鄉村振興之積極發展壯大村集體經濟黨課講稿（）

　鄉村振興之積極發展壯大村集體經濟黨課講稿（精選三篇）

　鄉村振興之積極發展壯大村集體經濟講稿 1 第一個問題：

　為何要扶持壯大村級集體經濟 通過這個問題的講解，引導黨組織和黨員干部深刻認識扶持壯大村級集體經濟的重要性，從而增強抓好村級集體經濟發展的自覺性。

　第一，發展壯大村級集體經濟，是引領群眾走共同富裕道路的必然要求。黨的十九大強調，要發展壯大集體經濟，帶領農民群眾實現共同富裕。集體經濟是農民共同致富的根基，是農民走共同富裕道路的物質保障。壯大集體經濟是堅持社會主義方向、實現共同富裕的重要保證。社會主義制度本身要求建立以公有制為基礎的經濟，而集體經濟是公有制的重要組成部分。完善農村基本經濟制度，保持集體經濟健康發展，不但可以為農戶提供各種服務，還可以發揮好調節作用，防止出現兩極分化，實現農民群眾共同富裕?？梢?，必須毫不動搖堅持發展壯大農村集體經濟，那種空殼村、薄弱村的現象必須消除，不但農民個人的錢包要鼓起來，農村集體的腰包也要鼓起來。

　第二，發展壯大村級集體經濟，是脫貧攻堅推動鄉村振興的必然要求。新時代我們黨向全國人民作出了莊嚴承諾，小康路上一個都不能少!我們黨立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，帶領人民群眾堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到 2020 年所有貧困人口一道邁入全面小康社會。我們黨根據中國的國情，把農業農村農民問題當作關系國計

　民生的根本性問題來對待，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，高瞻遠矚地提出實鄉村振興戰略。發展壯大村級集體經濟，與打贏貧攻堅戰、推動鄉村振興是相互依存緊密聯系的。村級集體經濟實力發展壯大了，勢必可以改善農業生產條件，加速農業生產結構調整，增強農業發展潛力，促使農村不斷向生產的廣度和深度進軍。同時可以改善農村的辦學條件，普及科學文化知識，提高農民群眾的文化素質，興辦公共福利事業，更有效地破除陳規陋習，樹立健康文明的生活方式和新的社會風尚等，這對于助力脫貧攻堅、推動鄉村振興及其重要。

　第三，發展壯大村級集體經濟，是提升農村黨組織組織力的必然要求。發展壯大農村集體經濟，這是提高農村基層黨組織為民服務能力，鞏固黨的執政基礎和執政地位的重要保證。要增強村級黨組織的主導權和話語權，加強農村基層黨組織領導地位，充分發揮其政治功能和組織優勢，把周圍群眾緊緊地凝聚在一起，就要通過建立健全黨組織引領村級集體經濟發展各項工作機制，充分發揮好村黨組織的戰斗堡壘和黨員的示范帶動作用，因地制宜發展壯大村級集體經濟，千方百計增加集體經濟收入。實踐證明，哪個地方集體經濟發展得好，那個地方基層黨組織說話就有人聽，辦事就有人跟，凝聚力、號召力就強。因此，農村基層黨組織要增強凝力和戰斗力，就必須發展壯大集體經濟。

　第二個問題：村級集體經濟發展中存在哪些不足

　通過這個問題的講解，引導黨組織和黨員干部清醒認識到村級集

　體經濟發展中存在的問題或不足，增強發展村級集體經濟的緊迫感。

　第一，收入來源單一，發展不平衡。從調查了解的情況看，目前大部分村集體無自身經營收入，主要靠鎮(鄉)劃撥辦公經費及單項工作獎勵維持運轉。而且發展不平衡，交通便利、自然資源豐富的村，集體經濟發展好；位置偏遠、交通不便資源缺乏的村集體經濟發展滯后，仍有不少的“空殼村”。不少地方發展村級集體經濟缺少可利用資源。如上世紀 80 年代初實行家庭聯產承包責任制時，多數已將集體土地、山林、水庫等資產全部包產到戶或組，已無集體資產可用，沒有采取反租倒包、租賃承包、土地人股等多種形式流轉土地，或與致富能手合股聯合經營等方式，把潛在資源用好用活。少數村有集體資產，但由于地勢邊遠，交通不便，導致開發利用價值不大。

