一次性衛生用品產業行動計劃

　一次性衛生用品產業行動計劃

　——20xx 年—20xx 年

　 一次性衛生用品是指使用一次后即丟棄的、與人體直接或間接接觸的、并為達到人體生理衛生或衛生保?。咕蛞志┠康亩褂玫母鞣N日常生活用品，產品性狀可以是固體也可以是液體。近年來，得益于龐大的人口規模以及觀念普及，中國一次性衛生用品行業快速發展。根據中國造紙協會統計，2013 年，中國一次性衛生用品行業市場規模約為 625 億元；到 2017 年市場規模已達 1139 億元，2013-2017年期間復合年增長率約為 16.2%。2018 年，一次性衛生用品行業市場規模預計繼續提升至 1277 億元。

　我國相關產業發展的主要任務是貫徹落實科學發展觀和走新型工業化道路原則，加快結構調整。相關產業要持續結構調整和產業升級，加強和改進投資管理，建立企業自我約束機制，完善有利于發展的市場環境，進一步加強和改善宏觀調控，避免投資盲目擴張，促進相關產業健康發展。

　為加快調整優化區域產業發展，結合區域產業發展實際，制定本方案。

　第一條

　規劃路線

　以優勢企業為主體，以產業重點產品服務應用為導向，以重大項目建設為支撐，以基地園區、產業集群為載體，推進區域產業轉型升級，確保產業健康持續發展。

　第二條

　發展原則

　1、因地制宜，示范引領。著眼區域實際，充分考慮經濟社會發展水平，逐步研究制定適合區域特點的能效標準。制定合理技術路線，采用適宜技術、產品和體系，總結經驗，開展多種示范。

　2、堅持創新發展。加快自主創新，創新管理模式，發展新業態，延伸產業鏈，提高產品附加值。

　3、加強引導，市場推動。完善法規和標準，規范產業市場主體行為，建立公平的市場環境；綜合運用價格、財稅、金融等經濟手段，發揮市場配置資源的決定性作用，激發企業發展的內生動力。

　第三條

　產業環境分析

　市場規模已逾 1100 億元

　一次性衛生用品是指使用一次后即丟棄的、與人體直接或間接接觸的、并為達到人體生理衛生或衛生保?。咕蛞志┠康亩褂玫母鞣N日常生活用品，產品性狀可以是固體也可以是液體。近年來，得益于龐大的人口規模以及觀念普及，中國一次性衛生用品行業快速

　發展。根據中國造紙協會統計，2013 年，中國一次性衛生用品行業市場規模約為 625 億元；到 2017 年市場規模已達 1139 億元，2013-2017年期間復合年增長率約為 16.2%。2018 年，一次性衛生用品行業市場規模預計繼續提升至 1277 億元。

　從消耗量來看，2013-2017 年，中國一次性衛生用品消耗總量復合年增長率約為 5.9%；到 2017 年，一次性衛生用品消耗量已超過 1600億件，約為 1627 億件；2018 年，一次性衛生用品消耗量在 1715 億件左右。具體產品方面，按照產品類別及不同年齡分布，一次性衛生用品主要分為嬰兒紙尿褲、女性衛生用品、成人失禁用品及其他。其中，嬰兒紙尿褲、女性衛生用品市場比重較大，合計占到九成以上份額。

　數據顯示，2017 年，中國嬰兒紙尿褲市場規模為 549 億元，占一次性衛生用品市場總規模的 48.2%；同期，女性衛生用品市場規模為527 億元，占比 46.3%；而成人失禁用品市場規模僅為 63 億元，差距較大。不過，在消耗量方面，由于使用周期、用戶量等因素，女性衛生用品市場消耗量更大，2017 年消耗量達 1200 億件，占一次性衛生用品消耗總量的 73.8%；同期，嬰兒紙尿褲市場消耗量為 382 億件，成人失禁用品市場消耗量為 45 億件。

