基本工作思路【五篇】【精選推薦】

認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會以及系列重要講話精神，突出全面從嚴治黨這個主題，以開展“基層黨建提升年”活動為契機，大力推進學習型、服務型、廉潔型黨組織建設，全面提高黨員隊伍的建設水平和服務能力，為全下面是小編為大家整理的基本工作思路【五篇】【精選推薦】,供大家參考。

基本工作思路范文第1篇

一、總體要求

認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會以及系列重要講話精神，突出全面從嚴治黨這個主題，以開展“基層黨建提升年”活動為契機，大力推進學習型、服務型、廉潔型黨組織建設，全面提高黨員隊伍的建設水平和服務能力，為全面深化改革，助力惠州盡快進入珠三角第二梯隊提供堅強的組織保證。

二、推進學習型機關建設，不斷提升黨員綜合素質

(一)加強政治理論學習。把理論學習擺上突出的位置扎實抓好，深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和系列重要講話精神，通過學習、開展黨課教育等形式，深化以中國夢為主題的學習教育。黨員干部要認真研讀《談治國理政》、《關于實現中華民族偉大復興的中國夢論述摘編》、《關于黨風廉政建設和反****斗爭論述摘編》、《論黨的群眾路線》、《系列重要講話讀本》等，各級領導干部要帶頭學習、帶頭授課，帶動黨員的理論學習。

(二)扎實推進學習型機關建設。一要堅持正常的學習制度，保證學習任務的圓滿完成。二要創新學習方式方法，形成濃厚的學習氛圍，不斷增強廣大黨員干部學習的自覺性。通過制作宣傳欄、印發“學習卡”，以及利用遠程教育平臺、微博微信等現代信息手段組織開展學習，進一步提高黨員干部的理論和業務素質。三要加強對學習的組織領導，做到有組織、有計劃、有檢查、有評比，確保黨員學習的正常有序開展。

(三)凝聚共識，加強黨性修養。以高度的思想和行動自覺，加強對中央關于全面從嚴治黨，加強黨性修養的理解和教育，培育黨員干部對黨絕對忠誠的政治品格，教育引導黨員干部忠誠信仰、嚴于律己、勇于擔當，認真學習并自覺按照黨章、黨內政治生活準則和黨的各項規矩辦事。進一步把握黨建的特點和規律，努力把學習成果轉化為推動黨建工作的新思路、新舉措，轉化為服務基層、服務群眾的實際行動。

三、以“基層黨建提升年”活動為抓手，全面推進服務型機關建設

以開展抓好教育實踐活動成果鞏固工程、基層服務型黨組織建設工程、基層黨建工作規范化工程、基層領導班子提升工程、基層黨組織保障工程以及基層治理工程等“六大工程”活動為重點著力提升黨組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員能力，切實提高黨建工作水平。

(一)實施教育實踐活動成果鞏固擴大工程

1.深入學習貫徹系列重要講話精神。將學習貫徹系列重要講話精神納入黨員干部理論學習的重要內容。黨支部每季度至少召開一次集中學習會，黨員干部要充分利用業余時間自主學習，記好學習筆記，撰寫心得體會。領導干部要帶頭學習、帶頭宣講，推動學習貫徹工作不斷推進。

2.開展教育實踐活動“回頭看”。圍繞提高工作效率、解決作風問題，以“五查五督”為主要內容，繼續深化教育實踐活動“回頭看”工作。要對“兩方案一計劃一清單”中的各項任務進行一次再梳理，對整治不徹底、成效不好、群眾不滿意的要及時補課，確?！办畈〕?。要加強調查研究，更深層次地發現和解決問題，推動各項整治工作落到實處。堅持“作風建設永遠在路上”，以反“四風”的要求和標準，實現抓作風建設的常態化和制度化。出臺進一步提高效率、狠抓落實相關制度，堅決糾正工作熱情減退、進取意識淡化、工作責任心不強等問題。結合201X年度黨員領導干部民主生活會和組織生活會，對整改落實工作和深化作風建設情況進行檢查。

3.扎實開展“三嚴三實”專題教育。制定方案，精心組織活動開展，使領導干部深刻認識“三嚴三實”的豐富內涵，按照要求加強黨性修養、改進作風?！捌咭弧鼻昂?，以踐行“三嚴三實”為主題召開專題民主生活會和組織生活會，支部書記要圍繞“三嚴三實”主題為全體黨員上一次黨課。要從實踐工作中挖典型、找先進，加強對踐行“三嚴三實”先進典型的宣傳，充分發揮示范帶動作用，掀起領導干部積極踐行“三嚴三實”的熱潮。

(二)切實加強基層服務型黨組織建設工程

1.抓好黨支部“六有”為目標的基層服務型黨組織。推行以“規范服務為核心，提升效能為重點，公開監督為保障”的服務標準化建設，按照“六有”標準抓好黨支部規范化建設。進一步提高基層黨組織的戰斗力，發揮好黨支部的堡壘作用。

2.著力打造基層黨建示范點。圍繞“先行先試、培育典型、示范帶動、輻射推廣”的工作思路，通過規范化建設具有鮮明特色、影響較大、示范效果好的黨建示范點。

(三)實施黨建工作規化工程

1.嚴格落實黨內政治生活制度。強化黨員的政治紀律和政治規矩，總結運用教育實踐活動經驗，嚴格執行“三會一課”、黨員領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，按照黨支部“六有”規范化要求落實黨內生活制度。解決好在思想認識上的問題，扭轉重業務輕黨務的錯誤思想，改進個別黨務工作者對黨建工作得過且過、應付了事，徹底消除對黨的理論學習存在“怠學”、“厭學”、和“逃學”的現象。

2.全面推進黨員普遍直接聯系群眾工作。按照區委“一線工作法”、“五融五聯”活動要求和開展黨員干部駐點普遍直接群眾工作部署，開展黨員責任崗活動，組織機關黨員到掛點村開展服務，推動解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題。發揮好機關志愿者服務隊作用，創新服務新舉措，推動黨員志愿服務規范化、常態化。

3.發展黨員規范化。落實《中國共產黨發展黨員工作細則》和發展黨員流程，嚴把黨員入口關，嚴格按照計劃發展黨員。加強對入黨積極分子培養力度，并將對年度發展黨員工作進行檢查，確保嚴格按質量按計劃按標準發展黨員。

4.加強對黨員的關愛服務工作。落實好黨組織對基層困難黨員、老黨員的關愛服務機制，做好困難黨員的扶持工作。積極探索關愛服務黨員的有效途徑。

5.加強黨費收繳、管理和使用工作。認真組織黨員學習有關黨費工作的文件精神，確保黨費工作做到收繳及時、足額，管理認真、規范，使用合理、嚴肅。通過進一步加強管理，搞好黨費的收繳工作，確保黨費收繳工作納入正?；?、規范化、制度化的軌道。

(四)實施基層黨組織班子建設提升工程

強化各黨支部書記作為黨建第一責任人的意識。牢固樹立“抓好黨建是政績”的觀念，認真貫徹落實好中央關于全面從嚴治黨的各項要求，著力健全黨建工作述職考評機制、書記向上級黨組織報告黨建工作制度;進一步明確黨支部抓黨建的責任，推動班子成員認真執行“一崗雙責”、落實好副書記分管黨建工作的責任。形成一把手負總責，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。

(五)切實加強機關黨建保障力度

以開展“基層黨建提升年”活動為契機，著力解決制約機關基層黨建的保障問題。要積極爭取人力物力，保障黨建各項工作順利推進。

(六)實施基層治理工程

按照區委全面深化改革工作要求，抓好黨組織黨的制度改革，應改新常態下黨建工作要求，不斷提升基層黨建工作相關制度的科學性、針對性、有效性和執行力度。

四、切實轉變機關作風，全面推進效能型機關建設

(一)強化引領和示范，實現機關服務提質、提速、提效

加強對黨員的學習教育，形成講效率抓落實的良好氛圍，開展服務標準化建設，提升辦事效率，按照決策目標化、執行責任化、監督考核化的要求，加強績效管理，完善考核辦法，初步建立起科學合理、考核監督體系、有效提升工作績效，促進辦事效率的提高。

(二)全面提高內部運轉效率，爭當講效率抓落實的排頭兵

各部門要充分運用信息化辦理公文，提高辦文效率，切實精簡會議，堅持開套會、開短會，確保政令暢通、高效運行。進一步落實好工作例會制、工作臺賬制，確保各項工作有效有序推進。

五、加強懲防體系構建，建設廉潔型機關

(一)進一步推進懲防體系構建。一是嚴格落實黨風廉政建設責任制，機關各黨組織紀檢工作分管領導要落實好主體責任，加強對責任落實情況的檢查考核和責任追究。二是深化權力公開透明運行，大力推進黨務政務公開，擴大黨員的知情權、表達權和監督權。深化“三公”經費管理公開，嚴格執行厲行節約、反對鋪張浪費相關規定。三是加強日常廉潔從政教育和明查暗訪，加大對制度落實的監督檢查，做到以制度管人管事。

(二)進一步筑牢反腐倡廉思想防線。一是深入開展廉政教育，充分利用廉政黨課、專題報告會、黨員民主生活會等多種形式和載體強化黨員意識、宗旨意識和廉潔自律意識。二是著力開展廉潔從政教育，開展廉政提醒教育和警示教育活動，強化廉政風險教育，推進機關警示教育常態化。三是深化機關廉潔文化建設，及時總結和推廣先進經驗和做法。

五、加強自身建設，提高黨務干部履職盡責能力

(一)選好配強黨務干部，確保層層工作抓落實。貫徹落實《中國共產黨員和國家機關基層組織工作條例》要求，按照區直工委的統一部署，今年進行換屆選舉，以此為契機，選優配強黨支部班子，確保換屆工作順利完成。配齊配強專職黨務干部，要有1名領導分管黨建工作，要根據工作量配備相應的專職黨務干部，確保黨建工作層層有領導分管，處處有專職黨務干部抓落實。

基本工作思路范文第2篇

摘要文章從素質教育工作的指導思想、對高職學生的素質結構及要求的認識、素質教育工作的實施路徑等三個方面，闡述了高職院校素質教育工作的基本思路。

關鍵詞高職；
素質教育；
工作思路

《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中指出：實施素質教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨,以培養學生的創新精神和實踐能力為重點,造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”的德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。這一決定為構建21 世紀充滿生機與活力、具有中國特色的高等教育指明了方向。高職院校作為高等教育大眾化的重要組成部分，是培養社會主義現代化建設需要的高素質高技能人才的重要基地,因此積極推進素質教育是高職教育發展的必然選擇。

作為全國百所國家示范性高職院校的柳州職業技術學院，在經歷了14個年頭的發展歷程之后，已經從規模發展走上了內涵建設的道路，多年來，學院對高素質高技能人才的培養進行了深入的探索和踐行，尤其是對高職學生的素質教育工作，學校給予了高度的重視，形成了一套具有自身特色的素質教育工作思路和工作方法。具體如下：