　第二、缺乏機制保障，發展后勁不足。部分村單純依靠項目實施或為企業生產提供服務獲取“協調費”或“贊助費”沒有找到如何發揮優勢、搶抓機遇實現持久發展的途徑，一旦項目竣工或是企業停產以后，這些村又退回“空殼村”的老樣子，在發展壯大農村集體經濟上力不從心、后勁不足。發展村級集體經濟一個普遍的問題是缺少“能人"。比如，很多年富力強懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業，多數村干部年齡偏大，且有的思想保守、觀念落后，缺乏經營能力，“小農”意識嚴重，缺乏長遠眼光，認為發展集體經濟費力不討好、吹糠不見米，風險自己擔、利益集體享，在發展集體經濟上裹足不前，畏首畏腳，不敢不愿擔當。

　第三，自身實力弱，支持力度不夠。不少地方發展村級集體經濟

　缺乏“第一桶金”有的村很想發展經濟，也看準了項目但沒有“第一桶金，因缺后動資金無法實施只能望洋興嘆。而這方面政策支持力度又不夠有的村要辦件事情因各種原因，在辦理相關手續、證照方面困難重重，使得村級集體經濟發展受限。上級在技術支持方面也不到位，不能適應村級集體經濟發展項目的需求。還有，對符合小微企業標準的村級集體經濟項目優先立項扶持力度不夠，金融機構未在加大信貸支農力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等拓寬發展村級集體經濟融資渠道上給以“松綁”。

　第三個問題：如何壯大和發展村級 通過這個問題的講解，引導黨級織和黨員干部理清壯大和發展村級集體經濟的思路，采取措施促進村集體經濟得到一個較快的發展。

　第一，加大扶持力度。對于納人中央和省級財政扶持范圍的行政村，按照”中省盡力補助、市縣適當投入”原則推進，中央和省級財政補助不足部分由市縣財政安排解決。對各地自行扶持的行政村，地方財政要安排一定數額的補助資金。各級財政部門要統籌使用好現有各項涉農財政支持政策，創新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式，支持發展壯大村級集體經濟。各地要落實國家支持農村集體產權制度改革的稅費減免政策，落實集體經濟組織創建農產品品牌獎補制度，統籌安排農村集體經濟組織發展所需用地，鼓勵銀行業機構單列涉農信貸計劃，依法擴大農村集體經濟組織有效擔保物范圍，政府購買農業農村社會化服務項目安排要向集體經濟組織傾斜，對村級惠民涉農項

　目同等條件下可優先考慮由村級集體經濟組織承接，等等。

　第二，健全工作機制。健全村黨組織領導機制。強化村黨組織領導地位，加強對本村集體經濟組織的領導。推行村黨組織書記班子成員兼任集體經濟組織負責人，村黨組織提名推薦集體經濟組織管理層負責人，選配合適的經營管理人員和發展帶頭人。村級集體經濟的重要事項，需經村黨組織研究討論。健全村集體經濟法人治理機制。在完成清產核資成員身份確認、股權量化的基礎上進一步建立健全內部治理結構，明晰集體所有產權關系。健全村集體經濟經營運行機制。

　建立以市場為導向的經營靈活、管理有效、運行穩健的集體經濟發展新機制發揮好農村集體經濟組織在管理資產、開發資源、發展經濟服務成員等方面的功能作用。健全村集體經濟收益分配機制。探索建立互惠互利的集體經濟組織與成員、與農戶的利益聯結機制，規范集體經濟收益分配，由村集體經濟組織提出分配方案，經村黨組織研究討論，集體成員大會形成同意決議后實施。以及健全村集體經濟監督管理機制，堅決防止少數人控制和外部資本侵占集體資產、資產流失等 情況。

　第三，加強組織領導，壓實工作責任。各級要形成黨委統一領導，組織、財政和農業農村部門統籌推進，鄉鎮和村具體落實的工作格局?？h(市、區)黨委是扶持壯大村級集體經濟的責任主體，要制定總體規劃，定期研究解決突出問題；鄉鎮、村黨組織要認真組織實施，用好農村承包地確權登記頒證、農村集體產權制度改革等工作成果，做好土地流轉協調、村民組織動員、引資合作服務等工作。組織、財政部

　門要嚴格把關、全程跟蹤，并會同有關部門合力推進。農業農村部 門要積極配合組織、財政部門為項目組織實施提供必要的規劃指導、技術推廣、產銷對接等服務支撐。分類推進實施。各地要考慮發展階段和條件，因地制宜，分類施策。特別是對薄弱村、空殼村，著重給予資產性扶持，將財政資金支持形成的資產量化一定比例作為村集體資產推動村集體經濟與當地區域經濟更好融合發展。對深度貧困地區的村，要合理利用貧困村產業扶持基金，結合產業扶貧、資產收益扶貧等，發展壯大集體經濟。嚴格考核督查。各地要把扶持壯大村級集體經濟情況納入縣級黨委政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要內容，納入市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。要穩步有序推進，加強監督檢查，嚴格防止貪污、挪用、截留和虛報項目套取扶持資金，防止集體經濟活動被少數人控制、滋生腐敗。

