一切工作到支部

“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用?！边@是黨的十九大向全黨發出的號召，也是我們黨首次在全國代表大會報告中明確黨支部的職責任務，充分體現了黨中央全面從嚴治黨向基層延伸的新要求。通遼市深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持把黨支部建設作為最重要的基本建設，市委組織部通過強班子、強管理、強載體、強服務，努力使黨的組織更加強起來、黨員隊伍更加強起來、黨的工作更加強起來，走出了一條提升基層組織力的黨建特色之路。

走進科爾沁大地，無論是在農村牧區還是在街道社區，無論是進機關還是到企業……充滿活力的黨支部到處都是，樂于奉獻的黨員隨處可見。各領域基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量得以充分發揮，基層黨員的凝聚力、向心力、戰斗力得到顯著提升。

通遼市按照“建設全面從嚴治黨基礎建設先進區”要求，以黨的政治建設為統領，以提升基層組織力為重點，以“北疆先鋒”工程為總抓手，堅持一切工作到支部，通過強班子、強管理、強載體、強服務，切實提升基層組織力，努力使每一個黨支部都成為政治引領、作用突出的堅強戰斗堡壘，每一名黨員都成為信念堅定、勇于擔當的先鋒模范，讓紅色黨旗在科爾沁大地高高飄揚。

強班子，夯實黨支部建設基礎

群眾富不富，關鍵在支部；支部強不強，就看領頭羊。今年開魯縣建華鎮慶發村的村民再也不用擔心沒有勞力種地，因為在村支書于建忠的帶領下，由村黨支部牽頭成立了種植合作社，村民可以將土地流轉給合作社托管代種，不僅可以入股分紅，還能在家門口給合作社打工賺錢。據了解，已有15戶貧困戶加入合作社，預計每戶可實現年收入5000—8000元。

加強黨支部建設，選優配強支部班子是關鍵。通遼市突出政治標準，通過大力實施“三培三帶”先鋒引領活動，切實解決好支部班子選什么人、怎么選的問題。在實際工作中，堅持把普通群眾培養成致富帶頭人、把致富帶頭人培養成黨員、把優秀黨員培養成基層黨組織書記，充分發揮好黨員干部帶頭致富、帶領群眾共同致富、帶頭維護社會穩定的作用。在農村牧區，優先從致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、大中專畢業生和返鄉退休干部職工黨員中，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的人擔任嘎查村黨組織書記；堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的黨組織書記，堅決把涉黑涉惡、不符合嘎查村干部條件的人擋在門外。目前，全市2103名嘎查村黨組織書記中，致富能手占50.8%，高中以上學歷占60.2%。

加強黨支部建設，關鍵是要提升支部書記能力。通遼市圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、黨的農村工作政策和脫貧攻堅等內容，通過市級示范培訓、旗縣市區重點培訓、蘇木鄉鎮全員輪訓等方式，分層分類抓好農村牧區基層黨組織書記培訓。黨的十八大以來，市委組織部承辦了2期全區嘎查村黨組織書記電商示范培訓班，共培訓100人。市級共舉辦14期嘎查村黨組織書記示范培訓班，培訓嘎查村黨組織書記（嘎查村級后備干部、農牧民黨員）2100多人次。各旗縣市區舉辦101期培訓班，培訓嘎查村黨組織書記等1.42萬人次，有效提升了嘎查村黨員干部的綜合素質。同時，市委組織部還不斷加大對社區、非公經濟組織和社會組織等領域基層黨組織書記的培訓，2017 年，市旗兩級舉辦社區黨組織書記培訓班 10 期，人數達 380人次。

加強黨支部建設，建機制壓責任是保障。通遼市牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的意識，堅持“書記抓、抓書記”責任機制，建立了各級黨組織、黨組織書記，副書記等11類主體抓黨建任務清單，全面壓實管黨治黨責任。今年以來，進一步健全完善“五責聯動”抓黨建責任體系，即“公開承諾”知責、“清單管理”明責、“述職評議”考責、“定期巡檢”督責、“緊盯績效”問責，制定出臺了《2018年全市黨建工作清單》，細化實化了各項黨建責任。積極推行“雙向述職評議”工作，各黨支部書記既要對上對下進行述職，還要接受民主評議，在各領域實現了“三級聯述聯評聯考”全覆蓋。同時，加大黨建問責力度，對落實從嚴治黨責任不力的基層黨組織進行通報批評，對黨員干部進行了問責追責。

