黨委組織部門意見
【篇一：對組織部意見和建議】
1、注重從基層一線培養選拔干部。關注長期在偏遠基層、困難較多地方默默無聞工作的干部，注重選用敢于負責、勇于擔當的基層干部。有計劃地選派有發展潛力的干部到基層、重點工程、艱苦環境中磨練，形成來自基層一線的干部培養鏈、成長鏈和選拔鏈。
2、進一步健全完善促進科學發展的干部考核評價體系。標準考核內容，改良考核方式，把經濟發展又好又快、民生不斷改善、社會和諧穩定、群眾滿意度高等作為評價干部政績的主要依據。建立健全符合不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部特點的考核評價體系，提高考核評價工作的科學化水平。
3、積極推進干部交流。加大重要部門、關鍵崗位干部交流力度，進一步暢通黨政機關干部、企事業單位干部交流渠道，推進跨地區跨部門干部交流，完善相關配套措施。
4、進一步加強對年輕干部的培養選拔和教育管理。對年輕干部要著眼長遠，早選拔、早培養，多崗位鍛煉。同時，加強年輕干部的思想教育尤其是黨性教育。
5、進一步加大干部教育培訓力度。以突出黨性教育和履職能力為重點，加強新任職干部教育培訓。加強統籌調度，實施分類培訓，加強學風建設，增強培訓針對性和實效性。
6、進一步強化干部管理監督。在強化日常管理監督的同時，加強對關鍵崗位干部的重點管理，落實和完善領導班子和領導干部年度考核、個人有關事項報告、經濟責任審計、離任檢查等制度，探索建立與紀檢、檢察、信訪等部門的舉報信息溝通機制。
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7、在基層組織建設方面，需要重點抓好企業和新社會組織的黨建工作，需要在經費投入、組織保障和黨建工作協調機制等方面下功夫，進一步夯實黨的執政根基。
【篇二：組織部落實兩個責任實施意見】
關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀
委監督責任的實施意見
為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆中央紀委第三次全會和省市全會精神，強化黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任(以下簡稱“兩個責任”)的有效落實，深入推進全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，根據黨章和《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等黨內法規和省市有關落實兩個責任的文件精神，結合我縣實際，特制定本意見。
一、落實兩個責任總體要求
1、指導思想。堅持黨要管黨、從嚴治黨，以完善責任
體系為支撐，以健全體制機制為重點，以創新載體抓手為突破，著力構建黨風廉政建設權責對等的責任分解體系、科學標準的責任落實機制、完整閉合的責任追究鏈條，促進各級黨委(黨組)和紀檢機構認真履行職責，做到守土有責、守土盡責，以良好的黨風政風促進經濟社會健康發展。
2、目標任務。堅持把厘清黨委領導班子責任、主要負
責人責任、領導班子成員責任作為重點，著力健全制度機制，形成認識到位、責任明晰、履職盡責的主體責任落實體系；1堅持把深化紀律檢查體制改革作為重點，突出紀委監督主業，形成監督有力、制約有效的監督責任落實體系；堅持把完善責任考核、學習文檔
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責任追究等制度作為重點，加強催促檢查，形成有錯必究、有責必問的“兩個責任”問責追究體系。
二、落實黨委主體責任的責任清單
各級黨委(黨組)是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，要按照黨章要求，認真落實黨風廉政建設責任制，推進黨風廉政建設和反腐敗工作。
〔一〕黨委(黨組)領導班子責任
黨委(黨組)領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負
全面領導的集體責任，在黨風廉政建設中承擔以下責任：
1、建設政通人和的政治生態
綜合治理黨風、政風和社會風氣，改善黨員領導干部的精神狀態和作風，促進廉政、勤政、善政，長期培育、持續建設政通人和的政治生態。
〔1〕營造健康有序的從政環境。樹立正確用人導向，促進黨員領導干部進一步堅定理想信念，牢記黨的根本宗旨；堅守正道、弘揚正氣，堅持以信念、人格、實干立身；知行合一、表里如一，對上對下講真話、實話、心里話，不搞弄虛作假、口是心非；堅持原則、恪守規矩，嚴格按黨紀國法辦事，不做不正當社會關系的編織者；嚴肅綱紀、嫉惡如仇，2敢于對一切不正之風亮劍，不逃避責任、明哲保身；艱苦奮斗、清正廉潔，正確履行權力，自覺抵抗各種誘惑。
〔2〕營造人心匯聚的社會環境。各級黨委〔黨組〕必
須始終堅持馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，深入了解社情民意，及時糾正損害群眾利益問題，在維護社會公平正義問題上敢抓敢管、及時發聲，在解決群眾關心、關注的熱難點問題上學習文檔
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親力親為，不回避、不委托，以全心全意為民服務的工作態度，獲取民心，贏得支持，以黨風政風的持續好轉，促進社會風氣的好轉。
2、統籌謀劃部署
各級黨委要切實擔負統一領導、直接主抓、全面落實的責任，把反腐倡廉工作納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，列入領導班子、領導干部目標管理，統一研究部署、統一組織實施、統一檢查考核。
〔1〕做好任務分解。每年年初，由黨委辦公室牽頭，紀委、組織部協助，召開黨風廉政建設責任制任務分工會議，對當年黨風廉政建設工作任務進行責任分解，明確黨委〔黨組〕班子、領導干部在落實黨風廉政建設和反腐敗工作任務的職責分工，落實黨委主體責任，夯實牽頭單位和責任人工作職責。
〔2〕組織定期督查。按照任務分工，每年第三季度要
由各級黨委辦公室牽頭，組織安排一次黨風廉政建設責任制落實情況的監督檢查，主要任務是催促各級黨委和責任單位認真落實黨風廉政建設工作任務，防止年初分解的目標任務落實脫節斷檔。
〔3〕及時整改落實。采取聽取匯報、定期不定期抽查
等方式方法，了解掌握本地區、本部門、本系統的黨風廉政建設情況和下級領導班子、領導干部廉潔從政情況，及時發現問題，采取約談、通報、發整改通知等形式予以糾正整改。
3、選好用好干部
嚴格按照規定選拔任用干部，防止和糾正選人用人上的不正之風。
〔1〕嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》。
堅持標準，嚴格程序，切實把好資格關、程序關、廉政關。
〔2〕抓好后備干部無任用推薦工作。每年結合領導班
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子和領導干部年度考核開展無任用民主推薦后備干部工作。
〔3〕實施好個人向黨組織推薦領導干部人選工作。領
導干部個人推薦干部人選時必須負責的寫出推薦材料并署名，承擔相應責任。
〔4〕做好干部提名責任落實工作。黨委〔黨組〕及組
