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保險扶貧創新工作計劃范文第1篇一、人力資源社會保障工作是脫貧攻堅戰的重要戰場廣西是全國脫貧攻堅的主戰場之一，2015年底，廣西有農村貧困人口452萬人、貧困村5000個、貧困縣54個。按照中央的要求，下面是小編為大家整理的保險扶貧創新工作計劃【五篇】,供大家參考。
保險扶貧創新工作計劃范文第1篇
一、人力資源社會保障工作是脫貧攻堅戰的重要戰場
廣西是全國脫貧攻堅的主戰場之一，2015年底，廣西有農村貧困人口452萬人、貧困村5000個、貧困縣54個。按照中央的要求，這些貧困人口、貧困地區要在2020年之前全部實現脫貧摘帽。
為全面落實中央扶貧開發工作戰略部署，2015年12月，中共廣西壯族自治區第十屆委員會第六次全體會議通過了《關于貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》，提出精準實施“八個一批”脫貧攻堅、全力推進脫貧攻堅“十大行動”重要舉措。其中，“轉移就業扶持一批”“農民工培訓創業行動”由人力資源社會保障部門負責組織實施。做好人力資源社會保障扶貧工作，對廣西全面打贏“十三五”脫貧攻堅戰意義重大。
“十三五”開局之年，廣西人力資源社會保障部門認真貫徹落實國家、自治區關于扶貧開發工作的重要決策和工作部署，全力實施“轉移就業扶持一批”“農民工培訓創業行動”， 精準幫扶農村貧困群眾脫貧致富，助力脫貧攻堅效果明顯。
創新實施“兩后生”職業培訓。組織48所技工院校結對幫扶54個貧困縣開展貧困家庭“兩后生”職業培訓專項計劃，重點對參加為期1學年培訓的“兩后生”，給予每人1.2萬元的補貼。2016年全區共有6350名學員入學。該計劃實施期5年，將有約3萬個貧困家庭受惠，3萬名“兩后生”得以掌握一門職業技能，有望實現穩定就業帶動家庭脫貧。此項工作被列為廣西四項扶貧工作亮點之一，人力資源社會保障部將此政策轉發各省，并安排廣西在全國會議上作交流發言。
精準組織轉移就業。2016年共組織617場農民工招聘會，本地企業吸納農村勞動者就業人數10.34萬人，公共就業服務機構幫助建檔立卡貧困勞動力實現就業9.31萬人。廣西人力資源社會保障廳與廣東省人力資源社會保障廳擬定兩廣勞務合作框架協議，深圳市人力資源社會保障局與河池、百色兩市擬定勞務合作協議。2017年初，舉辦深圳對口幫扶河池、百色貧困勞動力轉移就業專場招聘會，組織35家優質企業，共提供2860個崗位，進場建檔立卡貧困勞動力1345人，現場簽約人數超過700人。
加強就業創業信息化建設和基層公共服務平臺建設。通過互聯網實現崗位信息、就業創業服務、就業政策實施等各項就業工作的全程信息化，推進信息共享和對接。全方位收集、扶貧就業供求信息，在廣西就業網開設“精準扶貧、就業先行”就業崗位信息專區，2016年共收集區內外593家企業22905個崗位信息。加大基層公共服務平臺建設投入力度，構建連通城鄉的就業信息網絡體系，2016年提前實現全區1254個鄉鎮（街道）就業社保服務平臺規范化建設。
全面實施農民工職業技能提升計劃。免費對貧困戶勞動力開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓。2016年度，全區開展職業培訓扶貧攻堅工程，貧困縣勞動力參加技能培訓7.85萬人，培訓合格5.96萬人，培訓后實現就業3.14萬人。舉辦廣西第三屆農民工技能大賽，現場頒發職業資格證書16583本，帶動10萬多人次參加技能培訓和崗位練兵，2萬多名農民工同臺競技，打破以往農民工要通過考試獲得職業資格證書的傳統方式，實現了“以賽促學、以賽促評、以賽促技能提升”的目標。
建設農民工創業園，創新創業擔保政策。依托現有各類工業開發園區、農業產業園，盤活閑置廠房等存量資源，2015―2016年支持20個貧困縣建設示范性農民工創業園，給予每個園區500萬元資金補助和10-20公頃用地指標，扶持農民工創業項目與服務精準脫貧工作疊加。截至2016年底，第一批14個創業園累計入駐企業262家，其中，農民工創辦企業176家，開工企業183家，提供就業崗位10996個，累計吸納農民工就業8752人。在全國率先實施農民工創業擔保貸款貼息工作，2016年全區農民工創業擔保貸款總量達到8.2億元，支持超過10000人實現創業。
精準落實城鄉居民基本養老保險政策。建立宣傳發動、參保發放經辦、信息數據更新和共享工作、考評獎勵等4個創新機制，把60周歲以上城鄉老人全部納入養老保險，對城鄉重度殘疾人、貧困殘疾人、城鎮“三無”人員、農村五保供養對象、城鄉低保對象等5類特殊困難群體，逐村逐戶上門辦理參保手續，做到應保盡保。2016年全區參保1770.91萬人，其中，5類特殊困難群體參保112.33萬人，領取待遇22萬人。
二、廣西人力資源社會保障精準扶貧工作挑戰與機遇并存
2016年12月，副總理在全國扶貧開發工作會議上強調：對脫貧攻堅的成績不能高估、困難不能低估、問題不能回避。廣西人力資源社會保障扶貧工作要實現新突破，必須正確研判當前和今后一個時期工作形勢，才能找準工作的薄弱點和發力點。
當前世界經濟復蘇緩慢乏力，復雜性、不穩定性和不確定性進一步凸顯，國內“三期疊加”階段性特征明顯，經濟穩定運行的基礎還不牢固，產能過剩和需求結構升級矛盾突出，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務艱巨，經濟增長內生動力不足，社會風險積累。廣西經濟企穩向好基礎不夠牢固，下行壓力仍然很大，制約發展的不可預見因素很多，就業和增收形勢嚴峻。這些都直接影響就業、社會保障等工作的開展，人力資源社會保障工作存在諸多風險與挑戰。2016年4月，國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任劉永富指出，實現脫貧攻堅目標任務，面臨五個方面的困難：數量多、越往后越難、貧困人口發展能力弱、特困問題突出、易返貧。這既是全國扶貧工作的共性問題，也是廣西扶貧工作和人力資源社會保障扶貧工作的難點問題。
從人力資源社會保障事業自身發展看，新問題、新情況不斷涌現。2016年，廣西16-59歲的建檔立卡貧困勞動力總量為267.84萬人，其中，外出務工107.68萬人，未轉移就業（含部分失去勞動能力）160.16萬人，促進穩定就業、轉移就業和技能提升任務艱巨。同時，還存在社會保險政策體系建設不夠完善、職業技能培訓力度不夠、貧困地區人才支撐政策不足、配套政策出臺不夠及時、分類指導不足、科學施策欠缺、人民群眾獲得感還不夠強等問題。和“十二五”對比，“十三五”廣西人力資源社會保障扶貧工作任務更重，困難更大。