　“初心”就是出發時的目標、誓言或承諾。習近平同志在作十九大報告時說，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。我們要不忘初心，作個不忘本源的堅持者。

　“使命”就是為實現中華民族偉大復興的奮斗過程。我們新時代的新青年應該時刻牢記的。黨的十九大規劃了從現在起到本世紀中葉全黨全國人民奮斗的宏偉目標和路線圖，為我們廣大青年清晰指明了時代使命。

　我們要把學習貫徹新黨章作為第一位的要求，強化黨章意識，堅定政治信仰。黨章規定：黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。每一個黨員都應清醒地認識到：實現這一目標需要一代又一代共產黨

　人不斷探索、拼搏，經歷無數挫折、失敗才能最終實現目標。

　發展壯大村級集體經濟 2 發展壯大村級集體經濟是提升村級集體經濟實力，破解村級組織“無錢辦事”難題的內在要求，也是增強農村基層黨組織服務功能、提升農村基層組織公信力、戰斗力、凝聚力的重要物質基礎。大力發展村集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，不僅是一個經濟問題，而且是一個重大的政治問題。隨著脫貧攻堅戰役向縱深推進和鄉村振興戰略的全面后動，推進農村集體經濟發展壯大已經提上了議事日程，黨中央、國務院及省、市、縣各級相繼提出推進實施意見。作為一名來自經濟部門的管理人員和身處基層一線的第一書記，我想利用這個平臺，和大家談一談發展壯大村級集體經濟這一話題。

　一、發展壯大集體經濟的必要性 發展壯大村級集體經濟歷來是基層組織建設的一項重要任務。人民公社化時期，建立在生產資料歸農村社區成員共同所有的基礎上，確立了“三級所有，隊為基礎”的基本經濟體制，各村建起了學校、衛生所等公共服務基礎設施和集體所有的果園、養殖場、磚瓦窯等集體產業，集體經濟一度得到了壯大和發展。十一屆三中全會以后，伴隨著家庭分田到戶、聯產承包的推進實施，原有的“集體所有、統一經營”格局打破，大部分村級集體財產賣的賣、分的分、丟的丟、壞的壞，已經喪失殆盡，村級集體經濟實際上已經名存實亡，出現了好多“空殼村”，導致支部、村委開支靠佘，修橋補路資金靠要，更談

　不上過時過節給村民發點福利等等。以上問題的出現，直接影響到村兩委的正常運行和村莊的與時俱進發展。重提壯大發展村級集體經濟這個課題，是有效解決村集體無錢辦事，促進鄉村振興戰略縱深推進的需要，也是進一步提升黨的基層組織凝聚力、向心力、戰斗力的必需之舉，更是時代的呼喚和現實的要求。

　二、發展壯大集體經濟時機成熟、條件具備 改革開放 40 多年來，特別是脫貧攻堅的縱深推進，有效促進了農村生產力的提升，使農村集體經濟發展具備了一定的現實可能性。歸納起來，大約有以下幾個方面：一是發展村級集體經濟的組織基礎依然存在。在土地集體所有制的基礎上，適應新形勢，大部分村成立了農民專業合作社，這是一種新的村級集體經濟組織。通過這種新型經濟組織可以把廣大農民組織起來，細化分工，從而實現集體和個人的共同富裕。即便有一些村沒有專業合作社或者專業合作社不壯大、不運行，但黨支部和村委會仍然有集體經濟組織的功能，在今后發展壯大集體經濟過程中，支部村委仍然可以發揮其很好的作用。二是多年來的農村改革，培養造就了一批現代農民，他們通過外出經商、打工、上學等途徑，增長了才干。只要落實好農民工返鄉創業、大學生回鄉創業等一攬子政策，在集體經濟壯大發展中必將起到非常重要的作用。三是廣大農民具有發展集體經濟的強烈愿望。在當前我國的農村經濟體制下，全體村民作為村集體經濟組織成員，農村社區集體經濟組織的發展和村民生活水平的提高有著水漲船高的對應關系。集體經濟的大力發展，可以減輕村民的負擔，增加他們的收入，還可以改

