城市公共行政論文【五篇】（范文推薦）

隨著經濟全球化的不斷深入，中國積極倡導人類共同體概念，建設海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶表明國家間的交流不斷加深，各個國家間的聯系日趨緊密。與此同時，國家間的競爭不僅僅限于軍事，經濟等幾個宏觀層面。在微下面是小編為大家整理的城市公共行政論文【五篇】（范文推薦）,供大家參考。

城市公共行政論文范文第1篇

關鍵詞：公共政策；
母嬰室；
引導；
不完全；
公共物品

一、研究背景與研究意義

隨著經濟全球化的不斷深入，中國積極倡導人類共同體概念，建設海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶表明國家間的交流不斷加深，各個國家間的聯系日趨緊密。與此同時，國家間的競爭不僅僅限于軍事，經濟等幾個宏觀層面。在微觀方面的競爭也逐漸升級，比如城市間的競爭，其中就體現在城市公共領域的競爭。而城市在公共領域的發展水平是提高城市競爭力的重要因素之一，孕婦群體在城市中雖然是一個比較小的受眾群體，但是越來越受到重視，比如2015年再次引起輿論討論的“地鐵哺乳事件”使如何在城市開發中建設母嬰室成為了擺在城市政府面前新的問題。

母嬰室的供給是一個不斷變化，連續不斷的政策制定的過程，過程中各種要素聯系密切，相互影響。首先母嬰室的供給與所在城市的整體經濟水平有關，隨著城市經濟的不斷發展，當經濟發展到一定程度的時候。在城市的公共場所設立“母嬰室”就成為一個城市綜合發展水平的重要參考標準。并且，公民素質、人口與數量，生活水平以及道德等方面的要求共同推動“母嬰室”成為城市的基本生活設施。表明人們對更高城市道德文明的追求。城市政府的公共政策，如何引導母嬰室的提供是本文主要討論的方面。

二、南京市母嬰室調查情況

筆者對南京市母嬰室的情況做了問卷調查與訪談和實地調研，調查結果如下：走訪了南京7個主要城區的25個公共場所，包括政府部門、商場、旅游空間、醫院等，發現只有個區域內建有母嬰室，并且主要集中在商業場所和交通樞紐。共發放100份調查問卷，其中有效問卷100份，進行12次訪談。調查發現“有些商場內設施比較好，比如宜家每層都在衛生間旁設有一間獨立的哺乳室，內設沙發、水池、架子、嬰兒操作臺等，還免費提供尿不濕和濕紙巾?！钡摽趪H機場的母嬰室設施完備，但是有損壞。南京南站的母嬰室名存實亡，成為保潔室。但是南京主要城區公共空間的母嬰室建設數量相對較少，像夫子廟、中山陵、萬達廣場、新百商場、省人民醫院等旅游空間、商業場所、醫院等都沒有單獨的哺乳空間。調查發現，德基廣場母嬰室使用頻率高，婦幼保健醫院母嬰室，比較簡陋，僅僅設有座椅，但是有很多哺乳小知識。從調查問卷數據結果整理情況看，南京市民對南京市母嬰室了解較少，但需求較大。南京市母嬰室亟待建設與規范。

三、公共政策的起源及重要性

在人類社會悠久的歷史長河中，公共政策也經歷了漫長的變化的過程。很長的一段時間里，社會的公權力始終在社會少數人手中，封建社會中，以國王為代表的統治階級掌握了社會的全部公共權力，并且為了自身利益制定相應的國家政策，所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。

近代以來，隨著資產階級發動的資本主義革命，了封建階級政權。法治代替了天命人治。二戰之后，隨著社會公共事務數量和復雜程度的不斷提高，社會基層復雜化，各種各樣的社會公共問題的出現，政府為了解決日益復雜的社會問題需要制定出相應的公共政策，就推動了學界和社會對公共政策有了進一步的研究。

從20世紀30年代以來，世界各國尤其是發達國家，開始放棄放任自由的自由市場經濟傳統思維模式，公共政策已經成為政府調控現代市場的重要手段。各國的實踐表明，社會經濟發展的程度越高，政府宏觀調控的重要性越是明顯，公共政策的影響就越大。

四、公共政策的基本概念

在現代社會中，公共政策是政府實現對社會管理的重要手段，是連接社會與政府的橋梁。政府通過全方面的公共政策，實現對社會全方位的管理與導向功能。公共政策的形式有很多，政府部門制定的各種法律法規以及條例和規章等等，都是公共政策的不同的存在形態。那么公共政策到底是什么，不同的學者對此有不同的理解。

筆者認為，公共政策是像政府這樣的權威職能機構，運用社會成員賦予其的權力來對社會進行管理的手段。例如引導市場經濟行為和個人行為，以及以實現公平和效率為目的的對社會資源的分配。世界各國的經驗表明，公共政策已經成為調控現代市場經濟不可或缺的一個重要方面和關鍵性因素。

五、母嬰室概念定義

母嬰室作為近期社會輿論關注的焦點，其概念定位國內學術界尚未給出明確定義，學者們也少有研究，筆者希望從公共物品、俱樂部物品和準公共物品等的概念的對比，初步對母嬰室進行定義。

母嬰室作為政府針對孕婦和哺乳期婦女以及嬰幼兒專門開辟的使用設施，它具有公共物品的非競爭性和非排他性，但不是針對所有社會成員，使用者也不是通過俱樂部形式組織起來的，又不同于準公共物品那樣具有爭奪和排斥性。筆者認為母嬰室可以定義為“不完全公共物品”。即面向特定人群，具有非競爭性和非排他性，不屬于商品，不具備消費的爭奪性和排斥性的一類公共設施。

筆者認為要想了解公共政策在母嬰室提供上起到什么樣的作用可以參考公共政策對城市公共物品提供的導向作用。因為母嬰室作為“不完全公共物品”具有公共物品的大部分特性。但是首先要了解為什么母嬰室的提供需要公共政策起引導作用。

