優化營商環境主題征文 匯總

下面是小編為大家整理的優化營商環境主題征文 匯總,供大家參考。

　當前海南營商環境法治化發展面臨著諸多困境需要重新審視現有營商環境體系的不足從制度優化著手針對省內營商環境法治體系不完善政府政務服務質量不佳以及社會誠信體系建設不足等問題提出應對之策從而助力海南自貿港建2020優化營商環境主題征文22019年底召開的中央經濟工作會議定調2020年經濟工作時圍繞營商環境優化提出要依靠改革優化營商環境深化簡政放權放管結合優化服務

　營商環境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、 法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。以下是為大家帶來的 2020 優化營商環境 主題征文 3 篇，希望能幫助到大家!

　2020 優化營商環境主題征文·1

　海南自貿港的建立，會增強對外資吸引力，如何在國際商業貿易、涉外投資經營活動中， 提供最優質的營商環境，助益海南自貿港建設發展是值得我們研究的課題。盡管海南全島建 立自貿港有先天地理區位優勢，但是后天發育卻不足。海南經濟基礎和文化基礎薄弱，相關 配套制度不完善，營商環境法治化發展不足，難以滿足自貿港建設需求。筆者認為，評價營 商環境是否優質，法治是一項重要的評價指標。因此，將筆墨集中于海南營商環境法治化完 善的研究，以期助益海南全島建設自由貿易港。

　一、海南營商環境發展現狀

　世界銀行《2020 年營商環境報告》顯示中國排名為 31，是中國在該評估中取得的最好名 次。2019 年度中科院、中科院科研局、中科院社會學研究所以及社科文獻出版社聯合發布《中 國營商環境與民營企業家評價調查報告》顯示?？谑械梅质?671，在 34 個主要城市中排名倒 數第二。中央廣播電視總臺編撰了《2019 中國城市營商環境報告》顯示?？谑芯C合得分是 749， 在 34 個主要城市中排名 27。雖然國家領導和省級領導高度重視海南營商環境優化問題，也 出臺相關政策予以安排，但實踐效果卻不盡人意。營商環境不佳，導致很多企業、項目無法 落戶、無法開展，很大程度上限制了自貿港建設步伐。專家指出，海南整體營商環境不佳， 是多重原因導致的其一，思想解放不夠，海南不同層面的領導不同程度地存在著固守各種“條 條框框”。其二，體制改革、出臺政策不配套，許多優惠政策無法執行到位。其三，新官不理 舊賬，很多好的項目由于領導班子調換而被長期擱置。其四，基層干部素質有待提高，基層 干部習慣照章辦事，官本位痼疾難改，難以為企業服務。

　市場經濟本質上是法治經濟，建設法治化營商環境是對新時代中國經濟轉向高質量發展 的主動回應。法律是治國重器，法治化營商環境是打造國際化、便利化營商環境的基礎，是 促進我國對標世界經濟的重要手段。自 2018 年 1 月國務院提出要借鑒國際經驗，抓緊建立營 商環境評價機制以來，我國對營商環境的評價也開始步入正軌。與域外不同，我國營商環境 評價體系多將法治作為一項重要評價指標。2020 年 1 月 1 日施行的《優化營商環境條例》不 僅標志著營商環境優化已作為一項重要制度納入國家治理體系和治理能力現代化建設中，而 且也表明了從立法層面為優化營商環境提供了更有力的保障。根據上述報告可知海南省整體 營商環境發展，尤其是營商環境法治化發展存在很大上升空間。

　二、海南營商環境法治化發展面臨的困境

　法治是評價營商環境是否優質重要指標，盡管海南推出多規合一、極簡審批、一網通辦、 一枚印章管審批、單一窗口等制度對優化營商環境有所成效，但對標全國其他省份，海南營 商環境法治化發展仍面臨這些困境

　(一)營商環境法治體系不健全 。國務院出臺《優化營商環境條例》，從多個方面對優化 營商環境進行了具體規定。2017 年 8 月 7 日，最高法印發《關于為改善營商環境提供司法保 障的若干意見》的通知，從市場主體利益保障、市場準入標準，交易活動保障以及社會信用 體系建設等方面為營商環境提供司法保障力。海南為優化本省營商環境，也出臺了相應的法 規規章。2019 年 7 月 15 日，省政府印發《海南省優化營商環境行動計劃(2019-2020 年)》， 從包括改善融資環境、保護投資者、建設服務型政府等十個方面對優化海南省營商環境作了 安排。2019 年 9 月，省高院出臺《海南省高級人民法院投資者司法服務綠色通道平臺工作管 理辦法(試行)》，通過創設“一站式”司法征信服務平臺，全面打造投資者司法服務綠色通道， 為來海南發展興業的中外投資者提供專業司法服務保障。

