深入推進海寧縣計劃生育特殊困難家庭關懷實施方案通知（擬稿）

　 長縣政發[2015] 號

　 海寧縣人民政府 關于進一步加強計劃生育特殊困難家庭扶助關懷工作的實施意見 （代擬稿）

　各鎮人民政府，街道辦事處，縣直各有關單位：

　根據國家衛計委等五部委《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛家庭發[2013]41 號）、國家衛計委 中國計生協《關于開展計劃生育特殊困難家庭社會關懷的通知》和《海寧市人民政府關于深入推進計劃生育特殊困難家庭扶助關懷工作的實施意見》（長政發[2014]36 號文件）要求，為深入推進我縣計劃生育特殊困難家庭（指獨生子女發生傷殘或死亡、未再生育或收養子女的家庭）扶助關懷工作，特制定本實施意見。

　一、指導思想 以黨的十八大和十八屆三、四中全會精神為指導，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照“政府主導、部門協作、社會參與、多方關懷”的原則，動員社會力量，綜合運用利益導向、服務關懷和宣傳倡導等手段，為特殊困難家庭提供基本的生活、養老、醫療服務以及精神慰藉和心里疏導服務，逐步建立特殊困難家庭關懷的長效機制，努力營造全社會共同關心、幫助特殊家庭的良好氛圍，切實維護計劃生育家庭的合法權益、促進社會和諧穩定。

　二、組織領導 為更好地落實《海寧縣計劃生育特殊困難家庭扶助關懷實施方案》（以下簡稱《實施方案》）精神，縣政府成立“海寧縣計劃生育特殊困難家庭扶助關懷工作領導小組”，縣長擔任組長，分管副縣長任副組長，紀檢監察、財政、教育、民政、人社、住保、衛生、計生、殘聯和鎮街等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室（設在縣人口計生局），由人口計生局局長兼任辦公室主任。領導小組定期召開會議，交流情況，協調解決有關問題。

　三、基本原則 ( ( 一) )。

　統一政策，嚴格控制。扶助對象資格確認的具體政策，按國家、省市有關政策規定和本《實施方案》執行。

　( ( 二) ) 公開透明，公 平公正。通過張榜公布、逐級審核、社會監督等措施，確保扶助項目公平公正執行。

　( ( 三) ) 健全機制，逐步完善。建立健全計劃生育特殊困難家庭扶助項目的管理、服務和監督機制。

　( ( 四) ) 政府主導，部門負責。在縣政府主導下，財政、民政、人社、住保、衛生、計生、殘聯和鎮街各負其責，實行目標責任管理制管理。

　 四、主要內容

　 （一）落實經濟扶助

　1 1 、扶助標準。自 2016 年 1 月起，女方年滿 49 周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標準分別提高到每人每年 8000 和 10000 元，除中央、省、市配套之外，其余不足部分由縣財政承擔。

　2 2 、專項補助?？h人口計生局設立計劃生育家庭特別扶助專項救助資金（每年 50 萬元），一是用于對當年度獨生子女死亡且女方年滿 49 周歲及以上（離婚或喪偶現無配偶的，需本人年滿 49 周歲）的家庭一次性扶助 20000 元（含上級配套部分的關懷慰問）。二是用于為特殊困難家庭遭遇突發事件、重大自然災害等意外事故或生活出現重大困難時，進行緊急救助，對符合條件的對象每戶救助 2000-5000 元。

　 （二）加強保障服務

　1 1 、健康管理。鎮衛生院（街道社區衛生服務中心）對計劃生育特殊家庭成員建立健康檔案，開展隨訪評估和健康指導。

　2 2 、醫療服務。建立醫療服務巡診制度，鎮衛生院（街道社區衛生服務中心）對行動不便的計劃生育特殊困難家庭中65 歲以上的老人和殘疾人提供上門服務，并每年免費安排一次體格檢查。衛生局指定 2－3 個定點醫療保健機構開辟就醫“綠色通道”，為計劃生育特殊困難家庭提供便利的就醫條件。

