有關對鄉鎮人大主席、副主席工作思考（精選文檔）

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　關于對鄉鎮人大主席副主席工作的思考汝城縣益將鄉近幾年來由于鄉鎮人大機構人大制度和工作職責越來越健全和完善再加上鄉鎮人大主席副主席認真履行自己的工作職責按照法律規定認真組織代表開展各項活動傾聽人民群眾的意見和建議積極開拓創新人大工作促進了農村經濟和社會各項事業發展

　關于對鄉鎮人大主席、 關于對鄉鎮人大主席、副主席工作的思考

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　近幾年來，由于鄉鎮人大機構、人大制度和工作職責越來 越健全和完善，再加上鄉鎮人大主席、副主席認真履行自己的 工作職責，按照法律規定，認真組織代表開展各項活動，傾聽 人民群眾的意見和建議，積極開拓創新人大工作，促進了農村 經濟和社會各項事業發展。但是，前年底鄉鎮人大換屆后，鄉 鎮人大主席都是由黨委書記兼任， 專職副主席也有不少是從黨 委、政府轉崗而進入鄉鎮人大工作的，他們有多年來鄉鎮開展 人大工作的一些好的做法和經驗， 無疑對于今后開展鄉鎮人大 工作創造了良好條件。但也存在這樣那樣的一些問題和不足， 主要有：思想認識還不夠到位，督促工作尚未到位。如何才能 使鄉鎮人大主席、副主席找準自己的位置，履行好鄉鎮人大主 席、副主席的職責呢？筆者認為，要注意做好四個方面工作。

　掌握三個工作要領處理好四個關系 第一，要在黨的領導下開展人大工作。

　第一，要在黨的領導下開展人大工作。要通過法定程序， 認真負責地將黨的主張變為人民的意志， 在充分發揚民主的前 提下，由人民來選擇。因而，我們既要加強黨對人大工作的領 導， 又要求人大自覺接受黨的領導， 我們的人大工作才有活力。

　第二， 要在法律規定范圍內履行職責開展鄉鎮人大工作。

　第二， 要在法律規定范圍內履行職責開展鄉鎮人大工作。

　鄉鎮人大工作 因為 人大工作與黨務、行政工作的不同點是人大工作一要依法辦 事， 包括遵守程序法；

　二要集體行使職權， 也就是說民主決策，

　人大不是首長負責制，是會議制，不能個人拍板。鄉鎮人大主 席、副主席都只有一票。要保證憲法、法律、法規、規章和上 級人大及其常委會的決議在本行政區域內的遵守和執行， 依法 辦事是搞好鄉鎮人大工作的“常備武器” ，一定要掌握好。第 第 三，要在代表和選民的監督下發揮作用是做好鄉鎮人大主席、 要在代表和選民的監督下發揮作用是做好鄉鎮人大主席、 鄉鎮人大主席 副主席工作的關鍵。

　副主席工作的關鍵。法律規定，人大代表受原選區選民或原選 舉單位的監督。所以，要在鄉鎮人大代表和選民監督下做好工 作，加強與代表的聯系，要聽取代表的意見、建議，并負責向 鄉鎮政府和有關部門反映，努力為人大代表排憂解難，在職權 范圍內解決一批人大代表迫切需要解決的事情，等等。

　在掌握工作要領的同時，還要處理好四個關系。一是鄉鎮 人大與同級黨委的關系。鄉鎮人大主席、副主席在思想上要牢 牢樹立黨的領導的觀念，自覺把自己的工作置于黨委領導下， 主動爭取黨委對人大工作的領導，主動向黨委匯報工作，堅持 人大的重大問題及時向黨委請示， 堅持人大工作與黨的中心工 作緊密相結合。二是鄉鎮人大與上級政府的關系。鄉鎮人大與 政府的關系，是決策與執行的關系，是監督與被監督的關系， 是權力機關與執行機關的關系。人大代表在人民面前是公仆， 但在政府面前卻是主人的化身，而政府在代表面前則是公仆。

　當然，人大與政府的根本目標是一致的，都應為人民謀利益。

　因此，人大對政府的工作應當支持，但支持以督促為前提，人 大對政府的督促不是“對政府的錯誤行為進行督促” ，而是對 政府各項重要行為都要進行督促，通過督促，推進政府工作。

　但就目前而言，我們要克服怕“得罪”政府領導人，怕“搞壞”

　人大與政府的關系，不敢于督促，不善于督促的問題。所以， 在日常工作中， 鄉鎮人大要敢于和善于運用各種督促和處理方 式，如聽取與審議政府工作報告、調查視察、執法檢查、評議 活動等等。加大督促力度，推進政府工作，促進本行政區域內 的經濟和社會各項事業的發展。三是鄉鎮人大主席、副主席與 鄉鎮人民代表大會的關系。法律規定，鄉鎮人大主席團有三項 任務：負責聯系本級人大代表；組織代表開展各項活動；反映 代表和群眾對本級政府工作的建議、批評、意見。與此同時， 負責召集下一次人大會議。在人代會閉會期間發揮代表作用。