六、母嬰室提供中公共政策干預的必要性

公共政策的主要功能有導向，調控與分配功能。市場經濟無論在實行有效的資源配置、公共物品的提供以及實現社會公平分配方面，都有著無法克服的缺陷。也就是說，在沒有政府的情況下，單靠市場經濟并不能履行所有的經濟功能，如外部性問題導致的社會問題需要政府的干預?；蛘哒f，沒有政府，市場機制將無法有效地得以發揮。

母嬰室提供是一種城市的公共物品的開發建設的過程，是社會的一種經濟行為。當市場調節公共物品的供給無法滿足公眾的需要的時候，就需要政府制定相應的公共政策對市場加以引導。

七、結論

城市綜合水平的提升，離不開政府對城市科學有效的管理。政府科學的公共政策的導向有利于城市價值的提升，尤其是對于城市布局和基礎建設等一系列長遠的公共政策。相應的，落后的，低水平的公共政策則會對城市的發展產生不利的影響?？偠灾?，公共政策深刻影響著一個城市的發展，政策要有科學性和預見性，現在制定公共政策來引導“母嬰室“的供給，正迎合了我國社會發展的需求和城市發展的要求。

參考文獻：

[1] 梁爽.上海服務業區位選擇中公共政策引導作用研究[D].上海交通大學

[2] 涂曉芳.政府利益對政府行為的影響[J].中國行政管理.2002（10）：16-18

城市公共行政論文范文第2篇

一、新公共管理理論的基本概念

新公共管理理論上世紀八十年代在英、美等西方國家誕生，該理論采用新的公共行政方法和管理制度，強調在政府及其他部門實行私營企業的運行模式。以現代經濟學為基礎，公共服務為重點，號召政府及公共組織重視公眾的影響和注重國際政治局勢的變化，重視將私營企業人力資源管理理論與公共組織部門人員管理機制的結合。新公共管理理論的誕生不是為解決現行公共行政管理體系在執行機制、人員分配、行政成本之間的矛盾，而是基于對全套傳統公共行政機制的改革和發展，甚至否定傳統機制存在的合理性和必要性?？傊?，新公共管理理論不僅是我國城市管理的理論依據，更是我國城市管理規范的指南針。

二、新公共管理在我國城市管理的實踐與應用

1998年，國務院各部門機制開始整改。自我國實行以新公共管理理論為城市管理理論依據以來，新管理理論得到各級政府部門的認可，按照國家制定的各項標準有序進行。各級政府部門互相學習、探討新公共管理理論，力求將新公共管理理論與我國城市管理契合，并在新理論的指導下制訂更好的城市發展道路，使我國城市管理實踐具有更大突破。

在過去的城市管理中，政府的城市管理制度大多偏向于政府單方面，旨在政府工作的執行性、單一性、片面性。在新公共管理理論的指導下，政府在我國城市管理規劃中應該起到統領全局的作用，富于戰略指導和決策。應制訂具有發展潛力的策略，而不是照搬理論，只負責執行方案，即要把具體執行和戰略管理分開。新公共管理理論強調政府城市管理不能依據原有的公共行政機制。在市場經濟中，私營企業運營模式的長處應該被吸收和采納。政府需要學習私營企業的人力資源管理制度、薪酬制定、高效率運作模式以及成本利潤結算等。同時，新公共管理理論指出，城市管理應根據工作的內容和性質，采取不同的方法和措施。政府城市管理服務應以“顧客是上帝”為綱領，根據市場的變化，制定符合人民利益的服務事項，提高社會公眾對公共組織的滿意度。政府定位中不能再有官僚機構的影子，而是“接地氣”的為人民服務的機構組織。這是新公共管理理念從理論到市場規則的回歸[1]。

三、新公共管理實踐中存在的問題

隨著新公共管理理論在我國城市管理的實踐與應用，我國的城市管理向著更加有序、有效、民主的方向發展。但在實踐與應用的過程中，由于受到我國根深蒂固的大思想的影響，新理論在實踐和應用的過程中仍然存在很多問題，制約著我國城市管理的發展。

1.理念與執行間存在矛盾

“企業型政府”、“市場化政府”、“政府”、“國家市場化”等概念都是新公共管理理論提出的理念[2]，但這些都是較為理想的城市管理模式。在真正的執行中，由于會影響到一些集團利益，受到一些潛在勢力的抵制，使得理念缺乏可行性，執行環境尚并不成熟。

2.借鑒私營企業成功模式沒有落實

新理念指出需要借鑒私營企業的經營模式，更好地進行城市管理。但在實際的執行中，并沒有切實采納私營企業模式的成功之處，改革甚至沒有達到私營企業模式的十分之一。執行城市管理的公共部門職能觀念沒有改變，不能做到把社會公眾作為服務的對象去執行工作?！盀槿嗣穹铡敝皇峭Ａ粼诶碚摰膶用?。

3.實踐與應用缺乏針對性

在參考新理論制訂城市管理的規劃方案中，規劃具有普遍性，符合全國大多數城市的管理。但規劃不具有特殊性，沒有針對各個城市的特殊情況進行細致的分析和總結，使得在實踐和應用過程中，出現較多問題，沒有達到預期制訂的目標，城市管理進程緩慢。

4.各部門應變能力有待提高

在城市管理實踐和應用的過程中，各級部門均能執行原有的方案，取得一定的成績。但遇到特殊情況時應變能力差，沒能短時間內找到解決問題的方法和措施。新公共管理理論給城市管理帶來機遇的同時也帶來很多挑戰，各部門應該更加靈活自主，才能真正在實踐和應用中做好城市管理。