面臨挑戰的同時，人力資源社會保障扶貧工作也迎來良好的機遇和條件。進入“十三五”，我國經濟運行總體平穩，廣西發展的外部環境趨好，積極因素不斷涌現，為各項事業發展提供可能。黨中央、國務院高度重視扶貧工作，2015年底以來，相繼召開農村工作會議、扶貧開發工作會、東西部扶貧開發工作座談會，出席會議并發表重要講話。2015年，中共中央、國務院出臺《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。2016年，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》制定配套文件10個，相關部委牽頭出臺政策文件或實施方案118個，人力資源社會保障部、國務院扶貧辦印發《關于開展技能脫貧千校行動的通知》，人力資源社會保障部印發《關于在打贏脫貧攻堅戰中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》，人力資源社會保障部、財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發《關于切實做好就業扶貧工作的指導意見》，等等。這些政策文件的出臺，為各地開展扶貧工作提供了強大的政策保障，起到了重要的指導作用。2016年中央和省級財政專項扶貧資金投入首次突破1000億元，有力推動脫貧攻堅進程。此外，中央也賦予廣西“三大定位”的新使命，《西部大開發“十三五”規劃》《左右江革命老區振興規劃》等傾斜性扶持政策為廣西補齊短板、加快發展、早日脫貧致富奔小康提供了歷史性機遇。
2015年12月，廣西壯族自治區黨委召開十屆六次全會，討論通過《中共廣西壯族自治區委員會關于貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》，隨后出臺“1+20”系列扶貧文件及后續配套措施，形成了較為完備和過硬的精準脫貧政策體系?！丁笆濉比珔^脫貧攻堅財政投入穩定增長機制工作方案》規定：各級財政按當年地方財政收入增量的10%-20%增列專項扶貧預算，當年清理回收存量資金中可統籌使用資金的50%以上用于扶貧開發，行業部門每年安排的涉農項目資金原則上50%以上投向貧困縣。引導企業方面，中央要求，對吸納農村貧困人口就業企業，按規定享受稅收優惠、職業培訓補貼等就業支持政策；
廣西規定，貧困地區企業吸納符合條件的建檔立卡貧困勞動力就業，并簽訂1年以上勞動合同的，按企業為其實際繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險予以補貼。為加強組織保障，廣西在扶貧開發領導小組下設綜合協調、資金政策、基礎設施、產業開發、移民搬遷、公共服務、組織保障等7個專責小組，各專責小組均從成員單位抽調干部駐組辦公，各市、縣參照自治區成立相應的專責小組，形成各級各部門合力推進脫貧攻堅的強大合力。強化駐村幫扶和定點扶貧，實現貧困村黨組織第一書記、扶貧工作隊員全覆蓋。2015年10月至2016年1月，廣西舉全區之力，通過“四合一識貧法”，全面完成建檔立卡貧困戶精準識別工作?！笆濉逼陂g，廣西貧困人口累計減少562萬人，2016年超額完成120萬貧困人口脫貧、1000個貧困村和8個貧困縣脫貧摘帽任務，實現脫貧攻堅開局“首戰告捷”。
面臨挑戰與機遇，2016年，廣西人力資源社會保障廳黨組提出了“服務一個中心”“深化三項政策創新”“抓好三大建設”的“133”工作思路，即突出抓好服務精準扶貧工作，深化就業創業政策創新、深化社會保障政策創新、深化人才人事和收入分配政策創新，抓好基層服務平臺建設、創新創業平臺建設、抓好干部隊伍建設。
三、做好廣西人力資源社會保障精準扶貧工作的對策建議
“十三五”時期，是廣西與全國同步全面建成小康社會的決勝期。廣西人力資源社會保障扶貧工作要在全^脫貧攻堅戰中作出更大貢獻，必須緊扣黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府以及人力資源社會保障部的扶貧開發戰略目標，壓實責任，聚焦重點，創新政策，精準施策。
強化擔當，壓實責任。強化責任擔當和政治擔當，將扶貧工作作為重大政治任務，擺在更加重要的位置，統籌部署，提高效能，順民心，厚民生，真抓實干，努力幫助困難群眾脫貧致富奔小康?？茖W分解“十三五”人力資源社會保障領域脫貧攻堅重點任務，將工作責任落實到人，區、市、縣層層簽訂脫貧攻堅責任書，傳導壓力。樹立科學扶貧觀，引導貧困群眾轉變“等靠要”思想，激發貧困群眾脫貧的內生動力，樹立勤勞脫貧的光榮理念，鼓勵貧困群眾通過自強自立實現穩定脫貧。
聚焦重點，精準施策。圍繞促進未就業貧困勞動力轉移就業和促進已就業貧困勞動力穩定就業兩大核心任務，千方百計幫助有意愿有條件的貧困勞動力加速轉移，使有崗位有就業的貧困勞動力穩定就業。落實《“十三五”兩廣扶貧協作綱要》，加強兩省區勞務合作，協調建立深圳各區（新區）與百色、河池兩市17個國定貧困縣結對關系，輻射帶動全區勞務輸出轉移就業工作。有計劃地引導貧困地區農村富余勞動力轉移到發達地區就業，實現務工脫貧。加快建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制，做到精準對接、穩定就業。突出抓好貧困地區勞動力職業技能培訓工作，繼續推進技工院校結對幫扶貧困家庭“兩后生”精準職業培訓，確保培訓率和就業率。加大社會保障制度改革力度，強化政策創新，提升社保經辦管理服務能力。動員貧困群眾積極參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險，對城鄉特殊困難群體，實施動態跟蹤和精準參保。確保60周歲以上城鄉老人的養老金及時足額發放到位，支持和鼓勵有條件的市縣提高基礎養老金標準。強化貧困地區人事人才支撐服務，引導各類人才服務貧困地區，全面落實向貧困地區、艱苦邊遠地區和基層傾斜的工資政策。加強農村貧困勞動力就業信息平臺建設，推進村一級就業社會保障平臺規范化建設，將便捷的就業和社保服務送到老百姓身邊。
創新引領，打造品牌。指出：“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來?！?脫貧攻堅工作已經到了啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標。要進一步提升創新思維能力，轉變思維方式，不斷推進人力資源社會保障體制、機制、制度、方法創新，以創新促改革、提質量、出成果。鼓勵創新，允許各級敢于嘗試破冰，營造干事、創新、容錯氛圍。圍繞脫貧攻堅重點工作，結合廣西實際，繼續加強“兩后生”職業培訓、兩廣勞務合作、勞務品牌等特色工作，形成工作亮點，力爭在全區、全國有一席之地。
加強調查研究，做好政策評估。加強調查研究工作，對現行政策進行跟蹤研究，為黨委、政府決策和出臺新政策提供參考。研究出臺廣西人力資源社會保障政策評估辦法，做好重大決策社會穩定風險評估，對現行政策中落地難、未能真正發揮服務民生作用的政策作評估并提出調整完善建議。對待執行政策進行調研論證、分析評估，提出擴大正面影響、消除或減少負面影響的措施，切實提高政策執行的預見性和科學性。
提升執行力，推進業務協同。自治區主席陳武在自治區十二屆人民政府第四次全體（擴大）會議上強調，既要抓好決策部署的“最先一公里”，更要抓好執行決策部署的“最后一公里”，確保決策部署真正落實。要加強作風建設，提高行政執行力。整合資源和力量，在更大范圍、更深層次推進信息共享、業務協同，搞好服務，全力以赴配合自治區黨委、自治區人民政府打贏脫貧攻堅戰，用實實在在的脫貧成果取信于民，以優異成績迎接黨的勝利召開。
參考文獻：
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[8]中共廣西壯族自治區委員會.關于貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定，2015.
