建立聯動機制加強行政事業資產管理工作

摘 要：本文通過分析行政事業單位國有資產管理的主要內容，發現資產管理的制度落實涉及到財政其他業務，由于資產管理與財政其他業務信息不對稱，造成資產配置標準計算不準確，部門預算、政府采購在審核資產預算、資產采購時沒有審核依據，導致資產管理的許多環節制度不能得落實，因此，行政事業單位國有資產管理必須建立聯動機制，通過協調各相關部門及部門內部工作，形成合力，通過財政業務系統間的融合，實現信息共享，結合完善制度建設，以達到全面提升資產管理水平的目的。

關鍵詞：資產管理；聯動機制；信息共享；信息不對稱

2006年，財政部出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號、第36號，以下簡稱“兩個部令”），以兩個部令為標志，行政事業單位國有資產管理構建了從資產配置、使用到處置全過程的有效監管體系，資產預算管理工作、資產政府采購工作得到提高，對于加強行政事業單位國有資產管理起到了積極的作用。

近年來，濟南市財政局在行政事業單位國有資產管理方面進行了積極的探索，并取得了較大的成效。但是由于資產管理的許多制度的落實，不僅涉及到資產管理，同時還涉及到財政的相關業務，業務間信息不對稱將嚴重影響資產管理水平，為此我們以改革創新的精神，抓住業務間信息不對稱問題，建立聯動機制，充分發揮信息化技術優勢，將資產管理系統與其他相關財政業務管理系統融合，信息共享，以實現行政事業單位國有資產管理的“歸屬清晰、權責明確、配置合理、處置規范、運作高效”的目標。

一、行政事業單位國有資產管理存在的信息不對稱

行政事業單位國有資產管理主體與管理對象之間，各管理主體內部管理層次之間，獨立運行，自成體系，形成若干“信息孤島”，難以形成工作合力，主要表現在四個信息不對稱。

1.財政部門與資產使用單位之間

財政部門、主管部門和單位之間資產信息渠道不暢通，導致增量資產配置與存量資產管理之間信息不對稱，致使財政在資產增加、資產處置等審核時缺乏準確的基礎數據和資料，影響了資產管理編審的科學性、合理性，難以有效控制資產重復購置、超編制超標準購置等問題的發生。同時，由于財政和資產使用單位信息不對稱，使資產配置、使用和處置缺乏監管，造成預算執行不力、資產管理信息失真。

2.資產管理與預算管理之間

行政事業單位的資產取得，必須要有部門預算，沒有部門預算，就無法實現資產的取得任務，預算編制部門與財政部門依據規定形成部門預算中單位公用經費和專項經費用于資產配置的項目相對應的部門預算。但是單位和財政部門預算審核處室對單位編制的部門預算的資產配置標準數量、資產存量不了解，編制和審核依據不足，易產生對單位和部門預算編制不準確，不合理、不科學。財政對各單位部門預算資產配置審核也缺乏依據，導致在資產配置環節預算約束力差。

3.資產管理與政府采購之間

行政事業單位的資產取得，通常必須經過政府采購招標流程，必須通過政府采購審核同意，方能進行采購。但資產在采購審核過程中，由于對單位資產配置標準和單位現有資產存量情況不了解，沒有準確的審核依據，易導致資產價格超標準或違規采購。

4.財政內部資產管理處室與資金審批處室之間

在實際工作中，由于財政內部分工職責不同，資產管理處室是行政事業單位資產管理的主管部門，是資產管理制度的落實者和制定者，而單位的資產配置資金預算的確定是財政相關處室，如預算處、政府采購處等，由于其他相關處室對單位的資產與配置情況，不了解，在資產配置資金預算和資產采購審核時，不能準確把握，導致資產管理制度落實力度不強。從而也影響了整個財政管理水平的提高。

通過上述分析，真正將行政事業單位國有資產管理制度落到實處，必須打破“信息孤島”現狀，建立配套聯動工作機制，將行政事業單位國有資產管理的要求，貫穿與財政管理的始終。

二、打破信息不對稱，實現信息共享的措施

濟南市在2014年已經建成了集工資管理、部門預算、指標管理、政府采購、集中支付、賬務管理等為一體的濟南市財政基礎業務支撐平臺（簡稱平臺）。要解決資產管理與財政相關業務信息不對稱問題，就必須要將資產管理信息系統與平臺進行融合，實現信息共享。

1.資產管理信息系統與平臺對接

財政基礎業務支撐應用平臺中，已經實現了工資管理、部門預算、指標管理、政府采購、集中支付、賬務管理等信息共享，我們將資產管理信息系統與平臺之間，通過接口技術，將平臺需要的資產數據直接從資產管理系統中提取，資產管理需要平臺的數據直接從平臺中提取，以實現資產管理與平臺信息共享。

2.行政事業單位資產管理與部門預算管理相結合

實際上，資產管理和預算管理的關系就是資產存量和資產增量的關系。只有對單位資產存量的實際情況準確掌握并建立合理的資產配置標準體系，才能根據單位的實際需要合理編制資產預算，才能確保資產達到最大利用價值。