一、全面推進素質教育的指導思想

我院全面推進素質教育的指導思想是：全面貫徹黨的教育方針，圍繞我院人才培養的目標，以學風建設為中心，以思想道德素質的培養為先導，以專業素質培養為核心，以創新精神和實踐能力的培養為重點，以身心素質的培養為保障，以人文科學素質的培養為升華，充分發揮第一課堂作為素質教育主陣地的作用及第二課堂作為第一課堂補充和延伸的功能，全面提高學生的綜合素質和就業競爭力。

二、對高職學生的素質結構及要求的認識

高職素質教育要以職業素質教育為核心，注重全面提高學生的綜合素質，使學生具備一定的可持續發展能力。重點要加強思想道德素質、專業素質、科學素質、人文素質、創新精神、實踐能力以及心理、身體素質等方面的培養。

三、素質教育工作的實施路徑

1.建立全方位的素質教育體系，形成全院齊抓共管的機制

學院黨委和行政要把素質教育工作列入學院重要工作來抓，每年召開一至二次素質教育工作會議，研究和決定我院素質教育工作的重大問題。在學院黨委和行政的統一領導下，全院各級黨團組織、各系（部）及各部門都要明確各自的責任和任務，要認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，積極探索新形勢下素質教育的新方法、新途徑。教務處牽頭抓好教學改革和課程建設工作，轉變教育觀念；
黨委宣傳部要做好素質教育的宣傳工作，使素質教育的思想深入人心；
黨委組織部和人事部門，要抓好教師隊伍的建設工作；
學生工作部（處）、團委及各系（部）要抓好具體落實工作。學院有關部門要建立和完善素質教育的評價制度，使全院形成推進素質教育的合力，全面推進我院大學生素質教育工作。

2.進一步改進德育工作的方式方法，提高學生的綜合素質

學院各級黨團組織、各系（部）及各部門，要把德育擺在各項工作的首位，抓好學生的思想政治教育、品德教育、法律與法制教育和職業道德教育；
要加強大學生思想政治理論課的教學改革，緊密聯系國際、國內形勢和學生的思想實際，提高思想政治理論課的針對性、時效性；
要深入開展“創文明校園、做文明學生”為主要內容的校園文明建設活動，提高學生整體思想道德素質。

3.建立一支高素質的師資隊伍

教師素質的高低將直接影響素質教育實施的質量，有高素質的教師，才能有高素質的學生。因此，建設一支高素質的教師隊伍，是實施素質教育的重要條件。要以創新意識和創造能力為核心，以思想道德素質和業務素質為重點，大力提升教師的全面素質。

4.發揮第一課堂作為素質教育主陣地的作用

以專業建設和課程改革為重點，在制定教學計劃、教學大綱和組織教學活動中，把素質教育滲透到專業教學全過程，通過不斷地深化教學改革，培養學生的專業綜合素質和實踐應用能力；
突出實踐教學環節，重視實驗室建設、實踐基地建設，強化學生職業技能培養；
開設旨在培養學生各種素質的活動課程或選修課，不斷拓展文化素質教育的覆蓋面。

5.充分發揮第二課堂作為第一課堂補充和延伸的功能

學生工作部門以學生日常教育管理為重點，結合高職學生特點，以團學組織和學生社團、班級為依托，以活動為載體，努力拓寬社會實踐渠道。要充分利用寒暑假開展“三下鄉”，“四進社區”活動；
要大力開展大學生科技活動，如組織科技與文化講座，科技知識競賽，鼓勵學生開展科技開發和科技創新活動，提高大學生創新能力和實踐能力；
要認真組織好每年一度的“五四”文化藝術節、“新生節”、紀念“一二·九”運動等系列活動，提高學生全面素質。

6.加強對學生素質的調研工作

堅持每年組織一次新生素質調查、畢業生跟蹤調查和學生思想、學習、生活、心理現狀調查，并在此基礎上有針對性地實施素質教育。

7.加強就業指導工作

建立就業指導和畢業生跟蹤調查制度，全面提高學生的就業競爭力。根據我院學生實際及社會需求系統開展就業與創業教育，建立畢業生跟蹤調查制度，加強校企合作，為提高學生的就業競爭力打下堅實的基礎。

8.建立完善的素質教育工作評價體系

進一步完善學生綜合素質的考評相關制度、考評方法，保證其客觀、公正、公平，充分發揮引導評價功能。為全面推進學生素質教育發揮積極作用。

基本工作思路范文第3篇

“十一五”以來，面對全球金融危機的嚴重沖擊和重大自然災害的不利影響，市委、市政府團結帶領全市各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家實施西部大開發、擴大內需戰略機遇，主動適應國家宏觀調控政策，解放思想抓創新、瞄準一流抓發展、求真務實抓落實，強力推進新農村、新型工業化、創新型城市和文化旅游強市建設，加快黔北綜合經濟區建設，促進中部崛起、西部突破、東部開發、北部攻堅，經濟社會實現又好又快發展，“十一五”規劃的主要目標任務基本完成。到2010年，地區生產總值預計達到875億元，為規劃目標的109.4%，年均增長12.7%，超規劃增速0.2個百分點；
全社會固定資產投資450億元，年均增長18.3%，超規劃增速3.3個百分點；
社會消費品零售總額283億元，年均增長18.3%，超規劃增速2.3個百分點；
財政總收入130億元，地方財政收入52.3億元，年均增長分別達到16.7%和18.7%，超規劃增速3.7和5.7個百分點；
城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，均低于十一五規劃控制目標?？傮w看，“十一五”時期經濟社會發展主要取得了以下重大成就。

1、經濟總量再上新臺階。2010年地區生產總值突破800億元，比2005年翻一番，年均增長12.7%，比十五時期加快0.9個百分點；
人均生產總值超萬元，發展水平跨入總體小康，進入全面建設小康社會新階段。

2、經濟結構進一步優化。全市經濟整體進入工業化中期初始階段和城市化加速階段，構皮灘電站、赤水20萬噸竹漿林紙一體化、80萬噸氧化鋁等重大產業化項目相繼建成投產，紅色旅游、生態旅游為重點的旅游業年均保持20%以上發展勢頭，促進三次產業結構優化調整為14.7︰40.3︰45，一產比重下降至20%以下，二三產業比重比十五末上升了7個百分點；
城鎮規劃建設管理水平進一步提高，以承載100萬人口中心城區為核心、縣城為支點、重點鎮為結點的城鎮體系基本建立，城鎮化水平穩步提高，城鎮化率達到33.5%，比2005年提高5.3個百分點。

3、經濟發展質量效益明顯提高。財政總收入突破百億元大關，2010年達到130億元，占地區生產總值的比重提高到16%；
鋁鈦等冶金工業和水泥等建材工業的節能技改工程加快推進，淘汰電力、煤礦、水泥、冶金等行業落后產能取得突破性進展，赤水竹業、桐梓煤化工、綏陽煤化工等循環經濟基地加快建設，資源綜合利用率逐年提高，全社會單位生產總值能耗比十五末下降20%以上。

4、基礎設施建設取得突破。發展起飛平臺初步搭建，一是以中心城區為中心的高速、高等級公路和鐵路、內河航運相互貫通的綜合交通運輸網絡基本形成，遵崇、貴遵、茅臺高速公路建成，高速及一級公路通車里程達到231公里，比2005年增加100公里，五年新增二級公路470公里，等級公路達到9586公里，公路等級率從2005年的36.5%提高到2010年的44%，公路通達深度和交通運輸能力大為提高；
二是能源建設堅持水火互濟方針，構皮灘電站和一批大型煤礦建成投產，全市電力總裝機超600萬千瓦、原煤產量達到1500萬噸，“西電東送”能源基地確立，能源支撐能力大為增強；
三是大中小微型水利設施建設齊頭并進，實施灌區一期和湄鳳余灌區二期水利工程，開工建設正安石峰水庫，完成近250座病險水庫治理，建成了一批農村飲水安全、煙水配套和“三小”等水利工程，解決277萬人飲水困難和飲水安全問題，實現農村人口人均半畝有效灌溉面積目標，供水及灌溉條件大為改善。

5、社會事業全面發展。兩基攻堅通過國家驗收，義務教育真正貫徹實施，農村中小學校舍改造全面實施，普通高中和中等職業教育加快發展，高中階段毛入學率提高到51.4%?？h級醫院、社區衛生服務中心、中心鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療機構規范化建設啟動實施，公共衛生服務體系和疾病預防控制體系進一步建立完善，城鄉居民獲得的教育醫療質量不斷提高，上學難、看病貴問題有所緩解；
基本養老制度向農村延伸，基本醫療保險制度實現全覆蓋，最低生活保障擴面提標應保盡保，住房保障制度啟動實施，適應經濟發展水平的社會保障和社會救助體系進一步建立健全，城鄉居民的基本生活保障程度得到大幅提高；
人民收入大幅增加，城鎮居民可支配收入達到15000元、農民人均純收入達到4000元，年均增速均達到兩位數以上，居民消費結構升級加快，轎車開始進入城市居民家庭，高檔家用電器進入農村居民家庭，恩格爾系數城市下降到40%、農村下降到47%，居民生活質量進一步改善。

6、改革開放繼續深化。打造六大環境深入推進，投資環境日益改善，促進非公有制經濟發展加快，占經濟總量的比重提高到40%以上；
進一步加強與發達地區、國有大型企業的交流合作，大力舉辦會展經濟，對外貿易和招商引資取得新成績；
行政體制、投融資體制、公共事業體制、文化體制等改革有序推進，一些體制機制障礙開始逐步打破。

總體上看，“十一五”時期是我市發展最為艱難，發展成效最大，發展成果讓群眾享受最多的時期，不斷增強的經濟基礎、不斷改善的基礎條件、不斷健全的體制機制和穩定和諧的社會環境，為我市“十二五”時期實現經濟社會加快發展、科學發展、率先發展，奠定了較好基礎。同時也要看到，我市剛進入工業化中期階段，欠發達、欠開發仍是基本市情和最顯著特征，經濟社會發展中存在的一些矛盾和問題仍然十分突出，主要表現在：

一是發展速度慢、人均水平低。我市十一五經濟年均增長速度比十五時期快近1個百分點，但橫向比較，近年來我市經濟發展速度在全省9個地州市排位始終處于5至6位，發展水平與全省第二大市的地位極不相稱；
從GDP、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標的人均水平看，僅占全國平均水平的40%左右，且長期落后于省內的貴陽和六盤水市。

二是結構性矛盾仍較突出。從三次產業結構看，一產比重仍然偏高（高于全省水平），傳統種養業占有較大比重，特色農業發展仍處于初級階段，農業靠天吃飯的局面沒有改變；
二產比重雖高于全國、全省水平，總量仍然偏小，產業鏈低端化突出，能礦資源后發優勢尚未得到充分發揮，大部分循環經濟型工業項目和具有先進生產工藝的工業項目未能按計劃開工建設，新增生產能力不足，工業結構調整較慢；
三產比重徘徊不前，低于全國、全省水平，低于貴陽14個百分點，特別是生產業比重小，發展較為滯后。從城鄉結構看，“小城市、大農村”格局明顯，中心城區人口為全市的10%左右，城市綜合實力和輻射帶動力不強，城鎮化率僅相當于國家2000年的水平，農村人口多貧困面大基礎薄弱。從就業結構看，一產從業人員仍高達50%左右，二三產業就業吸納能力弱，與產業結構不相匹配。

