淺談基層鄉鎮人口與計劃生育工作的依法行政

摘 要:我國可持續發展一直受到人口、社會、資源、經濟及環境等制約,如何有效緩解人口壓力,已迫在眉睫。計劃生育作為我國的基本國策,已從行政制約、“人治”管理為主的運作模式逐步向法制化的模式邁進。我國制定計劃生育政策把依法行政與保障公民人權相統一,切實提高依法行政的意識和能力,把我國基層計劃生育工作做好。

關鍵詞:基層 鄉鎮人口 計劃生育 人口問題 依法行政

中圖分類號:C924.21文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2011)12(a)-0237-01

我國人口眾多,近年來實施計劃生育,維護公民的合法權益,促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步,全省各級人口計生部門認真貫徹落實《人口與計劃生育法》,堅持以人為本,推進依法行政、文明執法,努力維護人民群眾的合法權益,人口和計劃生育依法行政工作越來越受到重視,切實實施好計劃生育政策是控制我國人口的關鍵所在。

1 計劃生育依法行政工作主要目標

基層政府是開展計劃生育工作的先鋒隊?；鶎佑媱澤婪ㄐ姓ぷ髦饕繕擞幸韵聨c:(1)人口和計劃生育法律法規得到全面、準確地貫徹實施;各鄉鎮(街道)嚴格履行法定職責,建立人口和計劃生育工作綜合治理機制,群眾的合法權益得到尊重和保障,低生育水平繼續保持穩定,出生人口素質明顯提高。(2)形成科學化、民主化、規范化相統一的人口和計劃生育行政決策機制,人口和計劃生育行政管理工作做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效。(3)全面推行人口和計劃生育行政執法責任制,建立健全主體合法、權責明確、程序嚴密、行為規范、制度健全、監督有力的人口和計劃生育行政執法體制。(4)強化對人口和計劃生育行政行為的監督,完善監督新機制,提高行政監督效能,逐步拓寬基層民主管理、民主監督渠道。(5)人口和計劃生育行政機關工作人員的依法行政意識日益強化,執法能力明顯提高,群眾依法生育和依法維權意識顯著增強。(6)進一步加大對違法生育的處理力度,加強對社會撫養費征收的管理,增強社會撫養費征收工作的連續性,認真清理歷年社會撫養費,建好書面臺帳和電腦臺帳。

2 做好基層人口和計劃生育依法行政工作的重要性

我國社會人口增長過快,基層人口及計劃生育依法行政是社會現實及國家經濟健康發展的必然要求,是構建和諧發展社會的基礎。我國的基本國情決定了基層人口管理工作要實行依法行政,是現代社會發展到一定程度必須遵循的法治原則。計劃生育作為基本國策并且實行法律后,就對基層人口和計劃生育行政工作賦予了法律的性質,這就要求基層行政工作人員把政策和法律統一起來,把管理和服務統一起來,把依法行政和保障人權統一起來,提高依法行政的意識和能力。

2.1 目前我國的人均情況分析

我國雖然地域遼闊,土地面積達960平方公里,位居世界第三,但因人口眾多、人均菲薄,過多的人口導致我國資源缺乏,人均國土面積只相當于世界人均水平的30%;人均耕地僅為1.4畝,只占世界人均水平的1/3;森林面積17.32億畝,居世界第8位,而人均占有只相當于世界人均水平的1/9,居世界第120位;草原面積47.9億畝,居世界第4位,人均占有只有世界人均水平的1/4;水資源總量居世界第6位,而人均淡水資源只及世界人均占有的1/4;我國的能源總量居世界第3位,而人均標準燃料僅0.6噸,只相當于美國的1/20、日本的1/7,可見,我國人均資源已十分稀少。

2.2 基層勞動力就業分析

我國人口多,鄉鎮基層失業人口基數很大,我國人口勞動力失業問題一直我國所面臨的巨大社會問題,影響到我國經濟及社會穩定性。據估算我國15歲～60歲的勞動人口,1990年為73000萬,2000年為81200萬,未來十年2020年為93000萬～96000萬。根據這一數據,我們不得不控制基層人口數量,提高人口質量,盡快解決農村剩余勞動力?；鶎尤丝谧鳛榻洕ㄔO的主要力量,在經濟建設和構建和諧社會中發揮著舉足輕重的作用。

3 結合當代社會的要求做好計劃生育工作依法行政

3.1 堅持依法行政,確保社會撫養費征收工作依法進行

(1)依法規范計劃生育工作。依據法律嚴格審查程序,在審核資料和審批指標過程中嚴格按照法定的程序和要求進行,確保生育指標準確無誤。過去,針對不繳納社會撫養費的違法生育人員,計劃生育部門先作出行政征收處理決定后,再通知其所在的單位或村委會強行以其他的收費形式收取社會撫養費,這種方式在一定程度上損害了群眾的合法權益。因此,基層計劃生育部門可以利用申請法院協助的方式,依法對違法生育和拒不繳納社會撫養費者強制執行征收社會撫養費,確保計劃生育工作行而有效開展。

(2)加強行政處罰,規范費用征收政策。通過不斷地建立和完善計劃生育相關制度,不斷規范各項收費政策。明確規定和劃分社會撫養費與行政罰款條例;采取全國統一收費標準,通過銀行繳款等形式繳納社會撫養費,把款項直接上交財政部門,將收費渠道透明化、公證化,避免某些個人和部門濫用職權進行腐敗,在減輕基層工作的同時完善了財政管理制度;強化對證據、法律文書資料的管理,規范收費程序,不斷完善收費管理制度。

3.2 加強計劃生育宣傳力度,為群眾提供優質服務

加大宣傳力度,堅持以人為本的原則,普及科普知識,宣傳計劃生育相關法律法規,讓社會大眾了解違反計劃生育政策的行為是違法行為,要承擔相應的法律責任。在基層積極開展一系列形式多樣的活動,利用多方的渠道宣傳“晚婚晚育、少生優生”、“男女平等、生男生女都一樣”等觀念;在地方報刊開辦《科學生育》、《計劃生育專欄》等板塊,通過地方電視和廣播,播放計劃生育宣傳片,及時更新有關計劃生育內容的廣告牌和宣傳海報,加大普及計劃生育公益廣告的宣傳范圍,讓計劃生育的觀念深入人心。

4 結語

根據我國國情,為實現人口、經濟、資源等相互協調可持續發展,我國必須依法進行計劃生育,人口與計劃生育在我國是比較復雜的社會問題,近幾年依靠計劃生育控制了一部分人群的快速增長,但面對鄉鎮基層一些不懂法的農民,仍然存在超生嚴重現象,使基層工作人員也力不從心,遇到諸多阻礙,不管怎樣,基層政府開展計劃生育工作時必須加強法制建設,全面落實依法行政,讓基層政府在法律的支持下開展計劃生育工作,建設有中國特色社會主義法治國家,走可持續發展道路,共建和諧社會。

參考文獻

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