公共關系策劃書【五篇】（精選文檔）

面對日益復雜的環境和公眾多元化的需求，公共部門的戰略管理在20世紀80年代得到廣泛重視。20世紀90年代末期，美國四分之三的人口超過5萬的城市在其政府機構中都運用過這種技術。作為一種新實踐模式和新理論下面是小編為大家整理的公共關系策劃書【五篇】（精選文檔）,供大家參考。

公共關系策劃書范文第1篇

[關鍵詞]公共圖書館　戰略規劃　戰略管理　模型

[分類號]G250

面對日益復雜的環境和公眾多元化的需求，公共部門的戰略管理在20世紀80年代得到廣泛重視。20世紀90年代末期，美國四分之三的人口超過5萬的城市在其政府機構中都運用過這種技術。作為一種新實踐模式和新理論范式，戰略規劃是一種用來確認一個組織的主要目標和具體行動的技術，在整個戰略管理過程中居于十分重要的地位，是戰略執行、戰略評估的首要前提，是將戰略思想、戰略意愿轉化為戰略行動的必經之路。戰略規劃的確立，有助于公共文化部門正確處理長遠需要和目前需要、長遠發展和眼前生存的關系，減少和避免短期行為的干擾，保證組織長期穩定地發展。

在當今圖書館所面臨的繁雜而資源稀缺的環境中，戰略規劃變得必不可少。然而，大多數圖書館管理者卻根本沒有進行戰略思考，這種思考要求觀念上的轉變，而這種轉變則意味著過去從行動到結果的“前向式思維”模式必須朝著從理想未來向現實需求的“后向式分析”模式進行變革。事實證明，圖書館隨著戰略規劃的開展而獲得一系列的競爭優勢，通過快速適應各類變革，能夠從共同的目標與導向中獲得最大的效益。我國圖書館界在戰略管理理論領域的基礎薄弱，學習國外先進運作模式的同時，更應該強調相關理論的指導意義，尤其是將客觀現實進行科學抽象形成的戰略規劃模型的構建，更是當前亟需完成的迫切任務。然而，盡管大量文獻對圖書館的戰略規劃進行了描述和評價，但大多數均未討論其中蘊含的理論模型。學界需要回答的問題包括：構建模型的重大意義何在?具體如何構建?模型具有哪些類別和特征?怎樣高效地應用模型?針對這些我國公共圖書館事業發展不容回避的難題，本文將結合相關理論的分析和實證研究的結論，進行嘗試性的探討。

1　模型的價值意義

模型(model)是對真實想法、系統、概念的抽象概括或陳述?，F有的事業發展表明，模型的主要價值是為管理者創建一種描繪圖書館未來的基礎，通過模型使現實的抽象成為頗具價值的規劃工具。具體而言，模型的使用能夠降低戰略規劃的復雜程度，模型的構建可以提供一種通用框架來評定規劃過程。模型能夠模擬圖書館實踐并被用以描繪通過規劃實施的戰略行動的結果，對于行動方案的選擇而言，模型在管理者的決策和分析過程中顯得更為有用。

在戰略管理領域得到廣泛應用的SWOT方法是由哈佛商學院的安德魯斯于1971年在《公司戰略概念》一書中首次提出的一種矩陣模型，目的是識別組織當前的優勢和劣勢與運營環境中的應對挑戰或機遇利用的相關程度及組織解決這些問題的能力大小，旨在描繪一個有關組織內外環境、問題的集中圖畫，并激勵組織調動其優勢，以便最大限度地利用機會、規避風險。自20世紀80年代開展戰略規劃活動以來，SWOT分析模型對圖書館的戰略規劃具有特別的價值，在圖書館戰略規劃中得到較廣泛應用。除了戰略分析，我國學者還構建了包括清晰的戰略規劃、合理的組織再造、架設公共服務平臺、合理規劃館員的職責和角色定位、加強員工培訓、形成強有力的領導風格、以用戶為中心的價值觀在內的7S戰略，以此推動圖書館信息資源的開發與營銷。在實際工作中，為考察戰略目標的實現績效，美國弗吉尼亞大學圖書館開發了由20至30項業務性能指標組成的平衡記分卡。

我國的公共圖書館自上世紀80年代以來便廣泛重視事業發展的規劃設計，公共文化服務體系的建設更加促進了戰略思維的形成。相對于其他類型圖書館，公共館對于公民信息平等的制度性保障有著更充分的體現，環境的復雜性又對其科學規劃提出了更高的要求。盡管模型并非能夠應用于所有的圖書館規劃事務和問題，許多基于隱性知識的直覺性決策和組織文化層面的管理環節，目前仍難以用模型的形式進行準確提示，但戰略規劃模型對于公共圖書館在愈加繁雜的公共文化環境中的指導意義卻日益凸顯，公共圖書館的發展變革需要借助來自于管理實踐的規律性的行為抽象，模型處理特定挑戰和重大進程的特性也將更加體現出戰略管理理論與實踐的作用和價值。

2　模型的構建基礎

2.1　戰略管理理論引入

成書于公元前g00年左右的《孫子兵法》被視為最古老的戰略管理著作，20世紀初，法約爾對企業內部的管理活動進行整合，提出了管理的五項職能：計劃、組織、指揮、協調和控制，其中計劃職能是企業管理的首要職能，這可以說是最早出現的企業戰略思想。較為成熟的現代企業戰略管理理論起源于20世紀60年代中期，1965年，安索夫出版他的第一部戰略管理著作《公司戰略》(Corporate Strategy)，該書的問世標志著公司戰略理論的正式誕生。

戰略管理理論源自企業管理的實踐，但是又超越了工商領域，為包括圖書館在內的公共服務部門提供了促進思考和操作的理論、概念和工具。在圖書館的發展歷史上，眾多學者和工作者一直在試圖引入企業界的規劃方案，如零基預算(zero-based budgeting)、總體質量管理(TQM)等。實踐證明，戰略方法為圖書館事業帶來了“最為全面而眾多的機會”，并有望產生更加理想的實際效果。事實上，不僅利用邁克爾?波特“五力模型”針對Google、歐洲數字圖書館計劃的實施對圖書館界的威脅和影響進行分析，而且基于Waterman RH的“7s架構”的規劃過程也已在很多圖書館中得以應用；
Bryson J在《公共組織和非營利組織的戰略規劃》一書中構建了一個“戰略變革周期”(Strategy Change Cycle)的模型，同樣被印第安那大學Bloomington圖書館的規劃實踐證明其高效率、低成本地應用績效。

2.2　戰略規劃文本分析

越來越多的圖書館利用網站展示對其未來的設計，這為戰略規劃文本的制定和設計提供了豐富的現實參考。Pacios通過網絡調查，對34個公共圖書館和31個高校圖書館的戰略規劃文本進行了內容分析，認為：“對規劃文本的元素進行分析，能夠幫助管理者構建一個基于最佳細節、元素、標題和段落的文本模板”。

筆者針對各國圖書館進行網絡抽樣調查，涉及國外圖書館210個，國內圖書館348個，前者的網站中公布有戰略規劃文本的占58.1％，而后者僅為10.3％。除了國內外圖書館界對戰略規劃的重視程度存在較大差異外，規劃文本的外表特征和內容形態也表現出各自的特色。經過統計，國外的戰略規劃文本中出現詞語5000余個，其中頻率最高的分別是：圖書館、服務、

信息、館員、規劃等；
我國的高頻詞則分別是：服務、圖書、圖書館、信息、文獻等。另外，規劃文本的有效期限涵蓋了從1年到10年以上的跨度，制定者也出現了圖書館自身、學會、協會、聯盟、專家、議會、基金等不同的團體和個人。這些現有的豐富樣本和統計資料無疑為規劃模型在文本結構方面的構建確立了實踐依據。

2.3　戰略實踐實證研究

在管理科學越來越講求實證研究的今天，圖書館的戰略規劃模型同樣必須強調建立在觀察和實驗的經驗事實之上，要通過經驗觀察的數據和實驗研究的手段來揭示一般結論，最終獲得關于戰略規劃過程的本質屬性和發展規律。