織人事部門承擔干部初始提名的主體責任，要標準提名的依4據、程序，做到“誰提名、誰負責”，對用人失察失誤造成嚴重后果的，要追究責任。
〔5〕落實征求紀檢監察機關意見制度。黨委〔黨組〕
提拔任用干部，要聽取紀檢監察機關意見，對有問題反映應當核查但尚未核查或正在核查的，不得提交黨委〔黨組〕討論決定。
4、加強作風建設
持續抓好中央八項規定精神和縣委六項規定的貫徹落
實，堅持問題導向，下功夫治理“四風”及隱身衣問題，切實解決黨風政風方面存在的突出問題。
〔1〕健全作風建設長效機制。堅持深化改革、標本兼
治，通過制度建設、法治化手段，加強催促檢查，健全長效機制。要采取明察暗訪等多種方式，注重日常動態監管，催促各級各部門認真貫徹落實中央八項規定精神，切實糾正觀望等待、打折扣、搞變通等行為，嚴防糾而復生現象，確保作風建設取得實實在在的效果。
〔2〕切實維護群眾利益。積極開展民生政策落實情況
專項檢查，重點檢查中省市政策落實是否到位，查找資金在申報、撥付、使用、監管等環節的漏洞，糾正優親厚友、弄虛作假、欺上學習文檔
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瞞下等問題；檢查是否存在違法違規強征強拆，補償方案是否落實到位，有無克扣、截留補償資金問題；特5【篇三：對組織工作的意見和建議】
對組織工作的意見和建議：
1、構建組織工作落實保障機制。建立健全工作督查和指導機制，加大跟蹤、檢查、推進和落實工作的力度。建立定性與定量相結合的考核機制，將目標責任考核與年終本人述職、個人自評、機關干部測評、領導綜合評價的“一述三評”相結合進行考評，提高考核的科學性和準確性。
2、構建組織部門和諧促進機制。堅持以人為本，彰顯人性化關心，開展“四必訪”活動，營造溫馨關愛、心情舒暢的和諧環境。堅持開展談心談話活動，實行定期思想政治素質分析、交流發言制度，打造恪守協作精神的和諧隊伍。
對組工工作的意見和建議：
1、構建組工干部能力提升機制。按照中組部要求，開展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學習實踐活動。依托
黨支部這個載體，打造組工干部交流、實踐、調研和創新平臺。
2、要加強發揮組工干部的表率作用。要加強組工干部要在作風建設中發揮帶頭作用，要求組工干部以身作則，率先垂范，從我做起、從現在做起，帶頭講政治、顧大局，講正氣、樹新風，在機關上下形成加強五個方面作風〔即：思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風〕建設、樹立八個方面良好風氣〔即：勤奮好學、學以致用，聯系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康?！车臒岢?。
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3、進一步建立健全工作機制。進一步加強對干部作風建設的檢查考核，對工作事項和任務目標，要搞好分解，加強化監督檢查，年底進行綜合考核，考核結果納入組工干部個人檔案，并作為評選先進和干部任用的重要依據。
對干部選拔任用工作的意見和建議：
一．堅持實事求是，努力做到“四看”
在考察干部選人用人的過程中，要堅持客觀、公正、實事求是的原則，全面準確地考察領導干部。在具體實踐操作中，應堅持做到“三看”：一是看德行；二是看作風；三是看民意。
二．堅持群眾路線，做到“四個結合”
從我們的實踐來看，要貫徹好《干部選拔任用條例》，改良干部考察方法，應該做到“四個結合”。
1．內外結合。既聽黨內的意見，也聽黨外的意見。擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，并將廣泛聽取群眾意見始終貫穿于干部考察的全過程。實踐證明，考察干部，黨內意見是重要依據，但黨外意見也不可或缺。
2．虛實結合。就是考察“顯績”與“潛績”相結合，對領導干部主要成績的評價不停留在現成的看得見的可以用“量”表達的實績上，同時注意“潛績”，看其對當地物質文明和精神文明的長遠發展作出了什么奉獻，打下了哪些基礎。一方面，我們注意考察干部是否牢固樹立了“發展才是硬道理”的思想，是否始終把發展所在鎮的經濟放在首位，一切圍繞發展轉，一切圍著發展干，并能正確處理加快發展、深化改革與維護社會穩定的關系，在任期內作出“為官一任，造福一方”的政績。另一方面，我們也注意考察干部是否樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀，是否具有與新的形勢、新的任務相適應的工作思路和思維方式。為今后的發展打下基礎，準備后勁。
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3．正反結合?？疾旄刹?，我們不僅了解正面的意見，也了解和傾聽個別的甚至反面的看法。在考察干部政績的同時也對其“敗績”進行考察。如考察干部的決策水平，了解其是否因決策失誤使工作受挫，經濟建設是否受到損失；考察領導干部的用人水平，是否以關系的親疏為尺度，用庸才不用人才；考察干部政策水平，是否片面理解政策，機械地執行政策，是否曲解和錯誤地執行政策。
4．縱橫結合。就是在考察干部中，堅持從縱向和橫向了解情況?？疾烨?，首先對考察對象的現實表現、工作基礎、人際關系、群眾來信來訪情況、紀檢審計部門的反映等作初步了解，擬
定考察重點?？疾熘?，真正扎下去，不搞蜻蜓點水，走馬觀花，不憑一兩次匯報就斷定一個干部水平的高低，只看一兩個“景點”，就評判一個鄉鎮、單位工作的優劣。到一個鄉鎮單位了解情況，不僅要聽會上的，也要聽會下的；不僅要聽干部的，也要聽群眾的；不僅要看“門面”和“窗口”，努力做到全面、客觀、真實、科學地評價干部，防止片面性和簡單化。
對防止和糾正用人上不正之風工作的意見和建議：
一、明確權責范圍，把防止和糾正選人用人不正之風表達在動議環節
堅持把標準干部調整動議行為作為防止和糾正選人用人不正之風的前提和基礎。針對以往動議干部不夠標準的現象，結合工作實際，提出了干部動議五動五不動規定。五動，即領導班子職位出現空缺、領導班子成員按規定需要輪崗交流或回避、領導班子內部不團結嚴重影響工作、領導干部經考核不勝任現職、受到黨紀政紀處分不適宜擔任現職等五種情況可以提出動議；五不動，即在機構變動但尚未明確、縣委主要領導即將變動、領導職數已滿且班子運行良好、違反規定提高干部職級待遇、事先未向上級組織部門報告等五種情況下不能動議干部。通過明確干部調整的時機、范圍和條件，標準了動議行為，增強了干部選任動議的計劃性、針對性和科學性。按照五動五不動的要求，還進一步標準了動議內容，實行三提三不提，學習文檔
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即只提動議原則，不提具體職位；只提選任標準，不提具體人選；只提選拔要求，不提選拔范圍，從而排除了說人情、打招呼等不良現象對干部選任工作的干擾。去年9月份，針對縣直部門部分領導班子職位出現空缺、上半年考核中部分領導班子運轉出現問題、個別領導干部任職時間較長需要交流等情況，集體研究提出了干部選任動議方案，確定了動議范圍內每個崗位的選任條件和選任方式，不確定具體范圍和人選，保證了干部選任工作有目的、有計劃地順利推進。
二、創新提名方式，把防止和糾正選人用人不正之風表達在推薦提名環節