　盡管海南省營商環境法治體系已初步建立，但仍略顯單薄，尤其是在制度落實上，對比 北上廣深等經濟發達地區，仍會存在部分規定推行力度大，部分政策落實不到位的問題?！罢?策先行，法律滯后”是常態，海南建設自由貿易港，對立法需求大，積極推進法治創新，是 建設海南自由貿易港的重要路徑。整體上看，自貿港背景下海南營商環境法治體系建設較為 滯后，需要后續進行立法創新工作，以完善營商環境法治體系。

　(二)政府政務服務質量不佳。2020 年 7 月 2 日上午，在召開的?？谑袃灮癄I商環境工作 聯席會議中通報了?？谑?2020 年度第二季度部門營商環境工作績效評估結果。其中，?？谑?人社局、人才局、司法局排名靠后。海南政務服務質量不佳，一方面體現在部門間相互推諉， 辦事效率不高，辦事程序復雜，許多行政審批歸集不到位，導致很多項目無法落實上。另一 方面體現在基層干部隊伍素質差，專業能力不足，敬業精神不夠，不同程度存在“懶政、怠 政”行為上。比如，某集團公司表示希望將下屬四家上市公司的注冊地址遷到海南，希望與 省政府簽訂一份框架協議，雙方成立工作組協商遷址的具體安排。但個別官員卻回應說政府 已不簽框架協議，導致該遷址拖延至今。政府政務服務質量不佳，導致企業設立、項目推動、 投資經營等活動受限，使得服務型政府理念優勢在營商環境中得不到體現。海南全島建立自 貿港，要吸引國內外企業來島投資辦廠，就要借鑒國際國內有益經驗，提高政務服務質量， 激發市場活力，實現政企關系良性互動。

　(三)社會誠信體系建設不足。我國社會誠信體系建設包括政務、商務、社會誠信和司法 公信建設。首先，根據 2018 年 9 月 3 日省發改委公布的《海南營商環境建設大數據分析報告》， 海南在營商環境法治化建設方面，社會誠信體系建設不足。其次，根據信用中國公布的 2017 年城市信用狀況簡報顯示，海南省城市信用體系建設總體較為落后。一方面，從公開數量看， 海南省信用事件信息公開水平總體偏弱。另一方面，從公開領域看，商務誠信和政務誠信信 息公開相對充分，社會誠信和司法公信領域信息公開相對薄弱。最后，盡管省政府為加強政 務誠信建設，專門出臺《海南省人民政府關于加強政務誠信建設的實施意見》進行規制，但 仍然存在政府失信問題。例如，政府出臺的許多政策存在不穩定性和斷檔性，在主要領導變 動后，不僅導致許多新項目被擱置，而且還導致很多歷史遺留問題得不到有效解決。另外， 社會誠信立法體系不健全，目前市級政府關于政務誠信建立的地方性法規和規章等方面還不 完善，社會誠信體系建設面臨諸多困境。

　三、完善海南法治化營商環境的思路

　對海南營商環境法治化的完善思路主要是基于問題視角，圍繞實踐問題所反映出的現有 制度缺陷，從而對其進行完善。

　(一)完善海南營商環境法治體系。根據《優化營商環境條例》第 7 條第 3 款規定，國家 鼓勵地方制定優化營商環境具體措施。法治化路徑的運用體現政府對營商環境的重視，鼓勵 地方進行優化營商環境的立法，是保障公平競爭，激發市場主體活力的最佳途徑。海南全島 建設自貿港需要進行立法創新，立法創新需要全國人大及其常委會或國務院對地方立法進行 授權。海南省委書記劉賜貴指出，海南省這兩年注重制度創新，先后有 77 項新制度發布，在 營商環境優化上，直接對標世界銀行標準來制定了 69 條措施。目前海南自由貿易港法治體系 尚未形成，后續立法中應當以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制 為重要組成的自由貿易港法治體系，對標國際一流營商法治體系，建設具有中國特色的自由 貿易港法治體系。

