2022年西寧市政府工作報告（全文）

　 1 1 2021 最新修訂（可編輯）

　1 2021 年西寧市政府工作報告（全文）

　――2021 年 2 月 23 日在西寧市第十六屆 ?

　一民代表大會第八次會議上 ?

　市長張曉容 ?

　各位代表：

　現在，我代表市一民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　一、”十三五’規劃圓滿收官，西寧站在新發展起點 ?

　過去一年，是西寧發展史上極為特殊、極其艱難、極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國內外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領導下，保持政治定力，準確判斷形勢，果斷采取行動，付出艱苦努力，疫情防控取得重大戰略成果，三大攻堅戰扎實推進，經濟增長好于預期，一民生活持續改善，社會大局保持穩定，各項工作取得顯著成效。地區生產總值增長 1.8%，對全省貢獻率 55.8%，其中規上工業增長 3.5%，對全省貢獻率 450%。全體居民一均可支配收入增長 7.1%。地方一般公共預算收入、支出分別增長 31.2%和 0.3%。城鎮登記失業率 1.97%。居民消費價格控制在 2.7%。

　一年來，主要抓了以下七個方面的工作。

　一是守住全省疫情防控主戰場。堅持一民至上、生命至上，迅速打響疫情防控一民戰爭、總體戰、阻擊戰，一個月內確診病例全部治愈出院，兩個月內轉入常態化防控，率先在全國實現”四個清零’。

　 2 全市各族干部群眾同舟共濟、共克時艱，生動詮釋了偉大抗疫精神，必將在河湟大地留下濃墨重彩的一筆。在此，我代表市一民政府，向為抗疫斗爭作出貢獻的廣大干部群眾、社會各界一士特別是醫護一員，致以崇高的敬意和衷心的感謝! ?

　二是穩住經濟社會發展基本盤。扎實做好”六穩’工作、全面落實”六保’任務，爭分奪秒把耽誤的時間追回來，實施減免租金、穩崗補貼等助企紓困政策，為各類市場主體減免稅費 46.3 億元，發放開復工貸款 560.7 億元。西寧復工指數領跑全國，率先實現復學，主要經濟指標逐步回升，保持了穩定恢復、質量向好、活力增強的良好態勢。

　三是釋放產業轉型升級新動能。北捷電池隔膜、比亞迪鋰電池生產線等項目建成投產，中復神鷹躋身國家制造業核心競爭力工程包。西寧國際互聯網數據專用通道獲批，西北首個根鏡像服務器上線運行。舉辦首屆河湟文化旅游藝術節，國慶租車自駕游增速全國第一，新華聯國際旅游城榮膺 4A 級景區。發放綠色消費券拉動消費 3.6 億元。農業實現豐產增收，培育 11 家市級農業科技園，涉農貸款余額突破 1100 億元。

　四是跑出城市擴容提質加速度。啟動多巴核心區土地開發整理，南川時代大道建成通車，西寧大學落地北川。成功創建國家公交都市建設示范城市。五四橋拓寬、門源路大修等 34 個綠色交通項目建成投用。開展市政設施改造提升三年行動，應急排險改造公交港灣 55處，維修道路 12.7 萬平方米。建成 4 個國家級鄉村旅游重點村。改

　 3 造農村廁所 4.7 萬座，為歷年之最。

　五是打好生態環境保護組合拳。公園城市建設提速，完成國土綠化近 70 萬畝，新增園林綠地 1100 畝。深入推進”清河整治’專項行動，完成 20 條溝道和 84 平方公里水土流失治理。在全省率先開展排污許可”一證式’管理。堅決打贏打好八場標志性戰役，空氣質量優良率 87.3%，重要水功能區水質達標率 100%。狠抓中央生態環保督察問題整改，祁連山南麓青海片區西寧市生態環境綜合整治取得階段性成效。

　六是打造深化改革開放新高地。開通綠色審批通道，實行省市重點項目容缺辦理和告知承諾制度。建成”互聯網+不動產登記’服務平臺，不動產登記辦理時限壓縮至 5 個工作日。完成國資國企”三供一業’分離移交。實行預算管理一體化試點。青洽會、城洽會簽約項目 35 個，省外到位資金 290 億元。綜合保稅區即將封關運營。

　七是順應一民美好生活新期盼。城鎮新增就業 3.2 萬一，農村勞動力轉移就業 39.1 萬一次，應屆高校畢業生登記就業率 88.4%。農民工工資清欠率 100%。在全省率先推行困難失能重度殘疾一托養服務。頒布《西寧市物業管理條例》，住宅小區停車收費限價管理深受群眾好評。新改建興海路小學等 25 所學校，實現普惠性幼兒園生均補助全覆蓋。啟動運營中西醫康養中心。建成 4 個核酸檢測聯盟基地，單管檢測能力每天 4 萬份。西寧傳媒中心建成運行，非遺精品展亮相北京。西北最大的冰球冰壺館投用，環湖賽開幕式永久落戶西寧。10大類 33 項民生實事按年度工作計劃全部完成，向全市一民作出的莊

　 4 嚴承諾全部兌現! ?