堅持把標準推薦提名環節的行為作為防止選人用人不正之風的源頭工程，針對以往干部選任提名方式單一、選人視野不寬等問題，研究制定干部任用初始提名方法，對縣委管理的領導崗位劃分類別，實行分類提名，針對不同崗位，采取了四種推薦提名方式：一是重要崗位全委擴大會推薦提名。二是新提拔崗位公開推薦提名。三是輪崗交流崗位由組織部門綜合提名。四是公開選拔競爭提名。
三、改良識人手段，把防止和糾正選人用人不正之風表達在考察環節
堅持把干部考察作為有效防止帶病提拔、帶病上崗的關鍵環節，積極改良考察程序和方式，建立了差額考察制度，增設了考察對象演講陳述環節。
四、實行差額票決，把防止和糾正選人用人不正之風表達在討論決定環節
為防止用人問題個人或少數人說了算，堅持嚴格執行黨委討論決定干部任免事項的議事規則和程序，注重發揮集體把關、民主決策的作用，探索創新干部任免票決制度，堅持嚴把三關。一是嚴把審查關。二是嚴把討論關。三是嚴把票決關。
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六、強化監督措施，把防止和糾正選人用人不正之風表達在全程監督之中
堅持把強化監督作為防止選人用人不正之風的重要保證，創新方式，加大力度，對干部選用工作實行全程監督。一是任用監督。二是全程記實。三是跟蹤問效。
在發揚民主的同時，還認真堅持黨管干部的原則，主要在以
下幾個環節嚴格把關：一是在確定選任條件時嚴格把關；二是在確定差額考察對象時嚴格把關；三是在溝通醞釀時嚴格把關；四是在提交常委會討論前碰頭時嚴格把關。
對干部培訓工作的意見和建議：
〔一〕繼續開展學歷教育，改善隊伍的學歷結構。調動組織和個人兩個方面的積極性，引導和鼓勵廣闊工作人員，特別是年輕工作人員，本著學用一致的原則，選擇專業對口、工作需要的專業，脫產或不脫產參加提升學歷層次的學習，改善工作隊伍的學歷層次和知識結構。
〔二〕加強培訓基地、教材和教師隊伍建設。根據工作的實際需要，加大培訓基地建設的步伐。在課程設臵、教材使用上，要結合各工作實際，注重效果，保證質量，防止重復。在教師隊伍建設上，要注重培養選拔一批業務精、實踐經驗豐富、并且有較強授課的能力的骨干作為自己的專兼職隊伍。
〔三〕增強培訓的激勵約束機制。要按照不同職位的工作人員應具備的基本能力和知識，統籌規劃，精心設計，安排和組織好培訓工作，做到每期培訓結業均應嚴格考試、考核，并將培訓考核結果與年度考核相結合。
〔四〕建立培訓計劃備案和質量評估制度。嚴格把關，對可辦可不辦的培訓班堅決不辦，對不符合標準要求的學習文檔
僅供參考，提出計劃，保證培訓不走過場。同時，還要建立培訓質量評估制度，研究制定切合實際的評估標準，形成科學、合理的評估指標體系，促進培訓教育質量的提高。
〔五〕建立干部學習檔案制度。按照干部管理權限和職責分工，分級建立干部學習培訓檔案。對干部脫產培訓、在職自學以及理論學習的考試考核結果，要及時搜集、記載、整理，并存入干部本人檔案。
2012年即將到來，在新的一年里我將在以往的工作基礎上，總結經驗，尋找方法，再接再厲，以更加以飽滿的熱情投身到工作中去，以科學發展觀為統領，以新農村建設為目標，以為民謀利益為根本，從以下幾方面開展工作：
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單位政治生態自查報告
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序言
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單位政治生態自查報告
導語：政治生態是相對自然生態、環境生態、經濟秩序而言的一種社會政治狀態,實質上為一種“軟環境”、“軟實力”，是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。下面是本店鋪為你整理的單位政治生態自查報告，歡迎大家閱讀。
單位政治生態自查報告一
政治生態是相對自然生態、環境生態、經濟秩序而言的一種社會政治狀態,實質上為一種“軟環境”、“軟實力”，是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。其核心是黨員領導干部的作風問題，關鍵是領導班子的團結和諧。加強政治生態建設，是當前和今后一個時期黨的建設和組織工作的一項重要任務。
一、加強政治生態建設的必要性和緊迫性
當前，XX縣正處在科學發展的新時期和加速崛起的關鍵階段，既面臨發展機遇，又面臨重大挑戰。這迫切需要我們以昂揚的精神風貌、扎實的工作作風，團結和帶領全縣廣大干部群眾，努力化危為機、危中求進，在激烈競爭中贏得主動，在復雜形勢中搶得先機;迫切需要我們以良好的政治生態內聚人心、外樹形象，形成推動科學發展、加速崛起的強大合力。應該說，優良的政治生態是XX奮起直追、趕先進位的首要環境，是凝聚黨心、振奮民心的前提保證，也是保持黨
的先進性、提高黨的執政能力的重要內容和關鍵所在。為實現經濟社會更好更快發展，加強政治生態建設顯得尤為必要和緊迫。
二、雙措并舉,加強政治生態建設
政治生態建設是一項全面系統的工程，需要從“政治內生態”建設和
“政治外部生態”建設兩個方面同步推進?！罢蝺壬鷳B”決定著政治生態的性質和特征，“政治外部生態”影響著政治
生態的面貌。有些地方把政治生態建設簡單地理解為“政治生態環境建設”，這將不利于政治生態建設的全方位展開，也不利于對政治生態建設績效進行量化評估。
(一)加強民主法治建設，是政治內生態建設的核心
加強民主法治建設，是優化政治內生態的核心和根本途徑。要加強黨內民主和基層民主，推進黨務公開和政務公開，重點抓好以民主集中制為核心的制度建設，用制度管權管事管人。嚴格執行重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用等“三重一大”事項縣委常委會研究制度;要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，帶頭維護法治的尊嚴和權威，堅持依法辦事。要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進管理方式創新，加強行政決策程序建設，善于運用法律手段深化改革、推動發展、維護穩定，為政治生態建設提供有力法治保障和良好法治環境。
(二)加強干部作風建設，是政治外部生態建設的關鍵
組織部作為黨委的重要辦事機構，要把加強政治生態建設與圍繞中心、服務大局結合起來，始終從經濟社會發展的戰略高度為縣委當
好參謀助手。要從XX實際出發，堅持從領導干部抓起，牢固樹立政治生態環境是生產力的理念，“內講干事講團隊、外講形象爭先進”，以深化“提升素質能力、提高工作水平”活動為載體，以開展對標先進行動為抓手，著力解決干部隊伍作風建設上存在的突出問題，努力形成風清氣正、團結和諧、干事創業的政治生態環境。具體來講，就是要做到“六個要”：
要以集中學習教育啟動政治生態建設。通過集中學習教育，各級黨員干部要深化對政治生態建設重要性和緊迫性的認識，增強講政治、顧大局、守紀律、重責任的意識，形成團結共事、積極謀事、勇于進取、事爭一流的良好局面;用黨的十八大精神和“現代工業文明理念”指導實踐，推動工作，切實解決干部隊伍思想觀念上不適應、不符合政治生態建設要求的突出問題，從而進一步優化全縣政治生態環境。