　筆者認為，海南營商法治體系完善可從這些方面入手其一，根據《優化營商環境條例》 以及全面落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，制定《海 南自由貿易港優化營商環境條例》。其二，以市場需求為目標導向，避免立法脫離實踐，出現 立法制定和實施違背市場發展規律的情形。其三，要對標國際一流營商環境標準，在規則型 營商法治環境基礎上，促進經濟體從商品和要素流動型開放向法律規則制度型開放轉變。其 四，營商環境立法制定過程需要市場主體參與，讓市場主體參與各項規則和標準的制定，是 保證“良法善治”的前提。營商環境立法只有具有明確性、穩定性、透明性和公平性，才能 建立起“以市場主體需求為中心的微觀法治環境?！焙Ｄ蠎鶕I商環境的實際需要，在不違 背上位法基礎上，同時借鑒國際和省外有益經驗，建立符合自貿港建設需求的營商環境法治 體系。

　(二)提高政府政務服務質量。行政管理方式需要創新，政府應承擔起服務市場主體的職 能，做到由行政管理者向政務服務者的轉變。海南整體營商環境不佳，是多重原因造就的。

　其一，政府政務服務意識不強和服務能力不足，這一點尤其體現在基層政府工作人員上。很 多基層政府工作人員缺乏服務意識，專業服務能力和創新能力又不足，習慣照章辦事，官本 位痼疾難改，嚴重挫傷了企業開展新項目的積極性。其二，許多政務辦事公開制度不完善， 導致企業工作人員辦事存在多次跑不完、重復提交材料的現象。良好的營商環境應當為市場 主體提供充分的信息資源，并結合互聯網信息技術實現便捷化服務。然而，海南當前政務公 開透明開放的建設較為滯后，總體上政務公開的渠道、公開的力度都難以滿足市場需求。其 三，市場主體的地位得不到應有的關注和尊重。

　筆者認為，要提高政府政務服務質量其一，要培養政府工作人員的創新思維和服務理念。

　《優化營商環境條例》第 23 條規定政府及其有關部門有完善政策措施、強化創新服務的義務。

　海南文化基礎薄弱，開放程度不深，思想不夠解放，創新服務思維缺乏。因此，要培養服務 理念，將其與個人工作績效評估掛靠起來，發揚“店小二”的服務精神，建立政務服務“好 差評”制度，倒逼各級政府工作部門不斷改進服務質量。其二，加大政務、各領域辦事以及 政府權力(責任)清單公開制度的力度，健全一體化在線平臺，將信息披露、政務公開、辦事 流程清晰透明等納入政府工作考核范疇。其三，給予市場主體應有的關注和尊重。政府提供 政務服務應當以市場主體需求為核心，主動配合市場主體進行合法合規的商事活動，為市場 主體提供最優質的政務服務。

　(三)完善社會誠信體系建設。于政府而言，實行“極簡審批”制度，推行“證照分離” 制改革，“負面清單”管理制度以及后續信用監管需以完備的信用體系為基石。于企業而言，

　政府誠信建設是對企業預期利益的最大保障。企業決策所面對的源于政府行為的不確定性無 法規避，只能依賴政府承諾與守諾行為來予以判斷。因此，政府政務誠信體系建設比企業誠 信體系更為重要。目前海南在政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信體系建設方面都存 在不足，嚴重降低了海南營商環境質量。

　筆者認為，完善多元主體誠信體系建設要從這三個方式入手首先，針對企業誠信體系建 設不足問題，加大力度推行“信用承諾制”改革試點，完善“企業失信名單”制度和“企業 信用修復”制度。此外，還可依托法院系統的投資者司法服務綠色平臺，將涉訴、涉執行誠 信情況納入綜合信用記錄，以此督促企業合法合規、誠信守約、審慎經營。其次，針對政務 誠信體系建設不足問題，建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，完善暢通投訴、救濟 渠道以及政府失信投訴舉報機制，強化政務失信懲戒制度建設，將政府失信行為納入績效考 核。最后，由于省司法公信體系建設不足主要體現在司法公信領域信息公開相對薄弱問題上， 因此要加大司法領域信息公開力度。對于司法機關在履職過程中制作、獲取或統計的信息， 可通過設置正當程序，允許社會成員查閱、下載。

　結語

　一方面，法治是優化營商環境最佳的手段，法治化的營商環境能夠保障企業長期、穩定 可預期收益，能夠最大限度激發市場活力。另一方面，營商環境法治化是釋放內生動力的最 佳途徑。營商環境法治化，不僅有助于打破我國當前經濟發展過程中遭遇的瓶頸，而且也有 助于應對國內外的風險和挑戰。當前海南營商環境法治化發展面臨著諸多困境，需要重新審 視現有營商環境體系的不足，從制度優化著手，針對省內營商環境法治體系不完善、政府政 務服務質量不佳以及社會誠信體系建設不足等問題，提出應對之策，從而助力海南自貿港建 設。