較為成熟的實證研究方法很多，適合規劃模型構建的主要包括三類：①大樣本的問卷調查，目的是最大限度地考察我國公共圖書館的戰略規劃現狀和從業人員對規劃的意義、程序、策略等方面的觀點；
②專家調查，具體可采用德爾菲法、問卷法和訪談法等，旨在運用專家的個人經驗和分析判斷能力，對符合國情規劃模型做出性質和機理上的判斷；
③案例研究，目的在于通過典型規劃案例的深入探查與跟蹤分析，為規劃模型的應用績效提供評價依據。

較之尋求高度一致性規律的規范性研究，實證研究在應對復雜社會現象方面具有明顯的優勢，能有效地處理規劃活動的有序與混沌的矛盾。具體方法應用中需要秉持定性與定量相結合的準則，避免主觀臆斷和迷信數據的偏激。

3　模型的構成形態

公共圖書館是我國公共文化服務體系中的一個重要組成部分，組織建制與地區差異決定了公共圖書館的戰略規劃必然成為超越個體館舍的復雜系統。以全局視角來看，規劃模型應該“既要適應不同地區的圖書館工作實踐，又要涵蓋從國家層面的事業宏觀戰略到個體圖書館的發展策略”。從具體的模型構成形態來看，可分為規劃文本結構、規劃管理流程、規劃技術方法和統計回歸方程等類型。

3.1　規劃文本結構

戰略規劃文本的結構框架由兩大層面組成：形態特征與內容特征，兩者分別對文本的版本要素和本質屬性進行規范。

規劃文本的形態特征包括文本的有效時長、制定機構、量化指標、體例結構等項，規范指標根據大樣本的相關指標和高頻詞分析結果確定。

規劃文本的內容特征包括“戰略管理路徑”和“戰略保障體系”兩個維度，前者包括使命陳述、愿景展望、發展歷程、環境分析、目標體系、實施策略、部門分工、評價體系、制定過程，以及成功關鍵因素等10個指標；
后者包括服務承諾、經費支持、組織管理、信息資源、人力資源、建筑設施、技術應用、薪酬管理、危機管理以及可行性分析等10個指標。

3.2　規劃管理流程

目前國外通行的觀點認為戰略管理過程(strategicmanagement process)包括戰略制定、戰略實施和戰略評價三個階段。其中的戰略制定(strategy formulation)包括擬定遠景和使命，確定組織所面臨的外部機會與威脅，決定內部優勢與劣勢，建立長期目標，提出供選擇的戰略以及選擇具體的戰略方案。在研究公共部門的戰略管理過程及階段時，我國學者將其劃分為三個階段：戰略規劃、戰略實施和戰略評價。公共部門戰略規劃包括了戰略分析和戰略選擇等功能活動環節；
戰略分析的內容包括分析組織的歷史背景、確定組織的最終目的、PEST分析、SWOT分析等；
戰略選擇的內容包括信息輸入、匹配、決策等。

鑒于公共圖書館的運作特征和發展態勢，本研究按其戰略管理過程的邏輯順序，由總到分，將各流程層層細化，提出管理流程概念框架，如圖1所示：

戰略管理是圖書館從日常業務管理到未來發展管理的一個思維轉變過程，整個戰略管理過程劃分為戰略規劃、戰略實施與戰略評價三個階段，通過運作機制、反饋機制相互關聯。戰略規劃階段又細分為戰略規劃分析和戰略規劃制定兩個環節，前者包括對圖書館內外環境、利益相關者、戰略資源和變革發展預期的分析，后者包括戰略定位、計劃編制和方案優化等步驟，彼此之間擁有基于戰略思維的內在一致性。

3.3　規劃技術方法

公共圖書館在戰略規劃的分析和制定過程中，應該掌握一系列的實用方法和操作技巧。企業界的戰略管理理論與實踐已經摸索出若干可資借鑒的技術，如用于環境分析的PEST方法、用于戰略定位的SPACE矩陣、用于方案選擇的QSPM模型等。作為公共文化服務部門，公共圖書館因其有別于企業的特殊性，各項規劃技術方法應呈現出公益、平等、文化等特色。

在戰略規劃分析環節中，戰略環境分析是將公共圖書館內外部的主要影響因素加以辨析，明確若干最有可能面臨的未來預期情景，以此預測不同演進態勢中的背景選項。組織變革預期矩陣在事業投入、運作職能和社會效益等一級戰略功能下設資源、館員、設施、管理、服務、用戶、形象等二級模塊，分別擬定各模塊中的不同發展態勢，以圖書館的戰略使命為宗旨。按主要社會功能確定分析框架，明確圖書館的現實定位，制定未來發展的預期目標。

在戰略規劃制定環節中，全息化的SWOT矩陣將對傳統方法進行優化和改進，旨在通過圖書館內外部發展要素的全面匹配制定戰略行動計劃，劃分戰略實施領域。同時，設置針對每一戰略行動開始執行的臨界觸發點，如流動人口數、購書經費、圖書流通量等量化指標，力求在戰略規劃實施過程中通過環境監測來修正行動計劃，及時應對戰略環境變遷，進行規劃方案的調整、替換。

3.4　統計回歸方程

基于回歸分折的預測模型旨在使用數學方程來描述因變量與自變量之間的變化關系，再通過控制或給定變量的數值來估計因變量可能的數值。公共圖書館的發展取決于諸多因素的影響，各種社會因素之間又存在著相互促進與制約的現象，研究一個行業的演進規律，應該同樣考慮多方面的作用和關系。

作為一種復雜的社會組織，公共圖書館與其他機構和行業之間存在著密切的聯系，很多社會因素在對圖書館進行物質、能量交換的過程中不同程度地影響著從宏觀到微觀的事業發展。GDP、總人口、高校在校生和出版圖書(種數)等統計指標代表著經濟、人口、教育、文化等層面的影響因素，利用歷年的統計數據能夠在一定程度上檢測、剖析它們與代表公共圖書館事業投入產出的經費支出和流通人次之間的相關程度，進行面向關系強弱的判別。例如在相關分析中，與圖書館經費支出關系最為密切的依次是GDP、出版圖書、高校在校生和總人口，流通人次則與出版圖書、GDP、總人口和高校在校生具有高度相關，二者的雙尾(2－tail)顯著性檢測均達到0.000的高水平。在回歸分析中，圖書館的投入(經費支出，Y)與產出(流通人次，x)可創建復合曲線模型：Y=1807.033*1.000 2X，(Ad.R2=0.875，Sig，=0.000，F=146.799)，在極其顯著的水平上保證了較高的擬合度㈨。

4　模型的應用策略

4.1　組織運行層面：模型應用的保障體系

?組織文化方面，公共圖書館所推崇的意識形態、職業精神、行為規范、符號象征、核心價值等一套復雜的概念，構成了在生產和管理活動中所創造的具有本組織特色的精神財富及其物質形態。既保持核心理念的相對穩定性，又能在具體操作層面上體現出不斷創新的思想，成為公共圖書館組織文化建設的關鍵。具體措施包括：獎勵創新思維與質疑見解，設計暢通的建言、評議和采納渠道，聘請外部專家監督測評服務績效，規定中層管理者的崗位輪換，退休人員的隱性知識留存與整理，基本信念的明確文字化等。

?組織結構方面，為了適應日益復雜的戰略環境，公共圖書館可能需要在結構體系中構建簡單的規則以應對多元而易變的需求。契約、松散、彈性、柔性等理念伴隨著業務外包和項目管理的實踐，推動和豐富了組織結構科學化，增強了應對變革的靈活性和反應速度――這樣的組織能夠將漸進的發展變化和偶爾的革命性跳躍結合起來。盡管傳統的管理方法強調控制、秩序和可預測性，但支持混沌理論的學者卻認為管理者所極力控制的混亂包含著重要的富有創造性的機遇，它有助于推動能突破既定戰略思考模式的學習。為了核心競爭優勢的不易被模仿，公共圖書館應該被視為一個持續處于非平衡狀態的系統，組織體系的波動甚至可以成為創新知識、自我顛覆或超越的有效途徑。當然，設立足夠的資源緩沖區，培養勇于把握機遇的人才，優化管理信息系統等舉措都是必須的保障。