要以奮發有為的精氣神助力政治生態建設。精神狀態直接影響政治生態。一個地方如果精神狀態不好，整天萎靡不振、死氣沉沉，政治生態肯定也好不到哪去。要提起攻堅克難、志在必得的精氣神，保持昂揚向上、奮發有為的好狀態，以精神的源動力激發創造力，催生戰斗力，增強凝聚力，努力營造上下同心、和諧奮進的良好氛圍，形成心無旁騖抓發展、凝心聚力促崛起的生動局面。
要以正確的用人導向引領政治生態建設。用人導向是政治生態建設的“風向標”和“導航儀”，堅持正確的用人導向，關系黨風民意，關系事業發展。用什么樣的人、不用什么樣的人，等于公開樹立起一個標桿，對廣大干部具有鮮明的導向作用，對政治生態建設具有
重要的引領作用。因此，我們要堅持德才兼備、以德為先，著力樹立六個導向，即注重品行的導向、科學發展的導向、崇尚實干的導向、重視基層的導向、鼓勵創新的導向、群眾公認的導向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔出來。
要以完善的體制機制匡正政治生態建設。制度是管長遠的根本性因素。加強政治生態建設，既要靠干部自覺更要靠制度監督。各級黨組織要著重抓好長效機制建設，努力建立健全“積極干事”的教育機制、“重用做事”的用人機制、“獎勵勤事”的激勵機制、“督查混事”的約束機制，“防止出事”的監督機制、“嚴懲壞事”的懲處機制和“狠抓落實”的責任機制，讓能者上、平者讓、庸者下真正成為一種常態。
要以領導干部的表率作用推動政治生態建設?！罢?，正也。子帥以正，孰敢不正?”領導干部作為全縣經濟社會發展的領導者、決策者，必須在加強政治生態建設活動中發揮模范帶頭作用。自覺加強黨性修養，致力做學習宣傳的表率、做勇于實踐的表率、更要做清正廉潔的表率，帶動廣大干部群眾共同建設良好的政治生態。
要以真抓實干的作風保障政治生態建設。良好的政治生態是真抓實干創造出來的。廣大黨員干部要弘揚求真務實精神，想實事，鼓實勁，出實招，真正把心思放在干事業上，把本領用在促發展上，把功夫下到狠抓落實上，自覺反對形式主義、官僚主義，努力創造出經得起實踐、群眾和歷史檢驗的實績。
政治生態的培育和建設是一項長期任務，是一個不斷探索的過程，只有起點、沒有終點，只有更好、沒有最好。為加快實現科學發展目標，當好黑龍港流域跨越發展的“領頭雁”，廣大黨員干部尤其是領導干部，必須從我做起，齊心協力，營造一個與XX加速崛起同軸運轉、同頻共振、同向推進,與XX經濟社會科學發展、和諧發展的優良政治生態。
單位政治生態自查報告二
自查自糾活動開展以來，我認真學習《中國共產黨黨員廉潔從政若干準則》，對照廉政準則對照檢查，開展自查自糾，進一步明確了今后努力的方向?，F自查報告如下：
一、加強學習，提高認識，增強廉潔從政的自覺性和堅定性。
黨風廉政建設和反腐敗斗爭是關系黨和國家生死存亡的一件大事。廉潔奉公、勤政為民是各級領導干部必備的品質，也是黨和人民對黨員領導干部最基本的要求。我堅持學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，學習胡錦濤同志在中紀委六次全會上的重要講話和關于樹立社會主義榮辱觀的重要論述，認真記寫學習筆記，撰寫心得體會文章。通過學習，使我更加深刻地認識到反腐倡廉教育的重要性和緊迫性，認識到廉潔從政，必須從我做起，從一點一滴的事情做起，而不能僅僅停留在文件上、口頭上。牢固樹立馬克思列寧主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。通過參加本次干部廉潔自律自查自糾活動，我深刻地認識到：加強干部廉政勤政建設，是全面貫徹落實科學發展觀、構建社
會主義和諧社會的必然要求，是適應新形勢新任務、推進反腐倡廉建設、全面履行司法行政職能的必然要求。充分認識開展廉政勤
政、依法行政的重要性和必要性，決心把開展廉政勤政、依法從政自查自糾作為自己當前一項重要的政治任務，切實上心入腦、認真查找、自查自糾、抓出實效。
二、遵守紀律，廉潔從政。
進一步增強了紀律觀念，嚴格遵守了黨章和黨的紀律。通過嚴格遵守政治紀律，加強黨性修養，增強了自律意識，自覺遵守了《廉政準則》和廉潔從政的各項規定，堅決地做到了在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，保證政令暢通。堅決糾正有令不行、有禁不止，以權謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等不正之風。較好地做到了八小時之內愛崗敬業：捫心自問自己的行為盡到了職責了沒有?上對得起黨的要求、下不愧百姓的期望沒有?八小時之外在法律和道德的范圍內活動：深刻反省，作為一位基層干部，“白天”能夠操守如玉，“晚上”能否依然清清白白?有效地做到了自重、自省、自警、自勵，嚴格地要求自己進一步樹立廉潔奉公的良好形象。
三、勤政踏實，敬業工作。
進一步提高了貫徹落實黨的理論和路線方針政策的能力和水平，提高推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平，提高依法行政、依法辦事的能力和水平，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為思考問題和開展工作的出發點和落腳點，切實加強勤政建設。同時把廉政建設的要求貫穿于勤政
建設，通過加強勤政建設促進廉政建設。不斷提高了工作效率和服務水平，在抓好落實上狠下功夫，在務求實效上狠下功夫，努力做出經得起實踐檢驗的政績。堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮及群眾反映強烈的“冷、橫、硬、推”等不正之風。做到勤奮敬業、執政為民。
四、求真務實，開拓創新。
進一步樹立了科學發展觀，正確的人生觀、價值觀、權力觀和利益觀及“無功即是過”的工作理念，改進工作方法，轉變干部作風。積極發揚求真務實作風，堅持一切從實際出發。堅決糾正形式主義、官僚主義和弄虛作假行為以及工作平庸、不求進取、畏首畏尾等固步自封、小勝即安的不良作風，倡導開拓創新、勇于嘗試的敢打猛沖勁頭，切實做到以飽滿旺盛的干勁和科學求實的奮斗精神，完成好本職工作。
五、存在的問題與不足。
一是理論學習不深入不系統。有時忙于具體工作，學習有所放松，理論與實踐的結合還不緊密。學習是個長期的過程與積累我仍要努力，尤其是對廉潔從政的理論學習仍要加強，仍要提高廉潔從政政治理論水平，總結不足積累經驗，分析問題與解決問題的能力不夠，把握工作的能力欠缺，導致出現有時窮于應付，工作重點不夠突出，工作的預見性、前瞻性、創新性不夠，工作成效不夠突出。
二是對黨的民主集中制的理解和貫徹還不到位。表現在比較注重自己的工作，不是自己范圍的事考慮的少一些;開展批評與自我批評
方面不夠經常和深入。深入基層，調查研究不夠，導致工作的針對性不足，在解決群眾關心的熱點、難點問題上存在一定差距。
六、整改措施及下步打算。
一是對政治理論，特別是廉潔從政的知識理論要堅持做到勤學、精學、終身學，做到自覺加強學習，接受教育，不斷進步。要進一步加強自身的理論學習，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦，提高政治素質，提高業務素質，以適應反腐倡廉工作不斷發展的需要，真正體現與時俱進的要求。
二是切實加強理論學習，提高政治素質。正確處理工作和學習的關系，努力擺脫繁雜事務，擠出更多的時間學習政治理論、市場經濟、科技文化等各種新知識，努力充實自己，以適應新形勢的要求，適應本職工作的需要。要進一步加強對反腐倡廉工作、依法從政工作特點、規律的研究，增強工