三是基礎設施不適應發展需要。交通基礎設施落后，公路等級率僅為44%，大大低于全國75%、全省52%的水平，高速公路骨架網未形成；
水利基礎設施薄弱，工程性缺水問題仍然存在，病險水庫治理任務重，骨干水利工程配套設施建設滯后，工程效益得不到充分發揮，抵御自然災害和保障人畜安全飲水的能力差；
能源基礎設施滯后，能源結構不盡合理，電力設施滿足不了城鄉經濟社會發展的需要。

四是發展差距逐漸拉大。城鄉差距進一步擴大，城鄉居民收入比由2005年的3.5︰1擴大到2010年的3.8︰1；
區域差距逐步拉大，與西部30個非省會城市比較，2000年我市經濟總量排名第8位，到2009年我市經濟總量排名第15位。與貴陽市比較，2005年我市經濟總量比貴陽市少118億元，而到2009年差距拉大到181億元。

五是自我發展能力弱。投資主體和渠道單一，主要依靠國家和國有企業投入為主（在50萬元以上固定資產投資中占有6成以上份額），民間資金未充分調動，市場融資能力弱，受到資金短缺制約，固定資產投資規模小。同時我市人均財政支出長期低于全省平均水平，與全省平均水平的差距由2005年的540元擴大到2009年的1338元，使得我市發展資金嚴重不足，政府調節經濟能力削弱。

六是體制機制改革滯后。在市場經濟條件下抓發展、促發展的思路不廣、辦法不多，行政部門對微觀事務干預過多，市場配置資源的基礎性地位未能得到充分發揮；
促進非公有制經濟發展政策效果不明顯，非公有制經濟活力不強、比重小，僅為40.5%比規劃目標低7.5個百分點，準入難、融資難問題突出，改善投資環境的力度需要進一步加大；
城鎮化發展中戶籍制度改革、公用事業市場化改革嚴重滯后。

二、“十二五”時期的發展環境

“十二五”時期是我國重要戰略機遇期的一個階段，是全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期。展望我市“十二五”經濟社會發展面臨的環境，依然是機遇和挑戰并存。

從機遇看：

一是世界金融危機的影響正逐步減弱，我國經濟社會發展長期向好的趨勢不會發生根本改變，提供了良好的宏觀環境。

二是國家繼續深入推進西部大開發戰略，加大對欠發達地區的政策支持和資金投入，為我市爭取國家更大的支持，加快經濟社會發展提供了難得的契機。

三是國家十大產業振興規劃的實施，必將促進產業結構戰略性調整和區域間產業梯次轉移步伐加快，同時我市發展基礎條件和投資環境不斷改善，有利于我市充分發揮資源比較優勢，謀求區域合作，承接發達地區產業轉移，推動經濟加快發展。

四是我市已跨入工業化中期和城市化加速發展期，基礎設施和基礎產業的重大工程項目將進入投資建設高峰期，投資水平將再上新臺階。

五是隨著城鄉居民收入和生活水平的不斷提高，改善民生為重點的社會事業不斷完善，社會保障體系進一步健全，消費預期和能力必將大幅提高。

六是近年來一批重大基礎設施和基礎產業項目陸續建成投產，產業結構的逐步優化，將釋放巨大的生產能力，支撐經濟的快速發展。

從挑戰看：

一是市場經濟條件下，區域競爭更加激烈，與周邊重慶、貴陽兩大城市相比較，生產要素的集聚能力面臨更大的挑戰。

二是產業結構矛盾突出，高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率的問題嚴重，轉變經濟發展方式面臨巨大的挑戰。

三是城市經濟發展發育不夠，綜合承載能力弱，農村勞動力的轉移慢，加快城市化步伐面臨更大的挑戰。

四是改革進入攻堅階段，社會利益矛盾更趨復雜，統籌協調各方利益的難度與保持社會和諧穩定的壓力加大。

總體上看，十二五時期是我市加快發展的黃金時期，機遇大于挑戰，只要我們進一步增強歷史責任感和使命感，立足我市實際，準確把握發展的階段性特征，找準我市在全國、全省和區域發展中的定位，積極搶抓機遇，妥善應對挑戰，著力解決發展中面臨的突出矛盾和問題，就有望實現全市經濟社會發展的歷史性跨越。

三、“十二五”發展的總體思路和奮斗目標

1、指導原則

一是堅持解放思想，搶抓歷史機遇

二是堅持改革開放，增強發展活力

三是堅持轉變經濟發展方式，加快發展速度

四是堅持推進工業化、城市化，調整經濟結構

五是堅持民生優先，共享發展成果

六是堅持城鄉統籌，促進四大區域協調發展

2、總體思路

“十二五”時期是加速向全面建設小康社會目標沖刺的階段。從全國來看，2015年我國東部地區可以實現全面小康的目標，到2020年東北地區基本可以實現全面小康目標，但中西部地區總體上仍難實現。

從我市全面建設小康社會進程來看，未來五至十年，由于各領域和各縣（市）、區實現目標的難易程度不同，可能會因為個別經濟領域指標超額實現和中部地區提前實現，而掩蓋滯后領域和欠發達地區難以達到目標的情況。因此，要實現全面小康社會的目標，“十二五”期間就必須加快發展、科學發展、率先發展。

從我市經濟社會發展所處階段看，未來五至十年，是我市工業化和城市化的加速發展期，還依靠粗放的增長方式，可持續發展將難以為繼，會喪失難得的發展機遇。為此，只有加快轉變經濟發展方式，全力推進工業化、城市化，才能促進經濟社會發展中深層次矛盾的解決，實現國民經濟又好又快發展。

綜上所述，“十二五”規劃要以全面建設小康社會為主線，以轉變經濟發展方式為核心，遵循經濟發展的基本規律，體現黨委政府調控意圖，對接全面建設小康社會指標體系，保持規劃目標的連續性。

“十二五”規劃的指導思想是：

深入貫徹落實科學發展觀，堅持加快發展、科學發展、率先發展，按照重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能區劃分，優化生產力空間布局，著力加強基礎設施、調整經濟結構、促進區域協調、縮小公共服務差距等戰略重點，推進工業化、城市化、農業產業化，繼續深化改革、擴大開放，不斷改善民生，不斷壯大提升全市經濟總體實力和綜合競爭力，力爭十二五期末經濟總量在2010年的基礎上再翻一番，為到2020年建成全面小康社會打下堅實基礎和創造有利條件。

3、奮斗目標

銜接全面建設小康社會新要求的總體目標，“十二五”時期的奮斗目標是：

一是宏觀經濟主要目標

在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，地區生產總值年均增長14%左右，綜合考慮物價因素，到2015年全市地區生產總值比2010年翻一番以上。

“十二五”經濟增長速度初步定為14%，比十一五提高1.4個百分點，主要從需要和可能兩方面來考慮：從需要看，我市經濟發展速度在全省始終排位靠后，要扭轉被動局，在全省走前列、作貢獻必須加快發展速度；
我市目前全面建設小康指標中，最核心的人均GDP指標僅為10000元，與2020年31400元全面小康目標值差距很大，要實現全面小康必須加快發展速度。從可能看，經初步預測，十二五期間我市投資、消費和工業年均增長速度有望保持20%左右的水平，可以支撐經濟增長達到14%左右。

與經濟增長14%相匹配，初步考慮財政總收入和地方財政收入年均增長14%以上，全社會固定資產投資年均增長25%以上，社會消費品零售總額增長20%以上。

二是經濟結構調整主要目標

產業結構調整取得明顯進展，三次產業結構大致調整為10︰45︰45。

工業化水平進一步提升，規模工業增加值年均增長20%以上，工業增加值占GDP比重提高到40%左右。

城市化進程加快，承載200萬人口中心城市框架初步搭建，城鎮化率年均提高1.5個百分點以上，城鄉和區域差距縮小。

非公有制經濟加快發展，非公有經濟比重提高到50%以上。

三是社會事業發展的主要目標

社會發展滯后局面得到改變，教育、衛生、文化等公共服務水平明顯改善，與發達地區的差距大幅縮小。推動科學技術進步，全社會研究與發展經費投入占全市生產總值的比重提高到2%左右；
推進雙高普九，大力發展中職教育，高中階段毛入學率達到60%，國民平均受教育年限提高到9年；
公共衛生設施條件較大改善，縣級醫院達到規范化標準，主要衛生指標高于全省平均水平，人均預期壽命70歲以上，5歲以下兒童死亡率小于12‰。

四是可持續發展主要目標

人口自然增長率控制在6.5‰以內；
石漠化治理成效明顯，森林覆蓋率達到50%以上；
節能減排進一步加強，單位生產總值能耗在2010年基礎上再下降20%以上，主要污染物排放量控制在省下達的指標范圍內。

五是提高人民生活主要目標

城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入保持10%左右增長，城鄉居民收入比擴大趨勢得到遏制；
恩格爾系數農村下降到42%，城市下降到35%；
社會保障體系和社會福利事業進一步健全完善，基本醫療保險覆蓋率達到95%以上，基本養老覆蓋率達到90%以上。

四、“十二五”時期的發展重點和主要任務

綜合考慮“十二五”面臨的機遇和挑戰，圍繞需要解決的突出問題，提出經濟社會發展九個方面的重點任務：

1、關于基礎設施建設問題

一是能源基礎設施建設，加大煤炭資源勘探力度，做好黔北礦區二郎區、桐梓區、鴨溪片區和綏陽礦區等大礦開發建設，確保大型骨干電源點用煤需要，力爭煤炭生產能力達到5000萬噸，實際煤炭年產量達到3000萬噸；
圍繞市內工業生活用能需要和能源輸出需要，采取上大壓小方式適當增加電源點建設，建成桐梓火電廠、習水二郎火電廠，加快烏江、芙蓉江等流域水能資源開發，“十二五”期間新增裝機200萬千瓦左右；
加大仁赤習油氣田開發力度，爭取國家投資，啟動赤水核電站建設；
為提高電力輸送的安全性穩定性，力爭新建2個500千伏變電站和7個220千伏變電站，進一步完善以500千伏變電站為支撐、220千伏電網為骨架的輸變電網絡。

