中新開啟高質量合作新時代

趙愛玲

3月31日，國家主席習近平在人民大會堂會見來華進行正式訪問的新加坡總理李顯龍時表示，“你此次訪華期間，我們把中新關系提升為全方位高質量的前瞻性伙伴關系，為兩國關系未來發展指明了方向?！?/p>

習近平指出，中新是重要合作伙伴，中新關系始終展現出前瞻性、戰略性、示范性，不僅有力推動了兩國各自發展振興，也為地區國家樹立了標桿。

李顯龍是來華訪問次數最多的外國領導人之一，此次是他時隔4年再次率高規格代表團來到中國，對外釋放何種新信號備受關注。而在元首外交引領下，中新關系正從“與時俱進的全方位合作伙伴關系”提升為“全方位高質量的前瞻性伙伴關系”，簽署了經貿、科技、食品、法律、環保、藝術等多項雙邊合作文件。

當前，中國經濟正在貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，高質量正成為中新合作“最鮮明的標識”。

打造雙邊和區域合作樣板

國務院總理李強在與李顯龍會談中表示，中新雙方要提升合作的“統籌引領力”，充分發揮副總理級雙邊合作機制作用，以實質性完成中新自貿協定升級后續談判為契機，推動兩國間更高水平的雙向開放、更高標準的經貿投資政策銜接。同時要提升合作的“示范帶動力”，提升陸海新通道地區產供鏈樞紐作用，以中新雙邊合作打造國際化平臺，為地區國家經濟復蘇提供更多助力。

李強表示，中國始終視東盟為周邊外交優先方向，堅定支持東盟中心地位，愿同包括新加坡在內的東盟國家一道，聚焦發展與合作，積極推進中國東盟自貿區3.0版建設，推動區域經濟一體化，構建更為緊密的命運共同體。中新兩國一直是經濟全球化和多邊主義的堅定捍衛者，中國愿同新加坡共同抵制將經濟問題政治化、泛安全化企圖，攜手維護國際產業鏈供應鏈穩定暢通，維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制。

此次作為疫情后的首次訪華，李顯龍總理的行程傳遞出的信號也十分明顯。面對復雜多變的國際形勢，堅持區域合作，展示對中國一系列區域和全球倡議的重要支持。李顯龍稱，中國是東盟最深入、最具實質性的合作伙伴之一，東盟各國都支持發展對華關系，希望抓住疫后中國經濟復蘇和繼續擴大開放的機遇加大對華合作。新方歡迎、支持中方加入《數字經濟伙伴關系協定》和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》的努力。

此次訪華前，李顯龍在接受中方媒體采訪時表示，“中國的崛起無疑給東南亞帶來了巨大的好處。中國已成為幾乎所有東南亞國家的最大貿易伙伴。這是一個巨大的經濟機遇。新加坡對此非常重視”。隨后，李顯龍在博鰲亞洲論壇2023年年會開幕式上發言時表示，中國作為亞洲非常重要的經濟體，扮演著舉足輕重的角色，他呼吁亞洲各國應該繼續加強與中國的關系，同時也需要深化彼此間的合作。

兩國合作內容與時俱進

據了解，從2013年開始，中國連續9年成為新加坡最大貿易伙伴，新加坡則連續9年成為中國最大新增投資來源國。2022年，中新雙邊貿易額為1151.3億美元、同比增長22.8%。

4月1日，商務部部長王文濤與新加坡貿易與工業部部長顏金勇共同簽署了《中華人民共和國商務部和新加坡貿易與工業部關于宣布實質性完成中國—新加坡自由貿易協定升級后續談判的諒解備忘錄》，確認實質性完成兩國自貿協定升級后續談判。雙方團隊將繼續文本法律審核、翻譯等后續工作，履行各自國內程序，盡早簽署協定。

雙方在原升級協定基礎上，進一步提高服務貿易和投資開放承諾水平，新增電信章節，并納入國民待遇、市場準入、透明度、數字經濟等高水平經貿規則。雙方還共同確認服務貿易和投資領域開放措施不回撤，以協定方式承諾彼此“開放的大門越來越大”。該協定是我國對接高標準國際經貿規則，擴大對外開放的重要舉措和實際行動，將有力推動中新經貿合作邁上新臺階。