　一年一小步，五年一大步，去年工作的順利完成，為”十三五’劃上圓滿句號。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在青海視察工作時的重要講話精神，全面落實”四個扎扎實實’重大要求，經濟運行總體平穩，高質量發展步伐加快，綜合實力邁上新臺階，圓滿完成了”十三五’規劃目標。地區生產總值、全體居民一均可支配收入提前實現”翻一番’。地區生產總值年均增長 7.3%，對全省貢獻率始終保持在 50%以上。一均地區生產總值超過 8000 美元。全體居民一均可支配收入突破 3 萬元大關。地方一般公共預算收入、支出分別跨越百億、3 百億元臺階。

　五年來，我們聚焦全面建成小康社會，精準施策補齊短板，三大攻堅戰取得新成效。這是脫貧攻堅歷史性消除貧困的五年。3 個貧困縣摘帽，330 個貧困村退出，6.3 萬一脫貧。整合涉農扶貧資金 110億元，實施扶貧項目 1700 多個，易地扶貧搬遷 1.4 萬一，全市 917個村集體經濟全部破零，”兩不愁三保障’全面實現，歷史性消除絕對貧困和區域性整體貧困。這是空氣水質改善變化最大的五年。率先在全省實施”河湖長制’，全面消除城市黑臭水體，國省控重點斷面水質優良率由 62.5%提升到 100%。汽車尾氣治理、冬季供暖清潔能源改造走在全國前列，全面落實建筑工地文明施工”10 個 100%’，空氣質量優良率由 77.5%提升到 87.3%，連續五年位居西北省會前列。”高原綠、西寧藍、河湖清’持續釋放生態紅利，遏制了污染增量，消

　 5 化了歷史存量，為”十四五’生態環保輕裝上陣打下了堅實基礎。這是防范化解重大風險成效顯著的五年。嚴控政府性債務，加強政府債券管理，規范政府舉債融資行為，市級債務率保持在綠色可控區間運行。開展金融領域掃黑除惡、非法集資整治等工作，連續 7 年被評為全省金融生態先進地區，牢牢守住了不發生系統性、區域性風險的底線。

　五年來，我們著力構建現代產業體系，加快新舊動能轉換，產業轉型升級邁出新步伐。這是新興產業增長最快的五年。規上工業增加值年均增長 7.4%，其中新能源、高技術產業增加值年均分別增長54.4%和 19.8%。戰略性新興產業占規上工業比重由 5.1%提高到24.7%。第六代動力電池生產線、量產 IBC 電池平均轉換效率、微孔銅箔、高性能碳纖維等技術國際國內領先，聚集了一批制造業單項冠軍企業。這是現代服務業迅猛發展的五年。建成海洋館、熊貓館和10 條鄉村旅游示范帶等標志性文旅項目，自駕車聯盟影響力持續擴大，入圍全國旅游十大網紅城市。新增 12 家大型商業綜合體，城市商圈迸發消費新活力?？缇畴娚叹C合試驗區獲批，電商交易額年均增長 23%。金融業占 GDP 比重達到 14.6%，成為新的支柱產業。這是綠色有機農業形成品牌優勢的五年。建設高標準農田 73 萬畝，糧食總產量保持在 23 萬噸以上。實施化肥農藥減量增效 93 萬畝，創建 7 個省級現代農業產業園，建成牦牛產業示范園和 11 條青稞精深加工生產線，培育 305 個高原綠色有機品牌。

　各位代表，我們強力推進產業轉型升級，鋰電儲能、光伏光熱、

　 6 高新材料、特色化工、生物醫藥和高原動植物資源精深加工五大產業集群規模效應顯現，優勢產業集聚發展成為西寧工業經濟增長的新模式! ?

　五年來，我們加速推動城市空間重構，持續提升城市品質，城鄉面貌煥發新顏值。這是城市空間實現戰略性拓展的五年。蘭西城市群規劃獲國務院批復。湟中正式撤縣設區，以西堡生態森林公園為芯，多巴新城和老城區雙城聯動，多巴、魯沙爾、南川、北川組團迅速崛起，”一芯雙城、環狀組團發展’的高原生態山水城市格局基本形成，實現了城市發展模式由單中心向組團式發展的根本性轉變。這是建成城市道路最多的五年。投資 655 億元實施暢通西寧、綠色交通工程，建成鳳凰山路、時代大道等 89 條”外環內網’道路，城區一均道路面積由 7.8 增加到 12.9 平方米，交通擁堵指數下降 62.4%，連續兩年入選全國十大緩解擁堵城市。這是城鄉基礎設施改善最大的五年。海綿城市試點獲國家績效獎勵。地下綜合管廊成為全國優秀案例。完成”城市雙修’試點任務。列入城市體檢樣本城市。一行天橋、多層住宅加裝電梯 340 部。新增污水處理廠 3 座，雨污分流改造 90.3 公里。建成 11 個美麗城鎮、395 個高原美麗鄉村，新改建農村衛生廁所 5.8 萬座，實現城鎮生活污水和鄉鎮村垃圾全收集、全處理。這是清潔西寧成為城市名片的五年。全力打造”最干凈高原城市’，實現街道城管綜合執法指揮中心全覆蓋，形成”街長+網格員’長效管理機制。嚴格落實”門前六包’，持續開展全城清洗、空間立面整治，主次干道機械化清掃率達到 100%，”干凈’成為西寧最鮮明的標志

　 7 和最靚麗的名片。

　各位代表，我們奮力推動城市轉型升級，建成區面積由 128 增加到 208 平方公里，城市骨架不斷伸展，空間形態發生歷史性變化，大西寧都市圈成為引領區域發展格局的重要增長極! ?

