XX鎮開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作實施方案

　X XX 鎮開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作的實施方案

　為切實解決重復信訪和信訪積案，維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定，結合我鎮實際，制定 XX 鎮開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作實施方案。

　一、指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作重要思想和關于信訪工作的重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心發展思想，按照群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，把開展好治理重復信訪、化解信訪積案作為主攻方向，推動做好信訪矛盾源頭治理工作，堅決克服信訪工作領域的形式主義、官僚主義，以扎實作風解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益。

　二、目標任務 （一）總體目標：通過開展三年集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，至 2022 年底前將中央信訪聯席辦、國家信訪局，省信訪聯席辦、省信訪局、市信訪聯席辦、市信訪局、縣信訪聯席辦、縣信訪局交辦和我鎮自行排查的重復信訪、信訪積案全部辦結化解，全鎮重復信訪占比大幅下降、

　重點領域和重點群體突出矛盾明顯緩解，信訪秩序進一步好轉，信訪工作領城治理體系和治理能力現代化水平進一步提升。

　(二)階段目標:2020 年 11 月上旬，部署啟動集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作。依托鎮信訪工作聯席會議、村信訪評理員實行分級管理，逐級建立清單臺賬，逐件評估化解難度，逐案落實化解責任，逐一明確化解時限。對群眾訴求完全合理或總體合理、化解工作相對容易的，力爭 2020年底或 2021 年春節前解決到位、息訴息訪;對群眾訴求基本合理或部分合理、化解工作相對復雜的，力爭 2021 年 8 月底前合理訴求解決到位、息訴息訪或化解;對群眾訴求不合理或基本不合理、化解難度相對較大的，力爭 2022 年底前辦結化解。各村包村領導根據實際制定工作計劃方案明確階段性工作目標，于 2020 年 11 月 9 日前報鎮綜治辦。

　三、組織架構 鑒于工作需求，現成立 XX 鎮集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作辦公室（簡稱專項辦），具體人員如下：

　主任：XX 鎮黨委書記 第一副主任：XX 鎮黨委副書記、政府鎮長 副主任：XX 鎮黨委政法委員、綜治副書記 XX 鎮黨委委員、派出所所長 成員：XX 鎮黨委統戰委員、人大主席

　XX 鎮黨委副書記 XX 鎮黨委委員、紀委書記、監察組組長 XX 鎮黨委組織委員 XX 鎮黨委宣傳委員 根據我鎮治理重復信訪、化解信訪積案具體情況，下設 2個工作專班，具體人員如下：

?。ㄒ唬X 信訪件重訪化解工作專班 組長：XX 鎮黨委委員、人武部長 成員：XX 水利站站長 XX XX 村支部書記 XX XX 村村民主任 （二）XX 信訪件重訪化解工作專班 組長：XX 鎮黨委副書記 副組長：XX 鎮政府四級主任科員 成員：XX 民政辦負責人 XX XX 村支部書記 XX XX 村村民主任 專項辦定期或不定期召開會議，聽取各工作專班匯報工作開展情況，研究部署下一階段工作。專項辦日常工作依托鎮綜治辦。

　四、方法措施 按照中央信訪工作聯席會議部暑要求，精準發力，實行

　“二 三四五”工作機制，即雙向排查明底數、三維發力抓落實、四本臺賬助攻堅、五項措施求實效。

?。ㄒ唬╇p向排査明底數。對 2019 年 1 月 1 日至 2020 年 6月 30 日登記受理的重復信訪和信訪積案囤案，從縱向和橫向進行全面排查梳理并逐案核對。各組長、副組長按工作職責分工于 2020 年 10 月中旬，對上級交辦和本級排查梳理的重復信訪和信訪積案進行匯總篩重、建立清單，按照“屬地管理、分級負責”“誰分管、誰負責”的原則分類交辦，同時將涉及政策性、群體性事項轉送相關職能部門，推動相關部門制定和完善政策。鎮直有關部門要對本領域本系統本行業的重復信訪和信訪積案進行全面排查，與鎮聯席辦交辦的事項進行匯總篩重、建立清單。

　(二)三維發力抓落實。通過縱向屬地抓、橫向系統抓、多向兜底抓，織密治理化解責任體系，形成三維發力推動問題解決的工作格局。一是在縱向維度上，逐級壓實鎮、村屬地責任，抓好上級交辦和自行排査重復信訪和信訪積案化解工作，并建立鎮對村的常態督辦機制;二是在橫向維度上，落實鎮、村兩級職能部門屬事責任，加強系統治理，抓好本部門本系統的重復信訪和信訪積案化解工作，鎮直部門除了認真辦理落實本部門管轄信訪事項外，還要負責指導本系統、本領城范圍內的信訪事項化解，推動和幫助各村解決問題，

　特別是涉及鎮級層面政策性問題;三是在多向維度上，各村包村領導要對化解責任不清、三跨三分離、涉及多部門多層級的事項進行統籌協調、推動化解，同時指導督促屬有關部門做好集中治理化解工作。

　(三)四本臺賬助攻堅。各村各部門對重復信訪和信訪積案要嚴格實行臺賬管理，一抓到底。首先，鎮信訪聯席辦要對國家、省、市、縣信訪聯席辦交辦和自行排查的重復信訪、信訪積案要分別建立臺賬，明確問題清單和交辦去向，實行動態管理，做到化解一件銷號一件;其次，每一件重復信訪和信訪積案的屬地屬事責任單位要建立信訪人基本情況臺賬、治理化解工作臺賬，明確責任領導、責任人員、化解措施、化解時限，強化責任落實，促進攻堅化解;第三，鎮信訪聯席辦要建立領導包案工作臺賬，明確包案領導，落實包案責任;第四，鎮信訪工作聯席會議要建立工作臺賬，細化實化工作措施，抓好任務落實。

