁領導干部違規插手干預工程建設各項整治工作，協調解決工作中出現的重大問題。

六、工作安排

專項整治工作分三個階段進行：

第一階段：動員部署階段(9月30日前)。一是成立工作機構。成立人口計生系統嚴禁領導干部違規插手干預工程建設領導小組和工作

機構。二是制定具體工作方案。根據XX縣委辦、縣政府辦《關于全縣開展領導干部違規插手干預工程項目問題專項治理的方案》，結合本系統實際，突出重點崗位、重點環節制定出具體工作實施方案。三是做好宣傳動員。組織全委干部認真組織學習習近平同志關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的論述、領導干部違紀違法典型案例警示錄和《中共XX省委關于加強作風建設營造良好從政環境的意見》以及有關規定，使領導干部充分認識違規插手干預工程項目問題的嚴重性和危害性，主動查擺和糾正自身存在的問題，自覺遵守依法行政、廉潔從政各項規定；結合實際開展形式多樣的宣傳和教育活動，充分利用廣播、報刊、網絡、短信等媒介大力宣傳這次專項治理的內容和要求，引導廣大群眾積極參與，促進專項治理取得實效。

第二階段：自查自糾階段（10月31日前）。

一是開展自查。以項目為載體，查項目決策、審批程序是否依法合規;查招標投標活動是否依法辦事;查項目資金管理是否符合規定;查是否有違規干預工程建設項目實施行為。認真梳理本系統工程領域存在的突出問題，形成問題清單和崗位風險點列表于20**年10月15日前報縣紀委。二是開展自糾。認真開展自查自糾，并形成自查自糾工作情況報告于20**年10月31日前報縣紀委。

第三階段：綜合治理階段（20**年3月31日前）。

一是針對梳理出的問題，結合自查自糾情況，加強監督檢查。領導小組辦公室抽調人員對工程建設項目采取隨機抽檢、明查暗訪等多種形式進行檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”，切實做到不留死角，不打折扣。

二是完善規章制度。認真查找制度層面存在的漏洞，按照制度建設的職責分工，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性和有效性，確保工程建設各環節工作依法依規進行。

三是注重成果運用。及時把專項整治工作中的經驗轉化為加強日常監管的工作措施，進一步建立健全長效機制。

七、相關要求

(一)提高思想認識，加強組織領導。人口計生系統要高度重視專項整治工作，建立健全責任機制，要主動正視問題、積極整改問題，斗硬查處問題。為本系統加快發展掃清障礙。

(二)加強統籌協調，形成工作合力。把排查問題、進行整改、完善制度有機銜接起來，協調推進。把專項整治工作列入“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專項教育和民主生活會的重要內容，與黨廉政建設責任制考核、加強日常監管結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發展的綜合效果。

(三)強化督促檢查，加大查處力度。深入項目鄉鎮、項目現場，加強對建設項目工作的檢查，督促項目實施。對在整治中發現的違法違紀問題第一時間向紀檢監察機關報告。

(四)加強制度建設，建立完善長效機制。針對專項整治中發現的問題，認真查找制度層面存在的漏洞，進一步建章立制，嚴堵制度漏洞，做到用制度管人，用制度管權，切實將權力關進制度的籠子。

領導干部集體作風建設活動實施方案

機關各科室、下屬各單位：

為深入貫徹落實全市作風建設會議精神，進一步提升黨員干部形象、有力改善服務環境、加速推進城市南進，確保各項城建任務順利完成，根據海辦發〔20**〕8號文件精神，決定在建設系統全面開展干部隊伍“作風建設活動月”活動?，F制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以“明宗旨、提效能、樹形象”為活動主題，以貫徹《廉政準則》為導向，以解決突出問題為抓手，以提升執行能力為重點，以確保目標實現為根本，踐行宗旨、提升效能，整肅隊伍、樹好形象，為加速推進城市建設、“全力決勝‘十一五’，進軍基本現代化”提供堅強保證。

二、活動主題：明宗旨、提效能、樹形象

“明宗旨”，就是要切實強化全系統廣大干部的宗旨意識，從思想上著力解決“從政為什么”、“工作為了誰”、“怎么樣工作”的問題；“提效能”，就是要進一步提升服務質量和落實成效，從工作上著力解決“不作為”、“慢作為”、“亂作為”等問題；“樹形象”，就是要著力塑造新時期干部隊伍勤政廉政的良好形象，從學習上、生活上著力解決“不務實”、“不自律”、“不清廉”等問題。

三、總體要求：宗旨意識更強、服務效能更高、干部形象更佳

要以人民滿意為標準，以思想教育為基礎，以解決問題為重點，以制度建設為根本，全面提升廣大干部服務發展、服務基層、服務群

眾的水平，切實以思想大解放、效能大提升、形象大改變，展示建設系統作風建設新成效。

四、活動原則

一是“一把手”負總責原則。黨政“一把手”是本部門、本單位作風建設第一責任人，既要帶頭抓好自身的作風建設，又要全面負責本部門、本單位的作風建設。

二是強化自我教育原則。堅持正面教育為主，積極開展批評和自我批評，引導干部主動查找并切實解決自身存在的突出問題，確保查找問題準，剖析原因深，整改方向明。

三是注重解決問題原則。堅持分類指導，突出重點，整體推進，著力解決制約重大項目建設、重點工程推進、服務企業發展等關鍵問題和群眾反映強烈的熱點難點問題，著力整治干部隊伍不正之風。

