工程建設應嚴格對照工程量清單按圖施工,對圖紙缺陷、清單缺項漏項和隱蔽工程,確須辦理簽證或進行設計變更的,應遵循科學合理、實事求是、真實準確、程序到位的原則。二、工程簽證范圍1、用于工程建設非合同承包范下面是小編為大家整理的2023年變更管理制度【五篇】(精選文檔),供大家參考。
變更管理制度范文第1篇
一、簽證原則
工程建設應嚴格對照工程量清單按圖施工,對圖紙缺陷、清單缺項漏項和隱蔽工程,確須辦理簽證或進行設計變更的,應遵循科學合理、實事求是、真實準確、程序到位的原則。
二、工程簽證范圍
1、用于工程建設非合同承包范圍(清單范圍)的項目,及應公司要求代建代辦的零星工程費用。
2、非乙方原因的設計變更造成已施工工程的返工材料費、人工費、機械費等。
3、因重大設計變更造成工程量增加。
4、因不可抗力因素造成的工程項目。
三、工程簽證內容
1、事件的由來,包括時間、地點和事件的簡要情況。
2、計量、計價的依據及金額(參考價)。
3、證明簽證事項的影像資料、測繪報告等圖文資料。
4、設計單位、施工單位、監理單位、建設單位經辦人簽字、單位印章。
四、簽證價款的計算方法
現場簽證與設計變更的價款按以下原則計價:
1、工程量清單中有適用的綜合單價,按已有的綜合單價確定;
2、工程量清單中類似的綜合單價,參照類似的綜合單價確定;
3、招標清單中沒有的增加項目,套定額計價計費后,按中標下浮系數下浮計算。
4、定額內沒有項目,按市場價計算。市場價不另下浮。
五、簽證程序
(一)一般程序
1、事前報告。經施工單位提出事項申請和工程預算,經建設單位代表報分管項目副經理審核、投資經營部審核預算,公司主要負責人同意后,組織實施。
2、現場簽證。由施工單位負責人、監理單位工程師、現場代表、預算人員共同到現場簽證做好原始記錄。
3、公司會審。公司每月5日召開一次工程簽證會審會,對上月發生的工程簽證單進行會審,確認簽證事件及價款。
4、審計審核。對設計變更項目和清單外新增項目,經由施工單位提交預算、投資經營部審核后,送縣審計局審核確認。
5、簽訂協議。對工程設計變更引起工程造價增減較大的,應簽訂補充協議。招標清單中暫估價材料、設備的價格確認,經相關部門審核后,公司與施工單位簽訂補充協議。
(二)特殊程序
對時間緊、任務重的緊急任務,經分管項目副經理提出、公司主要負責人同意,可先行組織實施、后補辦簽證手續?,F場代表應督促施工單位在簽證事件完成的3日內按一般程序辦理簽證手續。逾期不辦。
六、工作要求
1、現場代表、預算人員和監理單位辦理簽證應及時、準確、真實。
2、現場簽證一事一簽,不得分解簽證,嚴禁回憶簽證。隱蔽工程施工時,現場代表實行24小時值班制,如實做好記錄和現場簽證。
3、所有簽證事項由施工單位據實做好影像資料的收集和提供,應有圖文資料而沒有的,不可辦理簽證。
4、現場代表應按工程項目建立現場簽證臺帳,并歸檔保存。
變更管理制度范文第2篇
二、本月工作內容:
1、合同變更的審計:訂單的變更管理制度和控制流程:訂單變更的落實與控制措施;
訂單變更造成呆滯物資、報廢物資及賬務處理及保管制度
2、盤點制度專項審計:在車間現場看到絕大多數的車間對生產盤點不積極,《盤點表》跟實際的物資有相當大的出入。
3、完成XX年年和2009年上半年電器高壓單元數的分析統計
4、完成倉庫低壓板材庫存狀況分析
5、完成6月、7月工裝生產記錄的錄入和統計
6、完成smc各種報表和臺賬的建立和完善(樣本)
三、本月存在的問題:
對生產訂單變更流程的審計生產計劃部沒有相應的《生產訂單落實和控制措施》,拿不出相應的有力證據。所有的憑證沒有通過統計匯總:訂單變更的記錄沒有、訂單變更統計分析沒有。
訂單的變更控制程序沒有,車間管理人員忽視訂單變更的影響,僅僅為生產而生產。車間管理認識不足,不知道如何去控制訂單變更所帶來的影響以及如何評價訂單的完成率。