作的預見性、創新性和有效性，把紀檢監察工作從事后查處轉為事前查找、事中監督為主。
三是要進一步轉變作風，徹底杜絕那種對待基層人員群眾“門難進、臉難看、事難辦”的機關老爺作風，深入基層群眾，了解基層群眾的疾苦，多為基層群眾辦好事、實事。全面貫徹黨的民主集中制，模范遵守黨的組織紀律，本著對事業負責、對同志負責的精神，勇于開展批評與自我批評。
四是要進一步振奮精神，保持積極進取的心態。學習和發揚我黨
長期以來的不屈不撓，頑強堅持，決不放棄，決不拋棄、信念堅毅，以奮發向上的精神，在廉潔從政的道路上把消防工作做得更好，更出色，以實際行動抓好各項工作的落實。
干部隊伍建設的政治生態環境探析
【內容提要】
政治生態環境對領導干部的從政觀念、領導行為、精神狀態和工作作風具有舉足輕重的影響，營造良好的政治生態環境是加強干部隊伍建設的根本之策。以實證方法分析當前政治生態環境存在的九個突出問題，提出了綜合治理干部隊伍建設的政治生態環境的若干對策建議：積極而穩妥地推進政治體制改革；以改革創新精神加強黨的組織建設；高度重視制度的構建過程；積極推進黨內民主；健全正確的選人用人導向和機制；加強領導干部的日常管理；進一步改善社會文化環境。
【關鍵詞】
政治生態環境
干部制度
組織建設
一、營造良好的政治生態環境是加強干部隊伍建設的根本之策
政治生態環境是影響政治生活、領導活動和干部隊伍建設的黨風、政風、社會風氣的綜合體現，它主要由制度、政策、規則、輿論以及道德判斷、價值追求、用人導向等因素構成，集中表現為一個地方或組織的“風氣”、“氛圍”或“軟環境”?！罢紊鷳B環境應該包括干事創業的環境、求真務實的環境、團結和諧的環境、風清氣正的環境、艱苦奮斗的環境等等?！盵1]政治生態環境對領導干部的從政觀念、領導行為、精神狀態和工作作風具有舉足輕重的影響，因此，營造良好的政治生態環境是加強干部隊伍建設根本之策①。
古人曰：“水泉深則魚鱉歸之，樹木盛則飛鳥歸之，庶草茂則禽獸歸之，人
主賢則豪杰歸之。故圣王不務歸之者，而務其所以歸?！盵2]一個政黨、一個國家、一個地區、一個組織之興旺發達，不是勉強使人們歸順自己，而是要努力創造環境和條件，吸引五湖四海的優秀的人才匯聚到自己的事業中來。當年延安的吸引力就是最好例證。延安本是中國最貧窮落后的農村地區之一，遠離城市文明，自然環境和物質條件十分貧瘠，但是成千上萬的愛國青年冒著生命危險奔赴延安，1940年代初期就已形成約4萬人的知識分子群體。延安具有如此巨大吸引力的秘密在哪里？毛澤東概括說：“陜甘寧邊區是全國最進步的地方，這里是民主的抗日根據地。這里一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫花子，七沒有結黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發國難財?！盵3]
現代領導學已經由倡導個體領導力提升向滲透于組織中的領導力方向轉變。這種領導力強調理念再造、遠景和戰略開發、學習型組織建設、相關成員的整合、互動以及良好工作環境的營造，尤其強調整個組織的核心價值觀、體制機制、組織結構、組織目標、組織文化等因素以及組織成員的信念、合作和忠誠等，力圖通過改善實體關系，更有效地為完成戰略目標提供支持性的文化和制度環境。在不斷深化干部人事制度改革的今天，我們應高度重視政治生態環境的營造和組織變革力的提升，不能單就干部個體談干部、單就一般現象談問題、單就選人方式談改革，必須高度重視相關環境，緊密聯系政治、經濟、社會、文化等方面的狀況進行立體的、動態的、深層次的分析。
二、目前政治生態環境方面存在的突出問題
?。ㄒ唬包h政不分、以黨代政”的體制和機制普遍存在。猶如鄧小平在上世紀80年代曾指出的：“權力過分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導的口
號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。全國各級都不同程度地存在這個問題?！盵4]32（二）長期封建社會遺留的“官場文化”仍有較大市場。中國封建政治的一大特點是權力高度集中。在幾千年的封建社會中，做人要“修身、齊家、治國、平天下”，最高境界是“治國、平天下”。換句話說，把做官升官看作人生最高價值追求，并以此立功、立言、立德。因此，整個社會便以是否為官、官職大小、官階高低為價值尺度，來衡量人們的社會地位和人生價值?！笆旰盁o人問，一朝成名天下知”，“朝為田舍郎，暮登天子堂”，這些耳熟能詳的勵志口頭禪，就是“官本位”意識的真實寫照。封建主義余毒在干部隊伍中的主要反映，一是權力至上、唯上是從，上級的意見（往往是個別領導者的意見）成為判斷是非、善惡、美丑的唯一標準；二是以官為尊、特權思想，政治待遇、社會名聲、經濟收入、醫療待遇、住房大小等等，一切都與職務緊密掛鉤，所有人的身份、地位和價值都可折算為官階來定尊卑；三是“官貴民賤”、“官重民輕”，“萬般皆下品，惟有做官高”，視被領導者為政治統治的工具和政治馴服的受體，一切都是為了統治人、桎梏人、馴服人；四是“泛政治化”、玩弄權術，“一切為了權力”，甚至可以為滿足政治體系的利益要求而犧牲社會和公眾利益；五是重權輕制，以言代法，制度、法令、政策的穩定性和連續性嚴重不足；六是家長作風、獨斷專行，表現為家天下、一言堂、個人崇拜、任人唯親、裙帶關系、衙門作風等現象。
改革開放尤其是市場經濟體制的全面推行，深刻地改變著中國社會的價值觀。但是，中國社會轉型期更為復雜的格局是經濟、政治、文化轉型各有其路徑、方向和規律，在時間和空間維度上，這幾個方面都是有差異的，即使是像東部江浙、上海等一些經濟現代化和社會開放化程度較高的地區，政治生態中的官場文化也還拖著長長的尾巴，內涵著中國政治文化傳統的因子?！霸跍刂萦幸粋€現象，那些民營企業家啊，千方百計要進入到這個權力運行里面，拿錢買人大代表，買政協委員。特別是他們愿意自己的孩子能進政府，非?？粗??！保⊿HZ26）②
調查顯示，44.7％的縣委書記和縣長認為，“長期封建社會遺留來的‘官場文化’影響”是目前干部人事工作中的深層次問題。33.5％的縣委書記和縣長認為，那些想做領導干部的人“大多數是受利益和權力的驅使，他們當干部的欲望就是升官發財，其權力意識大于責任意識”。事實上，改造幾千年封建社會遺留下來的官場文化，近三十年的力度還遠遠不夠，隨著經濟體制的轉型，黨政干部隊伍建設也面臨轉型的必然要求?！懊C清封建主義殘余影響，重點是切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化?！盵4]336（三）“潛規則”和吃喝風盛行。在歷史上，我國縣一級是遠離國家政治、經濟、文化中心的“邊陲地帶”，素有“山高皇帝遠”和“縣下惟宗族”的說法。目前在一些地方，“潛規則”勝過法律法規，一些領導干部成了下屬的“老板”、“老大”，把黨和人民的事業按家族生意來經營打理。有的干部精于“不做事沒事”、“做事會出事”和“不說好，說不好，不好說”的為官之道，有的干部奉行“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調動；又跑又送，提拔重用”。有的干部以“揣摩上意”為做官真經，對上吹吹拍拍，曲意逢迎，對下喝五吃六，官派十足。有的干部就像蜘蛛一樣編織出絲絲縷縷的關系網，并沿著血緣、地緣、業緣、學緣、姻緣、官緣等多重關系網從低到高結成“蜂窩狀關系網”，迎來送往、推杯換盞、夜夜笙歌。某縣委書記干了四年，不久前堅決請辭不干而考到某地高校做副職去了。人家都覺得很奇怪，他說：“那個地方是一個旅游地區，各