保險扶貧創新工作計劃范文第2篇
關鍵詞：產業脫貧；
金融支持；
政策建議
中圖分類號：F830.572 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（4）-0048-04
一、陜西省金融支持產業脫貧的實踐
（一）基本情況
1.做實規劃，找準產業脫貧主攻方向。為找準陜西省金融脫貧主攻方向，精準發力，人民銀行西安分行印發了《陜西省“十三五”金融扶貧規劃》、《陜西省金融助推脫貧攻堅的指導意見》，明確把支持產業脫貧作為金融發揮作用的主戰場，明確各地金融支持產業脫貧的重點工作及任務。如要求寶雞要做好傳統優勢產業的金融支持；
銅川要做好工業優化升級的金融支持；
榆林要做好電商扶貧、旅游扶貧的金融支持；
安康要做好生態循環產業、特色高效農業的金融支持。
2.優化政策，發揮產業脫貧合力。一是在政策設計上，人民銀行西安分行、省金融辦等部門制定了金融支持脫貧攻堅20條意見，印發全省執行。二是在扶貧再貸款使用上，推廣“扶貧再貸款+”模式，推出了“扶貧再貸款+銀行信貸+財政貼息”、“扶貧再貸款+龍頭企業+貧困戶”等扶貧模式。三是產業金融融合上，把握陜西省深化供銷社改革試點契機，引入銀行信貸，搭建“政府（供銷社）+龍頭企業+合作社+貧困戶+銀行信貸”的投貸聯動產業扶貧新模式。截至2016年末，陜西省供銷合作總社已通過股權形式向安康市10家企業股權投資2億元。
3.創建試點，發揮產業脫貧示范帶動作用。一是創建安康金融精準扶貧示范區，區內全面實施金融精準扶貧“865工程”1。二是創建“電商+金融”產業扶貧示范點，在皋縣成立電子商務孵化中心，由中國縣域電商孵化聯盟和縣財政共同出資設立擔?；?，縣農商行按照不超過1：10的比例向加入孵化中心的涉農科技型小微企業及新型農業經營主體貸款，企業簽訂認領帶動扶貧協議作為貸款合同附件，以此帶動貧困戶脫貧致富。三是創建金融扶貧主辦行，將農業銀行陜西省分行、陜西省農村信用聯社確定為扶貧開發主辦銀行，要求其創新產品、加大投入，確保扶貧貸款實現“兩個不低于”目標。
4.加強創新，實現產業脫貧信貸政策產品化。省內金融機構按照“簡便申貸程序、弱化擔保要求、降低融資成本”的扶貧信貸產品創新三原則，分類施策，通過創新信貸產品實現金融扶貧政策落地，提高產業脫貧政策效果。針對貧困戶資金需求小額高頻的特點，推出了“精準脫貧貸”、“紅色老區富民貸”等信貸產品，針對吸納帶動貧困戶就業發展的企業特點，推出了“產業脫貧貸”、“企業吸納就業脫貧貸”等信貸產品。自2016年以來，省內各家金融機構共推出50多種金融扶貧信貸產品。這些產品以通俗易懂的名字，簡便高效的程序，統一規范的標準，受到了貧困戶和企業的廣泛歡迎，引導金融資源進一步向貧困地區主導產業流動。
5.信用重建，培育合格市場主體。一是在信用培植方面，深入開展信用鄉鎮、信用村、信用戶建設工作，建立農戶信用檔案，一些地區實現了農戶信用建檔全覆蓋、信用評定全覆蓋、貸款授信全覆w。二是在信用重建方面，針對不少貧困戶因有不良信用記錄，無法在金融機構獲得信貸支持的情況，人民銀行西安分行下發了《關于開展信用普惠助推金融扶貧工作的通知》，引導金融機構建立對貧困戶的貸款流程再造制度，對有一定生產經營能力和致富愿望，但因歷史原因被隔離在金融服務之外的貧困戶，適當實施豁免政策，進行信用重建和信用救濟。
（二）典型案例：金融支持產業脫貧的“延安模式”
為加快革命老區的脫貧步伐，2016年以來，延安市通過建立風險擔?；?、靈活運用貨幣政策工具、創新信貸產品等政策措施，實施“公司+基地+貧困戶”、“生態旅游+鄉村旅游”、“電商+農產品”等三大產業脫貧方式，打造了金融產業脫貧的“延安模式”。
1.實施“公司+基地+貧困戶”方式，形成農業產業扶貧“212”模式?！?12”模式即建立2個體系（貨幣政策傳導體系和銀政企對接體系），搭建1個平臺（溝通合作平臺），實施2項監測（金融支持貧困戶臺帳監測和金融支持貧困戶效果監測）。人民銀行延安中支積極向轄內地方法人金融機構發放再貸款，法人金融機構運用再貸款積極投放扶貧貸款，扶持林果、棚栽、草畜、農產品加工等特色產業發展，形成了以市場拉動、再貸款支持、龍頭企業帶動的產業扶貧格局。2016年，共扶持72個農業企業，輻射帶動4220個貧困人口發展產業，支持68個專業合作社參與幫扶貧困戶發展產業，覆蓋貧困戶2506戶。
2.實施“生態旅游+鄉村旅游”方式，形成文化產業扶貧項目帶動模式。延安各金融機構積極挖掘貧困村和革命老區旅游資源潛力，力推休閑觀光農業、民俗文化旅游、紅色旅游融合發展。一是實施文化生態旅游扶貧模式。黃龍、黃陵、宜川、寶塔、延川等縣區金融機構，依托當地自然人文生態景觀，加大對生態綠色旅游產業的金融支持。延安128個村被列為全國鄉村旅游扶貧重點村，累計發展52處特色生態旅游扶貧典型。二是實施鄉村旅游產業扶貧模式。當地金融機構依托資源優勢，積極支持企業和農戶產售特色農產品、手工藝品等旅游產品，圍繞“吃、住、游、購、娛”一條龍服務，帶動貧困戶發展第三產業脫貧致富。
3.實施“電商+農產品”方式，形成互聯網助推農產品銷售扶貧模式。延安各金融機構主動參與、推動“互聯網+”的扶貧方式，加大對推進寬帶網絡覆蓋貧困村、貧困地區電商人才培訓和農產品網上銷售平臺建設的金融支持力度。在地方政府的支持下，各金融機構廣泛推廣宜川、洛川、子長、甘泉、富縣等縣電商扶貧經驗，參與創建電子商務網點平臺，帶動貧困戶經銷蘋果、核桃、花椒、土雞蛋、蜂蜜、小雜糧等土特產。全市有10個縣區建成縣級電子商務服務中心，設立淘寶、京東、郵樂網、蘇寧易購等村級服務站點152個，創建電子商務平臺7家、網店4000多家。2016年，全市電子商務交易額達到40億元，覆蓋帶動貧困戶2300戶、6800人。
（三）“延安模式”的主要經驗