　(四)五項措施求實效。各村各有關部門要弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，按照“三到位一處理”要求采取務實管用措施，務求取得實效。一是壓實領導包案。建立雙包雙掛雙聯系工作機制，要逐案落實包案領導，包案領導除了負責所掛包具體信訪積案、指導掛鉤聯系村總體信訪積案化解工作外，重點要指導推動中央信訪聯席辦交辦的重復信訪事項和信訪積案，特別是要落實中央信訪工作聯席會議要

　求，對 20 年以上的涉法涉訴問題、帶有共性的問題和 10 年以上的重復信訪和信訪積案要重點關注。二是強化主體責任。集中治理化解責任單位要切實承擔起化解主體責任，以群眾息訴息訪或案清事明為目標落實“三見面”(責任人上門見面做工作;若工作效果不好，由包案領導或屬事鎮直單位責任領導上門見面做工作;若工作效果仍然不理想則由鎮黨委政府主要領導上門見面做工作)“四認真”(認真聽取訴求，認真進行研判、認真辦理處理、認真落實措施)“五弄清”(弄清信訪人真實訴求、弄清重復信訪原因及歷史過程、弄清政策法律依據、弄清訴求是否合理及化解難點、弄清有效工作措施)等措施，嚴守法律法規政策底線，依法依規解決問題、化解矛盾，不能簡單地再走一遍信訪程序，甚至將原處理意見和報告復制上報。對涉法涉訴事項，相關政法機關要做好審查甄別、釋法明理、矛盾化解等工作，屬地要加強配合;對已依法終結的屬地要做好相關信訪人的解釋、疏導、救助等工作。對“三跨三分離”事項，事發地或有權處理部門要承擔處理和化解的主辦責任，信訪人戶籍地和常住地要承擔協辦責任。三是廣泛運用聽證評理。采取多元共治辦法，動員社會力量參與，積極運用信訪評理和信訪聽證、評議等辦法，對信訪人訴求合理性進行評理，解決訴求、理順情緒，推動案結事了息訴息訪。要堅持依法依規，對信訪人堅持無理訴求的，由鎮信訪聯席辦上報縣信訪聯席辦，經縣級評理確認

　確實在現有政策條件下無法解決的，由縣信訪工作聯席會議提請市信訪工作聯席認定并報省信訪工作聯席會議備案，作為辦結依據。四是全程跟蹤督辦。鎮信訪聯席辦要加強跟蹤調度，實行動態管理，掛圖作戰、逐案銷號，確?；膺M度。對責任不落實、化解進度滯后的村及部門，通過實地督查、回訪群眾等方式督促整改落實。對責任人報告辦結后信訪人仍在重復信訪的，鎮信訪聯席辦要及時對信訪人進行回訪核實，視情跟進督辦。根據中央信訪聯席辦部署要求，省、市、縣信訪聯席辦將實行”月調度、季通報、年考核”工作制度，各包案領導從 2020 年 1 月 10 日起，每月 24 日前向鎮信訪聯席辦報告工作進度。專項行動期間，省、市、縣信訪聯席辦將視情深入實地，指導督促推動化解。五是加強源頭預防。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立預防和化解矛盾常態化、長效化工作機制，從源頭上、根本上減少信訪問題發生。根據中央信訪工作聯席會議意見，對 2020 年 7 月 1 日以后產生的重復信訪事項，納入日常交辦范圍。各村各有關部門要在推進集中治理化解工作的同時，全面推行“三見面四告知”爭取“最多投一次”和信訪評理、“四門四訪”工作機制，全面落實首辦責任，規范信訪事項受理辦理，采取各種有效措施及時就地解決初信初訪問題，跟進疏導教育、困難幫扶等工作，防止產生新的重復信訪 五、工作要求

　 (一)堅持依法依規。各村各有關部門要嚴格依法按政策解決問題，對法律法規和政策有明確規定的，要一次性解決問題到位;對群眾反映訴求合理但目前法律法規和政策尚無明確規定的，要積極想辦法妥善解決，同時加強頂層設計，推動從政策層面解決問題。要堅持實事求是，堅決防止“花錢買平安”的錯誤傾向，決不能為化解一時一地矛盾，游離于法治之外解決問題。鼓勵各村依法合理積極申請市信訪疑難專項資金和縣綜治信防救助基金，最大程度發揮這些資金在“治重化積”上的積極作用。

　(二)加強協調聯動。鎮信訪聯席辦要建立健全政府購買服務機制，積極探索引入律師機制參與信訪積案化解，支持建立鎮信訪矛盾糾紛聯合調處中心。各村各有關部門在集中治理化解工作中，要服從鎮黨委、政府統一領導和鎮信訪工作聯席會議協調指揮，各司其職、各負其責，上下聯動、齊抓共管，形成地方與地方之間、地方與部門之間、部門與部門之間共同發力、合力攻堅的局面。

　(三)加強考核評價。鎮信訪聯席辦將開展“治重化積”工作情況納入年度平安建設(綜治工作)和信訪工作考核內容。要樹立正確的考核考評導向，把做深做實做細“治重化積”工作作為重要的考核指標，全面評估考評轄區內各村各有關部門工作成效。要總結推廣好經驗好做法，加大宣傳力度。對成績突出的村、鎮直單位和個人，進行通報表揚。

　 (四)加強責任追究。對在“治重化積”工作中任務落實不到位、化解措施不得力、工作責任不落實、工作效果不明顯，要及時約談、通報;對漠視群眾利益、信訪人合理合法訴求未予解決導致矛盾激化造成嚴重后果的地方、單位和責任人，依紀依法嚴肅問責。