4.2　策略思維層面：戰略考察的多視角

?個人觀點視角，由于客觀環境和資源分析總會在不同程度上受到主觀因素的影響，靜態、局部、割裂的眼光以及決策者的偏好都會導致考察結論的差異，戰略規劃必將成為一個意見紛呈、思想碰撞的過程。德爾菲調查法能夠整合不同的觀點，格式塔思維能夠從總體上把握繁雜事務的實質。不同的觀點應該得到集體的充分討論，使每位規劃參與者都能理解不同視角的觀察結果及其理由，確保模型應用過程的民主性與科學性。

?團體思維視角，應避免在圖書館戰略管理步調一致、協調行動、形成強大合力的同時，出現固守陳規、難以創新的“團體思維”。模型意味著行為的規范，但不排斥獨立和變革，尤其對于戰略考察，應該鼓勵批判性的思考能力，弘揚富有價值的創新精神，以此提高模型應用的靈活性與適應性。

?利益相關者視角，公共圖書館在戰略發展過程中因涉及到眾多的利益機構和群體，必然面臨著類似、交叉或沖突的訴求。厘清法律責任是響應政治環境的首要前提，協同共建聯盟網絡是處理相關機構的最佳選擇，平等對待用戶需求是持續發展的必須路徑。有效的內外溝通、透明的公示機制和科學的監督評估等手段都將確保模型應用的穩定性與價值性。

4.3　規劃研制層面：模型方案的次優解

規劃模型的應用在很大程度上依靠概念和直覺，規劃的分析與制定實質上是戰略者的認識過程。身處復雜社會環境的公共圖書館管理者要面對大量的含混信息和有限的判斷時間，決策預期的準確性受到認知能力和環境變遷的限制，現實行為的“有限理性”將導致滿意的準則必將代替最優化準則?！罢_的過程不會是唯一的，不存在萬能方案”。

除了客觀條件的制約，圖書館戰略管理者還會受到各類主觀偏見的誤導，很難保證規劃方案得到最優的設計?！皼Q策制定陷阱”的實驗已經辨識出很多偏見來源，如雖然事實上可得到新的信息，但仍然傾向于采取過去合理的決策來作為現在和將來的選擇，以追求一致；
當特定的統計值非典型時，可能不習慣統計上期望的值，而傾向那些似乎代表假設的數據范圍。

盡管不存在“完全理性”的決策狀態，但規劃方案還是應該提倡優化設計。保持對環境的密切監測，借鑒行為科學的研究成果，關注規劃流程的信息反饋，避免片面、靜止地使用模型，這些舉措都能促成一系列動態的決策，使規劃方案在戰略發展中得到持續的優化。

4.4　戰略開發層面：規劃模型的創新化

公共關系策劃書范文第2篇

關鍵詞：公共關系學 實踐教學 案例教學 應用能力

公共關系學是一門操作性極強的綜合應用學科，該門課程主要是研究社會組織的管理行為、社會組織的管理職能、社會組織的傳播活動，通過社會組織一系列公共關系活動，建立與公眾之間的良好的關系，以塑造和提升社會組織的良好形象，所以該門課程應注重對學生的綜合素養和公關技能的應用能力培養。筆者通過幾年的公共關系教學工作，總結出幾點實踐教學方式以供探討。

一、案例教學法

為了促進學生的全面發展，在教學過程中應靈活巧妙的運用案例教學法。案例教學法應不僅僅局限于閱讀和分析文字，同時，它還可以與多種形式的教學方法并用，以增加教學的生動性、真實性。

我院開設公共關系課程的班級都是非公共關系專業，這樣的專業教學不是為了培養公共關系咨詢專家，而是為了提高大學生的溝通協調能力，激發創意思維，提高他們適應社會環境的綜合素質，讓他們掌握公共關系調查、策劃、傳播的基本方法及技巧，能學以致用，案例教學法的有效運用，為大多數學生所接受并喜愛，提高了學生的學習興趣，學生的主動參與有利于知識、技能的掌握和提高，也有利于情感態度和價值觀的形成。

1.課堂模擬融入案例教學

知識只有通過學生親身的主動參與，自主探索，才能轉化為學生自己的知識，才能培養學生的創新精神。所以，在教學過程中，想方設法為學生提供親身參與的學習機會。在播音主持專業及公共管理專業的公關教學中，筆者經常在課堂上將模擬帶入案例教學中。

如講公關禮儀之前，請同學們先演示這樣些簡單的鏡頭：1.某工商局長去某企業視察工作，安排工商局長、董事長、秘書等角色；
2.兩個有合作關系的企業之間的參觀交流，安排A公司總經理、公關部長，B公司公關部長等角色……請同學們現場發揮，并做介紹、握手、引領、端茶水、參觀等環節演示。講課之前讓學生參與，在互動環節中，各項禮儀規矩會有一些偏差。老師再結合演示進行講解，使學生初步掌握了會客、介紹握手、交談等禮儀，尤其是學生示范有偏差的地方，更能加深同學們的印象。這種方法一個突出的優勢是能營造出一種逼真的公關氛圍使學生身臨其境，氣氛極其活躍。

2.小組討論，案例教學啟迪策劃創意

公共關系實務流程中的“形象塑造”是需要創意和策劃才能高質量完成的。但公共關系創意和策劃不會憑空產生，經典案例的創意策劃過程及實戰經歷剖析，是啟迪學生創新思維和策劃能力的重要途徑。為此，我們先后精選了“舉世歡騰合家團圓――中華團圓餃子宴”、“褚橙的故事”、“史上最牛車”、“同一個億，不同的王石王老吉”等多個經典公關關系案例，作為常用案例講解，并結合社會上最新熱點事件和品牌策劃案例講解，這些案例都比較有代表性，且形象生動，感染力強，富有說服力。

在這些案例講解中，討論是學生積極參與學習活動的有效形式，既可以給每一位學生展示自己才能的機會，培養團結協作的精神，還能讓學生在多向交流中集思廣益，便于學習別人的長處，自我解惑，自我提高。

3.“查、找、講”，把課堂還給學生

課堂應該是師生之間交流互動的場所，同樣，它不再只是對學生傳授知識與訓練技能的地方，而是一個師生共同探究知識以引導學生發展的場所。公共關系學是一門應用性很強的學科，為打破傳統的灌輸和接受模式，把教學重心從教師的“教”向學生的“學”轉移，“教”為“學”服務，有目的有計劃的引導學生自覺積極地參與，變教師的主體為主導，使學生由被動變為主動。將學生分為小組，以5-7個人一組，通過“查、找、講”的方式引導學生學習。

“查”就是通過教材、參考書籍、網絡媒體等平臺查詢學習公關策劃、危機管理、公關禮儀等章節的相關知識及公關熱點事件等案例；
“找”就是找問題，學生通過自己或小組找出各章節的案例和熱點事件出現的問題，并引導他們通過自己的理解和學習提出有針對性的建議和措施；
“講”就是分享案例，同學們通過小組的學習、查找等結果，制作PPT，每堂課前十分鐘抽取一到兩個組派代表到課堂與其他同學分享，講解案例中相關的知識、發現的問題、提出的建議措施等。

通過這種開放式的模式，有效地培養了學生們的自學能力，鍛煉了學生們的表達能力，同時也極大地提高了教學效率；
進一步激發了學生們的創意靈感，更好地理解了危機處理，掌握了公關禮儀等知識；
相比傳統的學習和接受，學生們參與了“教”的過程，受益匪淺。

二、游戲體驗激發潛能

在課堂教學的同時，我們加入一些室內拓展小游戲，進行創意啟發。比如通過頭腦風暴式的互動討論甚至爭論，請同學們結合我院驗收轉設后的具體情況，進行我院的品牌策劃宣傳、品牌校園文化建設等，很多同學們提出了一些新奇的點子，對同學們的思維是創造性的開發；
連城環的游戲，同學們通過匿名的方式提出了一些迫切需要解決的問題，同學們也通過頭腦風暴提出了一些可行性方案，解決了某些同學的燃眉之急；
明七暗七和零零七等游戲，鍛煉了同學們的注意力和辨別能力，在緊張有趣的氛圍中思考問題，更能激發大家的潛能。