從“延安模式”看，要使金融支持產業脫貧取得較好的成效，需要地方政府、人民銀行、金融機構“三位一體”密切配合，打好政策組合拳，在風險防范、政策應用、產品創新等方面主動作為。
1.風險緩釋機制建設是金融支持產業脫貧的根本保證。延安地方政府高度重視風險緩釋機制建設，每個縣均籌措300-500萬元作為貧困戶小額貸款風險擔?；?，財政連續貼息三年為貧困戶發展產業提供貸款支持，銀行業金融機構按照1：10的比例放大貸款規模，發放免抵押扶貧小額到戶貼息貸款。截至2016年底，全市全部縣區均建立了風險擔?；?，共籌資4200萬元向銀行提供擔保，可貸款規模擴大到4.2億元。按照每戶投放不超過5萬元的標準，已投放貸款2.8億元，扶持1.9萬貧困戶發展特色產業，247個互助力資金協會規范運行，累計發放互助資金借款5200萬元，有效解決了貧困戶發展產業資金不足的問題。
2.靈活運用貨幣政策工具是金融支持產業的重要手段。當地人民銀行分支機構能夠充分運用貨幣政策工具，為產業扶貧提供資金支持是“延安模式”能夠成功的關鍵。有力地滿足了產業脫貧的資金需求。
3.積極創新信貸產品是金融支持產業脫貧的有效抓手。為助推產業脫貧，延安金融機構結合實際，積極創新信貸產品。如延川縣推出了五類信貸產品，即推出“企業幫扶貸”，助力小微企業做大做強；
推出“惠農貸”，助力打造產業脫貧帶頭人；
推出“創業貸”，助力大眾創業、萬眾創新；
推出“產業富農貸”，助力貧困戶產業發展；
推出“文化旅游產業貸”，助力旅游扶貧出成效。
二、陜西省金融支持產業脫貧中仍存在的不足
近年來，陜西省金融支持產業脫貧工作取得了積極的進展。但在金融業層面、金融扶貧協作層面及貧困地區產業發展實際層面上還存在一些不足和困難，制約了金融助推產業脫貧的進程和效果。
（一）金融業層面存在的不足
一是金融供給總量不足。直接投向建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶發展產業的企業和合作社的資金占比不大；
直接面對貧困戶的金融組織較少，村鎮銀行的扶貧作用沒有得到充分體現。二是金融創新程度不夠。目前各金融機構推出的扶貧信貸產品主要是上級行設計的產品，貧困地區金融機構缺乏自主研發信貸產品的能力，產品創新與現代科技結合不多，與國家相關惠農政策匹配不夠，創新的深度和廣度都有待加強。三是金融服務水平相對較低。部分金融機構對貧困地區的產業發展、市場規模以及投資項目研究還不夠，過于強調有效擔保和抵押，且貸款手續過于繁瑣。部分金融機構尚未將扶貧成效與工作績效掛鉤，缺乏相應的激勵機制，信貸人員的積極性受到抑制。
（二）金融扶貧協作層面存在的不足
一是金融扶貧合作機制的作用有待發揮。目前，扶貧部門與金融部門還沒有形成長期、有效的合作機制，合作內容不夠深入、精準，不利于金融部門針對貧困地區、貧困人口，實現金融扶貧的精準到位。如扶貧貼息政策在實施過程中存在一些難題，如貼息政策不統一、風險分擔機制不完善、貼息資金劃撥不及時等。二是財政扶貧資金與信貸資金配合力度有待加強。金融機構獲取政府扶貧項目資金來源與使用渠道信息不暢，財政扶貧與銀行信貸資金沒有形成協作效應。
（三）貧困地區產業發展層面存在的不足
一是貧困地區融資渠道體較為狹窄。貧困地區信貸產品創新總量仍然較少，而且主要是依托財政資金設立基金提供擔保手段，直接融資發展滯后。二是貧困地區企業和農戶較難滿足銀行貸款條件。貧困地區企業和農戶多是“三農”和小微企業，由于涉農企業風險高、公司治理不規范、有效擔保不足等原因，較難滿足金融機構的放貸要求，一些地方甚至形成了“三農”和小微企業“貸款難”與金融機構“難貸款”并存的困局。三是新型農業經營主體的脫貧示范帶動作用沒有充分體現。當前帶動貧困戶脫貧致富的產業大多是現代農業或與農業觀光相關的旅游業等，這些產業多處于成長階段，積累少，實力弱，抵押擔保不足，小、弱、散的局面還沒有得到根本扭轉，扶貧帶動效應弱。
三、進一步做好金融支持產業脫貧工作的建議
（一）實現財政脫貧與金融脫貧有機結合
財政和金融是區域發展和脫貧攻堅的核心力量，二者具有互補性和互動性的特點。在金融支持產業脫貧的過程中，需要發揮財政資金的杠桿撬動作用，建議通過財政設立擔?；饛浹a弱勢群體貸款擔保不足，通過財政貼息減輕貸款主體的成本負擔，通過財政獎勵與風險補償，加大金融機構支持涉農、小微企業的積極性，以引導更多的資源流向貧困地區。
（二）完善扶貧貼息政策
一是統一扶貧資金劃撥政策，減少貼息資金劃撥不及時帶來的扶貧貸款違約風險，尤其在貼息指標計劃執行中，要考慮農業生產周期，避免貼息指標或資金不及時對金融扶貧的影響。二是建立扶貧貸款風險補償或分擔機制，由政府按年度建立扶貧基金補償賬戶，對扶貧貸款投放量達到一定規模的金融機構適當給予獎勵；
對形成的扶貧貸款風險實施省級、市級政府和金融機構按比例承擔，對發生的貸款損失允許在規定比例內實行風險代償。三是加強對扶貧資金賬戶的管理，既要發揮賬戶資金的作用，利用賬戶資金杠桿作用提高扶貧貸款的覆蓋面，又要防范賬戶資金扣劃為金融機構帶來的法律風險。
（三）用好扶貧再貸款和支農再貸款政策
充分發揮扶貧再貸款的杠桿撬動作用，引導貧困地區地方法人金融機構擴大涉農貸款。地方法人金融機構要將扶貧再貸款資金全部用于發放貧困地區涉農貸款，支持建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶就業發展的企業、農村合作社，推動貧困地區發展特色產業和貧困人口創業就業。非貧困地區地方法人金融機構要運用支農再貸款資金優先支持當地扶貧部門提供的建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶就業發展的企業，合理確定運用支農再貸款資金發放的貸款利率加點水平。
（四）金融機構要持續加大產業扶貧的信貸支持