四是緊密聯系實際原則。把活動開展與當前各項城建工作緊密結合，在工作中抓活動，以工作成效體現活動成果，真正做到作風建設與推動工作兩不誤、兩促進。

五、組織機構

局成立干部隊伍“作風建設活動月”活動領導小組，負責整個活動的組織領導和具體部署。

組長：黃

副組長：黃、彭

成員：各單位、各科室主要負責人

領導小組下設辦公室（監察室），主要負責建設系統干部隊伍作風建設活動的組織協調、情況綜合、督促檢查等工作。

辦公室主任：彭（兼）

辦公室成員：王、楊、朱、錢、費

六、主要內容

建設系統干部隊伍“作風建設活動月”活動時間為20**年3月至4月。重點開展好以下幾項活動：

1、啟動“建設講壇”活動（3月底前）。根據海委辦〔20**〕8號文件精神，結合本系統實際，正式啟動每月一期的“建設講壇”活動，計劃于4月6日前完成局黨組一把手第一堂課，并進行作風建設動員，真正使“建設講壇”成為解決黨員干部“本領恐慌”的重要載體，同時由辦公室每月編寫一期“理論學習?？卑l至各單位、各科室，確保黨員干部成為自覺學習、改進作風的表率。

2、組織一次“城市在南進，我能做什么”思想解放大討論活動（4月4日前）。圍繞“對照科學發展觀的要求，單位和個人還有哪些不相適應之處；對照海門跨越發展大局，在思想認識、工作作風等方面還存在哪些問題和不足；對照“‘城市在南進，我能做什么？’主題，單位和個人能貢獻什么，還可以做什么？”三個問題，于4月1日前開展一次由全體干部參加的思想解放大討論活動。領導班子和中層干部都要談認識、談體會，全體干部都要形成書面討論材料，并于4月1日前報送領導小組辦公室（監察室）匯總。4月2日前組織開展建設系統學習“廉政準則”暨“思想解放”大討論會議。

3、開展走進“四大增長極”活動（4月20日前）。按照市委“三走進”活動要求，結合本系統實際，重點開展局領導班子成員進園區活動，活動中組織好一次重大建設項目相關企業代表、鄉鎮園區代表、人大代表和政協委員代表、群眾代表等不同層面對象參加的座談會。通過座談會、12319服務熱線、建設網站等有效途徑，發放征求

意見表、設立征求意見郵箱、上門征求意見，把基層意見收上來，把熱點問題找出來，著力解決基層和服務對象對本部門、本科室、本單位的意見建議和迫切需要解決的問題。

4、解決一批難點熱點問題（4月25日前）。在“四查”活動（一查《廉政準則》執行情況，二查上級決策部署的執行落實情況，三查辦事流程、行政效率和服務態度情況，四查領導作風、思想作風、學風、工作作風、生活作風等方面存在的問題）的基礎上，認真制定整改方案，明確整改時限，落實整改措施。要狠抓整改落實，通過辦理人大建議和政協提案、開展領導班子進園區、征求意見等活動平臺，對梳理出來的問題分門別類，分出輕重緩急，逐步解決。要有重點地解決一批熱點和難點問題，特別是要把破解難題作為重中之重，要抓住群眾普遍關注、企業急待解決、影響城市建設的重點難點問題進行集中攻堅，重點解決“酒后駕車、賭博、吃拿卡要”等百姓關注的問題，真正把整改的成效落實到民生實事上，落實到領導班子的執政能力提高上，落實到城市建設的扎實推進上，落實到機關作風轉變上，落實到突出問題的有效解決上?；顒咏Y束前，邀請人大代表、政協委員、行風評議員、企業和社會各界代表，對活動開展情況進行滿意度測評。

5、形成一套規范長效的制度（4月底前）。把制度建設貫穿活動全過程，使作風建設逐步走上制度化、規范化的軌道，形成長效機制。對現有的作風建設有關制度進行梳理、修訂和完善，特別是在推出“常規工作條線包干制、服務建設牽頭聯動制、行政審批優質高效制、出現失誤責任追究制、重大事項集體決策制”等五個制度以及與其配套的相關制度的基礎上，進一步完善制訂“一級抓一級，層層抓

落實”的責任落實機制、“目標先定，序時推進”的工作推進機制、“以人為本，獎優罰劣”的績效評價機制，4月底前匯編成冊。各科室、各單位要立足實際，修訂完善辦事流程、崗位工作標準和干部行為準則，使工作運轉更加順暢高效，真正以制度建設鞏固活動成果，發揮長效作用。

七、工作要求

1、強化組織運籌。開展“作風建設活動月”活動是一項緊迫而重要的任務，也是鞏固和提升學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措。為確?；顒尤〉脤嵭?，局成立干部隊伍“作風建設活動月”活動領導小組，各單位也要建立由相應的領導機構和工作班子，真正形成“黨組統一領導，黨政一把手負總責，領導小組指導協調，單位和群眾廣泛參與”的工作格局。

2、硬化督促檢查?；顒宇I導小組辦公室要抽調人員組成專門督查組，對各單位活動開展情況進行明查暗訪。特別是對調研討論、整改落實、建章立制、工作落實等情況以及黨員干部“八小時以外”的情況進行重點監督檢查，對頂風違紀的單位和個人進行嚴肅處理。要在活動中考察干部，重點加強對熱點部門領導崗位和中層干部的考察，不斷優化“能者上、庸者讓、劣者下”的用人導向。

3、濃化活動氛圍。辦公室要加大活動宣傳力度，跟蹤報道各科室、各單位活動開展情況，努力營造全系統共同關心、共同參與、共同監督的良好局面。同時要會同監察室對正面典型進行宣傳報道，對反面典型予以及時曝光，確?；顒尤〉脤嵭?。各單位要充分利用建設網站、建設專版、黑板報和宣傳欄等載體進行廣泛宣傳，全面調動廣

大干部職工參與活動的積極性，努力為活動的深入開展營造良好的輿論氛圍。