問題嚴肅緊張，游戲體驗輕松有趣，讓同學們在愉快的環境中學習、思考，不斷的激發潛能，提出創造性的意見和建議。

三、增強學生的溝通能力

美國著名管理學者柯林斯在其著作《基業長青》中指出，每一家能成就百年基業的卓越企業，無一不是溝通上的高手。溝通是開展公共關系活動必備技巧，也是公共關系的重要觀念。溝通對組織的長遠發展來說意義深遠，對個人的成長和成功也大有助益。在“中國高等教育與創新型人才培養”專家論壇上，中國工程院院士朱高峰呼吁教育界應該重視對學生的溝通能力的培養。在應試教育的體制下，許多學生一心只讀圣賢書忽視了自身能力的培養，很少花時間與人交流，久而久之就形成了溝通障礙。

因此在公關教學中，除了教授學生交談和說服技巧外，還使學生充分認識到溝通在學習、生活、工作及人際交往等方方面面的重要性?？紤]到很多學生即將畢業踏上工作崗位，我們加入了畢業求職的模擬練習。通過主考官的問，求職人員的答，鍛煉同學們的溝通交流、臨場反應等能力，取得了良好的效果。

四、企業創意體驗

在實踐教學中，筆者曾帶領2013級公共管理專業本科學生走進綿陽市126文化產業園，參觀學習了小雅書屋、氧吧、摶泥社等企業的經營模式和策劃創意。這里主要介紹下同學們在小雅書房的學習感受。

小雅的營銷策劃給同學們介紹了小雅三層樓的格局及功能，一樓是小雅有機餐廳；
二樓是小雅書房及咖啡；
三樓是小雅空間。小雅書房的創始人認為開書店最大的好處是不用跟客戶打交道，所以，小雅書房里的書都是不歸類的，讓讀者在里面有淘書的感覺，自己喜歡什么書，自己去尋找，找到后有意外驚喜的感覺。小雅在看書和購書基礎上，在這三個空間里賦予了更多的形式和內容：讀者見面會、新書會、同學會、手工課、以舊換新、親子游戲活動、周六免費電影、周日有聲繪本等等，更多的是提供一個健康生活的平臺，讓有需要的人能夠有地方去交流，去學習，去互動。通過對小雅微信的關注更多了解了小雅的策劃創意，小雅通過這些活動的創意策劃吸引了眾多的公眾慕名前往。

同學們通過參觀學習，開拓了視野，并了解了一些企業的公關策劃創意，同時，他們對其中的一些創意環節很感興趣，并有意融入進去，比如小雅的手工課、以舊換新、有聲繪本等，摶泥社的自制陶泥作品、陶泥培訓課等環節，很多同學都表示很喜歡這樣的創意，想參與實踐，將自己在課堂所學的理論知識帶到這些活動中體驗。

五、結語

我們學院現在《公共關系學》教學仍以理論知識教育為主，同時也缺乏對公共關系基礎理論的實證研究，以及對公共關系技術的深入研究培養，培養的學生不能真正滿足專業公關公司或企業在公共關系技能方面的要求。對于公共關系學實踐教學課程的改革只是做了一些淺顯的嘗試，在實踐教學中自己還有很多不足，比如情景教學方面還有欠缺、教學模式比較單一等，希望在以后的課程教學中，注意方式方法，多學習其他老師的教學方法，我們能夠通過夯實理論教學并加強實踐教學來鍛煉同學們的應用能力，培養出對社會有用的公關傳播、公關策劃、公關危機管理等應用人才。

參考文獻

[1]陳文君.“公共關系學”課程教學改革思考[J].西南科技大學《高教研究》，2012年第2期（總第103期）

[2]溫春玲.案例教學在公共關系課程中的運用[J].青年文學家，2009年第24期

[3]楊清波.模式構建：新聞傳播教育改革的突破口――以公共關系學PPCA實踐教學模式探究為例[J].新聞研究導刊，2012年第6期

公共關系策劃書范文第3篇

論文摘要：在 總結 公眾參與在西方以及我國公共管理領域的 發展 歷程的基礎上，引入公眾參與的有效決策模型，并以《上海城 市交通白皮書》為例 ，分析我 國在城市交通政策制 定中應如何引入公眾參與以提高政策質量和可接受性 ，并對相關的工作重點提 出建議。

1 背景

近年來我國的公共管理領域對于公眾參與的討論 日益熱烈 ，各級政府也給予了公眾參與決策更多的重視，并較多地實踐于價格政策 、環境保護 、城市規劃等方面。我 國所面i臨的情況 與歐美上世紀六十年代較為接近，即處于公眾參與的呼聲提高 ，學術界呼吁加強 ，政府逐步意識到公眾參與的重要性，部分行政決策 、管理領域引入公眾參與制度。但同時，存在公眾參與制度不完善 ，公眾參與意識較低、參與能力較弱，公共管理人員對公眾參與的認識不夠理性等問題 。

1．1 交通政策領域公眾參與的階段性特征

不同的發展階段決定了交通政策領域公眾參與的不同特征。

美 、英、日等發達 國家早在 20世紀六七十年代已經逐步較 為系統地將公 眾參 與引入城市規劃 、交通規劃及 重大項 目的必要性 、可行性 工作中。公眾參與反映了價值多元化的總體趨勢 ，在很大程度上保證了政府規劃、決策 的可接受性與可行性。但是至 90年代 ，戰略性的交通政策逐漸趨于難以確定和實施，尤其是設施建設類的項 目，公眾密切關注政策、項 目對 自身正常生活的影響，公眾參與也已滲入決策、規劃 、實施 的各個環節 ，即使 是 環 境 影 響評 估 (eia)、戰 略環 境 評 估(sea)也無法保證項 目的合理性 (公眾意識下的必要性和方案合理性 )。

1．2 《上海城市交通白皮書》與公眾參與

2002年上海頒布了《上海城市交通 白皮書》(以下簡稱《白皮書》)，作 為國 內第一部較為規范 、全面且具權威性的城市交通政策集，有關編制方法 、政策構成 、核心戰略、重大政策與行動等為許多城市所效仿?！渡虾３?市交通白皮書》在 總體戰略中明確提出“一體化交通將提供 ‘暢達 、安全 、舒適 、清潔 ’的交通服務?！奔凑噲D為市民提供“一體化交通服務”，而“暢達 、安全 、舒適 、清潔”則是服務質量。這可 以理解為政府提供一種交通服務所進行的戰略規劃及其向市民所作出的相關承諾。由此市 民作為交通被服務方的需求無疑應比以往處于更為重要 的位置。

然而 ，整篇《白皮書》只在行動 15．7(公交價格的形 成機制 )中出現 了 “公眾參 與”，(《白皮書》共有 175條行動)，公眾更多的是被動接受由政府主導提供的服務。

2 公眾參與的有效決策模型

本文對于城市交通政策中的公眾參與問題的討論的側重點不在于公眾參與本身，而是如何較好地銜接公眾需求與一體化交通戰略，畢竟“公眾參與制度”關系到的只是某個點的政策制定與實施，而公眾需求對城市交通政策的制定與實施的影響卻是方方面面的。而從實證分析的角度出發，關鍵的問題則為：在《上海城市交通白皮書》的不斷修編與實施的過程中如何理性地面對并引入公眾參與。政府該如何與公眾進行權力的分享呢?本文引入了約翰．克來頓．托馬斯的觀點：

界定公眾參與的程度主要取決于最終決策中政策質量(quality)要求和政策的可接受 (accepta一bility)要求之間的互相限制 。如果公共決策更多的需要滿足決策質量要求 ，即需要維持決策的專業化標準 、立法命令 、預算限制等要求 。如果對公眾的可接受性有較大的需求，即更看重公眾對政策的可接受性或遵守程度。也就是說 ，政策質量期望越高，對公民參與的需求程度越小 ；
政策接受性期望越高，對公眾參與的需求程度和分享決策權力的需求程度就越大。如果兩種需要都很重要時，就需要在要求增強公眾參與或要求限制公眾參與等 不同觀點間 的爭議 尋求 平衡。在 此基礎上 ，約翰．克來頓．托馬斯構建起公眾參與 的有效決策模型(如圖 1)。