《盤點表》跟實際的物資有相當大的出入,物資名稱不統一(上一次盤點的名稱跟下一次盤點的名稱不統一);
物資使用狀態描述不清楚;
物資規格不正確;
盤點產品、范圍不明確,交叉點和管理盲區無人盤點;
漏盤、重盤等現象嚴重;
生產審計嚴重人力不足,公司在管理上龍頭太多,方向太亂,職責重復,相互牽扯。沒有明確的管理思路和理念。
在質量體系文件中《生產計劃部生產運作控制程序》5.1.1和5.1.3對市場訂單變更的變更形式作了規定(《合同變更》),其他沒有相應的控制措施或制度。
四、本月工作心得:
1、公司的事就是大家的事,全民皆兵,共同奮斗。鋪天蓋地的官銜,輕而易舉的職位。
2、心得
在盤點制度審計中的審計方法:在審計調查中,我們采用了“點面線”方法,取得了較理想的效果。所謂“點面線”方法,就是在審計調查中,聽到或看到某一管理現狀之后,通過橫向的全面了解、縱向的連線分析,最后確定其控制環節是否完整、控制點是否有效。
在盤點制度審計中的審計實施:先在各部門審計調查了解情況:
(1)生產部門:生產比較繁忙、沒有人盤點;
人手不足;
人員變動大;
出了車間就不歸我們管了;
(2)物流管理部門:退回來手續不全,沒有地方放;
沒有發出去的貨物不知道如何控制;
最后我閱查了公司的質量手冊和部門的控制程序結果都沒有查到與盤點相關的規定和控制流程,后又查詢和審閱了部門管理文件也沒有相應的規定;
因此:我們斷定公司盤點制度是失敗的,財產安全制度不完善,公司制度不健全。
五、建議
建立財產安全管理制度
各部門建立和完善盤點制度和流程:規范盤點人;
盤點截止時間,盤點審核人;
制表;
盤點職責;
盤點范圍;
盤點過程控制;
復核、交叉盤點和盲區盤點的溝通和注釋等制度;
1、完善和建立《生產訂單落實和控制制度》:訂單變更的次數及變更率的計算方法;
訂單變更造成人工或待料損失的時間統計方法;
訂單變更造成呆滯物資、報廢物資及賬務如何處理及保管;
訂單完成程度的評價和匯報制度以及相應崗位的職責等等
完善和建立《生產訂單落實和控制流程》:訂單完成控制點的描述以及涉及到的工序和崗位。
完善生產管理統計制度對訂單變更做詳細記錄和統計分析
完善和建立《生產訂單落實和控制制度》:訂單變更的次數及變更率的計算方法;
訂單變更造成人工或待料損失的時間統計方法;
訂單變更造成呆滯物資、報廢物資及賬務如何處理及保管;
訂單完成程度的評價和匯報制度以及相應崗位的職責等等
完善和建立:訂單完成控制點的描述以及涉及到的工序和崗位。
完善計劃管理統計制度對合同(訂單)變更做詳細記錄和統計分析
請對市場部的運作控制程序及運作流程進行審計;
《合同變更》控制流程進行審計;
對市場下達生產任務前的市場預測和分析資料進行審計;
對《合同評審》控制制度和流程進行審計;
六、2009年08月份工作計劃
(一)審閱:公司質量手冊
第6.0章 資源管理
第8.3章 不合格品的控制
(二)審閱:公司運作程序文件:
7.4-02物料采購程序(2009-4-22)
8.2-02過程、產品的監視與測量(XX-11-1)
8.3-01不合格品控制程序(XX年-2-12)
7.4-02物料采購程序(2009-4-22)
4.2.4-01質量記錄控制程序(XX-4-28)
8.4-01數據分析(XX-11-1)
8.5-01糾正預防措施控制程序(XX-11-1)
說明(生效日期)
(三)對閑置物資、不合格品處理程序和設備維修與報廢制度進行審
(四)審閱:公司 《質量體系文件控制程序》中相關生產部門的控制程序進行審計;
(五)工裝生產記錄錄入和統計
變更管理制度范文第3篇
關鍵詞:政治關聯 高管變更 財務業績敏感性 制度環境
一、引言