金融機構要加大信貸投放，重點滿足新型農業經營主體的多元化資金需求。對有脫貧發展意愿、有創收增收項目、有創業就業潛質和無不良信用記錄的農戶，要簡化手續，充分利用創業促就業貸款、農戶小額信用貸款等信貸產品，提供額度適當、期限靈活、利率優惠的貸款，降低貧困地區融資成本。要因地制宜，結合產業特色，創新信貸產品和服務模式，提高金融支持產業發展的效果。
（五）加快拓展貧困縣（區）多元融資渠道
一是金融機構采用整村推進、依托“鏈、圈、會”等進行信貸業務批量營銷，加大對貧困地區實體經濟的支持。二是發揮財政補貼、獎勵的正向作用，對金融機構在貧困地區信貸投放達到一定標準的，按比例予以財政獎勵，對貧困地區發行直接債務融資工具給予優惠措施，對支持貧困地區運用直接融資工具的金融機構，按發行收益一定比例給予減免稅收等優惠。三是在地方政府債務規模中專設貧困地區債務專項規模，專門用于貧困地區發展，在地方債務治理、規范、置換過程中，優先考慮貧困地區。
參考文獻
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保險扶貧創新工作計劃范文第3篇
國務院扶貧辦：提高脫貧質量，健全
脫貧長效機制，強化監管和考評
國務院扶貧辦主任劉永富近日在接受記者采訪時談到，2017年，將瞄準貧困問題最突出的區域、群體和環節，加大攻堅力度，提高脫貧質量；
要建立健全穩定脫貧長效機制，加大產業、就業扶貧力度，培育壯大貧困村集體經濟；
要強化扶貧資金監管，嚴格考核評估和督查巡查。
2017年，中央財政扶貧資金預算將繼續保持較大幅度的增加，各地也要結合實際相應增加。要提高貧困戶扶貧小額信貸獲貸率；
開發集農業保險、大病保險、其他涉貧保險等的“一攬子”保險產品；
保障扶貧開發用地需求，提高用地審批效率，加強城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷的力度；
加大貧困地區土地整治和高標準農田建設；
重點建立貧困戶參與機制和受益機制，強化組織動員和技能培訓，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。
2017年，要完成約340萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務，確保搬得出，穩得住，能脫貧；
完善輸出地與輸入地勞務對接機制，提高組織化程度，努力做到精準對接、穩定就業。
全面落實教育扶貧政策舉措，保障貧困家庭子女從學前到高校的各階段教育，啟動中等職業教育行動計劃技能脫貧千校行動；
降低建檔立卡貧困家庭醫療支出負擔；
對已經核準的553萬因病致貧返貧戶、734萬貧困患者，按照大病、慢性病等分類施策；
擴大建檔立卡貧困人口生態護林員的選聘工作，新增退耕還林任務的80%安排到貧困縣，優先扶持建檔立卡貧困戶；
探索在荒漠化、石漠化等地區開展生態農業扶貧試點。
開展核查比對，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶納入農村低保范圍，將符合條件的農村低保人口納入建檔立卡，推進政策銜接、對象銜接、管理銜接。同時，繼續推進電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、貧困村創業致富帶頭人培訓、構樹扶貧等精準扶貧十大行動和十項工程等。
云南：建設生態文明脫貧示范，瀆職者
就地免職
2017年脫貧目標：確保100萬貧困人口脫貧，1100個貧困村出列，29個貧困縣摘帽。
云南將因村施策，因戶施法，深入推進“五個一批”工程，在產業扶貧、勞動力培訓轉移、教育扶貧、易地扶貧搬遷上取得新突破，在少數民族團結進步脫貧、生態文明脫貧、固邊睦邊脫貧方面做出示范，總結脫貧攻堅的“云南經驗”。
云南將嚴格督查考核問責，對脫貧攻堅計劃脫離實際、扶貧措施不精準、行業扶貧責任不落實、基層基礎工作不扎實等問題展開巡查；
加大扶貧資金投入監管力度，緊盯資金直接扶持到貧困戶、統籌整合情況、年度項目資金結轉結余率等三個重點問題和薄弱環節。建立縣級資金監控制度，對兩年以上還未使用完的資金，由省級收回調整安排到資金使用績效好的縣。對挪用及呆賬、壞賬等造成的資金浪費行為，加大懲處力度，一方面收回資金，一方面嚴查追責。
云南將對扶貧實績突出的縣委書記、縣長優先提拔使用，繼續兼任現職務，直到完成脫貧任務；
對不稱職不勝任的，堅決撤換“下課”；
對完不成任務、影響全省考核結果，弄虛作假、搞“數字脫貧”、“虛假摘帽”，瀆職失職和不作為的縣委書記、縣長，就地免職。
貴州：推進產業就業扶貧提質創新，建設美麗鄉村
2017年脫貧目標：減少貧困人口100萬人以上，實現20個貧困縣摘帽，2300個貧困村退出，90個貧困鄉（鎮）按省定標準摘帽，66個貧困縣農村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1個百分點。
2017年，貴州省計劃實施65萬建檔立卡貧困人口和10萬整村同步搬遷人口共75萬人的易地扶貧搬遷，自然村寨整體搬遷的任務全部完成，要全部實行城鎮化搬遷，以搬遷到縣城為主，到重點集鎮為輔，不能從農村搬到農村。
為確保2017年產業扶貧實現重大突破，貴州將推進產業就業扶貧提質創新，用好脫貧攻堅產業扶貧子基金，重點支持農業產業化龍頭企業和新型農業經營主體帶動貧困戶發展；
通過深入實施貧困村“一村一品”產業推進行動，促進三產融合發展，全面實施“百區千村萬戶”鄉村旅游扶貧工程，打造一批鄉村旅游示范點，并新增省級扶貧產業園區10個，實施產業扶貧項目2萬個以上，帶動60萬貧困群眾脫貧；
深入實施職業教育脫貧富民計劃，對40萬農村青壯年勞動力開展規范化技能培訓，向對口幫扶城市有組織地輸出護工、家政等緊缺勞務人員1萬名。