級領導來來往往，每天接待遭不住，轉著臺子喝酒遭不住，別說干其他事情了?！保⊿N3G14）
?。ㄋ模┤纹谥莆茨芎芎寐鋵?。長期以來在基層干部中普遍存在“一年看，二年干，三年等著換”的現象，縣委書記大多難得干完一屆，多則二三年，少則一年半載就調走了。問卷調查的結果顯示，大多數縣級黨政“一把手”都沒有完整干滿一屆任期，任現職時間平均為3.25年，61.2％的任現職3年及以下，71.8％的任現職時間在4年及以下，任現職5年以上的只有14.5％?？梢?，黨政領導干部任期制度在執行中事實上已經流于形式。如此關鍵崗位上的領導干部頻繁調動，嚴重影響基層政府和政權的穩定，也助長了領導干部的不良心理?！皩υ谌纹趦雀梢粌赡昃吞岚位蛘{動的干部，大家認為有本事；對干部任期滿了才提拔的，大家會說他是輪到了才提拔；對過了任期還沒有提拔的，大家又會認為這個干部要么有問題，要么上面沒有人。于是乎，老實人吃虧，歪風邪氣盛行……”[5]
?。ㄎ澹└墒聞摌I急功近利。由于我國領導干部的選拔任用主要采用任命制，仍存在“少數人選人”和“在少數人中選人”的弊端，致使一些干部一門心思討上級歡心，看領導臉色行事，對上負責精心備至，對下負責敷衍了事。有的干部將“來自上級的壓力”和“上級各種考核和檢查”作為自己工作中遇到的最大挑戰。加之任職年齡上的“一刀切”、“層層遞減”和“火箭式”的拔苗、“欽命式”的點將，都助長了干部隊伍的浮躁情緒。一些領導干部采取年齡“倒推法”測算自己的“政治前途”，為避免“過時”，往往不惜一切代價“謀人”以求“進步”。一些領導干部追求“大手筆”，不顧客觀條件，少則幾十萬、幾百萬，多則幾千萬甚至上億元搞“政績工程”、“釣魚工程”、“盆景工程”。其結果，上一屆所謂的“政績”成為后幾屆的包袱，“政績”變成“政疾”。一些媒體對形象工程、政績工程的過分渲染、對善于作秀的干部的盲目報道和對領導干部個
人政績的過分夸大，淡化了對求真務實、腳踏實地干事業的典型宣傳，淡化了對集體領導作用和成果的宣傳。
?。┬问街髁x嚴重。一些地方的領導干部脫離實際、脫離群眾、好擺門面、?；茏?。有的沉迷于文山會海、應酬接待，以會議貫徹會議，以文件落實文件；有的大話、空話、套話連篇，工作飄浮、虛報浮夸；有的習慣于當“甩手掌柜”、做“二傳手”，層層批轉，坐而論道，不干實事。尤其嚴重的問題是，說真話、說實話、說心里話的干部越來越少。在一些干部中，“真實的謊言”成必修課，“川劇變臉”成必練功，“和珅”似人物大行其道，“紀曉嵐”似人物靠邊站，就連組織部考察干部也難聽到真話。調查發現，目前上下級之間的信任關系呈現出一種很不對稱的格局，90.3％的縣委書記和縣長認為下級對自己是信任的，只有74.6％的縣委書記和縣長信任自己的下屬。上級對下級的信任遠低于下級對上級的信任，長此以往，干部體系中的信任不對稱將危及我國干部隊伍建設的可持續性。
?。ㄆ撸┮恍╊I導干部作風蛻化。重慶市委書記薄熙來曾給作風蛻化的干部畫像：有些干部講話、作報告、寫文章，不動腦筋，還不時拼出個四六句，不知所云；不下基層，不搞調研，上情不明，下情不清，“拍腦袋”決策，“拍胸脯”保證，出了事“拍屁股”走人；不讀書、不學習，玩游戲、炒股票，“斗地主”、打麻將；處事圓通、好人主義，喜歡當瓦匠“和稀泥”，喜歡當木匠“睜一只眼閉一只眼”，就是不當鐵匠“硬碰硬”[6]。毛澤東在延安一次干部會，曾形象地描述這類干部像廟里的泥菩薩：“一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親不靠，七竅不通，八面威風，久（九）坐不動，十分無用?！盵7]今天仍是某些官僚氣十足的領導干部的生動寫照。
?。ò耍└刹抗芾砣狈茖W性和精細化。領導干部管理未分類，難流動，缺監督，無培養。一些領導班子和領導干部除了布置工作、交代任務之外，不會、不愿、不敢做扎實有效的思想教育工作，甚至以許愿、安撫來代替解惑釋疑。班子成員之間也很少以誠相見、深入溝通。以組織監督管理為例，在黨內監督制度體系上以上級監督為主，存在橫向監督軟弱無力、下級監督不見蹤影的體制性缺陷，“上級監督較遠，同級監督較軟，下級監督較難，自我監督較空，紀檢監督較晚”。訪談中一位長期做組織工作的領導說：“對領導干部的監督，只有一次，就是每年一次的民主生活會，讓大家匯報思想，其他沒得任何監督形式，體制內構不成監督，這是典型的形式主義?！保⊿CSW7）黨政領導班子的班長本應對班子的成員進行監督，班子成員也應對班長進行監督，但是誰在監督？怎么監督？大家在一起共事，都在想“監督不是我的事情，是上一級紀檢部門來查來管的事”。領導干部出問題有各個方面的原因，但是缺乏組織監督、日常監督、制度監督和其他方面的監督是一個重要原因。
?。ň牛┗鶎痈刹勘谎Щ?。當前，一些媒體（主要是網絡媒體和地方報刊）大肆渲染干部腐敗事件，個別案件被推論為普遍現象，局部事件被夸大為整體狀況，干部工作的負面信息較多、獵奇性窺密性報道較多，改革經驗的總結宣傳少、先進典型和改革人物宣傳少。加上各級領導的行為差異、各級政府行政資源不同和傳媒對群眾心理引導失當，社會輿論就認為，“中央領導是親人，省上領導是好人，縣級領導是壞人，基層領導不是人”?；鶎痈刹勘谎Щ耐瑫r，干部群體對自己的認知也出現偏差，問卷調查顯示，只有23％的縣委書記和縣長對自己工作“十分滿意”。某縣委書記在訪談時激動地說：“在輿論看來，縣委書記都是貪官，凡縣委書記皆可殺?！覀儧]有以這個崗位感到榮耀，一方面外頭說你是壞的，另一方面這頭又說你在亂整。有時候出去和朋友聚會，我都不好意思講自己是縣委書記?！保⊿CNCW6）事實上，大多數縣級領導干部是勤政廉潔的，調查發現：70％的縣委書記和縣長幾乎沒有周末休息日，65％以上的縣委書記和縣長每天工作時間都在10個小時以上，84.5％的縣委書記和85.6％的縣長“空閑時間用于看書學習”，69.4％的縣委書記和68.9％的縣長“空閑時間和家人在一起”。
“思所以危則安矣，思所以亂則治矣，思所以亡則存矣?！盵8]政治生態環境惡化，無疑會為權錢交易、權色交易、權利交易提供溫床?！暗胤秸紊鷳B環境惡化是一種‘隱蔽的秩序’，它通常處于潛伏狀態，社會能見度低，因而人們難以觀測和判斷?！斠粋€地區或部門發生單個官員的權力腐敗現象時并不可怕，不管他位高權重到何種地步都將被統治集團內部的‘健康政治力量’消解或清除。然而，一旦當某個地方政權中的‘官場內生腐敗’現象泛濫、且無法抑制時，就會形成一種整體性和結構性的‘既得利益集團’，其腐敗的性質就會隨之發生逆轉，不僅會影響到一個地區的經濟發展和社會政治穩定，而且將會危及到整個國家的政治生態環境惡化與失衡?！盵9]
三、多管齊下，綜合治理干部隊伍建設的政治生態環境
“善治病者，必醫其受病之處；善救弊者，必尋其起弊之源?！盵10]營造干部隊伍建設的良好政治生態環境，需要多管齊下，綜合治理。
?。ㄒ唬┓e極而穩妥地推進政治體制改革。調查顯示，63.1％的縣委書記和縣長把“推進政治體制改革，營造干部隊伍建設的良好政治生態環境”作為加強干部隊伍建設的首選措施。在各項體制改革中，經濟體制改革和政治體制改革是一級體制改革，黨政干部制度改革屬于政治體制改革的組成部分，屬于二級體制改革。因此，必須使干部制度改革與政治體制改革相呼應，把干部制度改革放到政