對于圖中的各種決策類型解釋如下 ：

自主式管理決策 ：管理者在沒有公民參與 的情況下獨 自解決問題或者制定決策。

改良的自主管理決策：管理者從不 同的公眾群體中搜尋信息 ，然后獨 自決策 ，公 民群體的要求可能會也可能不會得到反映。

分散式的公眾協商 ：管理者分別與不 同的公眾團體探討問題 ，聽取其觀點和建議 ，然后制定反映這些團體要求的決策。

整體式的公眾協商 ：管理者與作為一個單一集合體的公眾探討問題，聽取其觀點和建議 ，然后制定反映公 民團體的決策要求的決策。這種方法只要求所有的公眾成員都有參與的機會 ，比如獲得參與組織 良好 的公眾聽證會 的機會 ，但并不要求每個人都實際參與。

公眾決策：管理者同整合起來 的公眾探討問題 ，而且 ，管理者和公眾試圖在問題解決方案上取得共識。

3 我國城市交通領域的公眾參與

我國城市交通領域的公眾參與同英美等 國相比較為有限。從組織行 為傾 向來看 ，“如果公共機構 自身的地位很牢固，那么，他們會避免公民較多的參與，為的是維護組織 的穩定性。而權力相對較弱的公共機構更可能通過公民參與建立緊密的聯盟 ，以獲取對其組織強有力的支持?！倍鴮τ诔鞘薪煌ㄏ嚓P 的公共行政管理領域而言，也始終體現出公眾參與在公共行政領域共有 的兩個應用特征。

特征 1：公眾參與往往較之其表象更為廣泛。在城市交通規劃與決 策過程中，政府無法回避公眾 的需求和對政策可能產生 的反應 ，由此 “自主式管理決策”與“改良式 自主管理決策”的界線往往十分模糊。另一方面，我 國現階段 的相關信息透明度尚不高，在市 民抨擊政府忽視公眾需求而自主作出決策的同時 ，政府也許已經做 了大量的搜尋公眾信息 的工作。

特征 2：公眾參與往往較之其表象更為狹隘。衡量公眾參與程度的重要標準之一是相關的公眾參與制度 的建立和完善程度 ，但政府對參與過程的把握卻往往具有很強的彈性，這又在很大程度上模糊了“公 眾協商 ”與“改 良的 自主式管理決策”之間的界線，即在制度光環下 ，公眾參與的實際質量往往不理想。

兩個特征反映出公眾參與過程引導中界線的模糊性。從實際應用角度可以將其 規律 總結為如圖2：

4 《上海城市交通 白皮書》的公眾參 與模式 的探討

4．1 城市交通 白皮書的編制過程 中適宜的公眾參與模式

2002年完成的《白皮書》的編制過程并沒有引入系統的公眾參與，《白皮書》的公示只能理解為規劃與決策完成后的公布 ，市民能在城市規劃展覽館買到《白皮書》，但基本上對其相關政策不能起到明顯的影 響作用。

為在以后的 交通 政策制定中提高政策質量和政策的可接受性 ，采用圖 1所示的有效決策模型的分析流程，以《白皮書》為例 ，分析其不同層 面可采取的公眾參與途徑。

總體戰略層 ：《白皮書》提出的“以人性化、捷運化、信息化 、生態化為基本特征的大都市一體化交通以及相應的優質、高效、整合 的巨型交通體系”，“一體化交通將提供暢達、安全 、舒適 、清潔的交通服務 ”。由于其 戰略愿 景 與 目標 的完美性 ，其可接受性不需懷疑。同時，由于問題過于宏觀，對政府信息擁有的充足程度要求較低，相關問題 的結構化并不明晰。因此 ，一般情況下 ，自主式管理決策是一種可以接受的途徑 。

主要政策層：《白皮書》提出了“公共交通優先 發展 、交通區域差別 、道路車輛協調發展 ”三大政策 ，對其他交通方 式的定位則 為“有序發展小汽車、按區域控制摩托車交通、保 障步行交通 、引導 自行車 合理運行 、促使 助動 車 向公 交轉移 ”。在決策質量方面 ，不 同群體之 間的利益沖突已經初步暴露；
由于問題涉及城市發展的全局，政府對全局的信息掌握程度與公眾存有較大的差別 ；
資源約束越大，結構化往往越明晰，且往往存在多種方案的選擇；
現實矛盾越緩和、政府主導力越強，公民的接受性對執行的影響越小 ，反之則越大；
相關公眾則涵蓋 了全體市 民，且 由于利益出發點不同，相關公眾與公共管理機構目標存在一定程度的沖突 ；
在選擇方案時，相關公眾不可避免地存在利益沖突。因此，該層 面在政府理性有保障的前提下，資源約束越小、現實矛盾越緩和，越接近于自主式管理決策 ，反之則更接近于改良式 自主管理決策 ，甚至可能凸現公民協商決策的需求。

具體政策層 ：該層的決策質量應保障政策與具體的設施項 目、管理措施等行動緊密銜接 ，如《白皮書》提出的軌道交通、快速路建設時序 ，交通需求管理(如擁擠收費)措施等 ；
由于該類牽涉面廣泛 ，且往往與公眾生活密切相關 ，對于部分政策，政府并不具有充足的信息 ；
問題 的緊迫性越強，結構化往往越 明晰；
政策對公 民個人影 響越大，公民對于問題的認識能力和參與愿望越強，公民的接受程度對執行的影響也越大；
相關公眾 為政策實施所引起利益變化所涉及的市民；
反對政策實施 的公眾往往 是利益受損者 ，其與管理結構目標不一致；
在政策舉措力度較大的情況下，利益沖突十分直接、具體 ，沖突往往十分激烈。因此，對于城市交通的具體政策，在政府責任感和主觀能動性有保障，且政府并未掌握充分的信息的情況下，政策對公民個人影響越大 ，公民的問題認識和參與能力越強，政策舉措力度越大 ，越接近于公民協商決策，反之則更接近于改良式 自主管理決策。

由此，在城市交通 白皮書的編制過程 中，如果政策集牽涉到具體的敏感性的行動較少 ，自主式管理決策與改 良式 自主管理決策相結合可以滿足公眾參與和政策質量的要求；
如果政策集牽涉到具體的敏感性的行動較多 ，編制中不適度的進一步引入公眾協商 ，對政策質量 以及最終 的實施力度造成較大的影響。

4．2 城市交通 白皮書如何定位公眾參與

公眾參與本身也是城市交通政策集中需要 闡釋的重要內容之一，即使在《白皮書》編制中回避公眾參與的問題 ，公眾對最終政策集的可實施性的影響是現實存在 的，并在近幾年該影響力越來越大。下表針對 2002年《白皮書》中的部分政策板塊進行 了有關政策實施問題 的評價 ，并提出了相應的公眾參與定位的建議。

由此，對于《白皮書》所代表的發展階段而言 ，局部的公眾協商需求已經凸現，政策規劃設計中簡單的回避這種需求勢必影響到政策集的實施效果。

5 結論

隨著我國的公共管理逐步拓寬公眾參與決策的渠道 ，政府認識到引入公眾參與的必要性同時 ，急需方法論以支持其選擇合理的公眾參與決策途徑。顯然，公眾參與有效決策模型是一種理性的、可借鑒的方法。

公共關系策劃書范文第4篇

[關鍵詞]公共圖書館；
讀書會；
運營策略

[中圖分類號]G2582[文獻標志碼]B[文章編號]1005-6041（2017）02-0024-04

讀書會在提高館藏資源利用率、豐富閱讀推廣服務手段、提供閱讀分享平臺以及促進書香社會的建設中發揮了重要的作用。為有效開展閱讀推廣服務，香港公共圖書館開展了形式多樣的讀書會活動，在引導兒童和青少年閱讀上發揮了重要的作用。本文以香港公共圖書館讀書會為研究對象，分析其讀書會的運營策略，以期為內地公共圖書館開展讀書會服務提供參考。