　善群眾的福利。

　三、當前集體經濟壯大發展出現的一些問題 開展脫貧攻堅工作以來，在縣委、縣政府的倡導和支持下，以貧困村為主陣地，以村集體為主體，我縣實施了光伏電站、食用菌、大棚蔬菜種植基地、肉牛、肉羊養殖基地、鄉村旅游、農產品加工等一批村級集體經濟項目，這些項目有效地把貧困群眾脫貧增收和村集體經濟有機地結合起來，在群眾增收的同時，促進了集體經濟的破零。特別是我縣首創的 1558 入股肉雞養殖、沁州黃、礦泉水等一批產業扶貧項目，開創了壯大集體經濟的新模式，受到了省市領導的充分肯定。此外，冊村鎮冊村、道興兩村聯辦養殖基地，吸收了周邊村的產業資金，不僅為基地建設解決了資金問題，而且入股村也得到了產業分紅，壯大了集體經濟。

　但在具體實踐中，也出現了一些這樣那樣的問題，主要表現在：

　一是集體經濟缺乏產業支撐，不能實現持續穩定增長。按照縣委、縣政府脫貧攻堅目標要求，2018 年全縣所有貧困村集體經濟要實現破零并達到 3 萬元目標，一些村由于沒有產業項目支撐，雖然從賬面上多多少少有了收入，實現了破零，但收入來源是靠出租集體土地給群眾耕種，出租閑置學校校舍等形式來實現，甚至有的村把水費收入也計入了集體經濟收入。

　二是不能因地、因村制宜，項目類型趨同，差異化發展不明顯。以集體經濟破零為目標，我縣大部分貧困村實施了一批集體經濟產業增收項目，但在項目選擇過程中往往不能依托資源優勢，緊跟市場需

　要精準選擇，這些項目大都集中在蔬菜種植、食用菌種植、養雞、養羊、養牛等領域，差異化發展的特色沒有體現出來。由于不能很好地體現地域特色和資源優勢，導致集體經濟收入目標難以實現。南石垢村位于縣城近郊，距縣城僅是一路之隔，具有非常明顯的地域優勢。他們利用廢棄的龍窯做了一些蔬菜大棚，然后出租給種植戶種植，集體經濟收入靠收取租金來實現。如果是一個偏遠的鄉村，這種形式無疑是可取的，而且每年收上 3-5 萬元的租金也不錯。相對于其他村來說，南石垢村子大、消費高，一年收上那么 3-5 萬元，實在是杯水車薪，很難維持村里的正常運轉。最為關鍵的是，這個村的區位優勢、資源優勢沒有很好地利用起來，集體經濟壯大發展這篇文章還是沒有做深做透。我認為，作為一個縣城近郊村，完全可以由村委會把村里的菜地用貨幣置換的方式收回來，由村里配套上水利灌溉設施，統一規劃成私家菜園，租給縣城居民種植蔬菜，村里成立一個公司，為這些戶提供生產資料和管理配套服務，這樣土地價值就可以很好地體現，實現成倍的增長。另外，村里還可以發展住宿、餐飲等基地服務，通過這些產業，可以使集體經濟收入實現大幅度增長。

　 三是項目前期調研論證不充分、不扎實，項目確定的不準、不好。多年來，我一直從事項目管理工作，按照常規做法，確定一個項目是否上馬，首先要做好市場調研，著重應該從做什么項目，項目的市場前景怎樣，是否有銷售渠道，然后考慮需要投資多少，投資以后多長時間可以收回成本?？偠灾?，就是要抓好市場，打好算盤算好賬。通過走訪調查，我縣近年來實施的個別項目不成功，甚至交了學費，

　項目建起來了，投資卻超出不少，進入生產階段之后，市場價格又和原來預估的差下一大截，算下賬來不僅沒利潤可掙，就連老本也搭進去了。這種項目不僅不能增加集體經濟收入，還給集體背上了債。所以大家在選擇項目時一定要慎之又慎，千萬不能盲目決策。

　 四是管理不健全，經營漏洞比較多。目前，建成的村集體經濟項目大多由村兩委干部進行管理，有的村由能人大戶牽頭，實行合作社運作，有的包給公司或個人經營，經營管理模式各不相同，但確實有一部分項目存在制度不健全、管理粗放、財務開支不規范，人浮于事，出工不出活，資產流失等方面的問題。這些問題，必須加以高度的重視和解決。

　 四、農村集體經濟實現的幾種形式

　 進入上世紀 80 年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農村集體經濟組織形式不斷涌現，并且越來越多樣化。如：對原來人民公社體制下的集體企業的租賃承包經營，以鄉村名義投資興辦的一些新的種植、養殖、加工企業；以鄉和村、以土地資產入股和個體私營企業聯合舉辦的股份制企業；近年來涌現出的由村民自愿聯合舉辦的農民專業合作社；還有的由村委出面牽頭組織土地流轉、發展的非農產業和環農產業、服務產業、旅游產業等等，在未來一段時期內，農村集體經濟實現形式大概可以歸納為以下幾個類型：