　未來發展動力依舊充足

　根據上述分析可知，一次性衛生用品行業主要以嬰兒紙尿褲、女性衛生用品為主，未來發展前景也與這兩大細分市場息息相關。

　對于嬰兒紙尿褲市場而言，與發達國家相比，我國嬰兒紙尿褲仍具有巨大的市場空間。一方面，發達國家嬰兒紙尿褲的市場滲透率已達 90%，而我國只有大城市接近這一水平，二三線城市滲透率只有 50%左右，農村及偏遠地區市場滲透率更低，有相當一部分家庭未選擇使用一次性嬰兒紙尿布。因此，隨著滲透率的提高，嬰兒紙尿褲市場空間有望進一步擴張。另一方面，在人均消費量上，出于節儉的傳統，大多數家庭僅在夜間和外出的時候才使用，這直接導致了我國嬰兒紙尿布的人均使用量較低，大約只有 3 片/日，而日本平均使用量為 4.9片/日，歐美發達國家平均使用量則為 5.6 片/日。隨著我國人均可支配收入的增加和消費、育兒觀念的轉變，嬰兒紙尿布人均消費量將逐步提高，從而帶動市場規模的進一步增長。

　對于女性衛生用品市場而言，未來前景同樣廣闊。一是在女性生理衛生意識的不斷提高以及人均收入水平的不斷提升，女性生理期更換衛生巾的次數更加頻繁，消費者的人均使用量將隨之增長；二是由于消費者的消費升級，對產品檔次的要求越來越高，對優質高端產品和差異化產品的需求也在增加；三是生活質量的改善和營養水平的提

　高導致女性生理期年齡段有向兩端擴展的趨勢，過去的主要經期女性年齡為 15-49 歲，現在向下擴展到 12 歲以下，向上擴展到 50 歲以上，年齡范圍的擴展使得總消費群體規模擴大。

　總體來看，一次性衛生用品行業未來發展仍有充足動力，前景可期。預計到 2022 年，一次性衛生用品行業市場規模將達 2189 億元，其中嬰兒紙尿褲市場規模達 1332 億元，女性衛生用品市場規模達 705億元。

　第四條

　區域產業條件

　實現地區生產總值 xx 萬億元，同比增長 xx％，增速分別高于全國、區域 xx 個和 xx 個百分點。在減稅降費背景下，來源于廣州地區財政一般公共預算收入 xx 億元，增長 xx%；地方一般公共預算收入 xx 億元，增長 xx％。居民消費價格上漲 xx%，總體保持平穩。當前，國際形勢復雜嚴峻、存在極大不確定性，要堅持抓當前、打基礎、利長遠，更加專注于穩就業保民生，全年城鎮新增就業人數 xx 萬人，城鎮登記失業率控制在 xx%以內，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，城市居民消費價格漲幅控制在 xx％左右；更加專注于轉變經濟發展方式，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，固定資產投資增長 xx%，新型消費、升級消費持續壯大，進出口促穩提

　質；更加專注于推動高質量發展，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重提升到 xx%左右，現代服務業增加值占服務業比重提升到 xx%左右，研發經費支出占地區生產總值比重提升到 xx%，節能減排約束性指標完成下達的年度任務，金融財政風險有效防范。

　當前時期，是實現“兩個百年”奮斗目標承前啟后、繼往開來的重要時期，世情、國情、省情都在發生深刻變化，地區發展既面臨難得歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰。

　從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。

　從國內看，經濟長期向好基本面沒有改變，但發展進入新常態，面臨增速放緩、結構優化和動力轉換的考驗。經濟發展加快向更高級階段演化，增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效益型，結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，

　發展動力從主要依靠資源和低成本勞動等要素投入轉向主要依靠創新驅動。區域戰略更加注重促進區域協調發展，更加注重加快欠發達地區發展。國家治理加快向現代化目標推進，更加注重改革的系統性、整體性和協同性，更加注重政府、市場和社會多元治理，更加注重治理過程的制度化、規范化和程序化。

　從地區看，面臨諸多有利條件：發展基礎更加堅實。經過長期發展，地區物質技術基礎日益雄厚，基礎設施日益完備，生態環境日益改善，產業核心競爭力特別是科教水平不斷提升，人力資本累積效應逐步顯現。發展區位優勢凸顯。隨著交通設施不斷完善和國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略深入推進，地區將由沿海開放的內陸變為內陸開放的前沿，具有巨大的商圈輻射優勢和產業投資市場價值。發展潛能依然巨大。地區處在工業化、城鎮化中期階段，在推動消費主導型需求結構、服務業主導型產業結構、城鎮主導型城鄉結構形成過程中，新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化和綠色化同步發展孕育巨大潛能，全面深化改革、全面推進依法治省將極大地釋放制度新紅利、激活發展新動力。