　3 3 、養老保障。（1）建立護理補貼制度。人社部門建立特殊困難家庭老年護理補貼制度，對計劃生育特殊困難家庭成員中失能或部分失能、經濟困難的老年人發放每月不低于 100元的護理補貼。（2）落實養老保險繳費來源。已納入國家計劃生育特別扶助制度的對象，由縣財政代繳不低于我縣城鄉最低標準的養老保險、醫療保險費，直至法定退休年齡。（3）健全養老機制。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人且年齡在 60 周歲以上的特殊困難家庭對象，由戶籍所在地政府按照自愿、就地、就近原則，安置在敬老院或福利中心生活；年齡在 60 周歲以上有一定生活來源的特殊困難家庭中失能或部分失能對象，可以自愿申請輪候入住公辦養老機構。

　4 4 、生活照料。對城鎮計劃生育特殊困難家庭申請廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等住房保障，符合保障條件的，優先給予安排；對農村計劃生育特殊困難家庭，優先納入

　農村危房改造范圍；將符合低保條件的特殊困難家庭優先納入城鄉低保范圍，做到應保盡保；為殘疾獨生子女優先安排醫療康復項目，優先適配基本型輔助器具。

　5 5 、教育培訓。對殘疾獨生子女高中階段實行免費教育。人力資源和社會保障部門，優先為其實施創業就業培訓，并積極促進就業。對特殊困難家庭合法收養的子女、存續的孫子女，就讀期間由縣教育部門列為貧困生生活補助對象。

　6 6 、生育服務。對有再生育意愿的特殊困難家庭夫妻，計劃生育技術服務機構為其提供免費的孕前優生健康檢查服務，對高危人群，提供免費的高風險優生干預服務。對女方年齡在49 周歲以下，經診斷符合不孕不育癥治療條件的特殊困難家庭，按照有關規定，提供醫學輔助生殖技術服務。民政部門為有收養意愿、符合收養條件的特殊困難家庭提供依法辦理收養手續。

?。ㄈ┩七M社會關懷

　1 1 、傷害保險。扎實做好計劃生育家庭意外傷害保險工作，各鎮街要重點資助計劃生育特殊困難家庭參加意外傷害保險，增強他們應對意外傷害的能力。

　2 2 、精神慰藉。依托鎮街、村（社區）、學校、志愿團隊，開展心理疏導、法律援助、結對幫扶等關心關愛活動，豐富特殊困難家庭父母的生活，幫助其恢復健康的精神狀態，引導其積極面對生活，重新融入社會。各級計生部門定期特別是在傳

　統節日開展走訪慰問特殊困難家庭活動，及時了解其困難和需求，從物質和精神上給予幫助和慰藉。

　3 3 、臨終關懷。社區組織服務志愿者隊伍為失獨父母進行臨終關懷。在敬老院去世的由敬老院辦理喪葬，在民間養老機構或居家養老去世的，按照海寧市關于殯葬管理的相關政策法規辦理。

　4 4 、對口聯系。充分發揮黨員干部和廣大計生協會會員聯系群眾的優勢和志愿者作用，實行對口聯系制度，與轄區失獨家庭開展“一對一”“多對一”的契約式服務，及時溝通情況，了解相關需求，提供必要幫助，解決相關問題。

　五、實施步驟 ( ( 一) ) 宣傳 發動。各相關責任單位要借鑒先進地區經驗，緊密結合實際制定切實可行、具有地方特色的計劃生育特殊困難家庭扶助關懷具體政策措施和辦法細則，并培訓到鎮街相關工作人員，鎮街對村（社區）相關工作人員進行培訓。充分利用各種宣傳形式和渠道，廣泛深入宣傳，讓各項政策深入人心。

　( ( 二) )。

　調查審核。鎮街嚴格按照《實施方案》要求確認對象、組織入戶調查，對符合相關條件的申報對象進行初審、歸集資料、登記上報。各相關責任單位對鎮街上報對象的資料進行審核，確認最終扶助對象的名單，給予相應的扶助關懷。

　( ( 三) ) 落實責任。各相關責任單位和資金代發機構，按規定將扶助資金、扶助項目等落實到符合條件的每個對象，鎮街每

　半年上報一次扶助信息到縣人口計生局。紀檢監察、財政等部門對資金以及項目落實情況予以監督，發現問題及時整改。

　六、本意見自 2016 年 1 月 1 日起實施。

　 海寧縣人民政府 2015 年 8 月 日

　 海寧縣人民政府辦公室

　2015 年 8 月

　日印