所有權和經營權的分離,產生了現代公司的委托理論,由于逆向選擇和道德風險的存在,在信息不對稱的情況下不參與企業經營管理的股東則需要對高管設計一套激勵和約束機制,財務業績則成為股東衡量高管是否稱職的最佳選擇。當財務業績不佳時,基于財務業績建立的約束機制會對高管進行懲罰,此時高管面臨被解聘的可能。已有研究也發現在企業財務業績發生虧損或者未達到考核要求時,高管變更的概率更高。隨著法與金融的興起,學者們研究發現我國企業(尤其是民營企業)高管普通存在政治關聯,被企業視為一種特殊的社會資源。已有研究都是基于企業自身角度考察了政治關聯給企業帶來的經濟效果,對公司治理機制的影響則鮮有研究?;诖?,本文以高管變更為研究切入點,選取我國經濟發展不可或缺的民營企業為研究對象,考察我國民營企業高管變更對公司治理機制的影響,以期豐富政治關聯經濟后果研究文獻。
二、研究設計
(一)研究假設 現代公司理論認為,所有權與經營權分離后,由于信息不對稱的存在,經理人在掌握公司經營信息方面占據優勢,基于自身利益考慮高管很可能為了實現自身利益最大化而作出有損股東利益的決策,從而使高管產生逆向選擇和道德風險。為了約束高管的自利行為,無法完全掌控經理人經營管理過程的股東,通常會選擇經理人的經營成果即公司財務業績來作為評判高管能力和努力程度的依據。龔玉池(2001)、游家興等(2010)研究發現高管非正常變更與公司財務業績顯著負相關,而高管正常變更則與財務業績無關系?;诖?,提出如下假設:
假設1:一定條件下,公司財務業績較差時,高管更容易發生變更,即公司財務業績與高管變更負相關
由于我國特殊的制度背景和文化環境,市場機制尚不完善,政府在決定資源分配上掌控主動權,特別是稀缺資源更彌足珍貴,民營企業想要獲得如金融牌照、進入受保護行業等資源則相對困難,為了企業自身的發展,企業就有尋求建立某種關系的動機,希望政府在資源分配時向其傾斜,政治關聯則成為企業與政府建立關系的最佳選擇。Chang and Wong(2009)研究發現相對于無政治關聯高管,高管的變更機制在政治關聯公司相對低效,企業更多的是考慮非經濟的政治因素影響。Cannella and Lubatkin(1993)認為高管的政治關聯弱化了基于財務業績指標為考核標準的評價體系,降低了高管變更與財務業績的敏感性,影響了經理人的正常選聘機制。這是因為高管的政治關聯是一種稀缺專有性資源,在企業發展面臨約束時,企業更看重高管的政治關聯所能帶來的社會資源,即使財務業績出現嚴重虧損基于資源優勢的考慮,企業也不會對其更換,從而降低了高管變更的財務業績敏感性。因此假設:
假設2:一定條件下,公司財務業績較差時,具有政治關聯的高管越不可能變更,即高管的政治關聯能夠降低高管變更與財務業績的敏感性
(二)變量定義和模型建立 本文選取如下變量:(1)被解釋變量:高管變更—Turnover。本文將企業高管界定為董事長和總經理,當企業董事長或總經理或兩者同時發生變更時,取turnover為1,否則為0。(2)解釋變量:政治關聯—PC、公司財務業績—Roa。參考相關文獻,本文將政治關聯界定為董事長或總經理曾經或現在是政協委員、人大代表,或者曾經或現在政府部門、部隊任職,將該高管視為企業的政治關聯高管,取PC為1,否則為0。公司財務業績是企業高管經營的外在表現,有市場指標和會計指標兩種,由于市場指標包含更多的噪音,受市場和投資的影響較大,本文只選取會計指標來衡量公司財務業績,同時考慮所得稅及非經常性損益的影響,采用調整后的資產收益率(=經營利潤/總資產)來表示。由于高管更換是基于前一期公司財務業績的事后行為,因而本文選取前一期公司財務業績將其遞延至當前高管變更年份。(3)控制變量。參考相關文獻,選取如下控制變量:董事會特征:董事會規模(Board)、獨立董事比例(Indd)、董事長與總經理是否兩職合一(Dual);