　同時，也面臨諸多挑戰，發展不充分、不協調、不平衡的基本情況還沒從根本上改變，諸多矛盾疊加、風險挑戰并存的局面有待進一

　步扭轉。經濟總量不大、人均水平較低、綜合實力不強，城鎮化率、服務業比重和外貿依存度均低于全國平均水平。創新能力不強、發展方式粗放、城鄉區域發展不平衡、資源環境約束趨緊、收入差距較大、消除貧困任務艱巨等問題突出。公共服務、社會保障、安全生產、社會治理等存在薄弱環節?？h域經濟、開放型經濟、非公有制經濟和金融服務業仍是發展短板。改革攻堅日益觸及深層次體制矛盾和利益調整，經濟環境不優等問題不同程度存在，改革舉措落地需下更大功夫。

　堅持做大總量與優化結構并重，傳統提升與新興壯大并舉，統籌全市產業布局。進一步培育壯大現代和新興產業，促進信息技術廣泛滲透，加快三次產業融合發展，推動產業邁向中高端，構建具有較強競爭力的新型產業體系。

　立足的資源稟賦，遵循產業發展規律，以產業轉型升級為主線，通過優化產業布局和壯大產業集群，形成產業空間新格局。在優化空間布局的基礎上，形成“定位明確、產業明晰、優勢互補、錯位發展”的產業發展新格局。

　第五條

　規劃目標

　到 xx 年，產業增加值年均增長 xx%以上 ，若干家企業創新能力達到世界先進水平。新型產品比重明顯提高，產業結構明顯優化，資源綜合利用和節能減排取得明顯進展，全行業單位增加值能耗降低 xx%。

　第六條

　主要任務規劃

　(一)加強組織協調

　完善多部門聯動機制，研究制定促進產業行業去產能、供給側改革、轉型升級、等一系列政策措施，研究行業發展過程中存在的重點難點問題，及時提出解決辦法，制定具體推進方案。

　(二)拓寬產業融資渠道

　提供多元化的融資渠道，拓寬融資渠道。鼓勵社會各類閑散資金通過投資、聯營、入股等多種方式參與綠色建材相關園區開發，實現投資主體多元化。鼓勵金融機構為中小企業轉型提供便捷、優惠的擔保服務和信貸支持，積極發展融資租賃、知識產權質押貸款、信用保險保單質押貸款。支持骨干企業發起設立產業發展基金，引導社會資本投入綠色產業。

　(三)實施重點企業培育工程

　加大對產業重點企業扶持力度，支持企業做大做強。引導各類資源要素向行業龍頭企業集聚，鼓勵龍頭企業跨地區、跨行業并購重組。

　引導中小企業開展專業化配套、承擔重點產業化項目、參與制定相關標準。

　(四)加強合作對接，協同促進產業發展

　加強與 xx 有限公司、xx 集團有限公司等行業龍頭企業的對接合作。充分發揮行業協會組織、研究咨詢機構在行業發展研究、產業政策研究、行業自律等方面的作用；促進重點企業的合作交流，積極引入行業龍頭企業和戰略合作者；為區域有條件的企業在國外投資辦廠提供支持幫助，協同促進區域產業轉型升級和發展壯大。

　(五)實施科技創新提升工程

　引導行業企業提高信息化、自動化水平。重點建設各類產業公共研發平臺、重點試驗室、工程中心、企業技術中心等高水平創新平臺。依托大型企業集團、科研院所、高校等單位，構建完善產學研用相結合的產業發展創新體系。創建一批以行業為特色的技術中心、工程中心或重點實驗室，完善產業發展所需公共研發、技術轉化、檢驗認證等平臺。提升行業產業科技創新能力。推動企業與行業科研機構合作，加強核心技術自主創新和引進消化吸收再創新，到 xx 年新增創新平臺xx 個。