治體制改革的大背景下來考慮，正確處理好黨與法、黨與政府、黨與人民群眾的關系，進一步改革現行的政治權力體制，進一步完善權力運行機制和權力制約機制，“把合法性從個人身上轉移到政權上來，”[11]從根本上實現從人格化權威向制度化權威的轉變?！罢误w制改革總的目標是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發展社會主義社會的生產力；第三，發揚社會主義民主，調動人民的積極性。而調動人民積極性的最中心的環節，還是發展生產力，提高人民的生活水平?！盵12]
?。ǘ┮愿母飫撔戮窦訌婞h的組織建設。在傳統的思想觀念中，組織是為了實現某種固定化的目標而設計出來的工具實體，組織有一種清晰的、沒有歧義的、劃分明確的正式邊界。于是便有了“政策”、“領導指示”、“領導意見”等政治領域的運行模式，也有了“正式組織”與“非正式組織”的區分。這樣的正式組織“在每一時刻都成功地強迫它的成員敬重種種規則、角色以及在其形式結構之中可以預見到的諸種關系；所以，沒有沖突發生的場所，因為所有的成員都為同樣的先在觀念和同樣的價值所引導?！盵13]3,24但是事實上，如西方當代組織理論所指出的那樣，組織是一種有著多重維度的、立體而又錯綜復雜的現象，與其說組織是靜態的工具實體，不如說組織是一種行動過程，即一種行動者、集體行動、行動結構、行動過程共存的現象。這種新的組織觀不是把組織成員看作制度環境塑造的對象和規則的順應者，而是特別重視組織與其成員之間的共生關系，特別重視組織成員的能動性、創造性和創新實踐能力，特別重視行動者、制度與文化形成之間的相互作用、重構和轉換。因此，干部人事制度改革應從干部工作的系統性上深化和推進，準確把握組織發展的未來方向，正確理解組織及成員之間的互動、共生關系?！爸攸c不是正式組織與非正式組織，而是行動組織，是在具體的時間與環境之中展現的過程組織，是實際存在著的具體的行動體系，是構建局部秩序的游戲，是以權力關系為核心的、由具有行動能力的行動者不斷
建構又不斷解構的行動組織及其諸種產物?！盵13]2在這個意義上說，組織本是一個生命系統，即一個人與組織構成的互動、共生的生態系統。傳統組織的思維方式過分關注組織自己，注重組織短期效益和功能的發揮而不注重長期發展內在的支撐體系的建設，甚至將組織與成員（領導干部、黨員）割裂開來，忽視個人的作用、價值和利益，忽視組織與每一個成員、個體、行動者的關系。營造良好的政治生態環境，迫切需要建立新型的組織模式，努力構建領導干部有信任感、預期感、忠誠感的體制機制，注重推進組織工作的文化傳承創新，注重以正向激勵、目標激勵、內在激勵為主來設計干部管理制度，注重組織成員的重要性、自我價值以及探索和創新精神的發揮，注重使組織部門從控制者轉變為支持者，從而使組織形成一個充滿協作、參與、溝通、信任氣氛的生態系統?！皢栴}的關鍵不在于承認不承認權力主體是否存在個人利益，而在于權力主體是通過認真履行職責、在實現公共利益的同時實現其中包含的個人利益，還是通過濫用公共權力謀取私利?！盵14]為此，必須打破潛規則，建立起保障干部干事創業的積極性和培養干部忠誠的長效機制，使領導干部感到在需求價值、愿望、目標與期望方面與組織有真正共同的利益，能夠從內心忠誠于黨和國家，忠誠于政權和制度，忠誠于中國特色社會主義事業。
?。ㄈ└叨戎匾曋贫鹊臉嫿ㄟ^程?！啊贫仁怯桑ㄋ枷?、概念、學說與利益等）觀念和結構構成的’。觀念確定了制度的目標和功能，而‘結構’體現制度思想并提供把這種思想付諸行動的手段?！盵15]14制度具有塑造能力，制度不是僵硬的、一勞永逸的，制度化是一種過程、一種變量，即衡量組織屬性的連續性變量。按照斯科特的組織制度理論，“制度包括為社會生活提供穩定性和意義的規則性、規范性和文化—認知要素，以及相關的活動與資源?！盵15]56規制性（制約、獎懲、強制機制）、規范性（范導、約束、價值追求等）、文化—認
知性（確信、信心、共同信念等）為制度的三大基礎要素，它們分別體現了制度的法律制裁、道德支配和理解認同的基本特性，并對組織的合法性提供支撐。深化干部人事制度改革，關鍵要從制度、體制、機制、程序上進行探索，優化干部人事制度改革制度環境。在結構設計上，做到總體制度和實施細則相配套，實體性制度與程序性制度相配套，制度制定與制度實施相配套，確保制度的科學、簡便、管用、易行，發揮制度建設的整體合力。
“在政治生態理論看來，一種制度體系若要保持動態穩定，長治久安，必須具備一定的彈性、相應的包容性，也即張弛有道?！盵16]166制度化是一個過程而不能一蹴而就，制度建構的過程，也就是建構規則、規范與信念框架的過程。制度是如何被建立起來的？制度的建立機制是什么？制度是如何獲得其穩定性、合法性、擁護者的？新制度應該如何挑戰、借鑒并取代先前的制度？在深化干部人事制度改革過程中，應對這些問題進行深入研究。比如，近年來各地在改革中，對于干部選拔的范圍、條件、程序等，都不同程度地突破了《公務員法》、《干部任用條例》等現行制度的規定，如何相互配套和銜接，亟待探索和創新。
?。ㄋ模┓e極推進黨內民主?！氨娭?，雖弱必強；眾之所去，雖大必亡?！盵17]民主制度建設是從源頭上對權力體系進行生態建設，以從根本上凈化權利體系、鏟除腐敗毒瘤?！巴愤d在‘為什么要民主’的演講中指出，民主政治有一種穩定性和靈活性，使制度能持久下去。通過選舉和民意的信息反饋，民主政治有能力在保持其合法性的同時，修正它們的缺陷?！盵18]黨內民主在民主的精神實質、運行機制、操作規則等方面與國家民主或社會民主是相通的，但黨內民主作為民主的一種特殊形態，與“建立在利益基礎之上的國家民主和社會民主不同，黨內民主不具備利益－權利－權力鏈條的那種完整性，而只是對民主運行所遵循的一些理念、原則、規則、手段、體制機制的借用?！盵19]黨內民主是保持
一定政治權威的參與式民主，并受到黨的政治路線的制約。追隨歷史，馬克思恩格斯在創建世界上第一個無產階級政黨——共產主義者同盟之初，就已經開始探討黨內民主問題：“組織本身完全是民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免”，黨的章程交由各支部討論并由黨的代表大會討論通過，黨內生活“一切都按這樣的民主制度進行”[20]。列寧明確提出公開、選舉和監督是黨內民主的基本標志和主要內容：“每一個人大概都會同意‘廣泛的民主原則’要包含以下兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務經過選舉。沒有公開性而談民主制是可笑的”[21]。
推進黨內民主，必須對黨內事務的民主運作進行制度設計，對相關事項做出具體規定，真正建立起以民主原則為基礎并以民主選舉、決策、管理、監督為主要內容的權力運行機制，建立起包括授權、行權、用權、制權在內的黨內權力公開化運行機制。特別是要研究制定程序性制度，對現有制度中那些不好把握、比較模糊、不易落實、彈性很大的規定進行細化，使每一個環節都有制度規范可循，就像鄧小平早就強調的那樣：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”[4]146。推進黨內民主，必須堅持和完善黨內最基本的民主制度——黨的代表大會制度（包括黨代表產生制度、黨代會召集制度、黨代會常任制度、黨的委員會向黨的代表大會報告工作制度，以及代表大會自身的工作程序和制度等），進一步理順黨內權力的正常關系——由全體黨員的權力到黨代會的權力、到全委會權力、到常委會權力、再到書記個人的權力，完善黨組織的集體領導。推進黨內民主，必須不斷擴大和延伸普通黨員參與黨內事務的各種權利。如黨內事務的決定權和表決權；黨內領導機關和領導職務的選舉權和被選舉權；黨組織內部的知情權、討論權和爭辯權；對黨的各級領導機關和干部的批評、質詢、監督權；黨代表對黨組織領導人的提名權、質詢權、罷免權、彈劾權、否決權以及對各級黨代會、常