　 （一）土地統一經營型。在農民自愿的前提下，經過嚴格審查批準，對農民的承包地采取貨幣置換方式，收歸村集體進行統一規劃，集約化經營。與此同時，隨著經營體制的變革，農民變成了產業工人，

　在集體領導下賺取勞動工資報酬，村集體通過土地經營取得收益。壯大集體經濟，如浙江寧波灣底村，通過這種形式，將全村土地進行統一規劃，建成高效農業區、精品蔬菜種植區、觀光旅游農業區（包括名優果園、花卉園等）、生態農業和無公害農業區。通過經營體制的變革，村集體成了產業經營的主體，為集體經濟壯大提供了平臺，該村已成為全省的社會主義新農村示范村。

　 （二）產權經營型。即通過對資源、資產使用權的合理流動，將擁有所有權的資源拍賣、租賃給企業，收取拍賣費用和租賃費用，再從中拿出一部分資金用于滾動開發，再進行拍賣或者租賃。如浙江省舟山市定海區馬岙鎮馬岙村利用荒山資源，與旅游企業合資發展觀光農業，村級每年收取資源使用費；浙江**市安陽街道筼筜橋村把舊村改造后退出的宅基地建成商業門面出租，村集體年實現收入 30 萬元。

　 （三）產業龍頭型。結合農業產業結構調整，圍繞本地農業特色及優勢，組建專業公司、加工企業及生產、加工和流通環節的中介組織，采取“公司+農戶”、“協會+農戶”的形式，為群眾提供產前、產中、產后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了的事情，以有償服務方式增加村集體收入。

　 （四）資源開發型。即發揮地區特色和資源優勢，通過合理開發運作，使資源優勢轉變為經濟優勢，激活村集體經濟活力。如杭州余杭紫荊村利用竹子優勢，開發苦竹林面積 8000 多畝，制作的各類笛、簫樂器遠銷海外，村集體年收入 80 多萬元。

　 （五）股份合作型。即將原村集體資產折股量化到人，成立了股

　份經濟合作社。如浙江臺州淑江區下陳街道下陳村，將農戶耕地入股量化興辦農業綠色園區，建設農貿市場，社員取得分紅，集體經營取得集體收入。

　 五、壯大發展村集體經濟的幾點建議

　 （一）堅持因地制宜，拓展集體經濟增長空間。

　 按照因地制宜的原則，綜合考慮各個村的資源，基礎條件和區位優勢，堅持差異化經營道路，是發展壯大村集體經濟的重中之重。一是利用好存量資源，走資源經營之路。閑置的養殖場、閑置學校、集體的水面、山林，集體的存量土地，這些都是可以利用的資源。大家要開動腦筋，想辦法把它們盤活，可以以資產入股的形式和企業能人開展合作，共同辦一些養殖項目、加工項目和基地、實體產業項目，實現集體資產的效益最大化。千萬不要嫌麻煩，圖省事一次性租出去了事。二是縣城近郊，公路沿線等一些具有區位優勢的村集體要開拓視野，大力發展商貿流通、社區服務等新型產業，通過提供組織服務、管理服務，增加集體經濟收入；還可以利用村集體建設用地，開發商業地產，賺取租金收入，還可以順應社會需求，發展養老服務、學前等產業，多輪驅動壯大集體經濟。三是文化底蘊深厚、自然景觀優美、旅游資源豐富的村莊可以利用文化資源和自然景觀資源，開發農事游、風光游、農家樂等鄉村生態旅游項目，村集體通過參與景區管理、景區服務取得集體經濟收入。如牛寺鄉西峪、上峪、王泉等村，可以利用其歷史古道和新修西湯水庫的優勢，開展古村民居、庫區垂釣、民俗民風等一系列旅游項目，和走馬嶺景區連成一體，形成一條月月

　有活動，村村有項目的旅游線路；故縣鎮徐村可以依托大儒王通，名相吳碘的歷史人文優勢，打造以儒學文化為代表的文化旅游區；冊村鎮可以依托皇后泉、后溝等景點延伸擴展，打造沿圪蘆河文化旅游景區。四是結合農業、農村發展和鄉村振興戰略的推進實施，適應消費新需求。由村兩委牽頭，組建一批服務三農的經濟組織，如農機專業服務社，農技專業服務社等，通過提供服務，增加村集體經濟收入。五是鞏固好已經建成的集體經濟增收項目，使這些產業項目能夠為集體經濟壯大做出應有的貢獻。此外，實現集體經濟增收的路徑還有很多，希望大家群策群力，開拓出更多的集體經濟壯大發展新路子。