5.各地的評價指標不一致

各地沒有形成統一的城市管理評價指標，依靠單一的或者不完備的指標為標準都是不科學的。在我國城市管理的實踐和應用中，應重視轉變政府職能，強調社會公眾至上。新公共管理理論認為，城市管理應以有效服務、社會責任、持續發展以及公眾支持率為評價指標[3]。

四、總結

新公共管理在我國城市管理的實踐與應用中，改變了政府和社會之間原有的處理模式，建立了新的關系，培養了大批的社會力量。為社會和諧和發展奠定了基礎，為政府向公共服務組織轉型提供動力，取得了很好的成績。但城市管理是一項長期且艱巨的任務，需要大家團結一致，共同努力，在不斷地實踐應用中找到適合我國城市管理的策略，實現新公共管理理論真正作用于我國城市管理。

參考文獻：

[1]石建新.對于城市管理發展趨勢的幾點思考[J].忻州師范學院學報，2012（05）：45-47

[2]張慧娟.以公共服務推進城市管理新模式[J].經營管理者，2013（16）：71

城市公共行政論文范文第3篇

1.市政管理

市政俠義上可理解為城市的國家行政機關對本市范圍內各種行政事務與社會公共事務所進行的管理活動的過程。市政管理與市政比較，爭議性頗大，我個人比較傾向的觀點是對城市公共產品和公共事務的管理活動。市政管理所涉及的對象，包括城市公共行政和公共管理的所有領域。市政管理目標是，提供城市公共產品和公共服務，來滿足人們日益增強的社會需求，增強城市的綜合競爭力，促進城市的可持續發展。

2.市政管理學的研究內容

（1）市政管理主體

城市公共管理的責任人，一般視政府機關為管理主體，事務裁決由其行使?，F在市政管理則傾向于城市利益相關人員的積極參與，讓政府機關與其他人員形成一種戰略伙伴關系，擰成一股繩，共促發展。

（2）市政管理客體

即市政管理內容，由于市場機制可能出現市場失敗或失靈問題，須有公共管理機構介入的城市管理區域。市政管理客體包含城市發展與建設規劃管理，基本設施與公共設施管理，城市財政和稅收管理，城市人口與治安管理，城市社會保障管理，城市基層社區管理，城市教育、科技、文化、衛生等公共事業管理，城市生態環境管理等。

（3）市政管理規律

市政管理學不是孤立地研究市政管理主體和市政管理客體，而是要將它們有機地結合起來，探索和總結市政管理的一般規律和共同規律。市政管理規律貫穿于市政管理學研究的全部過程。

3.市政管理研究方法

（1）系統研究法

采用系統工程的整套理論體系對市政進程進行分析，把其每個組成部分作為彼此關聯的一個整體加以全方位的研究，并對里外之間聯系開展比對，有助于科學確定市政管理的整體目標和全面實施方案，發揮市政系統的整體功能和整體效益。

（2）實證研究法

即通過實地調查取證，形成文字材料，建立一套新理論的研究法。優勢是從市政管理的具體情況出發，通過實地調查和個案分析，在占有大量第一手材料的基礎上進行分析和總結，其所得出的結論往往比較切合實際，而且操作性較強。市政管理的研究應采取理論分析和實證研究相結合的方法。

（3）要善于運用比較的方法

即縱向比較和橫向比較?？v向比較就是歷史比較，對不同時期城市市政的比較分析，從而探索出市政發展規律；
橫向比較，就是各個城市之間的相互比較，通過對不同城市市政異同的比較分析，探索市政的共性與個性，進一步明確促進市政管理的內外因素和基本條件。

二、關于市政管理學框架體系的研究

國內已出版的市政管理學教材和專著大體上都遵循一個確定的框架：首先，從城市進展入手，總結性的敘述其發展，包括行政建制的一般情況。接著介紹城市政府的體制管理，對中外市政管理體制的不同特征進行對比分析，在此基礎上對城市政府職能的定位和發展進行探討。接下來進入市政管理的主體內容。第一部分提出城市規劃管理的理論和實踐，對宏觀意義上作為城市規劃組成部分的交通和住宅管理進行介紹。第二部分分別從城市經濟、社會、環境、安全四個層面論述城市公共事務管理。經濟管理主要論述城市政府在經濟管理中應發揮的作用；
社會管理把街道辦事處及分支機構作為切入點，探討城市社會管理的方向；
環境管理重點論述了城市環境規劃理念和城市環境管理的政策與手段；
安全管理則包括了城市災害管理、城市危機管理和市民安全管理等內容。

三、市政管理研究在未來的發展趨勢

城市公共行政論文范文第4篇

【關鍵詞】城市管理；
共治模式；
城管執法

城市治理是國家治理體系的重要組成部分。創新城市管理，推進城管共治模式，是推進國家治理體系現代化的重要內涵與要求。以政府為中心的傳統城市管理模式已不適應城市發展的新形勢。共治模式是城市管理創新的必然趨勢，為我國城市管理邁向現代化治理、邁向善治開啟了新的征程。

一、城市管理共治模式的依據

城市管理的共治模式，既符合時代要求，又具有深厚的理論基礎。共治就是共同的社會治理，這個共同體包括政府主體、市場主體和社會主體。共治的關鍵是整合資源、整合力量和整合利益。隨著社會的不斷發展，國際上在社會建設領域中的許多重要理論和實踐創新，對我國城市管理理論的發展有著重要的啟示作用，為城市管理共治模式提供了理論支撐。

（一）多中心治理理論

由埃莉諾奧斯特羅姆、文森特奧斯特羅姆夫婦提出的多中心治理理論認為，在國有化和私有化兩個極端之間，存在著其他多種可能的治理方式，并且能有效地運行，強調多個權力中心和組織體制治理公共事務。政府并不是唯一的權力中心，各種私人的、社會的機構都可能成為社會權力中心。多中心治理現已成為公共事務的治理模式，是一種新型的充滿競爭并富有效率和活力的治理方式。多中心的城市治理具有治理主體多元、治理權力非壟斷、治理方式民主等顯著優點。這一理論的啟示是：政府應與社會合作，與社會建立合作性伙伴關系，共同實現對城市的管理。要注重民主協商、平等合作、互惠互利，建立起政府與社會的伙伴關系式民主合作機制，形成多元城市治理結構。要充分發揮包括社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等各類社會組織的作用，發揮其在反映訴求、提供服務和規范行為等方面的作用，共同負責維持秩序、參與城市的管理和調節，構建多元主體的共治模式。