股權特征:股權集中度(Firsthold);
企業特征:資產規模(Lnasset)、資產負債率(Lev);
同時在模型中控制行業和年度變量。
(三)樣本選擇與數據來源 本文以2005年至2011年為樣本研究區間,為了研究的可比性將金融業樣本予以剔除,同時剔除數據缺失的樣本,最終得到2255個有效樣本。其中高管變更數據來自CSMAR數據中的董事長和總經理變更子數據庫,當董事長與總經理同時發生變更時,視為一個樣本;
若一個公司當年多次發生董事長或總經理變更,則剔除該樣本。為了研究的需要本文只考慮高管被解聘、涉案等非正常原因導致的變更,同時由于管理層能力需要在較長的時間內才能充分體現,一般來說,當高管任職期限在3年或者以上時,其經營能力能夠較好的體現,因此剔除高管任職期限小于3年的樣本;
政治關聯數據通過查閱年報手工搜集得到;
其他數據均來自CSMAR數據庫,同時對主要變量在1%進行Winsorize縮尾處理。
三、實證檢驗分析
(一)描述性統計 由政治關聯與高管變更樣本分布表(1)可知,樣本公司中有871家公司董事長或者總經理具有政治關聯,約占樣本總數的38.63%,說明我國民營企業普遍建立了政治關聯,也間接說明政治關聯對企業的重要性。2005年至2011年樣本公司有603家公司董事長或者總經理發生變更,約占樣本總數的26.74%;
在高管變更的樣本中有226家公司董事長或總經理具有政治關聯,對比發現,無政治關聯公司的高管變更概率高于有政治關聯的高管。為進一步檢驗有無政治關聯的高管變更是否有顯著差異,按政治關聯對高管變更樣本進行卡方檢驗。表(2)顯示,具有政治關聯的高管發生變更的概率為10.02%,無政治關聯的高管發生變更的概率為16.82%,卡方檢驗結果表明無政治關聯的高管發生變更的概率顯著更高。由表(3)可知,樣本公司經調整后的資產收益率為0.0640,上市公司董事會人數約為9人,獨立董事比率為36.15%,達到了監管部門不低于1/3的要求,樣本中約有15.43%的公司董事長兼任總經理,這說明仍有部分上市公司權力過于集中;
大股東平均持股約為31.48%,我國上市公司普遍存在一股獨大,中小股東很難對大股東形成制衡;
資產規模為21.0456,資產負債率約為60.95%,公司偏向債務融資。
(二)回歸分析 回歸分析結果如表(4)所示。(1)由第(1)列可知,公司財務業績與高管變更在1%水平上顯著負相關,說明公司財務業績越差,高管越可能被更換(趙振宇等,2007;
馮旭南和李心愉,2012),同時也說明我國已經建立起基于財務業績指標為考核標準的評價體系,財務業績成為衡量高管是否稱職的重要指標。本文假設1得到驗證。(2)為了檢驗政治關聯對高管變更與財務業績敏感性的影響,本文逐項將政治關聯、公司財務業績及兩者交叉項帶入模型。由表(4)第(2)列可知,政治關聯與高管變更在1%水平上顯著負相關,具有政治關聯的高管能夠降低其被更換的概率。第(3)列是在引入政治關聯的基礎上加入公司財務業績回歸結果,公司財務業績預高管變更仍在1%水平上顯著負相關,與假設1一致。第(4)列加入政治關聯與公司財務業績的交叉項,回歸結果顯示交叉項與高管變更在10%水平上顯著正相關,說明具有政治關聯的高管在財務業績較差時不容易被更換,高管的政治關聯降低了高管變更與財務業績的敏感性,弱化了基于財務業績指標為考核標準的評價體系。假設2同樣得到驗證。(3)從控制變量來看,董事會特征、股權特征對高管變更無顯著影響。企業特征中的資產規模與高管變更在10%水平上顯著負相關,相對于小公司,大公司高管不易變更;
資產負債率與高管變更在5%水平上顯著正相關,企業負債越高,越可能陷入經營困境,越可能導致高管發生變更。