　 （二）做好前期規劃設計，確保項目順利推進。

　 大家常說：“工欲善其事，必先利其器”，“好的開頭是成功的一半”。發展集體經濟，選擇一個好的項目非常關鍵。具體要做好以下幾個方面：一是要做好市場調研，真正搞清楚市場需要什么，市場的前景怎么樣；二是要做好項目實施條件的論證，看一看我們這個地方有沒有生產原料、有沒有生產技術、有沒有建設材料，氣候條件是不是合適等等；三是要確定好項目建設的規模，然后根據生產規模設計好項目的建設內容，確定好建設工藝和生產工藝；四是要根據建設內容算一算投資需要多少，所需資金從哪些渠道可以落實；五要算一算投入產出帳，也就是項目建成后能不能掙錢，能夠掙多少，多少年可以收回投資。項目規劃設計過程中涉及好多專業方面的事情，必要的時候應該讓專業技術人員來把把關。

?。ㄈ娀芾?，提升集體經濟發展質量。

　一是進一步推進和完善財務管理制度，在資產評估、產權登記的基礎上，對集體資產的占有，經營及日常管理作出明確規定，確保集體資產保值增值；二是強化民主監督，實行民主理財、定期公開賬目，接受群眾監督。杜絕賬目不清、貪占挪用、濫支管花問題的發生；三是轉變經營機制，參照規范企業科學設置崗位，做好定員定崗，細化生產分工，避免人浮于事、出工不出力等大鍋飯現象的發生，切實提高生產效率。

　 鄉村振興之積極發展壯大村集體經濟書記講黨課輔導報告講稿）

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　發展壯大村集體經濟是健全和完善農村雙層經營體制、鞏固黨的執政基礎、推進城鄉統籌協調發展的客觀要求，是一項十分急迫而艱巨的任務。隨著農村各項制度改革的不斷深入，村級集體經濟越發顯現出不可忽視的作用。

　制約村集體經濟發展壯大的因素有很多，主要有以下三方面：一是農業生產基礎設施落后，難以發揮農業最大優勢為村集體積累資產：二是農業種植結構及品種過于分散，不利于產品銷售，無法增加收入；三是農戶種植“小打小鬧”沒有規模，沒有自己的品牌就沒有市場，沒有市場就沒有效益。

　發展壯大集體經濟，保持村集體經濟的可持續發展，要在及時消化、吸收過去取得的基本經驗和教訓的基礎上，結合農村集體經濟發展的現狀和存在的問題，以科學發展觀為指導，以改革為契機，以農村社會穩定和村集體經濟低風險、高效率運作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創新思路的工作方針，有針對性開展這項工作。

　從 XX 村角度出發，結合 XX 村近幾年村集體經濟不斷發展壯大實際，經過認真總結、歸納，我們是從以下兩方面入手的。

　一、加強“引領型”黨支部建設，發揮引領示范作用。

　XX 村主導產業是以發展蔬菜生產為主，是傳統的蔬菜種植專業村，全村農民一直把土地視為生存之本和致富之源，但近年來隨著計劃經濟向市場經濟的轉變農業和農村發展的矛盾和問題不斷出現，尤其是耕地與社會發展不相適應的矛盾日益凸顯。

　XX 村土地少、面積小，不適合于開辦企業、工廠，但是我們離城市近，有著得天獨厚的地緣優勢。按照“五型”黨組織創建標準，以及黨員爭做“五個先鋒”目標，XX 村黨支部一班人立足村情，科學規劃發展思路，積極發揮“引領型”黨支部作用，激勵、引導村干部、能人黨員積極爭做“發展產業的先鋒、帶民致富的先鋒”，在上級黨委政府的正確領導下，充分發揮黨支部、村干部和能人黨員引領、 示范作用。通過種植業結構調整，種植圓蔥、毛蔥、大青椒、香菇、**菜、西瓜、香瓜等高產、高效綠色無公害經濟作物，來引帶和輻射農民增收致富。同時加強農業基礎設施建設，重點加強了蔬菜園區建設，通過幾年的努力做大做強了我村蔬菜園區，XX 村現擁有各類綠

　色蔬菜生產大棚 306 棟，面積 136.855 平方米，保證了村集體經濟積累有序進行， 二、加強規范合作經濟組織，推動農業產業化發展。

　作為一個蔬菜生產村，有了過硬的生產設施不行，還要形成規模，得要打造自己的品牌才行，按照打造“一鄉一業，一村一品”的總體規劃，以及市里提出的“四種模式”帶民致富總體要求，XX 村黨支部結合我村實際情況，根據自身特色，積極推行“黨支部*產*業協會+農戶”帶民致富模式，成立了蔬菜生產合作社。以合作社模式積極組織、引導農戶加入到合作社這一經濟組織，進行科學、規范生產。