（二）新公共服務理論

20世紀80年代，珍妮特V.登哈特、羅伯特B.登哈特夫婦提出了新公共服務理論。他們提出，公共管理的職能是服務而非掌舵。公共管理者在執行公共政策和管理公共組織時，不是體現在對社會的駕馭或控制上，而應該承擔向公民服務和放權的職責，形成以公共利益、協商對話和公民參與為標志的公共服務行政，協助公民實現其共同利益。要以人為本，樹立集體共享的公共利益觀念，為公民搭建協商和對話平臺，為公民提供良好的公共服務，激發公民的責任感，使其共同承擔社會責任，共同參與社會管理，共同享有公共利益。這一理論的啟示是，在城市管理工作中，政府要強化公共服務職能，充分向社會放權，切實擔負起為民服務的責任，發展公共服務，提高服務效能，滿足社會需求，保障公民權利，形成城市管理人人參與、人人共享的良好局面。

（三）治理/善治理論

西方國家推行的新公共管理運動，主張用治理或善治來替代管理。治理理論認為，“治理是各種公共和私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程”［1］。治理的主體是多元化的，主體間權力具有互動性和依賴性。它強調政府要促進不同利益相關者之間的互動與多向協調溝通，為公民提供參與公共管理的機會，使公民積極參與政府對公共生活的管理，讓公民能更直接、更便利地表達自己的意愿，從而實現管理的民主化。傳統的城市管理是指政府運用權威進行單向控制來達到對公共事務的管理。城市治理則是城市政府、私人部門等主體通過對話、協作等方式管理公共事務。為有效解決治理過程中出現的市場失效、政府失靈問題，學者在治理理論之上，提出了善治概念。政府不僅能夠治理，而且善于治理，從而達到善治的要求。善治是國家治理的最終目標，即實現公共利益最大化。善治理論是一套系統完善、科學實用的理論體系，在當代開放、民主、法治背景下具有很強的現實指導意義。在治理/善治理念下，城市管理工作應把行政機關、執法對象、社會組織及其他利益相關者都納入治理主體，形成合作共治關系，實現良性互動、協同發展，實現公共利益最大化。

二、當前城管執法存在的突出問題

近年，城市管理執法和服務水平不斷提高，城管執法進一步規范，城管秩序有所好轉，但必須看到，目前城管執法工作面臨新的挑戰，還存在一些突出問題。要提高城市管理工作科學化水平，必須客觀認識當前存在的問題與不足，有針對性地采取措施，做到有的放矢，對癥下藥。

（一）城管執法工作理念落后

部分執法人員思想觀念落后，執法理念存在偏差，認為城管執法就是管制，重在規范秩序，沒有完全樹立城市管理工作要以人為本、為民服務、文明執法的理念，沒有真正做到依法行政、執法為民，認為執法者就是管理者，擺位不正，存在特權思想，沒有普遍形成在管理中體現服務、在服務中實施管理，建設服務型政府的思想。一些城管執法人員依法行政意識不強，執法效率和執法水平不高，執法不當備受爭議，嚴重損害執法隊伍的執行力和公信力，致使城管形象嚴重受損，城市管理執法工作受到嚴重影響。

（二）城管執法工作機制不健全

城市管理工作因缺乏聯動機制和監督機制，難以有效開展。一方面，城管執法的一線行政人員由規劃、建設、環保、公安、司法、交通、工商等相關的多個部門構成。部門、機構之間的迥異，職能之間的交叉、重疊使其缺乏聯動，難以形成合力，甚至出現單打獨斗和多頭執法的現象。聯動機制的缺乏從另一個側面反映出城管與群眾之間常常產生偏見和誤解，“依法抗爭”和“暴力抗爭”行為常常出現在街頭政治之中。另一方面，城市管理工作缺乏有效的監督。執法人員所面對的執法對象是人民群眾，需要在執法過程中彰顯顧客導向與服務精神。但由于其工作性質限制，對這些一線人員的監督成本太高，很難對其實施有效的監管。同時，現行的體制對這些人員缺乏有效的激勵，很難調動他們工作的積極性。

（三）城管執法人員綜合素質不高

多項研究表明，城管執法人員面對公民需求的多樣性和無限性，以及環境對他們身心的挑戰等情況，對現行政策往往會采取變通的方式執行。城管執法過程中既要有靈活性、富有同情心，又要維護政府的公平與正義。但執法人員因體制原因被劃分為兩類群體：正式工和臨時工。由于工作的復雜性、正式工的稀缺性，大量一線執法工作常由臨時工來完成。由于所受的制度約束較小，臨時工易出現“越軌”行為。部分執法人員的法律知識和業務知識相對缺乏，執法隊伍的規范化建設比較薄弱，執法不規范、不文明的現象仍然存在。

（四）城管執法方式簡單粗暴

有學者指出，城管執法過程中受主政者影響較大，領導風格的不同導致一線人員在政策執行中的不穩定。他們的執法方式包括兩種：過程型執法和結果型執法?！扒罢邲Q定如何最好地達到目標，即手段；
后者決定是否要采取行動或要采取什么樣的行動，即結果?！保?］兩種形式的執法方式常常發生異化，使城管執法人員執法方式簡單、缺少人文關懷，態度蠻橫、行為粗暴。目前，城管執法方式容易引起沖突的模式大都相同：一是沒收。就是沒收商販的物品，以示處罰。二是罰款。城管執法中的罰款，容易造成以罰代管的通病，無法維護城市管理秩序，商戶與城管討價還價已經成了買賣，嚴重喪失了執法的嚴肅性。三是暴力。有些城管執法人員工作壓力大，加上年輕自控力不強，容易沖動，動不動就掀攤折秤，甚至大打出手，執法過程中存在暴力執法現象。