強管理，提升黨員隊伍戰斗力

走進扎魯特旗巴彥塔拉蘇木西巴彥塔拉嘎查，村部墻上的“三位一體”黨員管理積分卡展板格外引人注目，上面整整齊齊地擺放著一張張紅色卡片，那是嘎查黨支部27名黨員的積分卡，每名黨員每季度日常工作及表現情況得分都一目了然。蘇木黨委副書記李欣榮說：“實現‘三位一體’黨員管理后，黨員變化特別大，不僅參與組織生活的積極性增強了，還主動在生產生活中認領崗位，發揮帶頭作用?！?/p>

“三位一體”黨員管理模式，是通遼市在長期實踐中摸索出的黨支部管理黨員的特色做法。黨支部將黨員劃分為具備正常參加組織活動能力的黨員、年老體弱長期臥病在床無活動能力的黨員和長年外出流動黨員三類進行分類管理，針對不同類型黨員分類制定考核方案，圍繞帶頭參加組織生活、帶頭聯系服務群眾、帶頭維護社會穩定、帶頭引領產業發展等指標細化評分標準，建立黨員分類積分排位管理制度。該模式將分類積分排位管理、民主評議黨員、處置不合格黨員3項措施細化打包，使黨員管理有了切實可行的操作標準，有效破解了部分黨員黨性觀念不強、發揮作用不明顯、參加組織生活不經常等問題?！叭灰惑w”黨員管理模式已在扎魯特旗、開魯縣、科左中旗等旗縣試行，今年在全市農村牧區全面推行，2019年向街道社區延伸，2020年在各領域全面推行。

除了創新實施“三位一體”黨員管理之外，通遼市還嚴把黨員隊伍入口關，提高發展黨員質量。市委組織部制定下發了《全市發展黨員指導性計劃》，把政治標準放在首位，不斷加強督促檢查，不斷優化黨員隊伍結構，積極穩妥從產業工人、青年農民、高知識群體和非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員，把各領域先進分子和優秀人才更多地吸收到黨內。截至2017年底，全市共有黨員16.858萬名。其中，大學?？萍耙陨蠈W歷黨員74738名，占44.33%。

為確保黨員隊伍的先進性和純潔性，不斷提升黨員干部素質，通遼市不斷創新學習方式，引導黨員加強學習教育。為方便黨員隨時隨地學習，在全市建立了2471個黨建網站，通過開展在線選學、APP客戶端隨機自學、北疆先鋒大講堂上門送學、“黨建直通車”集中講學、“指尖媒體”線上考學等方式，進一步創新了學用方式。依托市黨建網、黨建微平臺建立“數字圖書館”，上傳電子圖書2萬冊、期刊700種、報紙300種，進一步豐富了黨員教育資源。針對農牧民黨員群眾居住分散、文化程度較低，積極開展“黨員教育走進新農村”活動，并整合各級黨校和“掌上黨?！钡荣Y源，將黨校建在村上，打通了學習教育“最后一公里”。為有效滿足蒙古族黨員群眾的學用需求，成立了黨員教育蒙古語譯制中心和基地，配套建立了蒙漢雙語網站和云黨建平臺，現已完成100余部蒙古語專題課件譯制任務。為進一步提高學習教育成效，通遼市充分發揮黨支部主體作用，組織黨員開展集中學習和研討，確保學習教育覆蓋到每個組織、每名黨員。

為嚴肅黨內政治生活，有效強化黨的意識和黨員意識，通遼市不斷創新黨內活動方式。積極探索主題黨日活動“4+x”創新模式，即開展學習教育、民主議事、志愿服務、文體活動4項固定主題活動，“x”是自選主題，由黨支部結合實際自主確定黨日活動內容，有效激活了基層黨組織開展黨員教育管理的主動性；建立以“黨員學習日、黨員奉獻日、黨員關愛日”為主要內容的“黨員三日”制度，進一步豐富基層黨組織生活。