　結合我村自身實際特色，合作社從組建模式，章程制定、股本折算、機構設置、管理模式、運轉程序、規章制度、分配方法等方面都要參照現代企業制度規范運行。

　合作社模式是發展壯大村集體經濟，引領農民致富的好途徑。我們村黨支部一班人，以及能人黨員積極引導農民自愿投資入社，把蔬菜種植“散戶”集中起來，組建了“綠色無公害蔬菜生產合作社”并注冊了工商執照，在蔬菜種植上種出了特色，種出了品牌，打造了“綠色無公害蔬菜”品牌，我們從大棚到露地，已經形成了一定規模的蔬菜產業基地，實現了組建宗旨統一，生產程序統一，規范管理統一、 技術服務統一、購銷渠道統一、學習培訓統一。

　通過我們 XX 村黨支部一班人共同努力，規范運行生產合作社這一經濟組織，子以幫扶、解決了弱勢農戶，種植、生產方面的困難，種植出了高產量、高特色、高效益的經濟作物，提高了農民收入，同

　時也壯大了村集體經濟。經過幾年的努力，XX 村現村集體積累 510萬元，人均收入達到了 7031 元。經濟合作組織這一方式、方法的推廣深受干部群眾一致好評，達到了共同發家致富的目的。

　發展壯大村級集體經濟是加快推進新時期新農村建設的重要戰略部署，是提升縣域經濟整體實力的重要措施，也是加快推進農業發展、農民增收，提升農民幸福指數的重要手段。財政局作為政府重要職能部門之一，應在村級集體經濟發展壯大中發揮重要作用，我們一定要認真履職履責、充分發揮職能，做好我縣村級集體經濟發展壯大的重要推手。

　一、我縣村級集體財政支出存在的主要問題及矛盾 雖然我縣村級集體經濟財政支出總量占財政支出比重較高，但與我縣農村集體經濟發展的實際需要仍不相符，還遠遠不能滿足我縣農村集體經濟發展的需要。

　我縣是一個農業大縣，全縣農村人口占總人口 80%以上，農村集體經濟的發展影響和制約著全縣的整體經濟發展。從當前現狀來看，主要存在以下問題：

　(一)支出總量不足。作為一個擁有百萬人口的農業大縣，我縣農村集體經濟財政支出在總量上是遠遠不夠的，很大程度上依賴上級專項資金和轉移支付，所以，做大做強財政“蛋糕”依然是我們肩上不可推卸的重擔，我們要勇挑重擔，不辱使命，把做大做強我縣財政“蛋糕”、切實增強我縣可用財力作為頭等大事來抓。

　(二)支出結構不優。在支出結構土，還有許多不科學、不盡合理

　的地方，在資金分配上比較分散，有遍地開花、收效不佳的現象。在統籌資金上，我們一定要有集中財力辦大事的意識，不能有做老好人的現象，礙于情面，把資金到處給一點：不能把建設的資金拿來吃飯：不能強投入、輕管理，導致重復建設。

　(三)支出主動權不強。由于大部分專項資金是我們通過努力向上爭取來的項目，所以在資金用途上，上級對我們都有詳細具體的要求，資金用于什么項目、撥付給誰，都有明確的規定，我們在支出主動權上不強，對資金的監管有時也出現疲軟的地方，資金的使用效益也不夠高。

　二、今后的工作思路和打算 為進一步發揮財政部門職能作用，推動發展壯大村級集體經濟，財政部門主要做好以下幾方面工作：

　(一)創新財政資金投入方式。一是多渠道實施政府有償投入，統籌安排各項財政調度資金參與農村項目建設，擴大有償投入范圍，充分利用村級集體存量土地、山水等資源，興建農業產業化基地、農產品加工基地等村級集體經濟發展項目。二是積極爭取專項資金支持。積極向上爭取國家各項惠農興農政策和資金，在農產品加工園區產業發展調度資金、科技富民強縣資金、科技研發轉化和推廣資金、中小 企業發展專項資金等財政支持企業專項資金安排使用上，村級集體企業和其它企業享受同等待遇。三是加強信用擔保扶持。制定我縣中小企業擔?；鹬С洲r村經濟發展的具體辦法和優惠政策，將村級集體經濟發展納入中小企業擔?；鸬膿７秶?。四是建立激勵機制。鼓