三、“六共工作法”：城市管理共治模式的新探索

針對當前城管執法工作存在的突出問題，貴州省黔西南州普安縣堅持問政于民、問需于民、問計于民，創新工作思路，敞開大門開展“六個一”（送一份溫暖、求一份建議、換一個角色、移一個重心、轉一個路徑、變一種方式）系列活動，積極探索出城市管理的“六共工作法”（共鳴、共商、共識、共管、共擔、共享），形成了城市管理的共治格局，破解了城市管理的難點和痛點，取得了較好成效，為我們提供了有益的經驗借鑒。

（一）送一份溫暖，激起共鳴

普安縣城管執法人員通過向執法對象送一杯熱水、送一個水杯、送一碗早餐活動，把城管干部的熱情和溫暖送到執法對象心中，引起其心理和情感上的認同與共鳴，拉開普安城管走向商販、深入群眾的序幕。通過現場發放宣傳單、贈送水杯等方式，將印有城管職責、常見違法違規行為及處罰、爭做文明市民等內容的宣傳單發放給群眾，開展文明禮儀教育，培育講文明、講禮貌、講誠信、講衛生、講秩序的文明商販和市民，讓廣大群眾在監督城管工作的同時自覺爭做文明市民。同時，城管人員與商販交朋結友，建立微信群、QQ群，主動到商販家里走訪調研、交朋友、拉家常，了解實際情況和困難。普安縣始終堅持服務群眾這一宗旨，把印有“有困難、找城管”的普安城管真情服務卡，分發到各商鋪和廣大居民手中，卡上向社會公布城管干部職工的電話號碼，24小時接受服務及管理對象的咨詢與求助，及時收集和處理群眾反映的熱點、難點問題，為群眾排憂解難；
為部分自產自銷戶和少數老、弱、病、殘等特殊管理對象提供經營場所，幫助其解決生計問題，給游商散販經營空間，劃定區域讓其規范經營；
對家庭困難又沒有固定攤位的商販，主動為他們爭取攤位；
對老弱病殘的商販，主動幫助他們整理搬運貨物。在一件件一樁樁主動服務群眾的小事中，拉近與群眾的距離，獲得了廣大群眾的認可。

（二）求一份建議，開展共商

為更有效地推進城市管理工作，普安縣堅持“用群眾的方法解決群眾的問題”，精心設計調查問卷，通過向現場群眾發放城管工作民意調查問卷，廣泛征求人民群眾對城市管理工作的意見和建議，并專門邀請老干部到現場進行座談，發揮他們的經驗優勢，面對面提意見、講建議，想辦法、出點子，做好建言獻策，聽取他們的意見建議，共同商量推進城市管理的辦法、措施。城管執法人員與執法對象交流溝通延續不斷，城市管理工作在互動中收集建議、交換意見，共商城市管理之策，打通了城管與群眾互通的經絡，奠定了城市管理工作的群眾基礎。

（三）換一個角色，尋求共識

在推進城市管理工作的過程中，普安縣極力找尋城管與執法對象的共同結合點，城管與執法對象互換角色彼此體驗。一方面，安排城管工作人員深入群眾，主動到商販、服務對象中體驗生活。城管人員通過請商販們吃一碗早餐，輪流凌晨五六點到農貿市場以商販身份協助商販擺攤設點，幫助商販規范攤位、調劑攤位，真真切切體驗商販的生活，感受商販、群眾的不易，真心換真情，贏得商販感情上的接納。另一方面，邀請商販中的部分典型代表，以城管執法人員身份協助參與城管執法，讓商販感受城管工作的艱辛，體驗城市管理工作的難處。通過角色互換體驗，城管、商販從感情上找到結合點，思想上形成共識，相互理解和體諒。

（四）移一個重心，實現共管

普安縣把城市管理工作重心放在解決城市管理執法轉型上，推動實現了單一主體單向執法到多元參與治理的轉變。聘請商販作為市場城管志愿者，通過發揮同行情、朋友情，帶動其他商販共同參與城市管理。組建商販文藝隊，讓商販幫助正面宣傳城管，正面引導廣大商販服從市場管理。聘請有威望的老年人作為市容管理和監督志愿者，幫助管理市容環境衛生，宣講政策措施，化解城市管理工作中的矛盾。把社區的“兩委”班子成員設置為城管信息員，在群眾中找到城管工作的落腳點，掌控一線城管信息，第一時間掌控違反城市管理規定的一切現象和行為，杜絕損壞城市形象的行為發生，開創多元共治共管的良好局面。

（五）轉一個路徑，責任共擔

普安縣探索出一條共擔城市管理責任的新路子，即提高市民參與城市管理的責任意識，讓群眾主動參與擔責，一起擔當城市管理工作中的責任，共同破解遇到的困難和難題，推進城市管理工作。在舊城經貿片區拆遷改造過程中，為避免與市場經營者矛盾激化，城管執法部門將收集的意見整理歸類，邀請有代表性的商販座談共商市場管理，形成管好市場出效益的共識，明確衛生主體責任，嚴禁并打擊假貨上市、欺行霸市、搶攤占道經營等違法違規行為。集中整治初期得到部分商販的支持與幫助，隨著工作的不斷推進，更多商販自覺參與市場管理，出主意、想點子，幫助管好市場。同時，城管把積極支持管理的小商販發展為城管志愿者，參與農貿市場管理，城管與商販的爭執下降，商販與商販之間矛盾減少，經營環境變好，生意明顯好轉。商販樹立了自我約束、自我管理、自我提升的理念，明白了“規范經營就是效益”的道理，共同擔當了城市管理的責任。