　第七條

　實施保障

　(一)發揮社會組織作用

　引導行業協會自主運行、有序競爭、優化發展。鼓勵行業協會商會參與制定相關規劃、公共政策、行業標準和行業數據統計等事務。健全綜合監管體系，建立準入和退出機制，依法依規對行業協會加強培育發展、監督管理和執法檢查。

　(二)強化知識產權保護

　建立知識產權創造、運用、保護和管理新機制，營造激勵發明創造的政策法制環境。完善知識產權公共信息、專題數據庫、商用化等服務平臺，實施知識產權服務品牌機構培育計劃。鼓勵領軍企業、專利池與國內外相關機構合作，積極參與國際標準研究、制定，申請國際專利。

　(三)強化人才支撐

　建立多層次、多類型的產業人才引進、培養和服務體系。加強專業學位教育和繼續教育，支持有條件的高等學校開設應急相關專業，推動各方聯合培養應急救援專業技術人才和管理人才。制定產業專家庫，制定專家隊伍儲備機制和管理制度，打造一支有實力的專家隊伍。對引進的高層次人才，給予相應的科研經費補貼和安家補貼，在簽證、社會保險、子女入學、生活保障等方面提供便利。

　(四)規范市場秩序

　營造良性市場秩序。綜合運用政策引導、執法監管等措施，落實知識產權保護制度，打擊侵權假冒、以次充好等不良行為，為企業營造良好的生產經營和研發環境。

　加強誠信體系建設。強化產業產品質量管理，完善產業企業質量信用動態評價和公布制度，建立區域行業企業及產品信用數據庫和信用檔案。對質量違法等不良行為的企業和個人納入“黑名單”，營造“守信激勵，失信懲戒”的社會輿論氛圍。

　規范行業自律。組建產業聯盟，規范行業協會等社團組織行業自律，引導行業誠信經營、履行社會責任。

　(五)推動區域交流合作

　積極參與“一帶一路”建設，采取園區共建、技術合作、資本合作和貿易換資源等多種方式，加強與市場需求大的沿線國家開展貿易合作。加強同區域內優勢產業合作，在重點領域合作實現突破，合作取得積極成效。

　(六)落實任務分工

　將規劃確定的各項目標任務分解落實到各地有關部門。各有關部門要結合任務分工制定工作方案，并把規劃目標、任務、措施等納入

　本部門或本地區相關規劃。有關部門要協同推進規劃任務，在重點領域建立工作協作機制，定期研究解決重大問題。

　(七)創新融資體制機制

　拓寬融資渠道，鼓勵企業通過發行債券、上市、融資租賃等形式獲得運營資金。推進能源資產證券化，有效盤活存量資產，為存量結構優化提供資金保障。加強金融機構合作，鼓勵金融機構加大對重點項目和企業的信貸支持力度。創新財政投資，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，增強對社會資本的引導、帶動作用。

　(八)加強組織領導

　強化行業協調機制，加強政策銜接，強化部門聯動，組織實施相關行動，督促落實重點任務，協調完善推進措施。

　(九)加強規劃監管引導

　建立和健全產業管理體系和研究協作體系，完善規劃和公布制度。編制具有科學性、前瞻性、指導性和實用性的產業規劃，并重視產業規劃對產業建設的指導作用，規范有序的開展各項產業建設項目。項目單位要依據規劃，合理安排各年度產業建設計劃，堅持產業發展與國民經濟協調發展，建設結構合理、安全可靠、協調的產業體系。

　(十)開展宣傳培訓

　充分利用媒體，特別是新媒體（微信、微博等）廣泛宣傳產業政策。新聞媒體要積極宣傳與產業相關的法律法規、政策措施、典型案例、先進經驗，加強輿論監督，營造良好氛圍。

　 附：重點工程項目

　 —— 重點工程項目：x xx 集團有限公司 x xx 項目

　 一、項目投資單位概況

?。ㄒ唬╉椖客顿Y主體

　xx 集團有限公司

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　xxx

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　本公司秉承“顧客至上，銳意進取”的經營理念，堅持“客戶第一”的原則為廣大客戶提供優質的服務。公司堅持“責任+愛心”的服務理念，將誠信經營、誠信服務作為企業立世之本，在服務社會、方便大眾中贏得信譽、贏得市場。“滿足社會和業主的需要，是我們不懈的追求”的企業觀念，面對經濟發展步入快車道的良好機遇，正以高昂的熱情投身于建設宏偉大業。