　2020 優化營商環境主題征文·2

　2019 年底召開的中央經濟工作會議定調 2020 年經濟工作時，圍繞營商環境優化提出， 要依靠改革優化營商環境，深化簡政放權、放管結合、優化服務。要制定實施國企改革三年 行動方案，提升國資國企改革綜合成效，優化民營經濟發展環境。要推動實體經濟發展，提 升制造業水平，發展新興產業，促進大眾創業萬眾創新。要強化民生導向，推動消費穩定增 長，切實增加有效投資，釋放國內市場需求潛力。

　這無疑為 2020 年優化營商環境明確了方向。如何依靠改革進一步優化營商環境備受各界 期待與關注，尤其是國企改革行動方案和優化民營經濟發展環境被共同寄予厚望。接受中國 經濟時報記者采訪的專家認為，中國營商環境正在經歷內外雙提升的關鍵階段，唯有進一步 深化改革才能繼續優化營商環境，確保各個市場主體活力不斷釋放，從而確保經濟持續向好 健康發展。

　讓簡政放權改革有的放矢

　近年來，圍繞優化營商環境，包括簡政放權、“放管服”等一系列改革措施無不正讓營商 環境不斷處于優化上升的通道之中。簡政放權的目的是，精簡束縛市場主體的“無形枷鎖” 和錯裝在政府身上的“有形之手”，放活企業的活力、發展的動力和全社會的創造力。必須承

　認，提高簡政放權的“含金量”，確保改革“蹄疾而步穩”，考驗著各級政府的執政智慧和改 革決心，而檢驗這份決心是否徹底的唯一衡量標準，正是民眾心中的那桿“秤”。

　與此同時，隨著“大眾創業、萬眾創新”的深入推進，創業創新環境也在不斷優化，與 之相匹配的國民經濟創新能力更是呈現全面提升的態勢。近年來，政府一直在營造創新創業 環境方面重點下功夫，采取諸如不斷深入實施簡政放權、鼓勵創新創業、優化投融資環境等 措施建立健全的“雙創”生態環境，同時不斷加大對創新創業服務業推進，一些阻礙改革推 進以及拖累并增加企業負擔的問題仍逐漸浮出水面，綜合表現在行政審批、融資環境、轉型 升級、人才引進等多個方面，而這些也正是 2020 年依靠改革優化營商環境的著力點所在。

　國務院公布的《優化營商環境條例》從 2020 年 1 月 1 日起施行，旨在從制度層面提供更 為有力的保障和支撐，是進一步優化營商環境的重要舉措。為了持續優化營商環境，不斷解 放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展。實際上，這是解決我國 營商環境還存在不少突出問題和短板，與國際先進水平相比仍有較大差距問題的有力舉措之 一，意在促進在深化“放管服”改革上有更大突破、在優化營商環境上有更大進展，使市場 主體活力和社會創造力持續迸發，為經濟社會發展提供強勁動力。

　營商環境不斷向好值得期待

　值得一提的是，多年來政府深耕營商環境優化的努力在受到國內企業切身感受的同時， 亦得到了世界范圍的肯定。最近，世界銀行發布《全球營商環境報告 2020》顯示，中國營商 環境全球排名在 2018 年大幅提升的基礎上，再度躍升至第 31 位，比 2018 年提升 15 位，連 續兩年被評選為全球營商環境改善幅度最大的 10 個經濟體之一。此外，在該報告中，中國納 稅指標排名在前兩年提升的基礎上，2019 年再度提升 9 位，實現“三連升”。稅務部門持續 簡化辦稅流程、優化辦稅服務，讓市場主體有更多獲得感。

　其背后是營商環境不斷優化的體現。比如，在公平公正監管不斷強化方面，2019 年全面 推行“雙隨機一公開”跨部門聯合監管。在監管過程中，檢查對象隨機抽取，執法人員隨機 選派，抽查情況及查處結果及時向社會公開;在服務中小微企業力度方便，2019 年進一步加 強產權司法保護，清理出有違產權保護原則要求的規章、規范性文件 5847 件。大力推進減稅 降費，近年來，中央設立的行政事業性收費由 185 項減少到 49 項，減少幅度超過 73%。