二是交通基礎設施建設，圍繞建立立體交通體系的目標，以縣縣通高速公路為重點，以提高線路等級、完善路網為核心，加快交通基礎設施建設?！笆濉逼陂g，通過爭取國家支持、利用市內融資平臺市場運作等方式，建成新舟機場、黔渝快速鐵路和烏江航運工程；
高速公路骨架網建設全面鋪開，建成杭瑞高速、至綏陽、仁懷至赤水、黔北高速公路、中心城區繞城高速公路,新增高速公路365公里，加大市內等級公路網建設力度，力爭一二級公路通車里程達到2000公里以上，建設通村公路2000公里以上，建設通村油路4000公里以上，使全市公路通車總里程達到30000公里以上，路網等級率提高到70%以上；
進一步完善交通運輸樞紐體系，建設完成公路運輸樞紐站場、鄉鎮客貨運站場、客貨運港口、碼頭等300個以上。使我市縣縣通高速公路體系基本形成，國省干線公路服務水平進一步提高、農村公路通達、通暢能力顯著提高，斷頭公路建設得到極大改善，實現鄉鄉有客車站、村村通公路。

三是水利基礎設施建設，突出抓好大中型水庫建設，基本解決工農業生產生活的工程性缺水問題，堅持大中小微型相結合的水利設施建設思路，面向基本農田、面向人口集聚區、面向嚴重缺水地找水源、建水庫，在加快灌區一期、湄鳳余灌區、正安石峰水庫及綏陽后水河、赤水官長中型灌區等工程建設的同時，開工建設道真大沙河、中橋、鳳岡河頭、習水銅罐口、綏陽后水河（加壩擴容）、桐梓新橋、匯川麻溝等一批“滋黔”二期水利工程，加快紅巖、水源壩、上水、下壩等中型水庫前期工作和、湄風余、習水東風、仁懷懷南大中型灌區續建配套與節水改造等重點工程建設，完成200多座病險水庫治理，加快建設完善蓄提引及配套渠系管網設施，充分發揮水利工程效益，提高供水和灌溉的持續性和穩定性，“十二五”期間保障城鎮居民生活用水需求，基本解決農村居民安全飲水問題，實現農村人均保灌面積達到0.5畝的目標。

2、關于經濟結構戰略性調整問題

長期以來，我市城鎮化滯后于工業化，特別是服務業發展緩慢影響了就業崗位的增加，阻礙了農業剩余勞動力和農村人口向城鎮的轉移，抑制了城鎮基礎設施建設、投資需求和城鄉消費需求的增長，不利于改變農村傳統落后的生產方式、生活方式，不利于提高城鄉人民的文化素質和生活質量，對整個國民經濟發展、社會全面進步乃至現代化進程產生很大負面影響。未來五至十年，我市經濟發展的重要任務是加快工業化和城鎮化進程。沒有工業化和城鎮化就沒有現代化。工業化是城市化初期的根本動力，服務業發展是城市化中后期的持續動力。只有城市化與工業化的協調推進，才能形成城市化、工業化、農業現代化的良性循環。通過推進“三化”進程，促進經濟結構的戰略性調整，進一步鞏固農業的基礎地位、提升工業對經濟的支撐能力、壯大第三產業在國民經濟中的比重，逐步由比重性結構調整向功能性結構調整轉變，提高結構調整的質量內涵，力爭到“十二五”期末，一二三次產業結構調整為10︰45︰45。

3、關于加快城市化進程問題

根據城市化進程一般規律，當人口城市化率達到30%-70%時，城市化發展步入中期，即加速階段，大約每年提高1個百分點左右。城鎮經濟在我市經濟社會發展中居于十分重要地位，近幾年來隨著城鎮化步伐加快，城市化中面臨的資源和環境制約矛盾逐步顯現，諸如城市能源不足、水資源短缺、水質惡化、人口擁擠、交通堵塞、大氣污染以及住房價格奇漲等。

一是要以構建中心城區200萬人口城市框架為目標，以“一建雙創”為抓手，增強城市綜合競爭力。合理規劃布局，完善城市功能。中心城區要按照“東擴西控、南北充實、提升中心、完善功能、突出特色”的思路，進一步加快城市的規劃建設管理工作，新蒲新區要以新舟航空港區建設和新火車站開發建設為龍頭，集中高校布局，建設會展物流中心，將其建成為教育科研基地、高新技術研發基地和高品質的生態住宅區；
老城區要以文物保護開發、交通疏解、城區改造、控制人口容量為重點，提升山水園林名城內涵；
南部新城要以工業企業異地搬遷、環境整治、市場建設和遵南大道-桃溪寺片區、南白-龍坑片區開發建設為重點，打造城市副中心；
北部新城要大力發展物流、汽配貿易、金融等產業，加快高橋、天義廠、新舟壩等棚戶區改造和匯川大道-董公寺片區開發建設，建成為黔北鐵路貨運集散中心、汽配交易中心和綜合物流園區。各縣（市）城建城區面積拓展2～5個平方公里，仁懷、赤水城區建成15～20萬人口城市，湄潭、桐梓、綏陽、正安、習水建成10～15萬人口城區，其余縣城8～10萬人，完善以縣城為支撐、重點鎮為結點、特色鮮明的城鎮體系。

二是要提高城市承載能力，千方百計做大城市經濟，大力發展就業容量大的工業和服務業，有效拓展城市空間，實現城市形態由單中心、高集聚向多中心、開敞式轉變，增強城市輻射帶動能力，吸引本市和外地居民重點向中心城區集聚，提供人口自然流動的支撐條件。

三是完善各類城市基礎設施，要加強城市交通、供水、排水、供電、集中供熱、居民燃氣供應、學校、醫院、圖書館、文化館、博物館、污水垃圾處理、城市廣場、公園建設、城市綠化等市政公用設施建設及住宅小區建設，改善人居環境。

四是加快農村勞動力轉移，深化戶籍改革，消除農民變市民的體制障礙?！笆濉逼陂g力爭城鎮化率年均提高1.5個百分點以上。

4、關于加快工業化進程問題

在工業化中期初始階段，堅持走新型工業化道路，推進產業結構調整和優化升級，延伸產業鏈條，轉變工業發展方式，提高自主創新能力，以做大優勢產業為重點，提升工業在國民經濟中的主導地位。

一是揚長避短，統籌輕重工業協調發展，促進產業結構升級。做強以茅臺酒、董酒等名優白灑、卷煙為主的傳統支柱產業，發展名優茶等特色食品為代表的優勢產業，發展地方特色中藥等新興產業，做大以鋁、鎂、鈦、錳資源開發和深加工為重點的原材料支柱產業，加快培育發展先進裝備制造、電子信息、生物技術為代表的高新技術產業。保持規模工業年均增長20%以上，不斷壯大工業經濟規模。

二是優化工業布局、建設好工業園區，搭建工業發展平臺。工業生產具有空間集聚的內在要求，重點抓好有色冶金基地、煤化工基地、建材基地、機械電子基地建設。要加快市級主抓的7個工業園區和縣級主抓的10個工業園區建設，完善園區基礎設施條件，促進工業企業向園區集聚，加強與發達地區、大型國有企業集團的合作，大力開發下游產業和配套產業，延長產業鏈，提高產業集中度和關聯度。重點抓好紅花崗湘江工業園區和和平工業園區，建成為主要承接沿海發達地區產業轉移的重要基地及重點企業“退城進園”的主要吸納基地；
重點抓好匯川機電制造工業園區，發揮061基地、長征電器、天義電器等產品開發、人才資源和技術優勢，大力發展汽車及零部件、成套設備、工業基礎件、機電設備、高低壓電器、家用電器及零部件等裝備制造業；
重點抓好仁懷名酒工業園區以茅臺、習酒為龍頭，整合地方酒業，扶持發展壯大地方白酒品牌，大力推進茅臺鎮環境整治，圍繞酒業發展包裝印刷等配套產業；
重點抓好藥業園區建設，強化現代制藥技術的推廣運用，改造提升傳統制藥工藝，提高現代中藥產量和市場競爭力，將現代中藥業培育成為我市新興優勢產業；
其他工業園區要立足園區特色，集中發展1項主打產業，延伸發展配套產業，將園區建設成為縣域經濟新的增長極。

三是要積極培育大中型骨干企業，大力發展中小企業。要以支柱產業為支撐，以特色產業優勢為依托，以高新技術產業為先導，培育一批大型企業和有競爭力的中小企業，以市場為導向調整產品結構，提升工業企業產出水平和綜合競爭力。同時，積極培育有條件的工業企業成為上市公司，增強企業融資能力。要大力發展勞動密集型企業，增強容納社會就業能力。要加強企業經營管理，提高企業投入產出水平和企業經濟效益，增強對地方財力的貢獻。

四是加快資源整合，提高企業自主創新能力。市場競爭核心是科技的競爭，企業的發展核心是創新能力的提高。積極推進知識創新、技術創新、產業創新和體制機制創新，促進科技成果轉化，建立和完善以企業為主體、市場為導向、政府推動、產學研緊密結合的科技創新體系、多元化科技投入體系和社會化科技服務體系。要著力培育爭取國家科技支撐計劃項目和省重大科技專項，重點解決制約和推動我市支柱產業快速發展的關鍵共性技術；
加快部級、省級工程（企業）技術中心、重點實驗室的培育和建設，有效提升公共技術平臺的研發實力。在千方百計增加工業總量的同時，盤活存量。

5、關于農業農村發展問題

農業、農民、農村問題是全面建設小康社會的一個難點，解決農業問題的有效辦法是抓重點、保城市、保經濟發展的需要。抓重點，就是把那些商品率比較高的名特優農產品抓好?！笆濉逼陂g，農業在國民經濟比重逐步下降情況下，使其生產效益不斷提高，促進一產年均增長5-6%，基礎地位得到進一步鞏固。

一是調整農業產業結構，發揮區域資源優勢，提高農產品商品率?，F在的農業問題與以往的農業問題有不同的性質，以往的農業問題主要是總產出問題，而現今的農業問題，不僅有總產出問題，更多的是結構問題。要優化農業產業結構產品結構，在穩定糧、油、煙產出水平前提下，大力實施“七個一百”農業生產工程，使茶、藥、菜、椒、紅糧等生產基地達到百萬畝規模，再造竹一百萬畝，畜牧業產值達到百億元。調整農業區域布局，中部地區要擴大商品蔬菜、優質辣椒、特種養殖和經果林基地規模，提高農產品質量和商品化程度，初步形成貴遵、遵崇高速公路沿線綠色經濟產業帶；
西部地區加快發展壯大竹產業，形成赤水河三百里竹產業帶，同時建設好紅糧基地、無公害蔬菜基地和石斛產業基地，提高產品品質和經濟效益；
東部地區繼續擴大優質茶、優質米種植規模，加快發展稻田、烏江庫區水產養殖業；
北部地區加快發展壯大草地生態畜牧業、烤煙、中藥材、茶葉、反季節蔬菜和干果基地，將特色產業發展和生態建設相結合，促進可持續發展。

二是農業生產必須走市場化、規?；?、產業化之路，核心是加強農業產業化龍頭企業培育建設，重點支持龍頭企業技改、基地建設、市場開拓、品牌建設，使市級以上龍頭企業擴大到200家以上，銷售收入上億元的龍頭企業25家以上，帶動發展觀光農業、精品農業和加工農業等現代農業，大幅度改善農業收益低的問題，提高農業的商品化水平。