（六）變一種方式，成果共享

在城市管理工作中，普安縣通過轉變方式方法，與群眾共商管理、共同管理、共擔責任、共享管理，使城管、商販走到一起，城管人員認真履行法定職責，商販主動配合城管工作，城市經營秩序、社會秩序日益規范，杜絕了占道經營、店外經營和游商游販，街道環境干凈整潔，城市環境質量水平和城市管理工作水平逐步提升，得到了群眾的一致認同，城管與商販及市民共享了城市管理環境，人民群眾的滿意度明顯提升。

四、構建城市管理共治模式的新思考

不斷推進城市管理工作創新的大背景下，構建城市管理共治模式，需要創新思維、把握關鍵，要在工作理念、主體參與、體制機制、隊伍建設等四個方面下功夫，真正實現“四化”。

（一）轉變工作理念，增強共治的思想自覺，實現執法理念民本化

思想是行動的先導，理念是實踐的指南。城管執法部門要轉變工作觀念，從被動管理轉變為主動服務，把工作的出發點和落腳點明確地放在服務群眾和幫助群眾解決實際困難和問題上。城市管理是手段，人民幸福是目的。城市管理工作要始終堅持以人為本、為民服務的理念，實施人性化的城市管理。要始終做到人民城市人民管、管好城市為人民，變以管為本為以服務為本，把管理與服務有機結合起來，寓管理于服務之中，達到以服務促進管理的良好效果。城市管理的一切工作都要始終堅持從人民群眾最關心、最直接、最急需解決的問題著手，緊緊圍繞為民、便民展開，心系群眾、情牽群眾、深入群眾，與群眾打成一片，形成順應民意、貼近民心、凝聚民力、得民支持的良好氛圍。廣大人民群眾是城市管理的直接參與者，也是城市管理的最終受益者，讓廣大市民共同享受城市管理的成果，讓人民群眾有更多獲得感，實現共享發展成果、多方共享共贏。

（二）動員公眾參與，夯實共治的群眾基礎，實現治理主體多元化

治理理論告訴我們，單一主體治理的傳統模式已無法適應和滿足現代社會群眾的多樣化需求，尤其在城市化快速發展的今天，人們的參與意識和權益意識顯著增強。對公共事務的管理，政府必須發動各種組織、企業和人民群眾，才能使公共事務得到良好解決。多方參與是現代社會治理的價值取向和基本方式。實現城管綜合執法多元主體共治，最主要是有效吸納社會主體的參與。城市管理工作社會性強、受眾面廣、參與度高，要暢通公眾有序參與城市管理的渠道。城市管理離不開廣大人民群眾的積極參與和支持，必須密切聯系群眾，堅持用熱情影響群眾，用真情贏得群眾。城市管理工作的決策與實施中，要始終堅持發動群眾、依靠群眾，站在群眾的立場上來分析和解決問題，匯聚群眾智慧、學習群眾經驗，實現與群眾共鳴、共商、共識、共管、共擔、共享城市管理，引導廣大群眾真正融入城市管理，成為城管事業的支持者和宣傳員，充分調動廣大群眾參與城市管理的積極性、主動性、創造性、責任心和擔當意識。要采取一系列務實舉措，不斷拓寬多元主體參與城市管理的渠道，通過發展城管志愿者、城管信息員、城管文藝隊、文明勸導員等多種參與形式，積極動員公眾參與，形成多元共治、良性互動的城市管理新模式。

（三）突出機制創新，筑牢共治的制度基礎，實現工作制度標準化

要不斷創新城市管理機制，形成“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與”協調聯動的城市管理工作機制，對城市管理實行統一指揮、統籌協調、督促檢查，形成城市管理工作合力。要建立聯席會議制度，交流城市管理和行政執法的相關信息，強化部門聯動配合，不定期地召開工作推進調度會，協調解決制約城市管理工作的瓶頸問題，重大問題依法定職權聯合行動。要注重加強相關部門的協調溝通，形成各部門齊抓共管的良好工作局面。要建立健全問題發現機制、事件督辦機制、責任追究機制等系列工作制度，實行崗位責任制、目標管理制、激勵和懲戒約束機制，用制度來規范城管人員的行為，推動城市管理工作制度化。例如，針對城管執法人員工作積極性不高的問題，可建立鼓勵創新、包容失誤的人才培養激勵機制，設立“智慧獎”和“委屈獎”。對在城市管理中，應用新方法解決好工作中的新矛盾、新問題的優秀城管人員，頒發“智慧獎”給予獎勵；
對在城管工作中屢受辱罵委屈，甚至遭攻擊，但仍顧全大局，堅持文明管理執法的人員，頒發“委屈獎”，予以組織上的安慰。同時，實行“干部召回制度”，設立“工作不力辦公室”，把不作為、亂作為的城管干部召回到“工作不力辦公室”，讓他們反省思過、回爐錘煉，轉變工作作風。

（四）加強隊伍建設，奠定共治的人才支撐，實現執法隊伍規范化

制度的生命力在于執行，執行制度的關鍵在人。城管執法人員的素質直接影響執法效果。要著力打造一支紀律嚴明、作風優良、廉潔務實的執法隊伍。要通過內強素質、外塑形象，加強城管執法隊伍建設，塑造良好形象，增強其工作責任心和榮譽感，不斷提高城管執法隊伍的思想政治素質和業務水平，堅持做到政治強、執法明、業務精、形象優，公正執法、文明執法。強化城管執法人員的宣傳教育和培訓工作，樹立依法治國理念，實現規范管理、依法管理，努力提高依法行政能力和水平。城管執法人員應堅持學法與用法相結合，真正熟悉憲法，精通有關城市管理的法律法規及黨和國家的方針、政策，掌握城管執法業務知識，要嚴格按照執法程序、執法規范開展執法活動。執法人員在城市管理工作中，要認真聽取服務和管理對象的訴求，耐心宣傳講解有關法律和政策，通過關懷、協商、提醒、幫助、勸告等非強制性方法，堅持文明勸導、文明執法，實現和諧執法、人性執法。在執法過程中，要做到有力、有理、有節，確保執法公信力，維護人民權益和社會秩序，維護安定和諧的大環境?？傊?，城市管理是一項復雜的系統工程，更是一門綜合管理藝術，需要我們把握城市管理工作創新的發展脈搏，積極探索、勇于實踐，不斷創新工作思路、強化工作措施、健全工作機制，充分調動一切積極因素，取得群眾信任，獲得群眾認可，努力構建城市管理的共治模式。這樣，城市管理工作就能收到事半功倍的效果。

