關于行政事業單位預算績效管理工作的思考

摘 要 預算績效管理屬于預算管理的其中一部分，影響著各行政事業單位的工作管理水平以及財政預算資金的使用效率。本文簡單闡述了現目前我國事業單位績效管理現狀，對其中存在的問題進行了深入探討并提出了相應的解決措施。

關鍵詞 行政事業單位 預算績效管理 思考

一、行政事業單位預算績效管理現狀

我國的行政事業單位主要分為兩部分：一部分為接受政府撥款；另一部分則自給自足。但第一種是我國大多數行政事業單位的實況。隨著經濟社會的不斷發展，諸如貪污腐敗、員工素質低下等問題普遍存在于行政事業單位中。由于我國尚處在社會主義初級階段，缺乏健全的制度體系和完善的基礎設施，進而使得我國行政事業單位預算績效管理水平就較低。[1]

現階段我國行政事業單位的管理者與部分職工對預算績效管理工作的重要性認識不足，沒有重視預算績效管理，沒有將其在日常工作中深入落實，各職能部門也沒有主動積極地參與預算績效管理，沒有發揮其有效作用。同時，部分行政事業單位在預算管理人才上十分匱乏，人員專業素質不高，對單位預算績效管理的要求不能給予最大化的滿足，以至于單位不能科學合理以及有效地實施預算與績效評估，對行政事業單位預算績效管理工作的順利進行形成阻礙。

二、預算績效管理體制在實際應用中存在的問題

（1）對預算績效的認識不足，重視不夠。目前，缺乏一個統一合理的目標指標體系是我國預算績效管理機制普遍存在的問題，且我國行政事業單位采用的預算績效管理機制還不夠成熟。究其原因：一是因為我國的行政事業單位是近幾年才引進預算績效管理，在執行時還欠缺一定經驗。二是受到行政管理機制與傳統經濟觀念的影響，我國行政單位不夠重視預算績效管理體系的發展。一些事業單位只考慮自身利益，對預算績效管理工作的重要作用缺乏正確認識。

（2）制度建設覆蓋面還不夠廣，缺乏長效機制和統一規劃。首先是缺乏完備的預算績效管理法治建設。其次是國家對于預算績效管理這方面，并沒有出臺相關的法律法規。再者預算績效管理比較復雜，對專業要求較高，但是一些工作人員水平有限，對于績效管理工作提出的要求還不能滿足，需要進一步提高業務素質和工作能力。

（3）在具體執行中的力度不夠。在預算績效管理體系中，工作人員與部門的配合度不高。一些工作執行人員沒有正確認識預算績效管理機制，對包括預算編制階段、執行階段以及評價階段在內的多個預算管理體制階段，執行力度不強。沒有認真梳理實際工作，缺乏量化分析。最后在績效評估的時候，也沒有明確選定評估對象，進而使得預算失衡。

（4）預算績效評價實施難。預算績效管理之所以具有難度，究其原因還是：首先，相關政府單位積極性不高，在一定程度上對預算績效管理的實施造成了干擾。其次，沒有明確體現預算績效實施主體，導致預算績效評價在評價對象方面不夠完善。再者，預算績效管理結果應用水平不高，給這一工作的權威性帶來了影響，阻礙工作的深入開展。最后，預算績效管理隊伍不夠專業，使工作的深入推進受到影響。

三、強化預算績效管理的建議與對策

（1）強化人員思想認知，落實績效管理工作。在行政事業單位，要讓預算績效管理切實得到體現，就要進一步提升整體的工作認知。對領導者來說，只有在工作范圍中囊括進績效管理，在制定決策時以集體為主，才能使整體的認識得到提升；對工作人員來說，績效管理的結果受到工作責任感的直接影響，若工作責任感強，就有助于實現預期的工作目標。因而，結合上述兩方面，我們可以看出，要真正發揮出預算績效管理的作用，就必須提升領導者與工作人員的思想認知。只有他們的思想認識上升到一定高度，才能落實績效管理工作。為此，需從以下兩點入手：一是領導者提升自身思想境界，發揮領導作用，促進部門與人員之間的深入合作，為績效管理工作的順利開展保駕護航。二是工作人員增強自身的責任感。工作人員是績效管理的執行者，績效考核的結果也受其工作態度的影響，因此工作人員與考核對象要協調配合，以使預算績效工作的結果和預期目標相符。