三是大力推進以“四在農家”為載體的社會主義新農村建設，“四在農家”創建活動基本惠及到全市的自然村寨和農戶。說到底，農業問題是農民利益問題，只有保障農民基本的利益，才會有農業生產的穩定發展，任何離開農民利益來考慮農業生產問題的思路都是不可取的。要把多予、少取、放活一系列政策性保護農業的支持體系建設好；
要加強農民職業技能培訓，加快農村勞動力轉移就業，不斷增加農民收入；
大力推進新階段扶貧開發，基本解決貧困人口的溫飽問題，降低貧困發生率和返貧率，“十二五”期間減少貧困人口35萬人；
強力推進新農村建設，加大村莊整治和農村危房改造力度，繼續加強農村道路、飲水安全、清潔能源、環境整治、通訊等配套基礎設施建設，著力改善農村生活環境；
進一步健全農村公共服務體系，重點加強教育、衛生、文化、廣播電視、就業和社會保障等建設，擴大農村公共服務供給，提高公共服務質量，促進城鄉基本公共服務均等化。

四是加強農業基礎設施建設。加快骨干水利工程、中小型水庫、三小水利工程建設，結合石漠化治理、小流域治理等生態建設工程，下大力氣改善農業抵御自然災害的能力。同時，加大中低產田造力度，大力實施國家千億斤糧食增產工程，著力提高耕地基礎地力和產出水平，增強農業綜合生產能力。

6、關于加快發展第三產業問題

加快發展第三產業的總體目標應當是在加快交通運輸、郵電通信、科技教育等基礎行業發展的同時，通過建立初步發達的統一市場體系、初步健全的社會保障體系、比較方便的社會生產與生活服務體系和高效能的行政管理體系，促進第三產業有較明顯的發展。具體地說，交通運輸、郵電通信、生產要素市場、科學研究、教育、農業服務、旅游業、信息業、生活服務業應是重點中的重點。同時在大力發展傳統第三產業如交通運輸、郵電通信、商業、金融、房地產、旅游業等的基礎上，積極發展適應國際經濟發展趨勢的新興第三產業，如信息業、咨詢業、技術服務業等。加大對服務業的政策扶持和投入力度，進一步拓寬服務業發展領域和就業容量，保持第三產業年均增速達到15%以上，不斷提高第三產業在國民經濟中的比重和對經濟增長的貢獻。

一是立足獨具特色的旅游資源，把旅游業發展成為我市服務業的龍頭產業，“十二五”期間旅游接待人次和旅游總收入年均增長15%和18%以上。要加大宣傳和推介力度，樹立獨特的品牌形象，重點提升會議、四渡赤水、國酒茅臺、丹霞竹海、中國茶海五大品牌，增強旅游的吸引力和影響力；
要加快景區連接公路和景區景點配套基礎設施建設，著力打造好“會議”紅色經典旅游區、中心城區精品旅游圈和“-仁懷-習水-赤水”、“-湄潭-鳳岡-余慶”等“一區一圈兩線”經典旅游目的地，同時大力開發黔北渝南旅游資源；
要大力提高旅游接待水平，以中心城區、仁懷、習水、赤水、桐梓為重點，加快高星級酒店和游客服務中心建設，同步規劃建設一批經濟型商務酒店。以湄潭、鳳岡、余慶、桐梓、習水為重點，依托“四在農家”創建，打造一批鄉村旅館、度假村和汽車旅館；
要圍繞游客需求，建設一批特色購物和小吃街區，同時大力開發旅游商品，提高游客在旅游區消費水平，帶動住宿餐飲、批發零售、交通運輸等服務業加快發展。

二是大力發展生產業。依托快速交通網的逐步構建，加快發展現代物流業，圍繞重要貨運站場和交通結點，重點在中心城區建設南宮山、董公寺、馬家灣等現代物流中心。圍繞大宗農產品和工業產品生產基地，重點在中心城區、仁懷、湄潭、鳳岡、正安等地建設一批專項產品集散市場和交易中心；
加快完善金融市場體系，支持各種所有制金融機構進駐我市，扶持地方性金融機構加快發展，逐步推進民間融資市場合法化，促進金融服務業又好又快發展，滿足地方經濟發展和城鄉居民生產生活的融資需求；
積極發展信息、動漫等附加值較高的服務業。

三是積極發展面向民生的生活業。適應居民需求，提升住宿餐飲、商貿業，大力發展文化產業和體育產業，加快發展市政公用服務業和社區服務業，積極發展社會養老服務，促進房地產業快速健康發展。

四是大力發展會展經濟。圍繞‘轉折之城、會議之都’城市定位，大力發展特色會展，著力培育‘酒博會、茶博會’精品展會；
推進會展業市場化進程，逐步實現會展運作模式由政府直接主辦承辦為主向以市場運作為主的轉變，積極培育和發展1-2家會展服務公司承辦各類展會；
加快會展業基礎設施建設，完善會展配套功能，籌措資金規劃建設會展中心，提高會展業發展能力；
積極爭取國內、國際性會議和賽事活動在召開，帶動第三產業發展

7、關于加快社會事業發展問題

堅持扶貧與導富并重，不斷提高居民收入水平。調整國民收入分配制度，初次分配更加注重效率，財政收入保持14%以上增長，居民收入保持10%以上增長；
再次分配更加注重公平，加大公共財政投入，不斷擴大公共財政投入提高公共財政支出在財政總支出的比重，新增財力主要用于擴大就業、社會保障、教育、醫療、文化體育等公共財政投入。大力發展社會事業，在推進城鄉建設時，統籌考慮教育科技、醫療衛生、人口計生、公檢法司、城鄉養老事業、防災減災、社會救助、文化體育等配套設施。用土地利用規劃和城鄉規劃約束行政部門和市場主體行為，預留社會事業發展建設用地，完善社會事業功能，確保同步規劃、同步建設，滿足城鄉居民的公共服務需求。加快社會事業資源布局調整，依據城市化進程和人口分布，重點對學校、醫療機構進行有效整合和合理布局，形成較為完善的現代國民教育體系和公共醫療服務體系，探索建立激勵機制，采取內助外援等方式，不斷提高公共事業服務質量，大幅縮小我市公共服務水平與發達地區的差距，讓城鄉居民真正享有均等化的公共服務。

一是優先發展教育。積極推進雙高普九，完善義務教育學校規劃布局，繼續擴大普通高中和中等職業教育發展規模，提升高等教育發展質量。十二五期間，兩城區新建或改擴建10所左右中小學，各縣城新建或改擴建2-3所中小學，擴建14個縣級中等職教中心，加快推進醫學院、師范學院、醫藥高等?？茖W校、職業技術學院等高等院校東遷新蒲新區步伐，進一步改善辦學條件，滿足適齡青少年就學需求。

二是大力發展衛生事業。繼續深化醫藥衛生體制改革，進一步擴大醫療保障覆蓋面，基本實現全覆蓋，同時提高保障基金統籌層次和報銷比例范圍，提高保障水平；
積極穩妥推進公辦鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心實施國家基本藥物制度，探索推進公立醫院改革試點，進一步減輕城鄉居民醫療負擔；
加快完善醫療衛生服務體系。建立市級公共衛生服務體系，力爭醫院達到三級甲等醫院，新建市傳染病院、市精神病?？漆t院，將市中醫院、市婦女兒童醫院上劃市級管理。加快完成14個縣級綜合醫院規范化建設，抓住浙江對口支援契機，推動各縣級人民醫院達到二級甲等綜合醫院水平。完善36個中心鄉鎮衛生院配套設施，完成所有行政村衛生室建設任務，進一步改善農村衛生服務條件。

三是加快發展文化廣電體育等社會事業。繼續推進文化廣電體育等領域的體制機制改革，對部分事業單位進行企業化改制，同時引入競爭機制，放寬民間資本準入條件，走市場化道路，增強文化廣電體育事業發展活力，做大文化廣電體育產業；
加大文化廣電體育事業投入，建設一批科技館、展覽館、劇院、群藝館、青少年活動中心、標準化室內外體育場館等，進一步改善群眾文娛活動基礎設施條件。

四是加快民生保障事業發展。實施積極的就業政策，大力開發新的就業崗位，不斷拓寬就業渠道，每年新增城鎮就業3萬人以上，解決就業困難群體實現就業5000人。完善城鄉居民基本醫療保險制度，加快探索建立新型農村養老保險制度，建設覆蓋城鄉的社會保障體系，合理提高籌資水平、統籌層次和保障補償標準，逐步實現各類保障制度框架的基本統一，逐步推進建立城鄉和各類群體統一的社會保障體系。進一步完善城鄉救助體系，積極發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，不斷提高救助水平，擴大救助范圍。推進氣象防災減災體系建設，提升防災減災、應對氣候變化的保障支撐能力。大力發展老齡、慈善、民族、人民防空等社會事業。

8、關于區域協調發展問題

以推進四大區域開發促進區域協調發展。發揮區域比較優勢，按照同質化合作、差異化競爭的方向，著力實施“中部崛起、西部突破、東部開發、北部攻堅”的區域協調發展戰略：

一是中部六區縣要率先提升承載能力、率先加速工業化進程、率先壯大第三產業、率先發展現代農業，區域經濟年均增長15%以上。以加快建設200萬人口城市為重點，實施“東擴西控、南北拓展、東西貫通、建設新區、改造老城”，力爭新蒲新區開發和南北工業區搬遷建設三年初見成效。

二是西部三縣（市）要著力發展茅臺酒為龍頭的白酒產業，四渡赤水為特色的紅色旅游業，赤水國家風景名勝區為依托的生態旅游業，煤炭石油化工為主的工業經濟，區域經濟年均增長15%以上。

三是東部三縣要以茶葉、優質烤煙等農產品為重點，以烏江庫區峽谷風光旅游開發為特色，依托現有優勢發展現代農業、依托生態優勢發展第三產業、依托政策優勢發展農村經濟，區域經濟年均增長14%以上。

四是北部三縣要加強交通、水利、城鎮等基礎設施建設，加快煤電鋁循環經濟基地建設，大力發展畜牧業和中藥材種植，實施好新階段扶貧開發，加強勞務輸出和區域合作，區域經濟年均增長13%以上。

9、關于轉變經濟發展方式問題

我市地處兩江上游，生態環境保護任務繁重，又面臨人口多、資源開發粗放、環境污染加劇等問題，如果處理不好人的發展、經濟發展與資源環境的關系，走出一條可持續發展之路，人民生活達到全面小康將難以實現，必須從根本上轉變經濟發展方式。

一是要控制人口總量，完善計劃生育獎勵扶助制度，著力推進公共民生普惠政策與計生利益導向政策的銜接兼容，進一步發揮各項惠民政策的綜合導向作用，不斷穩定低生育水平，確保人口出生率、自增率和符合政策生育等指標控制在省下達的目標范圍內；
強化出生人口性別比綜合治理和流動人口服務管理，促進社會和諧穩定；
進一步加強職業技能培訓和多形式的崗位培訓，大幅度提高人口素質，變人口資源為人力資源，加快科學技術的推廣運用。