余明桂等(2008)發現在市場化程度低的地區,由于信貸資源有限,民營企業更希望建立政治關聯,以期幫助企業獲取更多更長期限的銀行貸款。樊綱等(2011)發現,由于我國地區資源分布不均,經濟發展差異很大,相對東部沿海地區,中西部地區經理人市場不夠完善,信貸等稀缺資源多被政府控制,為了獲取更多資源,即使財務業績表現不佳時,企業也不會輕易更換具有政治關聯的高管,從而降低了高管變更與財務業績的敏感性。因而,本文進一步檢驗制度環境對政治關聯、高管更換與財務業績敏感性之間的交互效應。根據樊綱等(2011)編制的中國各地區市場化進程相對指數報告,采用法治水平、政府掠奪程度和金融發展水平三個指標來構建制度環境指數,即分別對法治水平、政府掠奪程度和金融發展水平三個指標權重賦予1/3,綜合求出制度環境指數。依據中位數將樣本分為制度環境高低兩組分別檢驗。由表(5)可知,在制度環境高低兩組樣本中,政治關聯PC和公司財務業績Roa均與高管變更顯著負相關,進一步驗證了財務業績是導致高管變更的原因,具有政治關聯的高管越不容易被更換。在制度環境低的樣本中,政治關聯與財務業績的交叉項顯著為正,說明民營企業高管的政治關聯在制度環境低的地區對企業更有利,即使財務業績不佳,企業基于自身發展也會選擇留下具有政治關聯的高管;
而在制度環境高的樣本中,政治關聯對高管變更與財務業績敏感性則不顯著。
四、結論
本文以高管變更為研究視角,選取2005年至2011年2255個民營樣本為研究對象,實證檢驗了高管的政治關聯對高管變更與財務業績敏感性的影響。研究發現,公司財務業績與高管變更顯著負相關,公司財務業績越差,高管變更概率越大,說明我國已經建立起基于財務業績指標為考核標準的評價體系,財務業績成為衡量高管是否稱職的重要指標。同時發現,具有政治關聯的高管在財務業績較差時不容易被更換,高管的政治關聯降低了高管變更與財務業績的敏感性,弱化了基于財務業績指標為考核標準的評價體系。進一步發現,制度環境影響政治關聯對高管變更與財務業績的敏感性,政治關聯僅在制度環境比較低的地區發揮效應,這也是制度環境比較低的地區尋求建立關聯的原因,在制度環境較差的地區,由于市場化程度低,資源有限,為了尋求獲得更多的政府扶持和資源,企業往往希望通過建立政治關聯幫助企業發展,但高管的政治關聯卻在一定程度上弱化了公司治理對高管的約束機制。
本文研究結論也進一步說明,企業聘請具有政治關聯的高管并不是看重其管理能力,而是其能夠幫助企業帶來不可替代的資源,已有研究發現具有政治關聯的高管能夠幫助企業獲得更多的稅收優惠和財政補貼(潘越等,2009)、更多更長期限的銀行貸款(余明桂等,2008),這些社會資源的獲得使企業財務業績不佳時也不會對具有政治關聯的高管進行更換,從而導致高管變更與財務業績敏感性降低。但從公司治理角度來看,企業對政治關聯高管的制度安排并不符合現代公司治理理論,及時對不合適的高管進行懲罰更換是減少股東利益受損、保護中小投資者利益的根本途徑。因而,民營企業應全面認識高管的政治關聯,不能僅僅為了獲取更多的社會資源而選擇不合格的人選,對其也應當建立適當有效的考核指標,從而強化公司治理對高管的約束機制,達到激勵和約束效果。
參考文獻:
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[10]趙震宇、楊之曙、白重恩:《影響中國上市公司高管層變更的因素分析與實證檢驗》,《金融研究》2007年第8期。
[11]Cannella Jr A A,Lubatkin M, Succession as a sociopolitical process:
internal impediments to outsider selection.Academy of Management Journal,1993.
