淺析行政事業單位會計基礎工作存在的問題及對策

【摘 要】近年來，隨著各項改革的不斷推進以及行政事業單位經費保障水平不斷提高，財務管理的內容和形式也不斷發生變化。由于行政事業單位財務管理制度不夠健全，致使行政單位會計基礎工作出現諸多問題。本文重點分析了目前行政事業單位會計基礎工作中存在的一些問題及其產生的原因，并提出有效實施的對策，以提高會計工作水平，維護會計工作秩序和保證經濟管理工作的正常開展。

【關鍵詞】會計基礎工作；行政事業單位；工作規范

會計基礎工作規范是開展會計基礎工作的基本標準，也是各級財政部門、業務主管部門檢查會計基礎工作的重要依據。規范會計基礎工作，對提高會計工作水平有著至關重要的作用。

一、行政事業單位會計基礎工作的重要性

行政事業單位會計基礎工作是行政事業單位財務管理工作的重要基礎，規范會計基礎工作是行政事業單位加強財務管理，降低行政成本，提高資金使用效率的有效途經。行政事業單位會計基礎工作規范主要包括會計機構和會計人員的配備及管理要求；會計核算的一般要求、填制會計憑證的要求、登記會計賬簿的要求、編制財務報表的要求、會計檔案管理的要求、電算化會計業務的要求。會計監督程序和要求；內部會計管理制度的建立和執行。

二、行政事業單位會計基礎工作存在的主要問題

1.會計機構設置和會計人員配置不符合要求

行政事業單位根據工作內容性質來設置機構和配置人員，機構大的單位會計機構設置及人員配置基本按會計規范來做，而機構小的單位因人員編制少很多就不按規定設置專職財務人員，由此出現兼職人員及無證上崗人員。

2.會計核算不規范

會計科目設置不當，如有些行政單位下屬有事業單位，為了節省工作量，不分設帳套，在行政帳套里設置事業單位會計科目，分別核算行政及事業單位的經濟業務；而有些單位不設明細核算，如單位“經費支出、其他支出”未進行明細核算。會計科目使用不當，如有些單位將財政直接撥入外的收入款入 “其他應付款”核算，發生相關支出直接沖減“其他應付款”，不能有效反映單位實際收入支出情況；有些單位購入固定資產不入固定資產管理，直接作費用支出核算，支付電費入“撥出經費”核算，上交房租營業稅入“經費支出-基本支出-辦公費”核算等等；有的憑證摘要與科目內容不符；有些年終不做結轉結余，帳務核算不清，年終決算報表無法填制，最終導至帳表、帳實不符。

3.憑證的審核不嚴及填制不規范

一是外來原始憑證。如：缺少填制單位的公章，購物發票上沒有證明人和驗收人的簽字，不附購物清單，白條領款、圓珠筆填寫，有涂改現象；報銷會議費沒有會議通知，報銷學習費用沒用培訓通知，報銷差旅費沒有派差審批單；有些工程項目無合同、無協議、無決算，僅以完稅發票領取工程款。二是記帳憑證的填制不規范。因單位會計對會計制度學習不夠，科目核算內容理解不透，經常會出現摘要與經濟內容不符、科目使用錯誤；還有將不同經濟業務填寫在一張記賬憑證上，多借多貸，混亂不清。記帳憑證附件張數不填寫，也不加蓋制單人員、審核人員和會計主管人員的印章。

4.現金管理不規范

一些單位月末現金結余大，取出大額現金當月未付完月末現金余額大于銀行核定的限額也不及時存放到銀行，則由出納員私自保管。有些應銀行轉賬支付的也用大額現金支付，個別單位還存在公款私存現象，以上這些行為已嚴重違反了現金管理的有關規定，并給單位帶來了一定的風險。

5.會計檔案管理不規范，歸檔不及時

一是會計憑證裝定不整齊，憑證檔案盒上不做編號，不加蓋單位公章，不填寫憑證號碼等；二是賬簿啟用表、目錄表、賬頁編號的填寫不完整；三是會計文件資料不按檔案管理的要求裝定成冊，統一保管；四是會計檔案管理沒有移交、借閱、銷毀等制度。

三、導致會計基礎工作薄弱的主要原因

1.單位負責人對會計基礎工作不夠重視

有些單位負責人認為貫徹執行會計法律法規、財經政策是財務人員的事，沒有認識到作為財務管理責任人的責任風險，疏于財務管理，缺乏依法理財的意識，從而削弱了會計基礎工作，影響了會計工作的整體管理水平。