二是要加強生態建設，實施育林造林和石漠化治理為重點的生態環境建設工程，加大對自然保護區、風景名勝區和飲用水源保護區的生態保護和管理力度，加強赤水河流域生態保護，探索重要生態功能區保護模式。加強環境保護，重點推進工業污染防治，抓好城鄉污水處理、垃圾收集處理等環?；A設施建設，探索保障污水和生活垃圾處理設施正常運行的管理模式，發揮環保設施效益，促進環境質量逐步好轉。

三是要正確處理好資源開發與保護的關系，要從推動技術進步、深化體制改革、加強科學管理等方面采取更加有力的措施，大力發展循環經濟，推廣低碳技術，把赤水和東部三縣打造成中國西部低碳經濟示范區，著力提高資源利用效率和投入產出水平，進一步降低消耗、減少排放，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

五、“十二五”時期采取的主要措施

1、搶抓西部大開發新的政策機遇

國家西部大開發新一輪十年規劃即將出臺，未來十年，國家將繼續加大西部開發，將把基礎設施、結構調整、生態環境、科技教育、改革開放等五個方面的工作重點與富民結合起來，將加大投資力度、延續財稅優惠、推動西部承接東部產業轉移、加強資源和環境補償返還、推進資源就地轉化等。對此，要深入研究并積極對接國家新的政策機遇，爭取國家更大的資金投入和更多優惠政策，加快資源優勢向經濟優勢轉化，促進我市新一輪的大開發、大發展。

2、搶抓國家擴大內需機遇

投資是我市今后較長時期經濟增長的主要拉動力量，消費是保持經濟持續快速增長的內生動力。

一是努力擴大投資規模，提高投資質量和效率。要緊緊圍繞國家投資方向和重點，把基礎設施建設、特色優勢產業和新興產業、社會事業、生態環境保護、新農村建設等領域作為擴大投資的戰略重點，積極爭取國家投資支持。

二是積極擴大消費需求，促進消費較快增長。要貫徹落實國家惠民政策，努力提高城鄉居民收入，進一步完善社會保障，增強居民消費能力和消費預期。要積極實施“新網工程”、“萬村千鄉市場工程”、“家電下鄉工程”，拓展消費領域。要加快服務業發展和城鄉流通體系建設，改善消費軟硬環境，培育消費熱點。

3、深化體制改革，增強發展動力

一是推進行政管理體制改革，加快完成新一輪機構改革工作，進一步優化整合行政管理職能，理順行政管理體制，提高政府工作效能；
強化各級政府公共職能，把政府經濟工作的重點放到制度建設、規劃編制和政策規則制定上來；
進一步完善民主決策機制，建立健全各級政府和部門的行政問責制。

二是推進財政體制改革，根據省的統一部署，合理界定調整各級政府財政責任，完成省管縣財政體制改革；
改革收支管理，實行全口徑預算管理，防范財政風險，健全財政支出的績效評估制度；
按照公共財政的改革方向，切實保障教育、科技、社保、衛生、文化等應當由政府承擔職責領域的財政投入。

三是推進城鄉管理體制改革，改革農村土地制度、土地征用制度和土地流轉制度，維護農民利益，促進農民有序轉移；
建立城鄉統一的戶籍、就業制度，現行的城鎮社保福利逐步覆蓋進城務工和落戶的外來人口。

四是推進保障和改善民生的體制改革，加快完善城鄉社會保障制度，建立覆蓋城鄉的基本醫療、養老保險制度，擴大保障范圍和提高保障標準。全面推進醫藥衛生體制改革，啟動教育改革，深化文化科技體制改革。

4、改善投資環境，提高對外開放水平

一是進一步改善投資環境，著力打造政務環境、法治環境、市場環境、人文環境、生活環境和生態環境，建立完善統一、規范、透明的市場準入標準與程序，健全落實損害投資環境責任追究制度，保護各類投資者的合法權益，樹立誠信的新形象。

二是加大招商引資力度，進一步加強與成渝、貴陽經濟區、沿海發達地區的經濟技術合作，引進一批國內知名企業，積極承接產業轉移。

三是大力發展外向型經濟，實施‘走出去、引進來’戰略，積極發展對外貿易，加大利用外資力度，保持外貿進出口和利用外資較快增長。

5、加快非公有制經濟發展，增強經濟發展活力

一是放寬市場準入，凡是國家未明令禁入的領域都應對非公有制經濟開放，享受與國有資本同等條件和政策。

二是鼓勵支持非公有制企業參與基礎設施建設和結構調整、改革開放，最大限度調動積極性創造性。

三是落實促進非公有制經濟發展意見，制定配套扶持措施，建立健全促進非公有制經濟共同發展的服務體系。

6、以重點項目為抓手，集中力量辦大事

一是圍繞建設，加大項目儲備，加強項目前期工作，爭取項目逐步開工建設。

二是加強重大項目和重點地區的開發建設。重點實施新舟機場、黔渝快速鐵路、縣縣通高速公路骨架網、骨干大中型水庫、7+10工業園區、石漠化治理、重點旅游景區景點等重大建設項目；
著力推進新蒲新區開發、南部工業區搬遷、赤水河干流、烏江干流沿岸地區的綜合開發等重點地區建設。

三是做大做強投融資平臺，加快基礎設施建設。充分發揮投融資平臺融資功能，進一步完善我市政府投融資平臺法人治理結構，加強政府投融資平臺的融資資金管理和信用建設，提高融資能力，滿足重點項目建設資金需求。

7、積極擴大就業，增加居民收入

一是把就業作為政府調控的重點，與經濟社會發展統籌考慮部署，把擴大就業同實施西部大開發戰略、調整優化經濟結構和發展特色經濟結合起來，依靠發展促就業、擴大就業促發展。

二是鼓勵勞動密集型產業發展和城鄉居民自主創業，支持服務和民營企業、中小企業發展，擴大就業容量。同時加大投入增加公益性就業崗位，促進就業困難群體實現就業。

三是進一步完善就業服務體系，建立完善職業介紹、就業培訓、失業保險和勞動就業服務企業等構成的就業服務網絡，努力形成城鄉統一的勞動力市場和就業服務的長效運行機制。

8、推動機制創新，促進和諧發展

一是建立區域協調發展機制。要加強區域規劃工作，通過土地利用、礦產資源開發和環境保護等政策明確區域空間開發框架，促進區域協調發展。

二是建立更加公平的收入分配機制。調整收入分配制度，逐步提高居民收入在國民經濟中的比重，促進城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調。建立覆蓋城鄉的基本醫療、養老保險制度，完善社會保險體系，擴大保障范圍和提高保障標準，提高社會救助水平。

三是建立資源環境保護機制。堅持有限開發、有序開發、有償開發方針，穩步推進電力、水等資源性產品價格改革和環保收費制度改革，進一步理順資源價格形成機制，規范礦產資源開發秩序，改革礦產資源有償使用制度，建立區域之間合理的生態補償機制。

四是建立有效的績效考評機制。建立全面建設小康社會指標體系、四大片區發展指標體系及其統計基礎，逐步建立有利于落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的績效考評機制。

基本工作思路范文第4篇

1. 城市地質的內涵

在地球科學內包含著城市地質學，這門學科是根據我國的城市發展需要產生的，在現代化的社會當中，城市的經濟發展速度非?？?，在城市經濟發展中出現的制約因素對于城市經濟發展進程是非常不利的，城市地質這門學科的定義至今尚沒有統一的定論，有的人認為，城市地質學是依附于傳統地質學根據時代的發展所衍生出來的一個學科，其適用范圍就在于城市地質問題的解決過程當中。有的人認為，城市地質學是依附于工程地質學根據現代社會的發展需要所產生的一門學科。有的人認為，城市地質學這門學科是依附于環境地質學的[1]。綜合各方面意見，城市地質學更加偏向于獨立的一門學科，而不是任何一個學科的分支，其存在的目的就是在城市化進程日益加快的今天，對城市地質問題進行解決的一門獨立學科，其主要的研究對象是城市地質結構，所使用的研究理論和方法是地質科學。城市地質工作能夠將城市地質問題進行綜合的解決，確保城市在發展過程中對于土地資源以及城市環境進行很好的保護。

2. 基本思路和技術路線

2.1 目標任務

開展城市地質工作的目標任務在于根據城市地質所存在的問題進行具體問題具體分析，使用先進的科學技術對其所存在的城市地質問題進行高效率的解決，將城市內的地質矛盾進行化解，并且要承擔向社會公眾科普城市地質處理辦法的責任，將城市地質問題的解決進程提供給社會公眾，便于社會公眾對于城市地質問題的解決進程加以了解和監督。

2.2 總體思路

開展城市地質工作的總體思路在于要將社會公眾以及城市經濟發展所急需的城市地質問題進行分析，提出合適的解決辦法來進行地質問題的解決，使用“3+1”的工作模式來進行城市地質問題的解決。

2.3 組織實施

城市地質工作包括將城市的區域劃分變得更加合理，根據人們對于城市建設的期望城市地質工作人員進行城市區域的合理劃分，城市區域劃分工作所涉及的問題非常多，需要進行綜合解決，尤其是城市經濟區的建設和劃分，對于城市的經濟發展是有著非常大的影響的，一個城市的經濟區與其他省份的經濟區之間要實現良好的溝通，在進行城市經濟區的建設過程當中，所涉及的群眾利益和個人利益是非常多的，在進行城市經濟區的建設和劃分過程中需要在國家領導的相關指示下進行，地方官員對于城市的具體情況進行更加細致的分析，將大多數人的經濟利益進行保護，確保在經濟區的劃分和建設過程當中社會公眾能夠加強配合程度，保證經濟區建設的順利進行。在進行城市群建設的過程當中需要根據城市的地質單元的完整性來進行決定，政府要對其進行相關指導，將城市的區域規劃做得更加完善，更加符合城市發展的需要[2]。在完成城市的區域規劃工作之后，需要對其工作的具體成果進行實際?{研，根據相關數據以及調研結果進行可視化模型的建立，將存在不合理的城市地質問題進行解決。

2.4 技術路線

在進行城市地質工作的過程中，需要具有創新性的思維，由于城市的發展日新月異，經濟區的變化也在時時刻刻的進行，在進行城市地質問題的解決上就需要使用更加靈活的思路來進行問題的解決。使用地學理論結合現代化的探測技術能夠對城市的地質情況進行充分的了解，將城市的地質資源進行分析評價，調查出影響城市經濟發展的城市地質缺陷所在，根據實際情況進行環境要素的檢測以及相關信息平臺的建立。圖1為城市地質技術路線圖：

3. 城市地質工作的未來發展趨勢

3.1 所涉及的工作面將會更廣

城市地質工作目前所主要負責的工作為將城市的基礎地質情況進行深入的調研，并將調研結果繪制成圖，將相關城市地質資料進行整理、集合，對城市的地質情況進行綜合的評價。在對城市環境地質問題進行解決的過程當中應當注重實地調研，將制約城市經濟發展的城市環境地質問題發掘出來，采用合適的方法來對其進行解決[3]。在未來城市地質工作將會涉及更加廣泛的方面，根據之前所收集的城市地質資料來進行對城市的地質環境進行更加深入的研究，并在城市的工程地質結構方面進行發揮，將城市的地下空間進行合理的開發，使城市土地資源緊張的情況得以緩解，在檢測土壤環境方面也將會有更大的進展。