委會的列席權、旁聽權；強化黨員意見的表達權、選擇權、申辯權和起訴權等，最大程度地實現黨員充分自由地表達自己的意志，順暢自主地行使黨章、憲法賦予的民主權利。推進黨內民主，必須實行黨務公開?！耙蠹抑v真話，首先要領導喜歡聽真話，反對說假話?！蠹叶颊f假話，看領導的顏色說話，那不就同舊社會的官場習氣一樣了嗎？”[22]要健全黨內情況通報制度、重大決策征求意見制度、黨的常委會向全委會負責和報告工作的制度，樹正氣，講真話，做實事?！安粌H要從中觀和微觀領域關注黨內民主發展，還要從宏觀視角，特別是從民主發展的環境、內涵和動力的角度，深入思考黨內民主發展的相關問題，使之進一步發揮示范和帶動作用，充分釋放出對于加強黨的執政能力建設和先進性建設，構建社會主義和諧社會的強大功能?！盵23]
?。ㄎ澹┙∪_的選人用人導向和機制。用什么樣的人、不用什么樣的人，從來都是事業興敗的關鍵因素，選人用人導向決定著人們對政治生態環境的評價和由此形成的價值取向。古人云：“賢人在而天下服，一人用而天下從”[24]；“用一君子，則君子皆至；用一小人，則小人競進矣”[25]。在這個意義上說，“治天下惟以用人為本，其余皆枝葉事耳?！盵26]所以鄧小平說：“選賢任能也是革命”[4]401。黨組織有什么樣的用人觀，干部就會樹立什么樣的政績觀，社會就會有什么樣的發展觀。因此，凈化干部“官念”，改革制度設計和要求，選準、用好干部，是干部成長進步的重要導向和優化政治生態的關鍵所在。2010年底山西省推出“6＋7”措施，大張旗鼓地進行吏治整頓，加大治庸治懶力度，致力于形成“能者上、庸者下、平者讓”的氛圍，“讓肯干事的受尊重、讓能干事的有舞臺、讓干成事的有位置”，“給德才兼備的人壓擔子，給實績突出的人搭臺子，給群眾公認的人鋪路子”，這是政治生態建設的重拳出擊。在深化干部人事制度改革中，應建立體現正確政績觀要求的干部選拔、任用、考評、獎懲體系，把科學發展觀貫徹到干部培養、選拔、使用、考核等各個環節。真正把那些
對工作有激情、對群眾有感情、對發展有貢獻的干部選拔到領導崗位上來。
?。┘訌婎I導干部的日常管理?！盀檎?，莫善于清其吏也?！盵27]當前在一些地方和單位，出現了以干部人事制度改革代替干部隊伍建設、以干部選拔任用代替艱苦細致的干部管理的傾向，忽略了干部隊伍建設的一些基礎性工作。比如，如何促使領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，如何把改革創新精神貫穿于干部的“選、育、用、管、下”各個環節，如何形成事前、事中、事后監督的干部選拔任用監督工作制度體系，如何堅持用制度管權、管事、管物、管人，如何通過內部監督、黨外監督、國家權力機關監督、社會團體監督、公民監督和新聞輿論監督等形式加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，等等，都亟待在實際工作中深入探討。蓮花為什么出污泥而不染？因為蓮葉具有疏水、不吸水的特點和自潔、自凈的機制。加強干部隊伍建設，迫切需要通過加強科學、精細的日常管理，尤其是通過以懲治和預防為重點，以制約和監督權力為核心，突出抓好教育、監督、預防、懲治四個方面的制度建設，形成領導干部良好的作風，這是營造良好政治生態環境的基礎性工作。當前，要通過健全述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等，保證黨員干部始終處于組織的監督之下。以健全干部報告制度為例，可針對不同類型干部采取不同的報告制度——委任制干部向組織報告，選任制干部向社會公開。調查顯示，縣委書記和縣長贊同委任制干部在家庭房產、個人收入來源、個人婚姻狀況和個人廉政狀況等四個方面向組織報告的比率，分別是96.7％、97.2％、97.4％和99.8％；縣委書記和縣長贊同選任制干部在家庭房產、個人收入來源、個人婚姻狀況和個人廉政狀況等四個方面向社會公開的比率，分別是85.5％、88％、87.1％和93.4％。
?。ㄆ撸┻M一步改善社會文化環境。社會文化環境包括社會結構、社會風俗和
習慣、信仰和價值觀念、道德規范、生活方式、文化傳統等因素。特定的社會文化環境，對社會個體、包括領導干部的思想方式、價值觀和行為方式能夠產生無形的影響和規范作用，并通過對人們思想和行為的作用而對現實的政治生態環境產生重要影響。古人說得好：“請謁任舉之說勝，則繩墨不正；諂諛飾過之說勝，則巧佞者用”[28]。相互宴請、相互吹捧之風盛行，那么政綱法度就不正；阿諛奉承、文過飾非之風盛行，那么諂諛獻寵之輩就會被任用。所以，“從政治生態學的角度看，由事物間的內在關聯性所決定，制度內或體制內的問題，很多時候單靠制度內或體制內的機制或力量并不能予以妥善解決，而需要借助體制外的機制和力量才能化解。體制內的問題難于在體制內破解，那往往是因為我們囿于體制的束縛，‘不識廬山真面目’，難以找準問題的答案?！盵16]338改善社會文化環境，需要進一步增強黨的政治價值觀的吸引力，不斷鞏固和加強黨的指導思想在意識形態領域的地位，在理念感召力、組織包容力、文化感染力、社會溝通力、形象塑造力等方面，積極探索提高黨的文化建設有效路徑；需要著力培育公民意識，包括公民的權利主體意識、責任義務意識、獨立自主意識、平等公正意識、參政議政意識、民主自由意識、法律自覺意識、社會監督意識等；需要唱響建設社會主義核心價值體系的主旋律，傳播先進文化，弘揚人間正氣，塑造美好形象，發展公益性文化事業，用優秀健康的文化產品不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；需要充分發揮報刊、電視、廣播、網絡、手機等傳媒的正向引導作用，使科學、法制、民主、以人為本、和諧包容等精神深入人心，并成為社會文化進步的強大精神動力。
注釋：
?、?010年夏秋兩季，課題組在川、黔、桂、渝、滬等?。ㄊ校┱匍_23次座談會，深度訪談了70多位縣委書記、縣長和省、市、縣委組織部長，并于2011年1月向全國各縣（市、區）
書記和縣（市、區）長發放調查問卷5600份。截至2011年3月底，回收28個省的有效問卷446份。接受問卷調查的縣（市、區）委書記235人，占比52.7％；縣（市、區）長211人，占比47.3％。本文為基于此次調查而撰寫的系列文章之一。
?、诖颂巵碓从趥€案深度訪談的資料。SH是個案所在地區的首字母縮寫。其他編號為個案資料的詳細說明，如個案身份、姓氏、訪談資料頁碼。文中其他相關備注同此。由于本研究深度訪談對象的特殊性，按社會學研究方法規范和學術道德的要求，深度訪談的個案資料做如此處理，以輔助定量研究和定性研究。
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?。ㄗ髡呦邓拇?a target="_blank" class="keylink">大學公共管理學院教授）