繼續加大通村通組道路建設力度，繼續實施“四在農家?美麗鄉村”六項行動計劃，力爭完成投資300億元以上；
加快實施整體改善農村人居環境“10+N”計劃，推進農村污水和垃圾處理設施建設，改造幼兒園、學校、醫院及廁所，開工建設城鎮保障性安居工程42.98萬套，“1+7”民生工程完成投資11億元，“十件民生實事”完成投資1214億元。
用好3000億元脫貧攻堅基金，積極爭取農發行1000億元專項貸款支持，并新增扶貧小額貸款100億元，力爭累計投放額達到280億元。同時，以“保險助推脫貧攻堅”創建為契機，因地制宜地創新保險扶貧模式，在產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧等領域精準發力，實現政策性農業保險貧困縣全覆蓋。
大力推進東西部扶貧協作升級。啟動實施“攜手奔小康”行動，加強54個東部經濟強縣與66個貧困縣的結對幫扶工作，推動幫扶層次向鄉村延伸；
深入開展產業合作、勞務協作、干部掛職、人才交流等重點工作，打造一批東西部扶貧協作產業示范園區、特色農業生產加工基地和農特產品營銷基地，引進一批實力雄厚的勞動密集型、農文旅一體型企業。
內蒙古：加大產業扶貧，2017年
基本消除絕對貧困
2017年脫貧目標：到2017年，內蒙古自治區基本消除絕對貧困，26個重點貧困旗（縣）產業扶貧對象脫貧任務全部完成。
產業扶貧一定要抓住關鍵環節，補齊短板。按照內蒙古自治區“穩羊增牛擴豬禽”的發展思路，確定肉羊、生豬、肉牛、家禽、飼料飼草、蔬菜、馬鈴薯等七大扶貧產業；
采取“首席專家+骨干農技人員+貧困村科技示范戶+貧困戶”的方式，開展農牧業技術的引進、試驗、示范，開展產業關鍵技術攻關，開展農牧配套、糧經復合、資源循環、農旅結合等發展模式研究，為當地特色產業提供有效益、能復制、可推廣的生產模式和管理經驗；
培育基層農技人員和新型職業農牧民、農牧業產業領軍人。
2017年，產業扶貧需要25.06億元，其中到村到戶資金12.75億元，金融扶貧資金12.20億元，電商扶貧資金0.11億元。為此，要進一步降低貸款準入門檻，為建檔立卡貧困戶提供“五萬元以下、三年以內、免擔保免抵押、合理利率放貸、扶貧資金貼息、旗縣風險補償”的小額信貸等，引導企業資金、社會資本到貧困地區參與產業扶貧。
寧夏：完成8.2萬移民住房，實施
教育和生態脫貧
2017年脫貧目標：脫貧銷號4個縣、300個村，19.3萬貧困人口實現脫貧。
繼續實施“四到”扶貧工程。在產業扶貧方面，探索光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧新路徑；
在易地扶貧搬遷方面，計劃完成4萬人住房建設和4萬人搬遷安置任務，力爭2017年底基本完成8.2萬移民住房及生產生活配套設施建設任務。
寧夏回族自治區在教育扶貧方面，將新建、改建或增設幼兒園220所，新增學位2.3萬個，確保全區常住人口規模超過1500人的貧困村學前教育資源全覆蓋。對全區幼兒園在園建檔立卡經濟困難適齡兒童免除保教費并補助伙食費；
免除全區高等職業教育在寧夏就讀的寧夏籍建檔立卡貧困家庭學生和農林、師范專業學生學費。
在生態脫貧方面，寧夏將實施“六盤山重點生態功能區降雨量400毫米以上區域造林綠化工程”，提高造林補助標準，完成新造林17.3萬畝。同時，將開展農村低保人口、建檔立卡貧困人口核查對比，對無法依靠產業扶持和就業脫貧戶實施政策性保障兜底。
重慶：破除發展瓶頸，強化鞏固扶貧成果
2017年脫貧目標：確?，F行標準下所有貧困區（縣）摘帽，貧困村銷號，貧困人口脫貧。
2017年，將狠抓產業就業扶貧、分類政策保障、破除發展瓶頸“三大重點”，打牢建檔立卡、資金監管、隊伍建設、督查考核“四個基礎”，實現產業扶貧、金融扶貧、社會扶貧、群眾參與、長效機制“五大突破”。
重慶計劃投入421億元推進高山生態扶貧搬遷、農村建卡貧困戶D級危房改造、貧困人口和困難家庭醫保救助等民生工程。對今年即將脫貧的，進一步加大資源統籌調度力度，精準落實“1+1+13”政策措施，因村因戶深化實施“六個一批”；
加大產業就業扶貧力度，實現社保兜底、臨時救助、扶貧搬遷與產業發展無縫銜接；
深化資產收益扶貧，持續完善利益聯結機制，扎實推動“七大特色產業鏈”向貧困地區、貧困群眾延伸覆蓋。
著力在鞏固成果、建立長效機制上下功夫。深化扶貧開發長效機制課題研究，堅持城鄉聯動扶貧、制度保障與開發造血“兩輪”驅動、區域發展與精準到人到戶相結合、“三位一體”（政府主導、行業協同、社會參與）等統籌城鄉扶貧開發長效機制，不斷鞏固、深化脫貧攻堅工作成果。
廣西：完成脫貧大數據平臺，深化
特色產業富民行動
2017年脫貧目標：110萬貧困人口順利脫貧，10個貧困縣、1300個貧困村如期摘帽。
2017年，廣西壯族自治區將完成脫貧攻堅大數據平臺年度建設任務。落實扶貧考核、督查巡查、成效評估和摘帽激勵等四項機制。
深入開展特色產業富民行動，扶持貧困地區特色優勢產業發展，因地制宜地推進旅游扶貧、構樹扶貧、光伏扶貧；
引導企業到貧困地區投資興業，帶動創業，吸收就業，推進48所技工院校結Π鋟黿ǖ盜⒖ㄆ獨Ъ彝ァ傲膠笊”中期就業技能培訓；
做好年度易地搬遷工作；
實施防護林、退耕還林、石漠化綜合治理等重點生態工程。
協助落實好建檔立卡貧困戶適齡在園幼兒免除保教費、建檔立卡貧困戶普通高中生免除學雜費、建檔立卡貧困戶大學生享受國家助學金等教育資助政策，配合實施普通高考精準脫貧專項招生計劃；
實施貧困地區基層醫療機構“先診療、后付費”醫療服務模式試點工作，加大醫療救助、大病保險力度，建立健全貧困戶健康檔案，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務；