　推進政府工作，為開好人代會作準備等。代表法規定，鄉鎮人 大代表向本級人大書面提出辭職和代表如果被逮捕、 受刑事審 判，或者被采取法定的其他限制人身自由的措施，執行機關應 當立即報告鄉鎮人大， 這一提出辭職和報告， 只能由人大主席、 副主席具體接待。所以，鄉鎮人大主席、副主席與鄉鎮人民代 表大會的關系，是主席、副主席代表了整個人大，他們是鄉鎮 人大的“代表”或稱“象征” ，不能代替人大行使職權。四是 鄉鎮人大與代表的關系。

　鄉鎮人大是由鄉鎮選民直接選舉產生 的人大代表所組成。代表的素質，代表的工作和活動直接關系 到鄉鎮人大工作的水平。主席、副主席都是人大代表，其法律 地位，各項權利與代表是平等的，而主席、副主席與其職務相 適應的義務比代表多，即經常聯系人大代表，閉會期間組織代 表開展視察，執法檢查，聽取政府工作匯報，評議政府工作等 各項活動。因此，人大主席、副主席應融于代表之中，不是作 為指揮者而發號施令，真正為人大代表行使職權創造有利條

　件，支持代表執行職務和做好服務工作，充分發揮代表作用， 進一步推進政府工作。

　明確工作職責突出四個重點 地方組織法和省鄉鎮人民代表大會主席團組織條例都對 鄉鎮人大主席、副主席在閉會期間的職責作了規定，歸納起來 有三項職責必須認真履行。一是履行為人民服務的職責。人民 一是履行為人民服務的職責。

　一是履行為人民服務的職責 代表人民選，人民代表為人民。要為人民行使各項權利，當好 “公仆” ；要將人民滿意不滿意作為工作的標尺；要傾聽民聲， 了解民心，反映民意，維護民權，解決民需，努力為人民謀利 益。二是履行保證、保護、保障的職責。保證就是保證憲法、 二是履行保證、保護、保障的職責。

　二是履行保證 法律、行政法規、上級人大及其常委會和本級人大會議的決議 的遵守和執行。

　保護， 就是保護社會主義的全民所有制的財產、 勞動群眾集體所有的財產和公民私人所有的合法財產以及各 種經濟組織的合法權益。保障，就是保障少數民族的權利和憲 法、法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權 利。三是履行督促的職責。鄉鎮人大主席、副主席受人民的委 三是履行督促的職責。

　三是履行督促的職責 托與鄉鎮人大代表共同實施督促的責任。

　在督促中要注意督促 與支持的關系，要寓支持促進于督促之中，在堅持和促進中加 強督促；敢于督促和善于督促的關系，要依法督促，在督促中 既要提出問題，又要提出解決問題的辦法，督促才有成效；督 促工作多與少的關系。督促工作不在于數量，而在于質量和效 果。從目前看，人大的督促確實還不夠到位，是個薄弱環節。

　因此，鄉鎮人大要敢于加大督促力度，改善督促方法，努力完 善督促機制，抓好群眾反映的法律法規執行情況的督促和檢

　查，進一步推進鄉鎮的經濟發展和社會穩定。

　在平時工作中， 要按照代表法的要求， 注重突出四個重點， 注意調動各方面的積極性，齊心協力，有機配合，使鄉鎮人大 工作順利進行。第一建制度。鄉鎮人民代表大會作為代表鄉鎮 第一建制度。

　第一建制度 人民管理國家事務的地方國家權務機關， 在鄉鎮政治生活中發 揮著重要作用。因此，要以法律為依據，以制度作保證，建立 聯系代表、反映民意、溝通情況、解決矛盾的工作制度，比如 代表小組活動制度，主席、副主席工作職責等等，這些制度和 職責的建立，使人大工作有章可循。第二議大事。鄉鎮人大主 第二議大事。

　第二議大事 席、副主席不能事無巨細，什么都抓，關鍵要抓住重點、抓大 事。第三開展代表活動。代表工作是人大工作的基礎，開展好 第三開展代表活動。

　第三開展代表活動 代表活動，代表作用才能得到充分發揮，人大工作才能充滿生 機和活力。因此，要圍繞經濟建設中心，有計劃、有組織、有 重點地開展代表活動，不斷深化代表活動內容，豐富代表活動 形式，提高代表參加活動的出席率和代表活動的實效。第四抓 熱點，要檢查促進政府工作，關注人民群眾關心的熱點、難點 問題，協助政府解決那些難辦的事情，解決好一些久拖不決的 問題，為人民群眾辦一點實事好事，進一步提高人大在群眾中 的威信。