強載體，激發基層黨建工作活力

“過去村屯的環境衛生，要雇人打掃，自從支部組織開展‘黨員履職盡責3+N載體活動’以來，有黨員認領了街片，義務清理垃圾、種樹美化環境，還帶動親戚、鄰居參與進來，現在村里的環境衛生好了，鄰里關系更親近了，村民的環保意識也提高了，比不花錢效果還更好?！?香山農場黨支部書記于永志說。

為著力解決黨支部、黨員作用發揮不充分等問題，通遼市在實踐中，充分發揮黨支部主體作用，不斷創新活動載體，積極開展豐富多彩的黨建活動，為黨支部和黨員發揮作用搭建平臺。

創新開展黨員“設崗創星”活動，充分發揮黨員先鋒模范作用。通遼市積極推動各領域基層黨組織結合工作實際，廣泛開展黨員先鋒崗活動，讓黨員、特別是無職黨員明確角色定位，強化黨員意識，亮出黨員身份，發揮黨員作用。在農村牧區，支持農牧民黨員結合自身實際，創辦領辦農牧民專業合作社、家庭農場、發展特色產業，引導農牧民黨員成為帶領群眾脫貧致富的主心骨和領路人。目前，全市黨員創辦專業合作組織953個，由黨員擔任合作組織負責人的912個，還有3.7萬名農牧民黨員依據個人特長認領了崗位。在街道社區，有效整合轄區所有黨員，深入開展“立足本職崗位，爭做優秀黨員”活動，推廣黨員樓道、黨員責任區等活動載體。在國有企業，鼓勵基層黨支部圍繞生產經營，推進基層黨建工作品牌化建設，開展“黨小組創先爭優”、黨員掛牌上崗等活動，使黨建工作成為引領企業發展的一面旗幟。

積極開展“結對幫扶”活動，強化黨員為民服務意識。通遼市鼓勵黨員把困難群體作為幫扶對象，為他們辦實事、解難事、做好事。扎魯特旗巴彥塔拉蘇木電報局村臨近國道，有著交通便利的優勢，村里決定發展小區式經營，擴建了48座溫室大棚。黨員李穎麗家多年經營溫室大棚，她主動提供技術服務和市場對接，使每個大棚收入都在2萬元以上。全村19名黨員，“一對一”包扶20個貧困戶。在黨員的幫扶下，有的貧困戶進大棚務工，有的發展養殖業，戶戶都有了兜底收入。如今，在農村牧區，已有2.4萬名農牧民黨員結對幫扶農牧民群眾解決實際困難。在城市社區，連續3年開展“共駐共建·筑和諧家園”活動，積極探索“社區黨建+三社聯動”工作模式，街道聯合黨工委和社區聯合黨委與成員單位簽訂幫扶協議書，以常態化制度化形式更好地服務社區建設。全市結對共建單位923個，已協調解決社區建設和服務群眾資金2000余萬元，協助開展大型社區活動2萬余場次。

廣泛開展黨員志愿服務活動，帶動全社會力量為民服務。通遼市在全市范圍開展“六助”黨員志愿服務活動，最大程度地調動全社會力量參與到為民服務的行列中。在農村牧區，黨員志愿服務隊已成為鄉間地頭的一道亮麗風景。開魯縣12個鎮場成立了245支黨員志愿者服務隊，實現了嘎查村、分場全覆蓋。各黨支部利用黨員固定活動日，組織開展清掃公共衛生、幫助老人打掃庭院等志愿服務活動。在街道社區，深入推進在職黨員結合自身職業特點和專業特長，進社區服務群眾。市旗兩級共4.4萬名在職黨員深入社區，服務群眾12.6萬人次，認領群眾“微心愿”2.1萬個，幫扶困難群眾6000人，解決群眾實際困難8640項。為有效整合轄區內各行業、各領域人才資源，全市共建立志愿服務站152個、志愿服務隊1800多個、志愿服務崗195個，開展志愿服務8000余項。其中，黨員志愿者肖金風被自治區文明辦授予全區學雷鋒優秀志愿者。