　“維持經濟增長需要企業主體活力不斷釋放，而維持經濟的平穩發展更需要在供給側圍 繞既定政策目標深入推進，防止反彈或倒退?！眹野l改委國土開發與地區經濟研究所區域發 展研究室副主任賈若祥在接受中國經濟時報記者采訪時表示，比如，通過簡政放權改革進一 步釋放制度紅利，促使并維護不斷涌現的新經濟和新業態，為實現經濟增長和改革目標奠定 基礎和信心。

　而在眾多圍繞優化營商環境的政策措施中，如何構建競爭有序的現代市場體系尤為值得 關注。賈若祥認為，首先，需要更加明確地采用市場辦法，放開過去對民間投資加以限制或 者尚未放開的投資領域，這也正是未來既定的政策內容之一。其次，要采用降成本的方法， 比如減稅、解決融資難等為企業降低負擔。其中，減稅仍是當前迫切需要推進的，因為其不 僅事關國內投資規模的增長，更決定著未來中國制造業的全球競爭力形成。

　2020 優化營商環境主題征文·3

　今年我市開展“作風建設大提升、營商環境大優化、產業項目大促進”活動以來，各區 縣紛紛推開了“一站式”服務的做法，將轉變工作作風作為重要抓手。這既是黨的作風建設 的硬性要求，亦是真正優化好營商環境的必備“硬”條件。如何真正讓優化營商環境落地落 實，需要在“三優三化”上下足功夫。

　以優良過硬的作風，化解營商環境中存在的阻力。發展是“硬”道理，作風是“硬”條 件。作風建設是優化營商環境的重要抓手，好的作風就能帶來好的營商環境。只有栽下梧桐 樹，方能引得鳳凰來。提升作風建設優化營商環境，就是要敢于觸及矛盾，敢于直面問題， 要反對好人主義、形式主義;工作中要拿出刮骨療毒、猛藥去疴的決心和勇氣，以“釘釘子” 精神出重拳、下狠招，求實效，切實解決好黨員干部“庸、懶、散、慢、奢”等問題?！按蟓h 境”雖已得到明顯改善，但諸如為政不為、弄權設障、推諉掣肘、敷衍塞責等現象仍未根除， “玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等現象仍未完全打破，辦事“推拖繞”、雁過拔毛等傷害群眾 感情、侵害企業群眾利益的行為仍未得到徹底根絕。優化營商環境，必須把作風建設擺在首 要位置，要下大力化解營商環境中存在的阻力，積極構建風清氣正的政治生態，努力營造親 上加清的營商環境，為優化營商環境提供一條“綠色通道”。

　以優質高效的理念，化解營商環境中存在的矛盾。優化營商環境作風建設是保障，而優 質高效的服務理念則是前提。工作中，只有牢固樹立“不抓營商環境就是失職、抓不好營商 環境就是不稱職”的理念，把化解營商環境中存在的矛盾與問題，一項一項抓好落實，力爭 做到服務客商“零距離”、辦事效率“零延誤”、項目入駐“零障礙”、生產經營“零干擾”， 切實打響一場優化提升營商環境的攻堅戰。環境好不好，理念是先導。只有嚴格按照構建“親” “清”新型政商關系的要求，坦坦蕩蕩地同企業家打交道，以“接待真心真意、交流專業專 注、服務貼心用心”的態度，建立健全“企業直通車”制度，堅持“熱情接洽、積極促進、 支持到位、特事特議、制衡有效”的原則，全力做好招商引資各項工作，營商環境中存在的 矛盾與困難，自然迎刃而解。

　以優越和諧的氛圍，化解營商環境中存在的顧慮。工作中，要充分發揮好報紙、廣播、 電視、網絡等媒體的功能，深入宣傳優化營商環境工作，大力宣傳正面典型，發揮示范作用， 及時剖析曝光個別反面典型，發揮警示效應，鼓勵全社會共同參與，形成媒體、網絡和群眾 廣泛參與的氛圍。特別是服務部門和窗口單位要向社會公開承諾服務事項和服務標準，廣泛 接受社會各界的監督，讓社會各界看到真實變化與成效，切實解決其后顧之憂。堅持從嚴督 導問責，對作風問題典型案件，點名道姓通報，公開曝光，形成震懾。要積極倡導尊重企業 家、關心企業家的社會風氣，認真解決外商在生產經營、就醫就學等方面遇到的困難和問題, 為外商投資創業營造一片和諧熱土。

　優化提升營商環境，歸根結底彰顯的就是一種務實與擔當。我們只有以踏石留印與抓鐵 有痕的精神，以優良過硬的作風干工作，以優質高效的理念抓工作，以優越和諧的氛圍統工 作，就不愁引不來金鳳凰。