1香港公共圖書館讀書會運營策略

香港公共圖書館讀書會服務從20世紀90年代開始，根據用戶群體的不同設立了“家庭讀書會”和“青少年讀書會”兩種服務方式。雖然香港公共圖書館開展讀書會服務時間不長，但是在服務質量的控制、服務手段的設計、優惠政策的制定以及活動的宣傳等方面取得了較大的成效，值得內地公共圖書館的學習。

11 對用戶進行分組，成立不同讀書會

讀書會以閱讀和分享為主要活動方式，不同年齡、不同知識結構以及不同文化背景的用戶閱讀的興趣和關注的主題存在著一定的差異。為了避免參加讀書會的用戶年齡跨度過大，香港公共圖書館按照用戶的年齡段對用戶進行分組，成立了專門針對青少年和兒童的“青少年讀書會”以及專門針對幼兒及其家長的“家庭讀書會”。其中，“青少年讀書會”根據閱讀文獻的語種不同又分為“青少年英文讀書會”和“青少年中文讀書會”?？紤]到參加“家庭讀書會”的家長有老年人用戶，在中文的使用上可能存在一定的障礙，所以“家庭讀書會”以粵語為主，整個活動主要使用粵語進行交流。各讀書會針對的對象及活動形式見表1。

12 控制活動人數，制定嚴格的會員準入制度

為了保證讀書會的質量，為參加讀書會的用戶營造一個舒適、寬松、自由的氛圍，香港公共圖書館制訂了嚴格的會員準入制度，控制每場讀書會的人數，讓讀書會在一個可控的環境下進行。香港公共圖書館規定，參加“青少年讀書會”的用戶80.%通過學?；蛘呃蠋熖崦?0.%在圖書館內公開招募。報名的用戶向圖書館提交報名表，工作人員審核通過后會通知用戶辦理入會手續。如果申請入會的用戶過多，圖書館將以公開抽簽的方式決定20.%的用戶人選。參加“家庭讀書會”的用戶全部通過公開招募獲得，如果申請的人數超過限額，圖書館也將以抽簽的方式確定。用戶入會之后必須參加4―6次的讀書會活動，如果參加活動的次數太少，會員資格將會被取消。

13 項目推動，招募專業閱讀推廣人員

香港特別行政區政府非常重視閱讀推廣工作，制訂了一系列的閱讀推廣項目，努力將香港建設成為“閱讀之城”。這些閱讀推廣項目有專門針對兒童及青少年的“兒童及青少年閱讀計劃”“一生一卡計劃”“閱讀大使計劃”；
有專門針對婦女用戶的“自在人生自學計劃”；
還有與社區共建的“共建學習型社區閱讀計劃”和“社區圖書館伙伴計劃”等[3]。香港公共圖書館依托這些閱讀推廣項目開展了豐富多彩的閱讀推廣活動，并在活動中招募了一批專業的閱讀推廣人員，為讀書會的舉辦提供了專業的指導。例如在“閱讀大使計劃”中，公共圖書館與香港教育城合作，招募和培訓閱讀大使，讓閱讀大使加入到讀書會的組織中，緩解了圖書館人力不足的困境[4]。香港公共圖書館還利用“社區圖書館伙伴計劃”將圖書館讀書會活動推送到社區，讓社區居民更加方便地得到圖書館服務。

14 采取激勵措施，制定優惠政策

為了鼓勵讀書會的發展，香港公共圖書館制定了一系列的優惠政策，激勵學校和用戶參與到讀書會中。香港公共圖書館規定，參與讀書會的用戶可以優先獲得與作家見面的機會，在“與作家見面”系列活動中可以比普通用戶提前一周優先預約。此外，對于參加讀書會活動次數較多的用戶，香港公共圖書館會根據其閱讀量頒發記錄年度閱讀量的證書，并對閱讀不同題材書籍數量最多的用戶頒發“杰出表現獎”[5]?！扒嗌倌曜x書會”的80.%的會員由學校和教師推薦而來，因此，學校和教師對活動的積極程度直接影響了會員的數量及質量。香港公共圖書館為了提高學校及教師的積極性，定期到中小學宣傳讀書會活動，鼓勵教師推薦讀書會成員。

15 提供網上交流平臺，促進閱讀伙伴關系成長

香港公共圖書館為“青少年讀書會”和“家庭讀書會”設置了專門的網上討論區，鼓勵讀書會成員及導師通過網上討論區分享觀點，促進閱讀伙伴關系的成長[6]。討論區僅限會員使用，根據會員的身份設置了教師、中學生、小學生、家長以及企業等五個版塊，每個版塊根據身份的不同設置不同的內容模塊。例如教師版塊包括了“學與教資源”“專業發展”“互動社群”“特殊教育需要”以及“戶口管理及工具”等五個模塊的內容，而家長版塊則更多地關注孩子教育和升學的問題，包括“教養及成長”“子女學習支援”“子女升學選?！币约啊盎顒淤Y訊”等內容[7]。此外，討論區還提供香港閱讀城的鏈接，用戶可以在討論區中邊讀邊討論，及時將自己的閱讀想法與其他用戶進行分享[8]。

16 以圖書館為核心，建立廣泛的合作網絡

雖然香港公共圖書館系統是推動讀書會的中堅力量，但是連續、長久地運營讀書會活動完全依靠圖書館的力量是遠遠不夠的，還需要以圖書館為核心，建立廣泛的合作網絡。香港公共圖書館注重與學校、網上討論區支持機構以及香港教育城合作，利用多方的力量組織和舉辦讀書會活動。香港教育城是香港官方在線教育平臺，由“優質教育基金”贊助，前教育署及香港中文大學共同建立。本著建立“無界限學習環境”的服務宗旨，香港教育城為教師、學生和家長提供了多元化的閱讀材料及閱讀服務，推動了讀書會的發展[9]。香港公共圖書館與學校的合作不僅體現在通過學校推薦獲得讀書會成員，而且還體現在定期到學校舉辦讀書會。圖書館聯合學校和香港教育城，定期到學校舉辦讀書會活動，招募并且培養閱讀推廣大使，開設贈書獎勵，吸引更多的用戶加入到讀書會中。

2香港公共圖書館讀書會帶來的啟示

讀書會是閱讀活動的重要載體，在全民閱讀推廣中扮演著重要的角色。在內地，受惠于全民閱讀活動的普及和推動，各種類型的讀書會也呈現出蓬勃發展的狀態。以筆者所在的上海市閔行區圖書館的“敏讀會”為例，讀書會自成立以來吸引了大批用戶的參與，促進了閔行區的閱讀推廣。內地公共圖書館可以借鑒香港公共圖書館的做法，制定科學的會員準入制度，采用激勵措施，廣泛建立服務合作，根據不同的用戶提供不同的讀書會活動，進一步提高讀書會的質量和水平。

21 制定嚴格的讀書會運營制度

讀書會能否長久、有效并且穩定地運營，與其是否具有一個合理可行的運營制度息息相關。香港公共圖書館注重讀書會運營制度的建設，對讀書會會員的選擇、人數的控制、活動的主題以及活動的時間和頻次等都做了嚴格的規定?？v觀內地讀書會服務，雖然有定期舉辦讀書會，但是卻缺少對讀書會的質量控制和制度建設，有些基層館甚至混淆了“讀書會”和“茶話會”，將讀書會簡單地理解為用戶聊天聚會的場所。因此，在今后的讀書會活動中，公共圖書館要明確讀書會的服務目的和服務宗旨，加強讀書會運營制度的建設，對讀書會涉及的各個環節和機制進行合理地設計，確定讀書會的運營模式，發揮讀書會在提高館藏利用率、搭建交流平臺以及促進閱讀推廣中的作用。

22 注重讀書會服務人員隊伍建設

香港公共圖書館注重閱讀推廣服務隊伍的建設，不僅為讀書會配備了專門的服務館員，而且還與香港教育城合作，培養了一批專業的讀書會志愿者，邀請作家參與到讀書會中，為讀書會提供更加專業的指導。內地公共圖書館可以借鑒香港公共圖書館的做法，與一些公益組織或者教育組織合作，建立讀大使培養項目，提高閱讀大使的服務能力。此外，公共圖書館還要注重館員專業技能的培養，有計劃地培養館員策劃、組織和評估讀書會的能力，并且鍛煉館員的溝通能力和表達能力，為圖書館讀書會服務建立一支專業的服務隊伍。