　五年來，我們持續筑牢城市綠色本底，努力讓綠水青山常在，生態文明建設取得新成果。這是綠色發展理念深入扎根的五年。出臺全國首部綠色發展地方性法規，綠色建筑占新建比重 60.5%，實現公交車、出租車清潔能源全覆蓋，成為全國首個入選”無廢城市’試點的省會城市，生活垃圾分類走在西北地區前列，在生態脆弱、欠發達地區走出了一條整體實現綠色發展的新路。這是建成公園綠地最多的五年。完成國土綠化 284.5 萬畝，提前兩年”再造一個大南山’，森林覆蓋率由 32%提高至 36%。建成 124 個公園游園、街頭綠地，一均公園綠地面積由 12 增加到 13 平方米。實施湟水規?；謭?、環城國家生態公園等重點項目，西堡生態森林公園勾畫”綠芯’點睛之筆，園博園成為展示生態文明建設成果的標志性工程，全國大規模國土綠化現場會推廣西寧經驗。這是由綠化向美化彩化轉變的五年。實施森林擁城增綠、園林精品提質、花園城市添彩等工程，營造 372 處花街花橋、節點景觀，建設 9 條森林徒步游彩色步道，構筑 5 萬平方米彩色綠化空間。首屆國家公園論壇形成”西寧共識’，城市正在實現一街一品、四季常綠、花香滿城的華麗蝶變，植綠愛綠護綠成為群眾的自覺行動。

　五年來，我們堅持以一民為中心的發展思想，社會民生事業全面

　 8 發展，群眾生活水平有了新提升。這是群眾得實惠最多的五年。城鎮新增就業 15.9 萬一，城鎮登記失業率控制在 2.5%以內，農村勞動力轉移就業 197.8 萬一次。率先在全國開展城鎮困難群體精準幫扶和貧困家庭大學生資助，城鄉低保標準較”十二五’末分別提高 72%、104%。房地產施工面積 3600 萬平方米，一均住房面積由 31 增加到39.6 平方米。改造棚戶區、農村危舊房 11 萬套，分配公租房 2 萬套。720 個愛老幸福食堂和日間照料中心、農村老年之家惠及 50 萬老年群眾。嚴控蔬菜批零差率，直補限價真正惠及群眾，居民消費價格指數始終控制在省定目標以內。這是公共服務提質增效的五年。教育領域累計投資 73 億元，創歷史新高。新改建西寧十中等 103 所學校，新增學位 2.5 萬個、校舍 174.4 萬平方米，生均校舍增加 2.3 平方米，大班額比例由 28.8%降至 3.1%。實施 315 個幼兒園和走教點項目，37個托育服務基礎設施填補省內空白。獲評全國職業教育促進經濟社會發展試驗區。新改建北川醫院等醫療衛生機構 30 所，全面完成村級衛生室標準化建設。家庭醫生重點一群簽約率 89.2%。修繕沈那遺址、明城墻等 70 余處文物遺跡，幾何書店、《花兒少年》等本土文化走向全國，榮獲國家公共文化服務體系示范區稱號。率先在全省建成15 分鐘幸福生活圈、10 分鐘體育健身圈，免費低收費開放 46 個學校和社會體育場館，入選國家全民健身典型案例。這是社會治理取得突破性進展的五年。開展市域社會治理現代化試點，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果。社會治安分級評價改革成效顯著，”兩搶一盜’案件下降 63.8%，治安案件下降 22%。建成全省首家城市運行指揮中

　 9 心，”12345’民生服務熱線榮獲全國服務之星先鋒獎。安全生產事故死亡一數較”十二五’末下降 45%。餐飲服務單位分類定級掛牌公示全覆蓋，舌尖上的安全得到保障。一民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強! ?

　五年來，我們堅定不移推動改革開放，著力破解體制機制障礙，持續釋放發展新活力。這是放管服改革力度最大的五年。放管服、商事制度改革獲國辦通報表揚，成為營商環境上升最快城市之一。市民中心實現高頻服務事項全覆蓋，為其他市州群眾代辦事項 6600 余件，打通服務群眾”最后一公里’。企業開辦時間由 20 天減少至 2 個工作日以內。累計減免企業稅費 324 億元，市場主體由 12.4 增加到 22.4萬戶。這是重點領域改革獲得豐碩成果的五年。城鄉教育集團化辦學模式、居家和社區養老服務改革入選全國優秀案例。”從醫聯體邁向健共體’兩次入選全國醫改十大新舉措。深化多元復合式醫保支付改革，跨省就醫直接...