淺析阜康市農產品質量安全監管工作中存在問題及建議

劉桂伶

1.河南浩迪農業科技有限公司，河南洛陽 471003

2.新疆維吾爾自治區農藥檢定所，烏魯木齊 830049

隨著中國農業農村發展現代化及十九大明確提出實施鄉村振興戰略，提出農業要突出抓糧食安全[1],加之《中華人民共和國農產品質量安全法》的最新修訂，要求不僅要保障人民群眾對農產品質量的“安全感”，同時還有切實增強人民群眾對農產品質量的“幸福感”[2]。近年來，阜康市大力推進農業現代化、標準化建設，并強化農產品質量安全保障工作，但如何解決阜康市農產品質量安全監管工作中存在的協調發展不均衡、保障措施不到位、監測體系不健全等系列問題，還需大力提升和完善監管體系建設和監測能力水平[3]。

阜康市西距自治區首府烏魯木齊市57 km，下轄天山天池景區、產業園區和4 鎮、3 鄉、3 個街道辦事處、61 個行政村、22 個社區。常住總人口12.22 萬人，鄉村人口6.49 萬人，總耕地面積5.75 萬hm2。2021 年被自治區確定為鄉村振興示范引領縣（市），確定示范鄉鎮4 個、示范村48個。2021 年總播面積3.60 萬hm2，其中小麥等糧食作物1.23 萬hm2，棉花等經濟作物1.89 萬hm2，優質飼草料0.22萬hm2，出欄牲畜32.97萬頭只，肉、蛋、奶產量分別達到2.9 萬t、0.65 萬t、1.8 萬t。

2.1 農產品質量安全監管工作總體有序開展

2.1.1 一是農業經營主體責任逐步落實

阜康市272 家種養殖生產基地、專業合作社、農產品批發零售市場、畜禽屠宰企業、農資經營戶等生產經營主體全部落實監管名錄制度，定期開展集中培訓，并加強巡查指導，強化過程控制。

2.1.2 農業投入品監管有力

阜康市積極推行農資、獸藥商品質量監管關口前移，建立商品市場準入制度和主體監管名錄制度，并將直銷店網點遍布阜康市各個鄉鎮，實現了連鎖、統購、配送一條龍營銷模式，占阜康農業投入品總73.08%。

2.1.3 加強農產品質量安全執法

通過聯合執法、農資打假，全覆蓋監督抽查等形式對農藥、化肥、獸藥等農資產品進行安全執法檢查，掀起農資打假強大聲勢。

2.1.4 農產品質量安全監測預警能力逐步提升

開展農產品質量安全監督抽查及風險監測，對種植業及畜禽產品開展抽樣檢測；
由鄉鎮監管站對生產基地、種養殖大戶、合作社等開展專項巡查，建立村級服務站6 個，有效提升風險預警能力。

2.2 標準化生產全面推進

2.2.1 加強環境監測

建立土壤監測點4 個，動態掌握阜康市土壤肥力變化狀況，為阜康市農業生產、土壤改良提供科學依據。

2.2.2 修訂完善標準，提升標準入戶率

申請修訂各類地方標準或技術規程7 個。在大型規模養殖場試點推廣實施畜牧業“四良一規范”綜合措施配套技術，印發各類技術手冊2 000 冊。

2.2.3 加強示范推廣，發展綠色農業

持續推進化肥農藥“雙減”工作，建設化肥減量增效示范區1 個，建設農家肥和綠肥堆肥積造示范點兩個，年積造優質有機肥4 000 m3，2021 年阜康市有機肥施用量28 萬t，有機肥施用面積2.33 萬hm2。四是發展“三品一標”，推進農業標準化。認證綠色食品原料標準化生產基地0.93 萬hm2，優質農產品生產面積0.83 萬hm2；
綠色產品46 個，地理標志2 個。

2.3 持續鞏固全國農產品質量示范縣創建成果

2019 年，阜康市被評為第二批國家級農產品質量安全示范縣，為鞏固農產品質量安全示范縣創建成果，持續提升農產品質量安全整體水平，阜康市緊緊圍繞國家農產品質量安全縣創建的任務指標，狠抓農產品質量安全建設，并按照《國家農產品質量安全縣（市）交叉互查考核評價表》工作考核指標開展自查自糾。通過農產品質量安全示范縣創建及鞏固，有力提高了阜康市的農產品質量安全監管工作質量，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