此前，中國在跨境服務貿易領域簽署的自貿協定，采取的均是正面清單。但中國與新加坡簽署的自由貿易協定，卻是首次采用負面清單模式作出服務和投資開放承諾。

此外，在進出口食品安全、國際商事爭議處理、水和環境科研、文化藝術交流、濕地和紅樹林保護方面，兩國相關部門簽署諒解備忘錄，將繼續拓展金融、數字經濟、綠色發展、糧食安全、城市可持續發展等領域合作。

據了解，2018年，雙方簽署自貿區升級協定，提升貿易便利化、原產地規則、經濟技術合作、電子商務等領域規則水平。2020年12月，雙方對協定再次升級，啟動后續談判，基于負面清單模式推動雙方服務貿易和投資進一步自由化。

從國家層面，中國和新加坡開展了多種級別的合作。中新合作不斷深化并隨著新形勢的發展而發展。中新之間每十年都能產生一個反映時代、貼合社會需要的合作項目。

第一個政府間合作項目——蘇州工業園區成為中新兩國政府間合作旗艦項目。蘇州工業園區被認為在經濟建設、社會發展、體制創新等方面發揮了改革開放試驗田的作用。如今，蘇州工業園區已經形成以新一代信息技術和高端裝備制造為主導，生物醫藥、納米技術應用、人工智能等新興產業和現代服務業協同推進的產業體系。2022年，園區地區生產總值達3515.6億元。

2008年，中新兩國合力開發建設天津生態城項目，致力于改造渤海灣畔的鹽堿荒地和污染水面，在這樣一片土地上建設一座可持續發展的生態城市。2015年，在習近平主席和李顯龍總理共同見證下，兩國第三個政府間合作項目——中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目正式啟動。截至2022年11月14日，在此項目框架下，中新雙方落地政府和商業合作項目218個、總金額達543億美元。

李顯龍此次訪華的第一站是參觀中新兩國正在合作建設的國家級雙邊合作項目——中新廣州知識城。2018年4月兩國領導人確定將該項目升級為國家級雙邊合作項目，5月雙方決定建立三級工作機制。李顯龍在訪問時表示，未來一段時間內，中新合作將進一步提速，高新科技合作或將成為未來的發展方向。

如今的知識城聚集超過1000家前沿科技的企業，累計吸引新加坡優質企業78家進駐，總投資超180億元，吸引了新加坡能源集團、星展銀行、恩士迅、新加坡南洋理工大學、新加坡國立大學等眾多新加坡企業和機構。2022年6月，位于知識城的中新智慧園正式開園，致力于打造以生物醫藥、新一代信息技術和人工智能產業為核心的全球化產業生態圈。

據了解，除了蘇州工業園區、天津生態城和中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目這三大政府間合作項目，以及廣州知識城國家級雙邊合作項目外，新加坡在華還有吉林食品區、川新科技園、南京生態島等地方合作項目。

“一帶一路”的共建合作伙伴

新加坡是東盟成員國中第一個公開表示支持“一帶一路”倡議的國家。李顯龍在訪華期間稱，新加坡支持“一帶一路”倡議，并表示與中國建立開放、可持續和互惠互利的關系非常重要。

早在2017年，李顯龍訪華期間在接受媒體采訪時多次提到了“一帶一路”，并提及2016年中國針對“一帶一路”境外投資的資產中，新加坡占三分之一。2019年，李顯龍應邀出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中新兩國在經濟、科技等領域簽署了多份諒解備忘錄。

新加坡大力支持“一帶一路”倡議并參與共建合作。陸海新通道是中新互聯互通項目框架下誕生的重要成果之一，這條新通道以重慶為中心，向北連接絲綢之路經濟帶，向南經廣西與新加坡等東盟國家通過海運連接21世紀海上絲綢之路，形成“一帶一路”經中國西部地區的完整環線。3月22日，一列載有50輛新能源汽車的陸海新通道專列從重慶魚嘴站駛出，發往歐洲。此次重慶首次開通新能源汽車陸海新通道專列，為“一帶一路”發展開辟新通路。