3.2 解決問題所采用的技術會更加先進

我國的城市化進程在未來一定會達到非?？捎^的高度，城市在發展過程中對于城市管理的需求將會越來越高，因此傳統的進行地質檢驗、調查的方法在未來已經不適用了，未來的科技水平完全支持城市地質工作使用更加先進的地質檢驗、調查方式來進行城市地質問題的解決，在未來的城市發展中，一定會產生許多危害人類生存以及生態環境的現象，所以對相關參數就應該通過使用技術含量更高的探測技術來進行測量和檢測，根據所測量到的數據對城市地質情況進行深入的分析，衛星遙感技術能夠實現對地面的沉降以及水土污染情況進行實時監測，通過使用衛星遙感技術也能夠加強對于自然地質災害的勘測，能夠對地質災害進行更加準確的預報，保障人身財產安全。在未來的城市地質工作當中一定會使用到更多先進的技術和設備。

3.3 城市地質資料的管理會更加集中

城市地質工作目前開展的主要任務就是城市的基本地質情況進行勘測和深入的了解，為以后的城市發展打好地質基礎。在未來對于城市地質資料的管理將會變得更加集中，城市在發展過程中是向著多元化的方向發展的，因此城市地質工作在未來的發展也會向著服務多元化的方向發展。在現在所建成的地質信息管理平臺能夠將地質信息進行集中化管理，也能夠將城市地質地圖進行展示，在未來的發展過程中地址信息管理平臺將會涉及更多的內容，以及提供更加多元化的地質服務給社會公眾[4]。城市地質信息平臺在未來的發展過程中會與其他類型的與城市建設有關的平臺進行銜接，城市地質信息平臺會與其他城市相關的信息平臺進行信息共享。在英國的城市地質信息平臺建設中使用了GIS技術來將其中所包含的地質信息進行集中化管理，體現了未來的城市地質資料發展趨勢。

基本工作思路范文第5篇

       一、XX年主要工作

       （一）以加強領導為關鍵，始終堅持黨政一把手親自抓、負總責工作機制

       全區各級黨政領導牢固樹立科學發展觀，將人口計生工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，認真落實人口和計劃生育目標管理責任制，并將其納入區委政府重點督察事項，為做好人口計生工作提供了有力保障。一是重大事情領導親自出馬。為確保優質服務先進區申報成功，去冬今春區委區政府主要領導兩次到省人口計生委匯報工作，爭取上級領導重視和支持，使我區順利通過了省人口計生委組織的驗收，獲得了全省計劃生育優質服務先進區榮譽稱號。二是重要工作領導親自上陣。去年以來，全區召開大型計生工作會議4次，均有區委區政府領導參加。在3月底召開的全區計劃生育工作會上，區委書記賀明海、區長何平作了重要講話，區四大家主要領導全部出席。在編制“十一五”國民經濟和社會發展規劃時，區長辦公會多次征求人口計生部門的意見。春節前夕，區委副書記郭強、副區長朱才坤分別率計生干部走訪慰問計生困難家庭和并發癥病人，送去了慰問金和生活物資。各級黨政一把手繼續建立人口計生工作聯系點，抓兩頭，帶中間，推進了工作平衡發展。在創優工作中各鎮（街辦）黨政一把手親自掛帥，對照創建標準，采取綜合措施，對創建任務的落實起到了關鍵作用。三是重大問題領導集體決策。區委常委會和區長辦公室分別集中聽取了區人口計生局工作匯報，專題就事業費進行研究，落實了全年經費預算指標。抓緊做好人口計生局更名和機構改革工作，研究決定增加局機關2名領導職數和2名事業人員編制，加強了區人口計生局工作力量。要求兩辦轉發了《省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步落實人口和計劃生育“一票否決”制度的意見》，將計劃生育優質服務工作、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策落實工作和出生人口性別比控制工作列為了XX年區委政府重點督辦事項。出臺《掇刀區人口和計劃生育九大工作體系實施方案》，推進了人口和計劃生育綜合治理。各鎮（街辦）黨政領導在年初認真研究各地人口計生工作，明確目標，落實責任，分別與各村（居）委會、轄區各單位簽訂責任書，村（居）委會再與已婚育齡夫婦簽訂計劃生育合同書，形成了一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作局面。

       （二）以宣傳教育為先導，著力構建人口和計劃生育大宣教格局

       全區人口計生工作堅持把宣傳教育放在首位，突出重點，廣泛開展了社會化大宣傳。一是圍繞農村獎扶制度抓宣傳。將6月9日至7月9日定為獎勵扶助宣傳月。區委宣傳部、區財政局和區人口計生局聯合印發了《掇刀區農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度宣傳月實施方案》，扎實開展了“八個一”活動，即召開一次動員會和培訓會、印發一批宣傳資料和宣傳品、刷寫一批宣傳標語、制作一部電視專題片、辦好一批宣傳專欄、開通一輛宣傳服務車、組織一場文藝節目、進行一次跟蹤督辦。全區共印獎扶年歷畫1.7萬份，獎扶掛歷4000套，獎扶宣傳單及公示單3.5萬份，投入專項宣傳經費共計達4萬多元。二是圍繞集中整治“兩非”抓宣傳。為加強媒體宣傳，全區在《掇刀通訊》上開辟了專版。為加強社會宣傳和入戶宣傳，各地辦宣傳專欄21期、宣傳櫥窗35個，制作燈箱廣告52塊，出動宣傳車5輛；
統一印制宣傳資料袋2萬個，“兩非”知識宣傳單2萬份，發送到每個育齡群眾家中，增強了干部群眾“兩非”整治法制意識。三是圍繞“關愛女孩行動”抓宣傳。團林鎮村村新刷寫了關愛女孩內容的標語，區人口計生局打造人口計生廉政文化建設廣告宣傳一條街，給人一種全新的視覺。四是圍繞重大節日抓宣傳。各地在元旦春節、《人口與計劃生育法》和《湖北省人口與計劃生育條例》頒布日、世界人口日、中國人口日等節日開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。元旦春節期間，掇刀石、白廟街辦計生辦將印制的1.1萬份精美計生宣傳年歷畫送到轄區計劃生育家庭，麻城鎮計生辦專門訂制計生宣傳掛歷發送給了基層計生干部和中心戶。五是圍繞新聞欄目抓宣傳。區人口計生局與荊門電視臺掇刀記者站聯合推出了《掇刀計生縱橫》，錄制了《優質服務局長訪談錄》節目，在《中國人口報》上稿2篇，在《湖北人口》上專版1期，在《荊門日報》上稿6篇，在《掇刀通訊》和市、區兩級信息簡報上稿18篇，突出了計生國策宣傳效應。

       （三）以獎勵扶助制度為重點，加快建立計劃生育利益導向機制

       今年以來，區委區政府以落實獎勵扶助政策為重點，加快了建立計劃生育利益導向機制步伐。一是扎實做好宣傳，切實提高群眾政策知曉率。充分利用媒體、公開信、宣傳標語等多種形式，把獎勵扶助的政策條件、申報確認程序、對象名單、監督舉報渠道告知群眾，切實做到家喻戶曉。二是全面調查核實，切實保障對象確認準確率。區、鎮（街辦）、村三級集中領導、集中時間、集中力量，認真開展了資格確認工作。按照收集證據、審核登記、調查核實、張榜公布、統計上報的程序分步實施，嚴格把關，力求做到準確無誤。麻城鎮計生辦為審查該鎮喪偶老人李維民的情況，組織專人赴潛江調查，真正做到了不漏一人，不錯一人。區人口計生局按照“一人一檔，一式三份，分類建檔”的原則，為全區119名獎扶對象建立了檔案。同時，根據市人口計生委關于做好XX年獎扶對象檢查復審的通知要求，組織力量深入到戶，按照程序分步實施，在全區范圍內開展了核查復審工作。經市、區兩級核查，各鎮（街辦）核減不符合政策對象8人。對XX年年度對象的調查摸底，按照省方案要求和政策口徑，組織做好了現場登記、身份核查工作，確保了上報的21名符合獎勵扶助條件的對象準確無誤。三是積極籌集資金，切共4頁,當前第1頁1

實保障獎扶兌現高效率。在落實過程中，我區不等不靠，迅速將此項資金納入財政預算，于3月底一次性撥付7.14萬元，以“直通車”的形式將600元直達個人帳戶，全部兌現給了獎扶對象；
還將119名獎扶對象聘為計劃生育義務信息員，并發給聘書，取得了很好的社會效應。5月份，全市獎扶工作現場會在掇刀召開，推廣了我區的經驗作法。與此同時，我區全面落實“獎、優、免、補”等計劃生育獎勵優惠政策，將計劃生育低收入、困難戶納入最低生活保障制度，繼續推行計劃生育“三結合”工作，營造了有利于計劃生育的社會政策環境。

       （四）以“兩非”專項整治為手段，綜合治理出生人口性別比

       全區各級黨委政府堅持黨政牽頭，落實部門職責，將治理出生人口性別比納入目標責任管理，集中開展了打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的專項治理活動。一是精心部署。根據省、市行動方案，區政府出臺了《全區集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為專項活動方案》，成立了領導專班，召開了部門協調會，明確了相關部門的職責。二是全面發動。各地召開專題動員會，利用各種手段進行廣泛宣傳發動，并將3月份確定為宣傳月，營造了“兩非”專項整治濃厚的氛圍。三是扎實整治。各地都設立了舉報箱，張貼發放了有獎舉報公告，公布了舉報電話等，并聘請區人大代表、政協委員擔任“兩非”專項整治監督員。同時建立了孕婦B超檢查登記制度、胎兒性別鑒定及終止妊娠批準制度、孕情監測和隨訪服務等8項制度。全區制定《“關愛女孩行動”優惠政策暫行規定》，啟動了“關愛女孩行動”項目，設立了“關愛女孩”行動專項基金。四是督辦檢查。根據自查摸底、群眾舉報的線索進行有關調查取證，全區共排查案件3起。目前我區未出現一起非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為案件。近年來，全區出生人口性別比一直控制在省定目標范圍內，是全市乃至全省出生人口性別比持續正常的少數縣市區之一。