23 制定激勵措施，鼓勵用戶參與讀書會

公共圖書館開展讀書會服務是圖書館閱讀推廣的一個重要環節，也是豐富用戶精神文化生活的舉措。但是，由于讀書會對很多用戶而言還是一個比較陌生的事物，這在一定程度上影響了用戶參與讀書會的積極性。因此，公共圖書館除了利用多種渠道宣傳讀書會外，還要制定一些激勵措施，鼓勵用戶參與到讀書會的活動中。以香港公共圖書館為例，圖書館為讀書會成員優先預約與作家見面的機會，授予參加活動次數較多的用戶“杰出表現獎”，并頒發證書。借鑒于此，內地公共圖書館可以為每一位參加讀書會的成員建立個人檔案，詳細記錄讀書會會員參加活動的次數和閱讀圖書的數量，并對積極參加活動的用戶給予獎勵。此外，公共圖書館還可以給予參加讀書會的用戶一定的特殊借閱權，如適當延長他們的借閱期限和增加他們借閱圖書的數量，優先滿足讀書會成員的文獻需求，以此吸引更多的用戶參與到讀書會中。

24 整合各項資源，建立服務合作機制

為了更好地開展讀書會服務，圖書館要注重整合各項資源，廣泛建立服務合作機制。首先，內地公共圖書館可以參考香港公共圖書館的做法，與學校合作，從學校中招募讀書會成員，并且定期到學校舉辦校園讀書會，吸引更多的用戶參加讀書會活動。其次，公共圖書館還可以與書店建立伙伴關系，利用書店的資源開展知名作家見面會、讀書會推薦書展、讀書會論壇以及新書會等活動。再者，公共圖書館還可以與社區服務團體合作，招募社區圖書館之友，延伸讀書會服務范圍，擴大讀書會用戶群體。例如，內地公共圖書館可以借鑒香港公共圖書館的做法，制訂“社區圖書館伙伴計劃”，在社區開展豐富的閱讀推廣活動，從社區中招募并且培養一支專業的讀書會志愿者隊伍，為讀書會的開展提供人員保障。

公共關系策劃書范文第5篇

[關鍵詞]公共政策 大學生“村官”

[作者簡介]蔡秀娟（1965— ），女，廣東清遠人，華南農業大學林學院，副研究員，研究方向為“三農”問題、教育管理；
邱冠文（1985— ），男，廣東湛江人，華南農業大學思想政治理論教學部，助教，研究方向為高校黨建、“三農”問題。（廣東 廣州 510642）

[課題項目]本文系2010年廣東省軟科學研究計劃項目“新農村建設視野下的大學生村官制度機制研究——以廣東省為例”的階段性研究成果。（項目編號：20100703，負責人：蔡秀娟）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004—3985（2012）29—0097—03

選聘高校畢業生到農村任職，是黨中央國務院作出的一項具有長遠戰略意義的重要決策。近年來，大學生“村官”計劃在全國發展很快，引起了全社會的廣泛關注，在網絡中搜索“大學生村官”共獲得約15300000條結果；
從中國知網“中國重要報紙全文數據庫”搜索到的以“大學生村官”為題目的文章，僅2008年以來就有1116條記錄。大學生“村官”計劃意義大、涉及面寬、參與人多、影響力廣，具有公共政策的鮮明特征。因此，隨著“大學生村官”計劃的全面實踐和大量的理論研究，對其進行公共政策分析，具有重要的理論基礎與現實意義。

一、用公共政策理論對大學生“村官”計劃進行概念界定

“公共政策是國家的政黨或政府為實現自己在一定歷史時期的政治目標而規定的一系列方針路線、規章制度、行為規范和行動指南，其實質是指示國家發展的方向、民族振興的途徑，規定政府機構的行為準則、社會成員的利益分配，保障國家的穩定安全、人民的安居樂業?！雹匐m然《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》（組通字[2009]20號）等政策文件對大學生“村官”計劃進行了較多的決策部署，但關于大學生“村官”的定義，尚沒有正式文件對其進行統一而具體明確的表述。目前社會各界最關注的，同時使用頻率最高的，是狹義層面上的大學生“村官”，即指近年來由政府部門正式批準選派的?？埔陨蠈W歷的應屆或往屆畢業生，擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務的工作者。②協助村支書或村委會主任處理農村日常事務，從而增強農村基層組織的凝聚力、戰斗力、創造力，為加快農民增收致富創造條件，為推動農村的建設和發展作出貢獻。③依據公共政策的學科知識和中央的文件精神，下一個更為科學的定義：大學生村官計劃是黨和政府為實現改善農村基層干部隊伍結構，又好又快地解決“三農”問題，以及改善高校畢業生就業、打破就業市場城鄉二元化的舊格局這兩大發展目標，同時，結合我國國情社情而規定的一系列政策、規范和指南。這個計劃在當前和今后一段時期將得到不斷的完善和實施。政策科學的創立者哈羅德·拉斯韋爾（Harold D.Lasswell）和亞伯拉罕·卡普蘭（A.Caplan）認為，公共政策是“一種含有目標、價值與策略的大型計劃”④，從我國大學生“村官”計劃實施的情況來看，這一政策能有效促進新農村建設和全面建設小康社會的“含有目標、價值與策略的大型計劃”。

二、大學生“村官”計劃的政策價值取向

在公共政策理論中，“價值取向”是一個核心因素，是研究的出發點和落腳地。公共政策的價值取向是指“對政策系統行為的選擇，即對社會資源的提取和分配以及對行為管制的選擇”⑤。價值取向在公共政策體系中對目標的確立、方案的選擇、價值的判斷方面，起著至關重要的導向作用。大學生“村官”計劃作為一項公共政策，其價值取向在近年來的三個文件政策中得到了印證。

第一，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2007]1號）要求“完善鼓勵大專院校和中等職業學校畢業生到農村服務的有關辦法，引導他們到農村創業。有條件的地方，可選拔大專院校和中等職業學校畢業生到鄉村任職，改善農村基層干部隊伍結構”⑥，不斷提高農村公共服務人員能力。

第二，《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》（組通字[2008]18號）（以下簡稱《意見》）指出了大學生“村官”計劃的實施目的，即“為加強農村基層組織建設，培養有知識、有文化的新農村建設帶頭人；
培養具有堅定理想信念和奉獻精神，對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，形成來自基層和生產一線的黨政干部培養鏈；
引導高校畢業生轉變就業觀念，面向基層就業創業，到經濟社會發展最需要的地方施展才華，為建設社會主義新農村、實現全面建設小康社會宏偉目標提供人才支持和組織保證”。⑦

第三，《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》（組通字[2009]21號）強調“選聘高校畢業生到村任職，是黨中央作出的一項重大戰略決策，對于改善農村基層干部隊伍結構、培養新農村建設骨干力量和黨政干部后備人才，推進新形勢下農村改革發展，夯實黨在農村的執政基礎具有重大意義”。⑧透過這三個專項性文件，不難看出，大學生“村官”計劃所蘊涵的價值取向就是：貫徹科學發展觀，充分發揮大學生人才資源，統籌兼顧地解決“三農”問題，為又好又快地建設新農村，最終全面建設小康社會提供新的機制。這個價值取向對于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制起到重要的指導作用。正因為這個價值取向的正確指引，近年來關于大學生村官計劃的政策制定頒發、理論研究和實踐探索才會在短時期內取得如此顯著的成績。

三、大學生“村官”計劃的政策背景

作為政治系統的一種輸出，公共政策的功用在于及時有效地解決社會公共問題，因此，“問題”構成了公共政策的存在根由和邏輯起點。從這一點來說，大學生“村官”計劃實施的政策背景，實質上就是如何發現和對待這兩個“問題”：“三農”問題和大學生就業問題。