　遵守工作規范探索四個問題 從本職工作角度看，鄉鎮人大主席、副主席有三項別人無 法替代的：選舉工作；召開鄉鎮人民代表大會會議；鄉鎮人代 會閉會期間的日常工作。要搞好這三項工作，必須要遵守三個 規范。第一，選舉規范；第二，會議規范；第三，活動規范。

　鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關， 如何進一步發揮作 用？有四個問題應該進一步探討：第一，探索鄉鎮人大如何加 強對政府工作的督促問題。人大的監督權，從根本上講，是人 民當家作主，在黨的領導下管理國家事務的具體體現。如何圍 繞直接關系人民群眾切身利益的法律、法規的實施進行監督；

　圍繞人代會通過的各項決議、決定的實施進行監督；圍繞政府 職能部門工作進行監督， 以及對政府工作人員的勤政廉潔情況 進行監督等等，在加強監督工作的過程中，如何體現中央領導 同志所指出的 “重大原則問題， 該管就管， 少一事不如多一事， 日常工作不必去管，多一事不如少一事” 。因此，鄉鎮人大在 督促過程中，要進一步實踐、探索，以進一步加強對政府的督 促工作。第二，探索鄉鎮如何提高鄉鎮人代會質量問題。認真 依法開好鄉鎮人代會是提高督促質量的重要一環。這幾年，各 鄉鎮人大為克服“認認真真走形式”的狀況，提出了“會議日 程早安排，制訂會議方案早籌備，按照法律程序早準備，圍繞 大會議題早活動” ，從而能依法開好鄉鎮人代會，充分發揚民 主，提高人代會質量。第三，探索如何加強鄉鎮人大代表工作 的問題。代表要在人代會上真正做到代表人民群眾利益和意 志，正確行使職權，必須在人代會閉會期間，深入了解情況， 積極參加代表工作。第四，探索如何提高代表議案，建議辦理 的效果問題。為使代表提出的議案、建議辦理好，提高辦理質 量， 不能光從辦理程序上做到認真梳理， 歸納分類， 建立檔案、 嚴格交辦， 認真答復上， 而要從改革辦理辦法， 提高辦理質量， 提高解決率上下功夫。

　增強工作動力講究工作效果 鄉鎮人大主席、 副主席如何不斷提高搞好人大工作的原動 力， 提高為堅持和完善人民代表大會制度而努力工作的自覺性 和責任心。經過幾年來的實踐，可從四個方面著手：第一，要 講學習、講政治、講正氣，把人大工作作為工作的新起點。我 區去年底經過鄉鎮換屆選舉， 一批年齡相對大一些的人大工作 同志退居二線，一批年齡稍為年輕一些的，從鄉鎮黨政領導崗 位上轉崗搞人大工作。人大工作是規范性，程序性比較強的工 作， 再加上鄉鎮人大工作有不少還處在探索、 完善和實踐階段， 初到人大工作的同志有想法本屬正常，要克服“到人大工作， 擔子輕，責任小，可有可無，順便帶過”等等想法。黨已經安 排你們到人大崗位上工作，就要從三個轉變中去努力適應，一 是從黨務、政府工作轉變到人大工作，要盡快從工作性質中轉 變過來；二是從領導關系轉變到被領導關系，要盡快從領導關 系中轉變過來；三是從原來研究決策轉變到為代表服務，要盡 快從工作方法中轉變過來。所以，在人大工作的同志，一定要 講學習，講政治，講正氣，要不斷地“加油”“充電” 、 ，把人 大工作搞好。第二，正位置，講角色，努力掌握做好人大工作 的基本功。從鄉鎮情況看，搞人大工作的同志極大多數是從黨 務和政府部門過來，黨務、政府工作有它的特點，而人大工作 也有其本身的特點和規律， 比如集體領導和民主決策就十分強 調，而有些同志到人大工作往往一時不能適應這種變化。覺得 在黨政部門工作時， 講話像電視機換頻道， 開會如影劇院跑片。

　一到人大就覺得沒有什么事情可做。其實要做的事情很多，只

　不過方式方法，節奏頻率，切入角度就要按人大工作的要求來 進行。人大工作主要不是動手，而主要應該多動腦，多傾聽代 表和群眾意見，多掌握第一手資料，多依法實施人大工作，就 能不斷提高人大工作水平。第三，要堅持和完善人民代表大會 制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家 作主，行使管理國家權力的根本途徑和形式。因此，我們從事 人大工作的同志，要大力宣傳人大制度，不斷提高對人大制度 的認識；要加強鄉鎮人大工作，推進基層民主政治建設；要認 真依法履職， 積極行使職權。

　在工作中一定要多學習， 多研究， 多思考，不斷提高政治、思想、理論和業務工作水平，把鄉鎮 人大主席、副主席的工作搞得越來越好，越來越有成效。