（2）提高預算編制質量，加強預算的執行力度。預算編制與預算執行聯系緊密，若預算編制科學合理，預算執行勢必也會正確規范。當預算執行良好時，說明預算編制也得到了落實。[2]首先，行政事業單位應對預算編制在各部門中的職責予以明確，落實財務基礎數據的統計工作，加強財務部門和業務部門的溝通協調，前期做好相關的調研工作，將各種影響因素納入考慮范圍，使預算編制更加科學合理，預算執行效率更高。其次，行政事業單位在執行預算時，要嚴格以預算批復為準，對不合理開支、超出預算等要嚴格控制。同時要及時總結預算執行情況，科學分析預算指標，若發現問題要及時解決，協調好各部門關系，使財政資金的使用效能進一步提高，預算執行更加有效。

（3）提升工作人員素質，保障績效管理順利執行。在行政事業單位，若要將績效管理的優勢體現出來，首選就要從工作人員業務素質的提升上著手。就目前的實際情況來說，人員素質問題較為突出。許多工作人員都不具備過硬的業務素質，這既不利于開展溝通工作，同時也對單位的形象造成一定影響。因此，當務之急就是從兩點去提升人員素質：一是業務培訓。行政事業單位要定期開展相關的培訓與交流活動，對工作人員的專業技能進行培養，促進其業務能力不斷提高，進而提升單位人員的整體素質。同時也要讓所有工作人員對績效關系的重要性引起重視，要以強烈的責任感投入工作，使績效管理的執行力得到提升。二是主動學習，對工作人員來說，必須要看到自己的不足之處，以主動學習來達到提升自身素質的目的，進而保障績效管理順利執行。

（4）構建指標評價體系，制定評價工作方案?？冃?a href="http://www.trylelo.com/k/pingjia/" target="_blank" class="keylink">評價是預算績效的基礎，而指標量化與定性又是績效評價的中心內容。[3]在制定指標時，要能夠以預算為客觀的依托，將總目標設定為預算績效化，分別完善指標內容、權重設置以及評價標準。每個部門都有不一樣的工作任務與不同的性質，為此，針對部門職能、財務狀況以及發展規劃要全方位的考慮，具體分析要視具體情況而定，從而使制定出的預算績效指標評價體系同時兼具實效性與普適性兩種特點。

（5）推進信息化建設，提高預算績效管理效率。信息化建設有助于行政事業單位做好預算績效管理工作。首先要設計開發一套子系統，但其須滿足預算績效管理的需要。且子系統囊括的內容應涉及多方面。例如，預算編制、執行追蹤管理、績效評價結果等。同時將預算績效管理中信息技術的信息收集、分析等優勢作用發揮出來，銜接好信息系統和預算績效管理，促進預算績效管理效率的提高。

四、結語

本文分析總結了預算績效管理，就目前行政事業單位在執行過程中存在的問題進行了深入研究，并提出了相應的對策建議，希望有助于事業單位完善預算績效管理。行政事業單位進行預算績效管理，不但可使公共資金的使用效率有所提升，其作為一種規范的管理手段，同時對其改革與創新也起到了一定的推動作用。因此，在今后的工作中，相關人員要強化思想認知，多積累多運用，各部門與工作人員相互配合，使預算績效管理工作取得更好的成效。

（作者單位為江蘇省戒毒管理局）

參考文獻

[1] 楊菲.關于行政事業單位績效預算管理的思考[J].財會金融，2012（06）：143-145.

[2] 孟菲.完善行政事業單位預算績效管理的思考[J].社會治理，2015（07）：49-50.

[3] 徐少芬.行政事業單位加強預算績效管理的若干思考[J].行政事業資產與財務，2015（08）：23-25.