　公司不斷建設和完善企業信息化服務平臺，實施“互聯網+”企業專項行動，推廣適合企業需求的信息化產品和服務，促進互聯網和信息技術在企業經營管理各個環節中的應用，業通過信息化提高效率和效益。搭建信息化服務平臺，培育產業鏈，打造創新鏈，提升價值鏈，促進帶動產業鏈上下游企業協同發展。

　公司秉承“誠實、信用、謹慎、有效”的信托理念，將“誠信為本、合規經營”作為企業的核心理念，不斷提升公司資產管理能力和風險控制能力。

　二、項目背景

　當前時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面振興老工業基地的關鍵時期。面臨的國內外發展環境更加錯綜復雜，經濟社會發展既要準確把握有利條件、順勢而為，又要直面風險挑戰、趨利避害。

　從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，移動互聯網與云計算、人工智能與先進機器人、3D 打印等新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。同時，國際金融危機深層次影響依然存在，全球經濟貿易增長乏力，貿易保護主義抬頭，東北亞地區等地緣政治關系復雜多變，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，不穩定、不確定因素增多。

　從國內看，我國仍處于大有作為的重要戰略機遇期，內涵發生深刻變化。發展速度變化、結構優化和動力轉換特征明顯，經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟發展邁入“新常態”。“大眾創業、萬眾創新”、《中國制造 2025》、“互聯網+”行動計劃等戰略實施，將為經濟增長動力轉換提供新引擎；“一帶一路”建設、區域協同發展、長江經濟帶發展等戰略實施將為經濟發展拓展新空間；全面深化重點領域改革將會激發市場主體新活力，創造新的制度紅利。同時，城鄉區域發展不平衡、資源約束趨緊、生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，全民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強。

　按照區域空間發展格局，精準確定功能分區，精準打造發展平臺和載體，突出對接重點，推進深度融合，加快一體化步伐，努力在協同發展中構筑新優勢。

?。ㄒ唬┩苿又攸c領域率先實現突破

　圍繞區域協同發展的主要目標任務，著力推動交通一體化發展、生態環境共建共享和產業對接協作，在交通、生態、產業三個重點領域率先實現突破。

?。ǘ┐蛟靺^域協同創新共同體

　吸引區域創新資源，推動創新平臺建設，完善創新機制，打造區域協同創新共同體。

?。ㄈ﹦撔聟f同發展體制機制

　推進要素市場一體化。推進金融市場一體化，積極推動設立區域發展銀行，共同出資建立區域產業結構調整基金，推進異地存儲、支付清算、保險理賠、信用擔保、融資租賃等業務同城化。推進信用數據庫一體化，加快區域企業信用信息數據庫的對接。推進信息市場一體化，在區域統一規劃部署下，加快建設區域一體化網絡基礎設施，建設新一代寬帶無線移動通信網。推進人力資源市場一體化，在全省率先建立與區域勞務對接、就業協作機制，拓展區域石區域高層次人才自由流動渠道。

　三、項目概況

?。ㄒ唬╉椖棵Q

　xx 集團有限公司 xx 項目

?。ǘ╉椖拷ㄔO地點

　xx 產業示范基地

?。ㄈ┊a品及服務方案

　項目主要產品為 xxx，根據市場情況，預計年產值 274934.15 萬元。

?。ㄋ模╉椖客顿Y估算

　項目預計總投資 89421.68 萬元，其中：固定資產投資 62921.06萬元，流動資金 26500.62 萬元

?。ㄎ澹┩?資效益分析

　項目計劃年產值收入 274934.15 萬元，凈利潤 10164.09 萬元，綜合納稅 8093.84 萬元，財務內部收益率 26.50%，全部投資回收期 5.96年。

?。╉椖拷ㄔO期限和進度

　項目建設期限規劃 18 個月。

　該項目采取分期建設，目前項目實際完成投資 59018.31 萬元。

?。ㄆ撸┲饕ㄔO內容和規模

　項目總用地面積 106666.56 平方米（折合約 160.00 畝），符合規劃建設要求。項目總建筑面積 86666.58 平方米。