變更管理制度范文第4篇
【關鍵詞】教育管理 創新 教育思想
隨著21世紀的腳步,我國經濟快速、健康發展的重要時期,也是我國高等教育快速、健康發展的關鍵時期,學校必須與時俱進,更新觀念,創新制度,深化改革,努力提高人才培養質量,這不僅是新時期經濟社會發展的客觀要求,更是學校改革與發展的必然選擇。
創新人才培養是建設創新型國家的關鍵,而教育則是實現這一目標的基礎,應“以人為本、整合培養、求是創新、追求卓越”的教育理念指導下,以提升教育教學質量為核心,以激發學生自主學習、個性發展為主線,對教育教學的全過程進行了以創新管理為中心的改革和探索,不斷完善教育教學制度,改革人才培養模式,加強教育教學質量監控,努力實現更加個性化、柔性化、研究化的教育教學,著力培養適應社會需求的高素質創新人才。
一、堅持與時俱進,創新教育教學管理觀念
(一)學校必須始終站在時代的前列
21世紀,這個信息化的時代、知識經濟的時代,學校使命的內涵更為豐富。學校不僅應履行啟迪智慧,探索真理,發展科學,傳遞文化,服務社會的職責,以前所未有的發展態勢實現著造就人才、塑造人類的偉大使命,而且更強調教育功能與學術功能的完美結合,更強調探索真理與傳承文明的高度統一和社會的責任。因此,學校不應只是適應社會,為社會服務,而應主動引領社會發展的方向。與此相適應,學校必須始終站在時代的前列,與時俱進,不斷更新教育思想,轉變教育觀念。
(二)用教育管理的改革來統籌和引導
教育思想觀念的轉變是一個過程,學校教育的整個過程中都必須不斷轉變教育思想觀念,保持教育思想觀念的不斷變革和及時更新。而教育思想觀念的轉變總是以管理思想的變革為先導,用教育管理的改革來統籌和引導。
(三)教育管理觀念的更新是教育教學改革的先導
沒有科學、先進的管理理念指導教育教學實踐,就難以形成生動活潑、富有成效的教育教學改革局面。通過研究與探討,我們認識到,教育管理觀念的更新是教育教學改革的先導,科學、先進的管理理念是學校理念的重要組成部分?,F代教育教學管理不僅應努力踐行學術自由、共享管理、責權明晰、精英選擇、定期檢測、內部密切合作等具有普遍應用價值的原則,而且應以素質教育和創新教育為主題,不斷更新管理思想,創新管理理念。
(四)強化學術管理思想,提升教學管理的學術性
要強化開放管理思想,實行更為開放的管理方式,現代高等學校的教學管理是一個多職能、多要素的綜合系統,本身是一個開放的體系。要強化民主管理思想,在教學決策、計劃、執行、控制、檢查全過程中更注重民主化,實行民主決策,提高決策科學性和管理效能。應樹立管理國際化觀念,正確處理好管理的國際化要求與本土化特色的關系,更新質量標準,建立既符合國情、校情又能與國際通行標準接軌的標準體系,按國際規則辦事,同時注重發展優勢,保持特色。要樹立管理現代化觀念,現代教育管理要具有時代特征,堅持與時俱進,不斷革新內容,創新方法,更新手段,保持先進性。要樹立可持續管理觀念,致力于制定、實行公平的政策,創建具有持續性的公平競爭環境,建立起適應形勢發展進行持續性調整的機制,以實現管理效能整體性提高的目標。
二、確立整合思想,創新教育教學管理機制
(1)新時期教育教學管理應確立整合思想??茖W管理水平和管理機制創新水平直接決定著一所高校的發展水平,科學合理而富有特色的管理制度則會極大地強化激勵的有效性。哈佛大學、斯坦福大學、麻省理工學院、耶魯大學等知名大學的辦學經驗表明,世界名校之所以能夠云集大師、精進學術、輩出英才、長盛不衰,得益于積極的制度建設和合理的機制創新,其教育教學管理更重視學術管理的職能,重視管理研究,實行嚴格的崗位管理和科學的量化管理等。
(2)新的教學管理機制特點。新的教學管理機制必須致力于有效調動教與學兩個方面的積極性、創造性,突出學生的主體作用和教師的主導體用,突出管理規范化、制度化、民主化要求。其基本特點是:管理體系由封閉式向開放式轉變。管理組織從單一控制型轉變成綜合支持型。管理模式由剛性向彈性轉變。管理方式由過程型向目標型轉變。管理方法由行政化、控制為主向民主化、引導為主轉變。管理手段由單一化向多樣化、網絡化轉變。