　勵和引導村級集體經濟發展，每年預算安排不少于 100 萬元建立農村集體經濟發展獎勵基金，對村級集體經濟發展較快較好的村和帶動農 村經濟發展的項目子以獎勵。

　(二)大力支持農村基礎設施建設。一是支持農村公益建設。加快村級公路建設，擴大農村安全飲水工程覆蓋范圍，加強農村流通體系建設，加大萬村千鄉工程、農村綜合服務體系以及村莊整治、農網改造等實施力度，落實好“一事一議”財政獎補政策資金。二是改善農業生產條件。用好用活國家惠農補貼資金，加大農田水利投入，扎實推進農業綜合開發和農村土地整治，加快改善農業生產條件，為村級 集體經濟發展壯大創造良好的外部環境。

　(三)加大民生和村級基本運轉經費投入。一是加大農村民生保障力度。落實好農村五保戶、散居孤獨救助、農村特困殘廢大救助、農村最低生活保障、村衛生室建設等財政扶持政策，加大農村民生保障力度。二是支持農村教科文事業發展。落實好廣播電視村村通和無線覆蓋工程、選聘高校畢業生到村任職補助、一村一名大學生計劃、農村黨員干部現代遠程教育、農家書屋、村級文化員補助、農村電影 放映補助、科技特派員科普示范助力新農村行動計劃、農村體育健身工程、創建國家公共文化服務體系等專項資金，提高村集體經濟發展科技含量。三是提高村級運轉保障水平。落實好離職村干部養老保險補助、離職干部生活補助、農村老黨員生活補助、村干部補助、重點貧困村補助、農村稅費改革村組運轉經費等財政扶持政策，逐步將村級組織運轉財政補助經費納入縣財政基本財力保障范圍，提高村級運

　轉保障水平。

　(四)積極盤活存量“三資”.一是充分利用農村“四荒”資源。充分發揮財政資金的引導作用，將國土整治、農業綜合開發、低產林改造、低丘崗地改造等專項資金，與開發荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源結合起來，增加村集體直接掌握的資源量，二是提高農村“三資”綜合利用效益。采用以獎代補的方式，鼓勵村級招商引資，盤活閑置的校舍、村辦企業廠房、機器設備等村集體資產，鼓勵經濟條件較好的城郊或城中村，采取股份合作制的形式，將村集體“三資”整體大股，提高農村“三資”的綜合利用效益。三是規范農村“三資”監管機制。在村級資金和帳務委托代理的基礎上，全面加強村集體的資金、資產、資源的管理，建立農村集體資產、資源由鄉鎮財政集中監管、公開交易的運營機制。四是推進集體資產管護和產權制度創新。大力推進農業基礎設施管護體制改革和集體產權制度創新，使財政投入形成的農業基礎設施資產化、效益化，增加村集體經濟收入. (五)強化農村社會化服務體系建設。一是完善農村公益事業“以錢養事”新機制。進一步完善農村公益事業“以錢養事”新機制，將村集體經濟發展納入農村公益事業服務范疇。二是支持發展專業合作社。大力支持發展各種形式的專業合作社，提高專業合作社組織和發展農村經濟的能力。三是完善農村服務和管理體系。建立服務農村經濟發展的科技信息服務網絡，及時為村級集體經濟發展提供科技和 信息支持。創造條件成立各村村民理事會，讓村民理事會成為村集體經濟發展的組織者和生力軍。四是加強農村人才工程建設。根據農村

　經濟發展的需要，加強農村勞動力、農村科技示范培訓，培養一大批適合村級集體經濟發展需要的人才隊伍。

　(五)是做好農業保險工作。進一步做好農業保險工作，擴大農業保險覆蓋范圍，探索農戶投保和保險經辦機構市場化運作的有效途徑，建立完善農業大災風險分散機制。

　(六)確保村級集體經濟發展政策和資金落實到實處。一是規范財政資金管理。

　加強財政資金的科學化管理，建立健全各項資金管理制度，實現財政專項資金報帳制管理與國庫集中支付制度的有機銜接。二是加強強農惠農資金監管。不定期組織開展強農惠農專項資金監督檢查，把管理的重點放在資金“落地”環節，防止資金截留、擠占、挪用。三是切實增強責任意識。切實增強各級、各部門“管錢”、“用錢”的責任意識和風險意識，全面推行責任制管理和責任追究制度，做到項目建設有人管，資金風險有人擔，四是加大資金整合力度。加強部門之間溝通協調，加大不同渠道、不同部門資金分配環節的整合力度，盡可能地與村級集體經濟發展項目相結合，發揮財政資金的集聚效應，集中資金辦大事，提高資金使用效益。