參考文獻：

城市公共行政論文范文第5篇

論文關鍵詞：公交事業,民營,政府規制

一、概述

（一）政府規制的內涵

對政府規制的研究自其出現以來就從未間斷過，學術界關于政府規制的定義呈現百家爭鳴的狀態。政府規制涉及經濟、政治、法律等眾多學科，從經濟學、政治學和法學角度審視政府規制，更能深刻理解其內涵：經濟學視角：確定政府干預與市場調節之間的分界線；
政治學視角：以利益博弈來約束政府，政府規制的核心在于清除利益集團的干擾，防止政府失靈。法學視角：依法行使規制權。

（二）重慶市城市公交的屬性

城市公用事業分為非經營型和經營型兩類，也就是經濟學上所說的純公共產品和準公共產品。重慶市城市公交事業具有經營性的收入，屬于經營型城市公用事業，是介于純公共產品與私人產品之間的準公共產品。

二、政府規制在重慶市城市公交事業民營化中的作用

重慶市城市公交事業實行民營化改革，不但不能取消政府規制，而且在許多方面要加強政府規制，其作用主要表現在以下三方面：（1）抑制公交企業制定壟斷價格。從理論上講，當私人企業一旦進入重慶市城市公交行業，擁有特許經營權后，就可能會制定出大大高于成本的價格，以取得壟斷利潤，其結果必然扭曲分配效率。這就需要政府對重慶市城市公交服務進行價格規制。（2）防止公交企業過度競爭。

為了防止過度競爭，需要政府對重慶市城市公交行業實行進入規制，通過設置進入壁壘，抑制公交企業過度進入，保證重慶市城市公交服務供給的穩定和高效率。（3）督促公交企業承擔必要的社會責任。重慶市城市公交事業民營化并不能以民營化名義來推卸公交企業履行公交服務職能，政府有義務督促公交企業承擔基于法律規定和承包契約的企業責任以及本應由政府承擔的公益責任。

三、重慶市公交事業民營化實踐中出現的問題

重慶市重慶市城市公交事業民營化的優點十分明顯，如拓寬了資金來源渠道、提升了公交市場競爭活力、提高了公交服務質量、推動了政府職能轉變等，同時也帶來了一些負面的影響，需要政府加強宏觀調控，讓公私公交企業更好地為公眾服務，促進公交可持續發展。

（一）公交管理體制混亂

重慶市城市公共交通是一個復雜的大系統，包括基礎設施的規劃、建設和使用，交通工具的擁有與控制，公共服務的提供，財政、投資、價格政策的制定和實施，重慶市城市用地布局、土地開發、環保，交通安全等相關方面，必須高度協調統一。然而重慶市城市公交管理體制混亂，新增客運中巴車需經市計委、市建委、市交通局、市公安局按照乘車需求和道路、運力情況，綜合測算論證并提出意見，報市政府審定批準后，才能辦理各種營運手續，從事營運活動。目前重慶市城市公交管理體制有三大弊端：一是政出多門，管理混亂。二是機構重疊，效率低下。三是政策不一，城鄉有別。

（二）公交線路特許經營不規范

自公交行業引入私人資本后，公交企業如雨后春筍般地發展起來，現有公交企業數量多、規模小、主體分散、缺乏骨干企業。不論國有或是私營的公交企業都興起承包風，往往采用掛靠公司形式下的單車承包經營，公交企業取得線路經營權和運力指標后，通過轉包給承包者，穩收承包金，轉嫁了新線路經營風險。然而承包經營具有諸多弊端：一是以“包盈不包虧”為原則，公交企業在投標時過分重視對線路盈利能力的評估，競相爭奪“熱線”，不予理會“冷線”，忽略了公交的公益性；
二是嘗到承包經營“甜頭”的公交企業把主要精力用在積極申請新開線路上，無暇對承包出去的線路、承包車輛、駕駛人員、服務質量進行有效管理；
三是多家承包者無序競爭，變相分割新線路，常因線路行駛問題發生沖突而導致車輛損毀和人員傷亡，埋下安全隱患。

（三）公交服務質量有待提高

重慶市城市公交低水準的服務質量常成為乘客投訴和媒體曝光的對象，直接影響其承擔的客運比例。重慶市城市公交低水準的服務質量常常表現為以下幾個方面：一是安全性。不少破舊的公交車經?！皫Р　弊鳂I，營運途中拋錨事件屢屢發生，安全狀況堪憂；
一些司機搶站趕超，隨意?？?，出現夾傷、摔傷乘客等不安全事件；
公交車上扒竊之風已有下降，但仍然比較嚴重。二是方便性。線路設置不合理、線路網密度低、線路銜接較差，乘換車不方便、步行距離大；
夜班車和通宵車甚少，無法滿足市民夜間出行的方便需求。三是迅速性。因缺乏公交車專用通道，交通道路堵塞對公交運送速度干擾嚴重，導致乘坐公交車耗時太長。四是準時性。大部分公交線路的服務間隔固定，調度調節能力較低，無法適應交通擁堵的狀況，有時會出現公交車服務空白。