三、完善、創新教育教學管理
變更管理制度范文第5篇
盡管我國已經通過學習國際通用的FIDIC合同條款,提出了工程變更管理基本依據,但由于我國項目投資主體單一、建設管理制度不完善、工程監理制度落實不充分等原因,目前我國建筑工程變更管理還存在不少問題。一是不同投資級別的建設項目缺少完整適用的變更管理程序,變更前缺少嚴格細致的評價和審核,變更實施的隨意性大。這使得承包商多采用低價中標然后通過尋找變更來謀求利潤。二是工程變更控制缺少績效考核,項目管理人員(主要為監理)對減少變更缺乏熱情,變更的評審過于簡化甚至缺失,變更數量得不到有效控制。三是施工企業的信息管理水平良莠不齊,變更信息記錄不及時,相關證明材料收集不完整,使得工程變更結算過程緩慢。
二、改善建筑工程變更管理的方法
1.明確變更實施程序
在建筑工程項目中,發包人、承包商、設計單位及監理,無論哪一方提出工程變更,均應先向監理進行變更申請,提交變更意向書,提供必要證據和簡要的施工方案。監理接到變更申請后先對變更實施的必要性作審核,初步估算其工程量、費用及工期,然后向發包人匯報,并提出變更實施意見。發包人核實情況,與監理共同商定是否實施變更。當為必要變更時,則變更申請方需提交施工方案,由發包人對其組織必要評審,優化變更實施方案。進而,發包人和承包商需約定變更項目的計價方式和付款時間。變更協商達成后,承包商按要求完成變更任務,如實記錄完成的工程量,發包人驗收變更工程的質量,按約定支付工程款。
2.加強變更評審
對工程變更進行嚴格評審是控制變更數量和控制工程造價和工期的重要途徑。變更評審通常在監理向發包人匯報變更意向時就開始進行,即監理對接到的變更意向做核實和初步測算時就應向發包人匯報是否實施的個人意見,發包人也需對變更意向核實并計劃評審深度。變更評審深度可由變更對項目的影響程度來分級別進行。對于工程量增減幅度大或新增變更超出原施工合同合理范圍,可能導致工程性質發生變化的重大變更,變更意向方應提供兩套以上施工方案,由發包人組織監理、承包商及相關專業技術人員等,通過變更評審會議的方式進行變更評審。評審會議中專家需對變更評價的要素制定評價指標體系,例如設計變更的評價指標有技術指標、工期指標、成本指標、安全指標、功能指標等,專家對各指標進行定義并賦予權重值。接著利用價值工程原理對多個施工方案進行評分,取分較高者為可實施方案。在條件允許的情況下,專家還應對實施方案進行優化,使方案的成本更低,價值更高。重大變更評審方式見。對于工程量增減幅度小或新增變更對原合同性質無實質性影響的一般變更,監理初步測算其造價、工期及功能后向發包人匯報變更意見,發包人視變更項目的復雜程度要求變更意向方提交施工方案和預算,然后發包人和監理共同就變更方案的技術性、經濟性及進度安排作出評價,進而確定是否實施該變更。
3.嚴格變更執行與記錄
因工程變更是原設計未包含內容,其工藝和計價就無法通過競標方式控制造價,因此,變更應以維持原合同宗旨為準則,即變更方案應參照原施工工藝,變更計價參照原中標單位報價。當變更超出合同范圍時,則應拒絕變更,或向上級部門申請另行組織招標實施。在變更實施過程中,監理應督促承包商及時做好施工記錄,留存必要的照片、影像資料,變更任務完成時及時邀請發包人驗收、簽證,以備結算之用。嚴格變更執行,完善變更資料,是承包商得到合理報酬的重要工作環節,也是避免發包人和承包商矛盾糾紛的必要手段,因此項目管理人員應充分重視變更的執行和記錄。
4.實行變更控制績效評價
在工程項目實施中,尤其是一邊設計一邊施工的項目,發包人應對項目管理人員的變更管理效果進行評價并予以獎懲。發包人可在工程竣工時,統計變更總數量,評價各變更的工程價值,分別根據被拒絕變更數所占比例,以及已實施變更增加工程效益程度,來綜合評定管理人員的變更管理水平,并予以獎勵。以此激發管理者認真審核變更、監督變更執行的熱情,提高變更管理效率。
5.確保監理的變更管理權力