2.財務人員業務素質普遍偏低

首先，財務人員資質不夠。無證上崗的財務人員沒有經過專業的理論學習，平時的業務處理都是看前任會計如何處理或自己摸索；其次，財務人員知識更新不夠。持證上崗的財務人員后續教育跟不上，對于一些新出臺的會計制度學習不夠，不能熟練掌握運用財經法規和會計制度，工作停留在以前的模式，影響工作質量。還有些會計人員會計職業道德素質不高，很難做到堅持原則，對違規現象不敢抵制，還給領導出謀劃策，做出很多違規的事情。再次，財務人員更換頻繁。行政事業單位會計人員因有很多是兼職人員，更換崗位，一年一走的現象時有發生，單位會計人員頻繁更換不利于單位財務規范化，存在一定的財務風險。

3.內控制度不健全

內控制度是為了保障單位財產的安全性與完整性、保障單位財務信息的可靠性與真實性、保障單位經濟活動的合規性與合法性而制定的一系列控制措施。一些單位沒有建立健全會計人員崗位責任制、內部稽核制度、內部牽制制度、固定資產管理制度、內部財會管理制度，票據管理制度，財務管理出現漏洞，隨意性強，單位財務風險難以控制。

4.監督檢查力度不夠

一是內部監督不到位。很多行政事業單位會計監督沒有有效的發揮，費用支出會計不參與審核，只要領導簽字，出納就填單報帳，會計審核作用沒有顯現出來，而有些雖有會計審核，但也只是流于形式，沒有按會計基礎工作規范的要求來做，違規行為還是發生。二是外部監督檢查乏力。外部監督檢查是督促行政單位財務規范化的有效行徑。雖然財政、審計、紀檢等外部監督機構每年也有一定計劃對部份行政事業單位財務進行財政檢查及審計，但難以做到全面鋪開，上級主管部門的監管和監督檢查的力度還是不夠，不能滿足如今財政改革后行政事業單位規范和加強財務管理的需要，有的單位的會計基礎工作處于長期無人監督、檢查的狀態。會計基礎工作是否規范、會計核算工作程序是否符合要求、財務會計制度是否健全，無人過問。

四、加強行政事業單位會計基礎工作的對策

1.單位負責人與會計人員要提高對會計基礎工作認識

單位會計工作質量好壞與領導重視和支持密徹相關，與會計人員責任心強弱是密切聯系的，單位領導人對本單位的會計基礎工作負有直接領導責任，單位負責人應加強財經法規學習，認識自己在會計工作中領導責任，重視財務管理工作。會計人員應加強會計專業知識學習，充分意識財務管理松散造成的財務風險后果。

2.合理設置會計崗位和配備專業會計人員

各單位應當根據會計業務的需要設置會計機構；不具備單獨設置會計機構條件的，應當在有關機構中配備專職財務人員。未取得會計證的人員，不得從事會計崗位。各單位在設置會計機構和任用會計人員應嚴格按《會計法〉的要求來做，合理配備專業財務人員。

3.加強會計人員素質教育

會計人員應當按照國家有關規定參加會計業務的培訓，各單位要合理安排會計人員的培訓，保證會計人員每年有一定時間用于學習和參加培訓。地方各級財政部門應加大對行政事業單位財務人員的培訓力度，以便會計人員能更好的掌握相關的財經法規制度，提高會計人員職業道德和專業水平。

4.建立健全內控制度

建立健全行政事業單位內部財務管理制度，是貫徹執行會計法律、法規、制度，保證單位會計工作有序進行的重要措施，也是加強會計基礎工作的重要手段。行政事業單位財務管理制度主要包括預決算管理制度、收入支出管理制度、開支標準制度、資產管理制度、財務監督制度等。通過建立健全財務管理制度，財務管理工作就可以做到有法可依，有章可循，實現財務管理的規范化。

5.強化監督檢查指導

財政、審計等部門應當依照有關法律、行政法規規定的職責，加強對行政事業單位的會計資料實施監督檢查的力度。財政、審計等執法部門各盡其責，相互協作，形成政府監督合力與內部監督組成完善的監督體系，必要時可整合力量，全面覆蓋，不留死角，對有關單位實施檢查后應當出具檢查結論，其他監督檢查部門應當加以利用，避免重復查帳，提高效率。并加強對行政事業單位會計人員業務指導，通過監督檢查指導促使各單位會計基礎工作逐步規范化。

五、結論

總之，會計基礎工作規范化要作為一項常態工作，抓緊抓好。單位負責人提高對會計工作認識，全面加強會計人員綜合素質，健立建全內部管理制度，強化外部監督檢查指導，會計工作逐步進入規范化，保證會計工作質量的提高和職能作用的有效發揮，確保財務管理工作的順利開展。

參考文獻：

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