落實好低保兜底政策、邊貿政策。做好金融扶貧、資產收益扶貧、社會扶貧、雨露扶貧培訓等36項具體工作。
安徽：基本建立農村貧困人口
醫療保障體系
2017年健康脫貧目標：基本建立農村貧困人口醫保體系。
一、業務工作完成情況
（一）、工作思路
明確扶貧目標，著力抓好8個重點村的整體推進工作。堅持“一個中心”即堅持以科學發展為中心，推進扶貧開發方式創新，把握“一個重點”即以扶貧開發整村推進為重點，確保扶貧開發工作整體推進實現實施“一大戰略”，就是著眼新的形式和貧困村的實際，大力實施貧困戶增收戰略。做好“一鄉一業”、“一村一品”的思路，扶助一批龍頭企業，培訓一批創業型農民，維護農村的社會穩定。
（二）、工作舉措和成效
1、積極爭取扶貧資金，爭取扶貧項目
為全面實施我縣重點村整村推進扶貧開發規劃，進一步推進“一村一品”扶貧產業建設，改善重點村生產生活環境，提高貧困群眾生活水平，組織8個重點村本著改善村民的生產、生活環境，確保貧困人口真正受益的原則，根據群眾意愿，科學合理的從整村推進扶貧規劃中挑選項目，2009年共上報公路建設、水利設施、學校建設、科技培訓等***個項目。按時、保質、保量完成2009年度扶貧項目計劃，縣扶貧辦積極爭取各項扶貧項目，2009年爭取到財政扶貧資金***余萬元。
2、社會扶貧工作有了新的突破
整合社會扶貧資源，樹立“大扶貧”觀念，是新階段社會扶貧工作的重點，也是扶貧開發工作中深具潛力的重要方面。一是社會扶貧工作參與性增強。當前，重點村對掛點扶貧工作都很支持，迫切希望掛點單位能辦好事、辦實事。全縣**個扶貧重點村安排了縣直單位掛點幫扶，并已全部到村開展工作。500名黨員干部“1+1”結對扶貧工作已全面開展，建檔立卡工作。企業參與扶貧開發工作順利開展，**縣**有限公司有限公司采取“公司+基地+農戶”的模式扶持農民養雞，公司提供雞苗并進行技術指導和負責回收，有效降低了農戶養雞的成本和風險，帶動了廣大貧困農民增收致富；
二是重點組織實施好“愛心包裹暨‘5.12’災區學生‘六?一’關愛行動”?！皭坌陌庇煽h扶貧辦牽頭組織，縣委宣傳部、郵政局、教育局、總工會、團縣委、婦聯會、縣關工委八家單位聯合在全縣發起“5.12災區學生六一包裹”發起的愛心活動，通過我辦及兄弟單位的努力，得到社會各界人士的廣泛關注，取得了良好的效果。三是全力幫扶及支持新農村建設。我辦特別重視新農村的建設，今年掛點禮陂鎮洋陂村委會柿坑村。該村地處偏遠，交通不暢。經多次實地勘察，了解了當地實際情況。經縣扶貧開發領導小組研究決定，支持**萬元用于該村至崇宜公路的水泥路建設。
4、認真做好扶貧貼息貸款工作
充分發揮扶貧職能作用，為崇仁經濟發展服務，為符合扶貧貼息貸款的企業爭取扶貧貸款。2009年獲扶貧貸款貼息的企業有兩家，貼息額度**萬元，他們將解決部分貧困勞動力務工問題，并為村里辦點實事。
5、切實抓好產業化扶貧
2009年度產業化扶貧和“一村一品”工作有效加強：一是加強了組織領導，落實了人員負責，健全了工作制度；
二是加大資金的投入，強化示范引導，抓住**縣躍民有限公司被評為省級扶貧龍頭企業的有利契機，進一步扶持企業發展壯大，提高企業的覆蓋面，增強企業的輻射力和示范帶動作用；
三是著力實施產業扶貧工程，密切配合新農村建設，結合我縣實際，在六家橋、孫坊、航埠等鄉鎮重點村建立樹莓、毛竹、麻雞養殖等產業示范基地，從而以點帶面，推動扶貧產業和“一村一品”逐步發展壯大。此外，我們將大力扶持村民養殖麻雞，運用各種條件和技術，使村民加快脫貧致富的步伐；
四是舉辦了兩期實用技術培訓班。組織水稻種植、麻雞飼養、蔬菜栽培等方面的農業專家在三山鄉張家、六家橋鄉七分等村舉辦了“水稻栽培技術、綠色無公害麻雞種養技術和蔬菜高產栽培”的實用技術培訓班。此次活動在**個重點鄉鎮開展，參訓人數達***多人次，指導農民***余人，共發放科技書籍***余冊，各種農業科技資料***余份，深受群眾好評，效果良好。
6、全力推進“民生工程”。
做好農民職業技能培訓工作。創新方式，實施好“雨露計劃”。會同就業局舉辦“雨露計劃”。因金融危機提前返鄉的人中，絕大部分是初級務工就業者，勞動技能和綜合素質較低，缺乏抵御外部經濟風險的能力。**縣扶貧辦針對這一現狀，在原有的縣勞動力培訓中心的基礎上，創新性地實行校企合作培訓模式，將高校理論知識和企業實際操作相結合，將培訓課堂放入生產車間，極大的提高了“雨露計劃”的效果，提升勞務技能培訓的層次，提高就業能力，增強其市場競爭力，以最大限度地加大就業機會。正確引導農村勞動力的有序轉移，并穩定轉移就業。今年，我縣的“雨露計劃”培訓任務為**人，其中含“一村一名中高級技師”培訓任務**名。截止到目前，我縣培訓已全部完成，占任務的100%，實現轉移就業**人，轉移就業率為***%，其中在園區就業的有***人，省內就業率為***%。
二、中心工作完成情況
（一）、積極響應縣委、縣政府加強縣城經濟發展及招商引資工程
我們在做好業務工作的同時，積極響應縣委、縣政府工業強縣的戰略部署，把招商引資工作擺上了重要議事日程，成功引進***創辦***有限公司。2009完成招商引資工作任務***萬元。
（二）、積極發揮扶貧部門職能作用，大力加強綜治工作的組織領導和工作落實。
為了做好綜治工作，扶貧辦堅持把維護穩定與實現黨的根本宗旨，履行扶貧部門基本職責統一起來，積極發揮扶貧部門在綜治工作職能作用。今年以來，扶貧辦未發生一起安全責任事故，未出現一起因執法不公引發群體上訪、鬧事事件，為確保扶貧系統一片凈土，社會的穩定奠定了堅實的基礎。
（三）、嚴格履行扶貧部門的計劃生育工作職責。
我們在做好本單位的計劃生育工作的基礎上，嚴格履行扶貧部門的計劃生育工作職責。制定有關扶貧開發工作中計劃生育相應政策，在農村特困戶扶貧項目，黨員結對、縣直單位幫扶、農村勞動力轉移等方面優先考慮計劃生育戶；
