領導干部違規插手干預工程項目問題治理方案.doc 關于開展領導干部違規插手干預工程建設

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領導干部違規參加干涉工程項目問題治理方案

依據省、市、縣一致部署，為規范工程項目建設次序，截止工程項目建設領域腐敗問題

的發生，促使領導干部依法行政、清廉從政，創造風清氣正的政治生態，聯合我委實質，擬

訂以下專項治理方案：

一、工作目標

整頓領導干部違犯法律、法例、規章、政策性規定或許議事規劃，利用職權或許職務上

的影響，以示意、授意、指定、強令等方式，參加干涉工程建設項目決議、招招標活動、工

程建設項目、物質采買和資本安排使用管理等影響工程建設正常展開或許擾亂正?？垂?、檢查、取證等執法活動的行為。全面排查人口計生領域工程建設存在的突出問題，逐漸健全和完美規章制度，成立長效體制，從源泉上預防和治理腐敗，保證工程建設各環節工作依法依

規進行，從制度上、體制上防備和根絕領導干部違規參加干涉工程建設行為，做到工程優良、項目清廉、干部安全。

二、專項治理對象

委機關副科級以上干部，與工程項目、項目采買有關的其余股室長。

三、專項治理內容

1、領導干部違犯黨規、黨紀、法律、法例、規章、政策性規定或許議事規則，利用職權

或許職務上的影響，以指定、授意、示意、打招呼、批便條等方式，參加干涉工程建設項目

規劃審批、招標招標、建設管理、資本管理使用、完工查收和物質采買等，為其自己或特定

關系人牟取利益。

2、特定關系人利用領導干部職務影響違紀違規承攬工程項目或充任“掮客”參加干涉工程項目牟取利益。

四、整頓要點

(一 )規范工程建設項目決議和審批。健全完美工程建設項目決議和審批制度，嚴格執行“三

重一大”集體決議制度。堅持重要工程建設項目科學決議、民主決議、依法決議。嚴格執行工

程建設項目審查、批準、存案的有關規定。禁止領導干部私自決定工程建設項目立項，

違犯規定擴大建設規模、增添建設資本，安排工程建設其余事項 ;對未經審批、批準或許存案的工

程建設項目進行建設 ;以工期緊急和保密等各樣借口，明示或示意有關單位不執行建

設管理程序，未經審批、批準或存案，違規實行工程建設項目，以及違規參加干涉工程建設

項目決議等。

(二 )增強工程建設招招標看管。嚴格執行《招標招標法》、《招招標實行細則》等法律法

規，增強工程建設招標招標管理。工程建設項目要進入縣公共資源交易中心。按招標招標各個環

節要點整頓以下違規行為：

一是招標方式確立。要點整頓招標方式未嚴格按《招標招標法》、《招招標實行細則》規

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定確立，需進行公然招標的不進行招標或采納邀請招標，需進行邀請招標的不招標或搞直接