（四）法律框架亟待完善

由于我國對公共交通研究不深，重慶市城市公共交通立法已經跟不上重慶市城市公交事業發展的步伐?，F行的規制依據是原國務院建設行政主管部門制定的一些政策和辦法，這些規定、辦法和條例對于加強重慶市城市公共交通管理，促進重慶市城市公交事業發展發揮了重要作用。但是，由于它們法律層級低、法律效用較差，因而在執行中打了不少折扣，對重慶市城市公交行業的約束力不一，既缺乏統一權威的法律和行政法規，也缺乏本行業的專門法律。

而對重慶市城市公交行業的具體規制，各級政府特別是地方政府多以政策為主，而政策往往不夠明確、隨意性大且大多傾向于公交企業。這造成了政府規制缺乏依據，重慶市城市公交改革缺乏綱領性的指導，重慶市城市公交的發展依賴于政府的行政干預和協調，無法可依的現象影響了重慶市城市公交事業的健康發展。

四、對策及建議

（一）政企分離

政府擁有大量的經濟資源，而公交企業力量相對較弱，因而政府在促進重慶市城市公交發展方面應承擔更多的責任。面對走向民營化的重慶市城市公交事業，政府必須從直接管理經營轉變為宏觀管理市場，從管理行業轉變為監管市場，從對公交企業包攬轉變為對公眾負責，“在規制中服務，在服務中規制”。在重慶市城市公交事業民營化中應把政府的職能定位為：合理授權，完善規制，適當監管。

在重慶市城市公交事業實行政企分開之后，現公交企業經營機制的根本性轉變。一是企業體制上的股份制。二是企業結構上的集團式。作為一個“多產業、多層次、多結構”的綜合性公交企業，客觀上要求其內組織結構和管理體制相互適應，才能形成統一指揮、運轉靈活、協調發展的企業管理模式。

（二）組建獨立的政府規制機構

我國進行了“大部制”改革，撤銷建設部，新組建交通運輸部，負責原交通部的和原建設部指導重慶市城市客運的工作。此次政府機構改革側重于加強我國政府的宏觀調控能力，因而需要通過組建獨立公正的政府規制機構來加強重慶市城市公交微觀規制能力。

結合我國重慶市城市公交事業發展的具體情況看，由于我國規制改革的法律法規極不完善，我國重慶市城市公交事業設立獨立的規制機構時，應融合國內外的設置模式，組建“一城一交”獨立規制機構，如一個重慶市城市設立一個重慶市城市公共交通監管委員會。

重慶市城市公共交通監管委員會是依法享有規制權的行政主體，獨立于政府與公交企業，在重慶市城市公交事業政府規制體系中居于核心位置。作為行使第四種權力的重慶市城市公共交通監管委員會，以打破傳統三權分立格局的姿態而橫空出世。

（三）有效競爭：放松規制與規制重建雙管齊下

重慶市城市公交行業并非自然壟斷行業，由眾多的私營公交企業進行公平競爭可以降低價格，減少政府補貼?，F階段及今后一段時期內，政府應根據重慶市城市現有的公交市場容量，除了對進入者進行必要的準入條款約束之外，還要對進入者的數量和規模進行適當控制，以優化資源組合、減少投資浪費、規范客運市場競爭，使其成為重慶市城市公交事業發展的一種補充。

實施公交專營管理是完善市場競爭機制的一種有效方式，按照所有權與經營權相分離的原則，通過公開招標、授予等方式優選經營者。從國際經驗看，（1）線路專營模式是比較合理的選擇；
（2）推行公交線路特許經營。所謂特許經營權，實際上是政府按照大眾選擇重慶市城市公交服務的意愿為公交企業進入重慶市城市公交行業而特別設立的門檻和標準。公交線路特許經營提高了公交客運市場的可競爭性，減輕了政府的負擔，也消除了規制雙方的信息不對稱。

（四）規范重慶市城市公交服務的標準體系

重慶市城市公交服務是一面透視鏡，折射出一個重慶市城市的文明程度。重慶市城市公交服務是在保持乘客的屬性及形態均不改變的情況下，使乘客發生空間位移，創造出具有移動價值的產品，具有即時性、社會性、時效性、不均衡性等特性?；诠环盏奶匦?，針對公交企業的運營，政府應以乘客需求為導向，制訂服務標準的具體指標與準則，對重慶市城市公交的服務表現進行評核，并承諾向社會公布，接受社會監督。一是提高乘客的公交服務滿意度。二是滿足乘客多元化乘車需求。三是實行社會服務承諾制。其一，規范工作人員的上崗要求；
其二，開展“公交優秀”活動。爭創“文明線路”、“文明車組”、“文明司機”、“文務員”，制定競賽內容、考核內容、考核標準、評比條件和獎勵方法；
其三，“六定”運營。即按規定的線路、路號、班次、價格、站點、時間進行營運。

（五）完善法律法規

當前，重慶市城市公交事業政府規制體制改革迫切需要一部具權威性、全國性的法規來作為綱領性的指導，應盡快出臺《重慶市城市公共交通法》，為重慶市城市公交事業發展提供法律保障?！吨貞c市城市公共交通法》應對公共交通各方面的具體管理作出較為全面的法律規定，包括重慶市城市公共交通的性質、規劃、設施建設、線路經營、服務質量和安全責任、監督管理、法律責任等方面。然而我國地域遼闊，各重慶市城市之間的差異大，需要以《重慶市城市公共交通法》為指導，因地制宜，制定一部適合本地區特點的、具體的、操作性強的《重慶市城市公共交通管理條例》。目前，上海、北京、青島、長沙、廣州、成都等十幾個城市制定了公交管理的地方性法規或規章。此外，還需制定《重慶市城市公共交通專營管理實施辦法》、《公共交通服務規范》等行業法規。

參考文獻

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