落實了農村特困戶中領取了《獨生子女父母光榮證》的獨生子女戶和實行計劃生育的貧困戶給予優先安排扶貧項目的工作。如在今年孫坊鎮優先支持了計劃生育貧困戶**戶發展生豬養殖等產業戶；
在安排縣直單位和黨員干部結對幫扶貧困戶中優先安排計劃生育貧困戶，縣直單位和黨員干部結對幫扶貧困戶率超過**%以上。
三、政風行風情況
保險扶貧創新工作計劃范文第5篇
足寒傷心，民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發展中國家。我國已將每年的10月17日設為“扶貧日”。不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，眾人拾柴火焰高，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐。拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是全新扶貧思維的重要體現，筆者以黑龍江為例：
日前，在省十二屆人大常委會第二十三次會議上，省人大農林委員會提請審議《黑龍江省農村扶貧開發條例（草案）》的議案，條例草案是在總結十余年成功經驗的基礎上。根據新時期扶貧開發方式、管理體制和創新機制的轉變需求而重新制定，對我省扶貧激發內生動力，加快脫貧步伐具有重要意義。
從“扶”到“脫”精準處見功夫
筆者聯系到省扶貧辦法規處副處長王志文的時候，已經臨近中午，在會場開會的他并沒有要午休的打算。時間緊，任務重，加班已成了家常便飯。但得知我們要采訪，多次參與立法調研工作的王志文還是放下了手頭工作，耐心解答起來?！熬珳史鲐毦褪恰淮逡环?，一戶一策’，我們管這叫‘滴管’扶貧，避免大水漫灌的扶貧方式。在扶貧信息庫中，每位扶貧對象除了家中人口和房屋面積等一些基本的信息外，外出打工地點、掌握何種技術等十余條具體信息都會一一記錄，對貧困村也提出了更加具體的識別程序和幫扶方法?！?/p>
在本次常委會上提請審議的條例草案中，針對過去扶貧對象指向不明確、扶貧針對性不強的問題，明確規定了貧困村和貧困戶的識別和管理等方面的具體要求。為扶貧對象建檔立卡、實行動態管理找到“貧根”，逐村逐戶制定幫扶措施，把精準扶貧、精準脫貧作為扶貧攻堅戰的“決勝方略”。由“輸”變“造”“造血式”扶貧尤為重要
為提高扶貧精準度，保證脫貧后不返貧，“造血式”扶貧顯得尤為重要。增強貧困地區內生發展活力，是所有參與調研起草條例部門的共同心愿。條例草案對整村推進、產業發展、金融保險扶貧等方面制定了明確的專項扶貧措施。修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、村組道路、危房改造，改善貧困村生產生活條件成為整村推進的重點目標。依托當地資源稟賦、區位優勢和產業布局，以新型農業經營主體為載體，支持貧困地區發展特色優勢增收產業，在勞動力就業、利益分配等方面向貧困戶傾斜。引導和鼓勵金融、保險機構加強對貧困地區金融保險服務，創新金融保險產品。建立風險補償保障機制，為貧困村民減少后顧之憂。
有著12年扶貧工作經驗的省扶貧辦老區處處長劉航告訴筆者，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變，這樣有參與感的“脫貧辦法”點燃了許多貧困人民的生活熱情，從根本上擺脫貧困正是大家想要的。佳木斯市湯原縣的扶貧綠色木耳產業，從種植到維護，數百個大棚對勞動力的需求，吸引著全縣村民參與。
創新扶貧方式“智”在才能必得
扶貧先扶志，扶貧必扶智。在堅定脫貧的勇氣和決心的同時，想要用對力氣，關鍵要用“智”。采訪中，省人大農業林業委員會的工作人員告訴筆者，在多年的調研經驗中，“年年扶年年貧”的例子確實存在，手頭的扶貧款花沒了，腦子里也什么都沒剩下。
條例草案在制定中，把智力扶貧作為根本之策，明確指出，要加強農村貧困地區勞動力職業技能培訓和就業創業指導服務，促進農村貧困地區勞動力轉移就業、返鄉創業和自主創業。支持貧困戶勞動力接受職業教育，對參加中、高等職業教育的家庭成員實行扶貧助學補助。
根據國家脫貧規劃進度，到2020年，我省將實現全部脫貧，這背后會是王志文們不分晝夜的加班加點，是劉航們在貧困村調研中止不住的腳步，是湯原縣成百上千的扶貧綠色木耳大棚中忙碌的身影……而這部把握脫貧新時期脈搏的地方性法規，定會如暖陽一般照進我省211萬貧困人民的心里。
“點對點”脫貧辦法效果呈現
日前，按照黑龍江省扶貧開發工作要求，黑龍江省蘭西縣奮斗鄉富強村被定點為幫扶村。定點幫扶村確定后，扶貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，高起點謀劃，超常規發力，扎實推進精準扶貧工作，做到“三個精準”。
精確識別扶貧對象。按照精準識別、動態管理的原則，開展了貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內容。目前，已識別富強村共有貧困戶248戶991人，分別占該村的53.8%和45.3%；
該村有五保戶10戶12人，低保戶155戶278人。摸清底數后，工作隊先后召開了5次村“兩委”干部會議，研究發展辦法，并深入農戶家中開展調查研究。一是到該村多名黨員家中就其生產、生活、村組織建設等有關問題進行深入調查。二是到農業產業結構調整大戶和養殖戶家中就其農業產業結構調整需要解決的問題深入調查研究。三是到貧困戶家中進行調查慰問，詳細了解其致貧的原因，幫助他們理清發展思路，鼓勵其發家致富。四是設立意見箱，暢通群眾反映問題渠道。通過走訪、調查，了解了該村的基本情況及存在的問題，為做好扶貧工作打下堅實的基礎。
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