發包等違規標準招標事項或強令、贊同、默許違犯招招標和不招標的行為。要點整頓私自變

更已批準合法招標方式或不妥合用《政府采買法》，采納競爭式談判躲避公然招標的行為。

二是拜托招標階段。公然招標和邀請招標的拜托均應由項目建設單位依占有關法例擇精選擇

拜托代理機構，要點整頓領導干部強迫項目建設單位和招標人經過指定的招標代理機構辦理

招標等違規干涉、操控招標招標活動中代理機構的選擇行為。三是招標階段。要點整頓躲避

招標、指定施工單位、虛假招標，明招暗定，違規改正招標文件和評分方法等違規招標行為。

四是評標階段。要點整頓領導干部參加評標或授意專家評委為“意愿”招標單位打高分左右評

標結果等干涉專家評委評標行為;沒有經過招標代理機構操控評標結果，在招標資格預審、

擬訂招標文件、評標等環節，以不正當手段使特定招標人中標，從中謀利、泄漏和抬高標底

等影響招標公正公正違規評標行為。五是定標階段。要點整頓不按評標委員會確立的中標候

選人次序確立中標人、以打招呼、示意中標人放棄中標或要求中標人分包、轉包給“意愿”中標人、在中標人辦理有關手續時設置阻礙，排擠中標人行為。

(三 )工程建設項目實行督查管理。在工程建設項目管理中，嚴格執行基本建設項目程序

和工程質量督查管理的有關法例。禁止領導干部要求建設單位轉包、違紀分包工程建設項目，或

許指定生產商、供給商、服務商。全部項目的質量看管，要求建設單位拜托監理機構進行

看管。要點整頓示意和指定由“意愿”機構進行代理行為 ;禁止領導干部要求項目單位違犯規定

壓縮工期、趕進度。要點整頓違犯工程建設強迫性標準，壓縮工期。

(四 )規范公共資源交易行為。全部建設項目和采買項目均需按公共資源交易方法和交易

目錄進行交易。禁止歸入目錄范圍的項目未到政府公共資源交易中心進行交易，違規干涉交易中

心工作人員對工程招標事項鑒定。

(五 )政府采買和工程建設資本安排使用的督查管理。嚴格執行政府采買和工程建設資本

管理的有關法例，健全完美制度規定，增強政府采買和工程建設項目資本安排使用的督查管

理。禁止要求有關部門違犯招標招標法和政府采買的有關規定進行工程項目物質采買;禁止要求無任何資本根源就進行政府采買和工程項目建設;禁止要求支付不切合估算要求、未按

合同和施工進度撥付資本、無發票無簽證撥付資本、資本支付不對公，撥入個人賬戶等違規撥

付資本行為 ; 禁止違規干涉工程財務管理，擠占挪用工程建設資本行為。

(六 )嚴肅辦理違紀違規行為。對專項整頓中發現違規違紀的，移交紀檢督查機關依照有

關規定賜予問責辦理或許黨紀政紀處罰;涉嫌犯法的，移送司法機關依法辦理。

五、工作體制

為確實增強對專項整頓工作的組織領導，成立人口計生系統禁止領導干部違規參加干涉

工程建設工作領導小組，由縣人口計生委主任任組長，分管項目副主任任副組長，有關股室負責

人為成員。

領導小構成員按期或不按期召開會議，研究部署禁止領導干部違規參加干涉工程建設各

項整頓工作，協調停決工作中出現的重要問題。

六、工作安排

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專項整頓工作分三個階段進行：

第一階段：動員部署階段(9 月 30 日前 )。一是成立工作機構。成立人口計生系統禁止領

導干部違規參加干涉工程建設領導小組和工作機構。二是擬訂詳細工作方案。依據 XX 縣委辦、縣政府辦《對于全縣展開領導干部違規參加干涉工程項目問題專項治理的方案》，聯合本系統實質，突出要點崗位、要點環節擬訂出詳細工作實行方案。三是做好宣傳動員。組織全委干部仔細組織學習習近平同志對于黨風勤政建設和反腐敗斗爭的闡述、領導干部違紀違法典型事例警告錄和《中共 XX 省委對于增強作風建設創造優秀從政環境的建議》以及有關規定，使領導干部充足認識違規參加干涉工程項目問題的嚴重性和危害性，主動查擺和糾正自己存在的問題，自覺恪守依法行政、清廉從政各項規定；聯合實質展開形式多樣的宣傳和教

育活動，充足利用廣播、報刊、網絡、短信等媒介鼎力宣傳此次專項治理的內容和要求，指引廣

大民眾踴躍參加，促使專項治理獲得實效。

第二階段：自查自糾階段（10 月 31 日前）。

一是展開自查。以項目為載體，查項目決議、審批程序能否依法合規; 查招標招標活動是否依法做事 ;查項目資本管理能否切合規定;查能否有違規干涉工程建設項目實實行為。仔細

梳理本系統工程領域存在的突出問題，形成問題清單和崗位風險點列表于2015 年 10月 15日前報縣紀委。二是展開自糾。仔細展開自查自糾，并形成自查自糾工作狀況報告于2015年 10 月 31 日前報縣紀委。

第三階段：綜合治理階段（2016 年 3 月 31 日前）。

一是針對梳理出的問題，聯合自查自糾狀況，增強督查檢查。領導小組辦公室抽調人員

對工程建設項目采納隨機抽檢、明查暗訪等多種形式進行檢查，對搞形式、走過場，達不到目標

要求的，要責令“補課”，確實做到不留死角，不打折扣。

二是完美規章制度。仔細查找制度層面存在的破綻，依照制度建設的職責分工，著重制度

之間的配套連接，增強迫度的針對性和有效性，保證工程建設各環節工作依法依規進行。

三是著重成就運用。實時把專項整頓工作中的經驗轉變為增強平時看管的工作舉措，進

一步成立健全長效體制。

七、有關要求

(一 )提升思想認識，增強組織領導。人口計生系統要高度重視專項整頓工作，成立健全

責任體制，要主動正視問題、踴躍整頓問題，斗硬查處問題。為本系統加速發展掃清阻礙。

(二 )增強兼顧協調，形成工作協力。把排盤問題、進行整頓、完美制度有機連接起來，

協調推動。把專項整頓工作列入“三嚴三實”和“忠誠潔凈擔當”專項教育和民主生活會的

重要內容，與黨勤政建設責任制查核、增強平時看管聯合起來，努力獲得既解決目前突出問題

又促使工作長久發展的綜合成效。

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(三 )增強敦促檢查，加大查處力度。深入項目鄉鎮、項目現場，增強對建設項目工作

的檢查，敦促項目實行。對在整頓中發現的違紀違紀問題第一時間向紀檢督查機關報告。

(四)增強迫度建設，成立完美長效體制。針對專項整頓中發現的問題，仔細查找制度層面存在的破綻，進一步建章立制，嚴堵制度破綻，做到用制度管人，用制度管權，確實將權利關進制度的籠子。

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