3.1 監管體系建設有待進一步完善

3.1.1 監管隊伍力量薄弱

市、鄉（鎮）兩級均存在監管人員短缺、專業不對口、崗位調整頻繁，業務素質偏低等問題，無法有效將監管力量下沉，薄弱的監管力量無法與新時期繁重的農產品質量安全監管任務相適應。

3.1.2 食用農產品合格證制度推行任重道遠

雖然阜康市試行食用農產品合格證制度工作已啟動，但農產品產地準出與市場準入還未完全有效銜接，合格證制度的推行還處于起步階段[4]。

3.1.3 農產品質量安全追溯制度體系還不完善

目前，阜康市還未形成快速有效的全程質量跟蹤反饋體系，農產品生產記錄等檔案不完備，農產品銷售渠道跟蹤困難，尤其小規模種養植戶的生產信息更難以追溯。

3.2 經營主體分散制約標準化生產

近年來，阜康市雖然成立了不少農（牧）民專業合作社、還涌現出一些大型種養殖場(戶)等新型農業經營主體，但全市的種養殖業仍以家庭分散經營為主，種養殖規模較小制約了農業生產及畜禽養殖的標準化發展，導致全市標準化生產水平較低。同時，由于青壯年勞動力的轉移，大多數從事種養殖業生產的中老年人因文化程度較低，接受新技術能力較弱，農產品質量安全意識淡薄，從而導致農產品質量安全監管工作難度加大。

3.3 農產品質量安全檢測體系建設水平不高

一是隨著農（牧）業科技的發展，檢測機構現有檢測儀器設備水平與現代新型農獸藥的使用不匹配，導致大量的農、獸藥及污染物“檢不了，檢不出”；
二是由于檢測人員隊伍不穩定，專業基礎差導致檢測業務素質無法有效提升，致使“檢不準”的情況時有發生；
三是由于地方財政緊缺檢測工作經費無法正常保障，掣肘農產品檢驗檢測工作的有效開展。

4.1 加強監管隊伍建設，完善網格化監管體系

一是建立健全農產品質量安全監管隊伍，保障和穩定縣、鄉、村三級監管體系人員隊伍，尤其穩定檢驗檢測機構檢測人員隊伍，提升各級和各環節的監管能力和水平。二是強化農產品質量安全網格化管理，積極推動農產品質量安全監管、檢測、認證、執法各部門間的有效鏈接高效聯動，保證從投入到產出均能有效監控，解決農產品質量安全監管“最后一公里”難題[5]。三是完善農產品追溯體系建設，推行合格證制度。積極探索建設適用于阜康市的農產品質量安全追溯體系，率先將有規模農產品生產經營主體和“三品一標”農產品納入農產品質量安全追溯管理平臺，逐步推行承諾合格證達標制度。

4.2 推進標準化生產及農產品品牌建設

4.2.1 推進農業生產標準化，提升農產品品質

持續開展農業標準化生產技術的推廣，加大技術規程“進企入戶”宣傳培訓力度，引導生產者規范從事農業生產，從而達到提升農產品品質的目的。

4.2.2 加大農產品品牌建設

持續推進農產品“三品一標”認證，引導和鼓勵企業、合作社等經營主體開展“三品一標”申報，發揮龍頭企業帶頭作用，合力推進特色農產品品牌建設。

4.3 加強宣傳引導，提升農產品質量安全意識

提升農產品質量安全意識是從根本上解決問題的關鍵所在，因此需加大農產品質量安全相關法律法規等知識的科普宣傳，以輿論為導向，上下聯動，多角度營造農產品質量安全意識氛圍，形成“人人關注，人人重視”的農產品質量安全保障環境，提升農產品生產者規范生產銷售的自覺性及消費者安全消費的監督維權意識。

4.4 規范農產品質量安全檢驗檢測體系

農產品質量安全檢驗檢測作為開展農產品質量安全監管的重要支撐，需嚴格規范檢驗檢測機構的運行。首先需有效整合檢測資源，固定檢測人員隊伍，提升檢測人員素質，促使檢驗檢測體系正常運行。其次拓寬農產品質量安全檢驗檢測覆蓋面，通過更新儀器設備、提升人員技能、增加工作經費等方式擴大縣、鄉（鎮）、村三級對農獸藥及非法添加物的定性、定量檢測范圍。再次保障檢驗檢測工作經費，主要用于儀器設備的更新維護、抽樣檢測、試劑耗材采購、人員培訓等方面，確保農產品質檢機構的正常運轉。