全面實施“示范群體引領帶動工程”，提升各領域黨建工作整體水平。作為一個只有12人的小支部，通遼市婦女聯合會黨支部始終堅持以建設“五型”機關為目標，以“基層支部建設年”活動為主線，創新活動載體，激發黨建活力，形成了小支部大黨建的良好局面。前不久，通遼市婦女聯合會等17家單位被市委組織部命名為“通遼市機關黨建工作示范點”。近年來，為充分發揮典型示范引領作用，推動各領域基層黨建工作，通遼市采取“市旗鎮三級聯動、城鄉基層黨組織結對共建”方式，著力打造“一圈兩帶”示范區，建立市旗兩級黨建工作示范典型庫，使基層黨建工作逐步形成了學有榜樣、趕有目標、創先爭優、統籌推進的新格局。每年在農村牧區創建“五面紅旗”嘎查村200個；在城區創建社區、機關等領域黨建工作示范點60個。全市已分領域創建示范群體365個，涌現出了科左中旗敖包蘇木扎如德倉嘎查、市中心血站等一批先進集體和蔣青春、周艷梅等優秀個人。

強服務，發揮戰斗堡壘作用

5月3日，對科左中旗扎如德倉嘎查黨支部書記于長江、支委胡巴特、白海軍來說，是最平常不過的一天。從早晨8點鐘開始，一直忙到晚上8點多，這一天他們就沒有閑下來過——幫村民于海泉聯系廠家更換膜下滴灌帶，幫專家協調鎮黨委研究水下改革平臺建設，幫村民王一生調解夫妻矛盾，幫村民更換水井電線……直到月上柳梢，支委們開完碰頭會才回家。

在通遼市，像扎如德倉嘎查這樣的黨支部還有很多。他們在脫貧攻堅的第一線、在改革發展的主戰場、在服務群眾的最前沿，發揮著堅強戰斗堡壘作用，帶領廣大黨員干部凝心聚力、擔當實干。

奈曼旗白音他拉蘇木各嘎查村黨支部立足實際，充分發揮引領經濟發展的主導作用，實現群眾收入和集體經濟收入明顯增加。希勃圖村黨支部積極盤活集體閑置土地，以88萬元承包費將5000畝沙荒地流轉給億利新中農公司開發沙漠水稻基地；廟屯自然村黨支部從2017年開始牽頭成立了農林科技公司、畜牧科技公司及旅游公司，將全村83戶、718畝耕地按每0.1畝為1股的方式入股進行統一經營，實現土地經營、項目資金、旅游資源股份化，當年種植業收入42萬元全部分給了村民。

通遼市檢察院堅持一切工作到支部的理念，突出黨支部主體地位和作用發揮，告別了以往黨員學習教育組織活動等所有工作都由機關黨委組織的模式，由機關黨支部靈活自主組織開展黨員教育活動，使黨支部的戰斗力和凝聚力不斷加強。今年4月，檢察院第四黨支部和通遼日報社記者部黨支部共同開展了“不忘初心、牢記使命，追隨英雄足跡前行”主題黨日活動，聆聽任明德老英雄講黨課，參觀“任明德精神傳承工作室”。

作為全市唯一的采供血機構，通遼市中心血站黨支部堅持“圍繞業務抓黨建、抓好黨建促業務”，鼓勵廣大黨員發揮示范帶動作用，組織干部職工及其家屬自發成立了挽救生命的“活血庫”，作為獻血應急隊伍，數年如一日堅守在獻血一線。截至目前，血站職工已累計無償獻血25萬毫升左右，其中有8人累計獻血一萬毫升以上、3人獻血兩萬毫升左右。

……

征程萬里風正勁。在科爾沁大地，8000多個基層黨組織和16萬名黨員，已匯聚成不可阻擋的磅礴力量，他們充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結帶領群眾、推動改革發展，帶領人民群眾闊步走在打贏脫貧攻堅戰決勝全面建成小康的道路上。

（執筆：許美芳）