       （五）以優質服務為宗旨，進一步提高計劃生育優質服務水平

       開展優質服務是轉變政府職能和人口計生工作由管理型向服務型轉變的必然要求。我區堅持以人為本抓服務，全面推進了以技術服務為重點的計劃生育優質服務。一是堅持鞏固創建成果。深入開展以“六好”為主要內容的計劃生育優質服務先進區創建活動，鞏固了創建成果。六七月份開展的響應國家計劃生育流動服務車宣傳服務萬里行活動，深受農民群眾的歡迎。二是堅持加強區級服務站建設。去年10月，區計生服務站投資5萬元改善服務硬件，改善服務環境，提高服務質量，贏得了民心。三是堅持嚴格執行技術服務規范。全區健全了區、鎮兩級技術服務質量保證體系，《常用計劃生育技術常規》和《臨床檢驗操作規程》等得到嚴格執行。下半年，成立了區計劃生育手術并發癥技術鑒定小組，首次承擔了43名手術并發癥患者鑒定工作。四是堅持開展“三查”和免費服務。各地嚴格執行了計劃生育各項免費服務政策規定。今年，集中組織“三查”2次，應點對象27983人，實查26752人，參查率達95.6%，其中專治婦科病1178人次，查出意外懷孕47人，均得到有效補救。全區還開展了“四大手術”服務1600人次，用于免費“三查”經費、“四大手術”免費服務經費和并發癥病人治療費用共計達24萬元。跟蹤隨訪服務堅持做到了重點對象“三查”到人、一般對象生殖保健服務到人、節育對象避孕措施落實到人、生育節育懷孕對象跟蹤隨訪到人，隨訪服務手冊填寫準確率達到了100%。五是堅持全面實施生殖健康“三大工程”，有效改善了育齡群眾的生殖健康狀況。六是堅持完善技術服務網絡。全區完善了以區計生服務站為中心、鎮服務站為依托、社區衛生服務站為補充的計生技術服務網絡。各社區衛生服務站大力推進社區生殖保健教育工作，不斷拓寬計生優質服務領域，全區基本形成了計生與衛生資源共享、集生殖健康服務與疾病預防控制于一體的機制。

       （六）以依法管理為方略，不斷增強計劃生育系統 依法行政能力

       我區計生系統 始終將依法行政貫穿于人口計生工作的各個環節，執法水平不斷提高。一是狠抓國家“一法三規”和省《條例》學習貫徹。嚴格執行“七個不準”和“五個一律禁止”規定，對貫徹實施《行政許可法》的情況進行了督促檢查。全系統 多年沒有因程序違法而出現行政復議和行政訴訟案件。區人口計生局和胡道紅同志分別被省人口計生委評為“四五”普法先進集體和先進個人。二是狠抓黨務政務公開工作。以局域網站和公開欄等多種形式，將國家計生政策法規，各級計生部門的行政職能和職責范圍、辦事內容、辦事條件、辦事程序、辦事時限、辦事紀律、服務承諾、違紀違規投訴舉報和處理辦法向全社會公布，主動接受社會監督，增強了計生工作的透明度，收到較好效果。全區黨務政務公開工作在人口計生局召開了現場會。三是狠抓流動人口計劃生育管理和服務。下半年，我區通過召開現場會，推廣了白廟市場和熱電廠三期擴建工程工地流動人口管理和服務的新經驗，加強了對下崗人員和流動人口的管理，為其計劃生育提供了盡可能的優質服務。白廟街辦東站社區對流動人口發放了《計劃生育優質服務證》，育齡婦女憑此證可隨時到社區衛生服務站免費進行“三查”，享受免費生殖保健服務。全區還在人口聚集地安裝了23臺安全套自動售套機，為流動人口避孕服務提供了極大便利。目前，各社區、煤礦和膏礦等地方流動人口數量家底清楚，管理規范，共登記流動人口12283人，其中流出8701人，流入3582人，持《婚育證明》11669人，辦證率和驗證率分別達到了95%和98%。四是狠抓社會撫養費依法征收。區人口計生局就社會撫養費征收和計生行政處罰權的委托，對各地的行政執法進行了認真指導、督促和檢查，規定統一使用“七種執法文書”，杜絕了亂收費、亂罰款和搭車收費行為。對履征不到的家俱店個體老板饒愛國社會撫養費個案，依法向法院申請了強制執行。五是狠抓群眾來信來訪工作。區人口計生局實行了領導干部信訪接待周制度和領導干部輪流包要信訪案件制度，XX年共處理群眾來信和電話舉報案件28例，信訪案件優質結案率達到100%，維護了社會穩定。共4頁,當前第2頁2

       （七）以夯實基層基礎為目標，有效促進計劃生育經常性工作全面落實

       計劃生育工作的重心在基層、在農村。今年來，區人口計生局從夯實基層基礎工作入手，確保了各項工作的

有效落實。一是切實貫徹落實全省人口計生基層基礎工作會議精神。將會議的精神組織學習到基層、傳達貫徹到基層、宣傳發動到基層，并針對當前人口計生基層基礎工作薄弱環節等突出問題，強化工作職責，落實了工作措施。同時，協助辦好了市委市政府領導在我區團林鎮、麻城鎮和掇刀石街辦三個農村基層計劃生育工作聯系點。二是切實抓好清理清查工作。按照省市統一要求，各地結合實際制定了“兩清”具體實施方案，明確了清理責任人和清理要求，在八、九月份分三個階段開展了以已婚育齡婦女信息和人口出生情況為主要內容的清理清查工作。同時，成立清理清查工作領導小組，認真開展了專項督辦檢查。通過清理清查，邊清查、邊整改，強化經?；芾?，及時更正更新育齡婦女信息系統 數據，督促落實避孕節育措施，提升了整體工作水平。三是切實完善基層基礎工作規范和各項管理制度。區人口計生局下發了《關于規范XX年計劃生育基層基礎工作的通知》文件，兩鎮兩辦各村（場）、社區均啟用了全省統一的基層計劃生育工作手冊，基本實現了人口計生基層基礎工作的程序化、規范化和標準化。四是切實加強人口計生系統 信息化建設。區人口計生局制定了《基層人口和計劃生育信息管理工作規范》。通過加大投入、更新設備、培訓專門人員，轉換和使用新版《湖北省育齡人口管理信息系統 》，進一步完善了區、鎮育齡婦女信息系統 。大力推進流動人口信息交換平臺建設和電子政務建設，通過現代化手段提高了工作效率和質量。五是切實做好計生協會工作。召開了區計生協會第二屆會員代表大會，選舉產生了新一屆協會領導機構，修訂《計劃生育協會章程》，確定了今后五年計生協會工作的思路、目標和工作任務。麻城鎮斗笠村、荊門熱電廠、白石坡社區志愿者楊詩新分別被國家計劃生育協會評為先進村級協會、先進企業事業協會和先進志愿者。同時，積極開展預防艾滋病項目拓展點工作，受到了上級計生協會組織的充分肯定。

       （八）以隊伍建設為根本，努力提高計生干部隊伍整體素質

       我區高度重視計生隊伍建設，通過多種多方式和渠道，緊密結合人口計生工作實際，狠抓了計生干部隊伍教育。一是積極開展保持共產黨員先進性教育活動。在先進性教育活動中，針對自身查找和從基層征求到的意見，邊查邊議邊整改，努力為群眾辦好事、辦實事，使計生困難家庭吳金鳳的女兒鄒萍圓了大學夢。通過學習教育，計生系統的黨員素質明顯提高、執政能力明顯提升，各項工作取得明顯進步。二是認真開展政風行風評議活動。簽訂民主評議政風行風責任狀，以公開信的形式向社會作出公開承諾，聘請16名社會各界人士為政風行風監督員，召開征求意見座談會，廣泛接受社會監督，切實抓好整改落實，全體行評代表對計生部門行業作風的滿意率和基本滿意率都在95%以上。三是扎實開展區人大述職評議活動。針對區人大代表提出的三個方面25條意見及建議，迅速采取措施，扎實進行整改，效果比較突出。在評議過程中，局長曾廣智被評為稱職。四是有效開展“大培訓”、“大比武”活動。將XX年確定為計生系統“素質提高年”，從思想作風、職業道德、政策法規、計生知識、業務工作和電腦操作等各個方面進行了“大培訓”。全區共舉辦各類型培訓班40期，參訓達1300多人次。區人口計生局開展業務“大比武”，結合區直機關優質服務競賽月活動，與各科室簽訂崗位目標責任書，狠抓聯系點示范，整體推進了各項工作。全區一支適應新形式、新任務要求的高素質、專業化的計劃生育行政管理隊伍、技術服務隊伍和群眾工作隊伍逐漸成熟。

       XX年，我們雖然做了大量工作，取得了一定成效，但是工作中仍然存在一些問題和矛盾。主要表現在：一是工作開展不平衡。少數單位工作不主動、不創新，無特色。二是基層計生工作隊伍不穩定。受鄉鎮綜合配套改革和村“兩委”換屆影響，少數計生干部在思想上有些波動。三是流動人口、下崗失業人員等特殊人群的管理與服務相對弱化。工作管理不到位，服務跟不上。四是計劃生育獎勵優惠政策的落實與現實矛盾突出。尤其是獨生子女家庭的獎勵兌現，大多數的農村村場根本無法落實。

       二、XX年年工作基本思路

       XX年年全區人口和計劃生育工作的指導思想是：堅持以黨的十六屆五中全會和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，圍繞穩定低生育水平、提高出生人口素質這個主要任務，以機制建設為核心，以隊伍建設為重點，抓好農村獎勵扶助制度的全面實施、綜合治理出生人口性別比、加強區鎮計劃生育服務網絡建設、加強流動人口管理和服務、加強計生干部隊伍建設五件大事，確保完成全年人口計生各項工作目標和主要任務，努力推進全區計劃生育工作整體水平再上一個新臺階。共4頁,當前第3頁3

       主要目標任務是：人口出生率控制在8‰以內，人口自然增長率控制在4‰左右，符合政策生育率穩定在97%以上，出生人口性別比控制在105±2的最優水平，群眾滿意率力爭達到97%以上。

       圍繞上述指導思想和目標任務，XX年年將采取以下主要措施：

       （一）突出重點難點工作，切實穩定低生育水平。堅持黨政一把手親自抓、負總責，確保認識、責任、措施、投入四到位。適應鄉鎮綜合配套改革的新形勢，進一步夯實基層基礎工作。抓好流動人口的計劃生育管理服務工作。

       （二）加大打擊“兩非”力度，綜合治理出生人口性別比。深入開展“關愛女孩”行動和“婚育新風進萬家”活動，努力轉變群眾的生育觀念。進一步強化出生人口性別比整治的各項管理措施，健全完善各項管理服務制度。

       （三）全面實施獎勵扶助制度，整合計劃生育利益導向機制。繼續認真做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作。認真落實現行法律法規及政策中對計劃生育家庭的獎勵規定。繼續推行計劃生育“三結合”，探索建立獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計劃生育利益導向體系。

       （四）堅持依法行政，深化計劃生育優質服務工作。深入學習貫徹國家“一法三規”和省《條例》等人口計生法律法規，進一步健全完善計劃生育行政執法責任制。加強區鎮兩級計生服務站建設，全面推進生殖健康“三大工程”計劃，努力提高優質服務水平。

       （五）加強行風建設，不斷提高人口計生干部隊伍素質。進一步加強各級計生部門領導班子和干部隊伍建設，進一步深化干部隊伍人事制度改革，內強素質，外樹形象，狠抓行政效能建設，建立親民、務實、高效、廉潔的人口計生系統。