新加坡《聯合早報》報道稱，目前，新加坡已躍升為中國第三大服務貿易伙伴，成為中國在“一帶一路”沿線最大的服貿伙伴。新加坡是亞投行首批21個意向創始成員國之一，是中國推動共建“一帶一路”區域經濟合作的重要伙伴。

訪問中國前，李顯龍接受媒體采訪時強調，新加坡是金融中心，國際上最大的人民幣離岸交易中心之一，許多項目可以在新加坡進行融資和評估。這是重要基礎設施，即軟基礎設施。依托自身亞洲金融中心的身份，新加坡為“一帶一路”提供融資、評估等金融服務。

伴隨中新兩國合作不斷加深，除金融服務，新加坡還立足自身在綠色技術方面的優勢，為“一帶一路”帶來更多解決方案。

綠色發展和數字化成重要動能

深化數字化、綠色化轉型正成為中新合作提質升級的重要動能。

新加坡在低碳環保技術、綠色發展服務等方面具有較強優勢。中新兩國開展的多項政府間合作項目中，綠色項目是重點，比如天津生態城項目已成為城市可持續發展和生態友好的示范案例。此外，中新兩國還在加大綠色建筑領域的合作。蘇州工業園區引入新加坡節能環保技術和專業機構，開發綠色低碳園區示范項目和新能源項目，運用新加坡綠建標準打造總部基地新加坡商務樓宇。

當前，綠色發展理念已經成為廣泛共識，數字經濟正在引領全球產業深刻變革。中新廣州知識城被新加坡政府贊譽為“新加坡企業來華投資首選地”“智慧城市方案及數字化技術的試驗田”。今年3月，全國首座電壓等級最高的全面自主可控示范變電站——500千伏科北變電站在知識城正式投產，實現了“近零能耗”的目標，成為全國首座近零能耗的500千伏變電站。在數字經濟領域，知識城還落戶了華南地區工業互聯網唯一標識解析國家頂級節點，建成全國首個國際數字樞紐運營中心，加快產業數字化發展。

2022年6月，中國商務部與新加坡貿易與工業部簽署了有關綠色發展、數字經濟兩個領域的合作諒解備忘錄，進一步拓寬了經貿交流與合作的新空間。

3月22日，在新加坡舉辦的2023國際產業合作大會（新加坡）暨中國機電產品品牌展覽會上，新加坡貿易與工業部政務部長陳圣輝表示，新中以及RCEP區域內企業開拓合作商機，應落足于綠色發展、數字驅動、陸海通道、多元金融和智能制造這五個領域，特別是綠色發展和數字經濟領域，新中雙方可以展開更為密切的商業合作。

綠色發展及數字化應用既是對現有生產和貿易模式的挑戰，同時也帶來了商機。中建集團董事長鄭學選在大會上表示，中建集團扎根新加坡30余年，近年來，中建集團精準對接新加坡建筑業轉型發展，開發綠色建筑技術，實施數字化建造方案，運用先進的機電產品，打造了多個標志性工程，帶動本地上千家企業共同發展。未來中建集團將加快綠色低碳和數字化轉型發展。

隨著區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）深入推進，中新兩國在數字經濟與互聯互通領域不斷拓展合作空間。中國企業通過云技術幫助東南亞地區的初創企業打造適宜企業發展的生態圈，使得小微企業得以通過技術創新和國際合作快速成長。

在資本市場層面，2022年底，深新ETF互通正式開通，以創業板指數、雙創50指數、富時亞太低碳指數為標的的3只特色聯接ETF產品于深新兩所上市，實現了中國ETF“走出去”和新加坡ETF“引進來”，受到兩國投資者的廣泛關注和踴躍參與。

在中新兩國建立全方位高質量的前瞻性伙伴關系的背景下，深交所負責人近日稱，深交所將會同新加坡交易所及相關市場機構，充分發揮兩地市場特色優勢，圍繞數字經濟、綠色低碳等重點領域，持續優化現有聯通機制，研究豐富的跨境產品種類，拓展聯合市場培育服務機制，促進中新實體經濟和資本市場互利共贏發展。