因此，通過信息共享，資產管理系統通過平臺，獲取單位工資人員情況，根據資產配置標準，計算出單位的資產配置數據，單位在通過部門預算管理系統編制部門預算時，要以資產管理系統中的資產配置標準和單位資產存量為依據進行編制，部門預算系統通過接口自動獲得資產配置標準和單位資產存量情況。同時財政審核處室也可以根據單位的資產配置數據、資產存量數據、預算單位申報數據、以及對比差額等數據依據，進行審核。以確保預算編制的科學、規范、合理、有效，確保資產分配的科學、公正、公平，提高部門預算的準確性和合理性?？茖W有效的預算管理有利于促進和提高單位的資產使用行為的規范性，也有利于提高資產的利用效率。

3.行政事業單位資產管理與采購管理系統結合

在政府采購管理系統業務審批環節增加資產管理審核功能，通過獲取資產管理系統中的資產配置數據和資產存量數據，作為采購審核的重要依據，對于超標準的，政府采購監管部門拒絕辦理采購手續。通過嚴格審核，有效地杜絕高價采購、超標采購等違規違紀行為的發生。同時采購單位在簽訂資產采購合同及驗收報告后，行政事業單位資產管理系統自動獲取政府采購系統中購置的資產的名稱、數量、金額、購買時間等信息，自動生成單位資產的卡片信息，這樣既有效避免行政事業單位資產管理系統中漏登漏管現象的發生，保障了資產系統中信息的及時性、完整性和準確性，也極大減輕各預算單位數據錄入工作量。

4行政事業單位資產管理與政府非稅收入管理結合

行政事業單位國有資產有償使用收入、國有資產處置收入，屬于政府非稅收入，要按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。將資產管理系統與政府非稅收入系統有機結合，可以將各行政事業單位的國有資產有償使用收入、國有資產處置收入項目、數據量、金額與政府非稅收入系統中的各行政事業單位上繳的項目、數據量、金額進行對比，可以有針對性進行調研，確保政府非稅收入應收盡收，以提高財政收入水平。

5.通過科技手段強化資產管理審批流程的剛性執行

運用科技手段可以在一定程度上提高制度執行的剛性化。對于資產的出租、出借、對外投資和資產處置，根據制度要求，需要單位上報資產的出租、出借、對外投資和資產處置的詳細資產明細表，為了確保資產管理信息系統與資產的出租、出借、對外投資和資產處置信息一致，避免有些單位通過手工操作，不通過資產管理系統操作，造成資產管理信息系統中信息缺失。我們在資產信息管理系統中設計了表格打印數字水印技術，打印出的表格都帶有數字水印，單位上報資產的出租、出借、對外投資和資產處置的詳細資產明細表，都必須是帶水印的表格，由此，通過信息技術手段，使得單位資產管理都必須使用系統操作的制度，得到剛性執行。

三、取得的顯著效果

1.完成了財政一體化管理

通過資產管理系統納入財政業務平臺，實現了系統之間的相互融合，信息共享，基本實現了財政從部門預算、指標管理、政府采購、集中支付、賬務管理、資產管理、資產處置全過程的規范性管理和全過程監督管理。財政資金鏈形成了從資金預算、采購、支付、購置資產、資產處置、非稅收入完整的鏈條。

2.提高了財政的審核水平

預算單位在編制部門預算和財政部門在審核部門預算時，及時了解預算單位的資產配置標準和現有存量情況，為部門預算在編制、審核提供重要依據。在政府采購審核中，對高價采購、超標采購有了及時的審核依據，違規采購在事前就得到了杜絕，提升了政府采購的科學性。同時通過運用信息化技術手段，提升了制度落實的剛性。

3.提升了政府非稅收入水平

政府非稅收入是財政收入的一個重要組成部分。通過資產管理系統與政府非稅收入系統對接，行政事業單位的資產出租、出借、有償使用和資產處置的收入信息，提供給政府非稅收入管理部門，為政府非稅收入應收盡收，提供依據。

4.行政事業資產管理得到實質性的提升

通過部門預算使資產配置數量制度得到落實，通過政府采購使資產配置標準得到落實、使資產信息得到及時的采集，通過信息化流程控制使資產出租、出借、處置制度得到落實。實踐證明，資產管理的配置、使用和處置，這些關節環節的得到落實，資產管理水平就有了極大的提升。

總之，信息的不對稱，在處理資產管理的相關問題時，各環節由于情況不了解，無法做出正確的判斷，導致制度的落實不到位，嚴重影響行政事業單位資產管理水平，通過建立聯動機制，信息共享，形成財政管理業務一盤棋，環環相扣，實現想按制度辦事，能按制度辦事，必須按制度辦事的目的，進而全面提升行政事業單位資產管理水平。

參考文獻

1.楊華.行政事業單位國有資產管理實務探索.浙江財稅與會計，2011（08）.

2.洪云美.行政事業單位資產管理與部門預算、政府采購有效結合問題的研究.財界（學術版），2014（15）.

（責任編輯：蘭卡）