我國是農業大國，黨和政府高度重視“三農”問題，連續多年以一號文件給予關注。受種種原因的影響，當前我國農村工作面臨的挑戰仍然比較嚴峻。解決“三農”問題主要靠兩點：一是政策，二是人才。政策有賴于人去執行，因此，人的因素是第一位的。從某種程度上可以說，是否擁有充足的人才成為了新農村建設的關鍵。與此同時，高等教育的擴招導致畢業生數量大幅增多、國際金融危機的影響等各種主客觀因素的交錯影響，衍生出了大學生就業難的問題。嚴峻的就業形勢引發了一些消極的后果，成為影響社會穩定和諧的重要因素?！耙粋€國家的大學生就業問題本身就是其社會問題中比較凸顯的一個，為解決這一問題，我國政府采取了相當多的政策措施?！雹嵩诠舱呃碚撝?，能夠被政策制定者納入政策制定的日程表中加以進一步考慮的意見和要求被稱之為政策議程。黨和政府高度重視“三農”問題和大學生就業問題。大學生“村官”計劃因對推進這兩項政策議程的良性發展大有裨益，因此應運而生。正如有學者所認為的，“大學生村官計劃是解決農村經濟社會發展現存問題的重要舉措，是推動農村社會主義政治文明和精神文明建設的有效途徑，是加強人才隊伍建設和干部培養的良好途徑，是緩解大學生就業壓力、實現自我價值、轉變擇業觀和高教理念的重要舉措?！备哦灾?，選聘畢業生到村任職是適應社會形勢發展的。

四、大學生“村官”計劃的政策內容與政策執行

公共政策的制定與實施，主要包括公共問題認定、政策方案制訂、政策分析、政策執行、政策效果分析等方面。在大學生村官計劃的公共問題已經得到認定，即為了從根本上解決“三農”問題和拓寬大學生就業領域后，這一計劃的方案制訂和執行過程及效果就成了值得高度關注的因素?！兑庖姟肥鞘讉€關于大學生村官計劃的專門性文件，《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》（組通字[2009]21號）也是研究大學生村官計劃內容的重要政策依據。而各地開展大學生村官選聘、培養與使用的有益實踐，則是探索這一計劃的鮮活素材。

（一）關于選聘數量的政策分析

政府計劃從2008年開始，連續5年選聘大學生村官。從數量來看，自2008年3月全面啟動選聘大學生到村任職工作計劃以來，各地共選聘15.9萬名大學生“村官”，加上2008年以前部分省區市自行選聘的，目前，共有20萬名大學生“村官”活躍在廣闊農村天地中。但是，這個數目對于我國數量巨大的農村和復雜的“三農”問題而言，仍然是供不應求的。因此，2010年4月29日，中央組織部又下發通知，把“5年內選聘10萬大學生村官”增長為“5年內選聘20萬大學生村官”，其中，2010年選聘3.6萬名大學生村官。同時，中央也鼓勵和支持條件允許的地方結合發展實情選聘大學生到農村任職，服務新農村建設。

（二）關于選聘條件的政策探討

大學生“村官”之所以區別于以往的村官，更多是在選聘條件和程序中體現出來的?！兑庖姟芬幎?，選聘對象為30歲以下應屆和往屆畢業的全日制普通高校?？埔陨蠈W歷的畢業生，重點是應屆畢業和畢業1～2年的本科生、研究生，原則上為中共黨員。從規定中可以看出，選聘對象的范疇還是比較寬廣的，體現了公共政策的公平性和廣泛性的特征，也是對以人為本和公平就業理念的貫徹。同時，新農村建設是一件任務艱巨的系統工程，要選派德才兼備、能力突出的人才到農村。因此，選聘條件是符合農村工作實際的，即必須是“三好”大學生（政治素質好、學習素質好、身心狀況好）。選聘真心真意到農村干事創業的大學畢業生是非常重要的，也是解決“待得住、干得好”的重要前提條件。廣東省一些地區與高校聯手，通過多種渠道考察準大學生“村官”的思想素質，同時，進行及時有效的引導，效果較為明顯，“廣東逾九成期滿大學生村官選擇留任村職”就是最好的例證。但一些地方由于政治、經濟待遇等因素的影響，大學生村官工作熱情不高，流失率相對較高，這對選聘和發展條件如何對接好提出了挑戰。

（三）關于選聘任職的政策分析

大學生“村官”不是“官”，也非公務員，但這并不意味著選聘和任職就可以不提要求，相反，選聘和任職的原則和要求的標準不能降低，否則，大學生服務新農村的長效機制只可能會因為缺乏高起點和嚴要求而失去約束力和發展性。因此，《意見》強調，選聘工作要堅持公開、平等、競爭、擇優和德才兼備的原則，這也是選拔任用干部的原則，由此可見，黨中央把大學生村官納入黨的干部隊伍建設的決心是很大的?！兑庖姟愤€指出，一般通過個人報名、資格審查、組織考察、體檢、公示、決定聘用、培訓上崗等程序進行選聘，并鼓勵各地區對這個程序進行細化和靈活化?！暗酱搴笕魏温?，干何事”是大學畢業生最為關注的?！兑庖姟芳皶r作出了規定：選聘的高校畢業生是中共正式黨員的，一般安排擔任村黨委組織書記助理職務；
是中共預備黨員的或非中共黨員的，一般安排擔任村委會主任助理職務；
是共青團員的，可安排兼任村團組織書記、副書記職務。經過一段時間的實際工作、被大多數黨員和群眾認可的，可通過推薦參加選舉擔任村黨組織書記、副書記等職務。從有關規定來看，大學生“村官”到農村絕非“打醬油”來的，黨和農村人民對這個群體充滿期待。從“主任助理”和“書記助理”干起，具有較好的群眾基礎和符合《村民組織法》《》等法律規章后，大學生“村官”就有機會擔任村的“第一第二把手”，發揮更大的作用?！坝袨椴庞形弧?，這一切主要取決于大學生的干勁和實績。同時，部分農村地區對于大學生村官的使用也存在一些問題，例如，我國大學生村官比照新錄用鄉鎮公務員試用期滿后的工資水平并辦理相關保險，經費由中央和地方共同保障。而“村民委員會成員不脫離生產，根據情況，可以給予適當補貼”。大學生村官與村“兩委”原成員福利待遇差距較大，會引發一些思想和利益問題。一些地區為大學生村官干事創業所創造的條件還不夠好，導致他們未能充分施展才華。有調查顯示，在大學生村官被問到工作中遇到的主要困難時，有20.83%的大學生認為是環境上的不適應。

（四）關于待遇保障和發展政策的研究

一項隨機調查數據表明，社會各界對大學生村官的待遇與保障問題的關注程度是最高的，占全部選項的87%，這也符合人們對公共政策的期待。黨和政府在《意見》所規定的9方面政策待遇基礎上，結合運行實際情況，又出臺了《關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見》《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，進一步加強與保障大學生村官的經濟、政治待遇，改善他們的學習工作和生活環境，特別是通過留村任職工作、考錄公務員、自主創業發展、另行擇業、繼續學習深造等“五條出路”的有序流動，在很大程度上給大學生村官解決了后顧之憂。同時，黨和政府注重逐步建立健全定期選聘、崗位培訓、配套保障、跟蹤培養、正常流動和齊抓共管六個環環相扣的制度，也為改善和豐富大學生村官的各項待遇與權利，構建大學生村官長效機制提供了有力的制度基礎。值得一提的是，優惠政策的本意是為了留住大學生，但由于動機不純和環境不佳等因素的影響，一些畢業生把做“村官”當做“跳板”，以實現曲線就業，這與“留得住”的愿望是相悖的。

[注釋]

①鈕菊生.公共政策分析[M].上海：三聯書店，1999：31.

②宋慧晶.大學生助農村樹文化新風——淺析大學生村官在農村文化建設中的作用[J].文學界，2010（1）：111.

③張敏.對“大學生村官”計劃的解讀與思考[J].河北青年管理干部學院學報，2008 （4）：54

④H.D.Lasswell，A.Caplan.power and society[M].New Haven：Yale university press，1970：71.

⑤陳振明.政策科學[M].北京：中國人民大學出版社，1998：484.

⑥中共中央 國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見（中發[2007]1號）[Z].2006—12—31.

⑦關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）（組通字[2008]18號）[Z].2008—04—10.